寿光市农村房地一体不动产确权登记工作方案.docx

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1、寿光市农村房地一体不动产确权登记工作方案为贯彻落实党中央、国务院乡村振兴战略，全面深化农村土地制度改革总体要求，按时完成农村不动产确权登记发证工作任务，切实保障农民合法权益，根据自然资源确权登记局关于进一步做好农村不动产确权登记工作的通知（自然资登记函20196号）、山东省国土资源厅山东省财政厅山东省住房和城乡建设厅关于做好农村房地一体不动产登记工作的通知（鲁国土资字2018191号）、山东省自然资源厅办公室转发的通知（鲁自然资办字201956号）、潍坊市国土资源局潍坊市财政局潍坊市住房和城乡建设局关于做好农村房地一体不动产登记工作的通知（鲁国土资字2018127号）要求，制定本方案。一、目的

2、意义党中央、国务院对农村不动产确权登记工作高度重视，2019年中央1号文件提出“加快推进宅基地使用权确权登记颁证工作，力争2020年基本完成”的要求。农村房地一体不动产登记，是实施乡村振兴战略、推动农村集体产权制度改革、加快城乡一体化进程、推进城乡融合发展、实施宅基地“三权分置”改革等工作的基础。通过农村房地一体不动产登记，明晰农村宅基地、集体建设用地、房屋等不动产产权，依法保护农民合法权益。二、工作任务以权属调查及登记为主线，在开展农村宅基地和集体建设用地调查的同时，将农房等集体建设用地上的建筑物、构筑物确权登记纳入农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记工作范围，依照不动产统一登记要求，实现

3、统一调查、统一确权、统一登记，到2020年11月30日基本完成宅基地和集体建设用地及其地上房屋等建（构）筑物不动产确权登记，做到“应登尽登”。（1）前期准备工作。1）成立领导小组。寿光市人民政府作为责任主体，组织成立寿光市农村房地一体不动产确权登记工作领导小组及办公室，明确各部门、镇（街区）的工作职责。2）宣传动员。召开寿光市农村房地一体不动产确权登记工作动员会，发布关于开展农村房地一体不动产确权登记工作的通告，通过宣传标语、微信平台等媒体，多层次、多渠道、多形式广泛开展宣传活动，充分调动各镇（街区）、自然资源和规划所、村干部工作的主动性和村民参与的积极性，营造良好的舆论环境和工作氛围。3）资

4、料收集整理。收集整理已有控制点、地籍图、已有宅基地登记发证数据、宅基地房屋登记信息、宅基地楼盘表信息、第三次国土调查成果数据。掌握数据内容、格式、坐标系等基本情况，初步检查数据内容的完整性、规范性，并对各类数据进行坐标系转换等标准化处理，为后续工作底图制作、登记发证情况统计提供基础。4）制定技术方案。在充分摸排寿光市当地实际情况的基础上，根据工作目标，制定详尽的技术方案，全面做好技术方案培训和方案实施工作。（2）开展倾斜摄影测量及三维建模。采用无人机对农村宅基地及集体建设用地进行倾斜摄影测量获取影像数据，并进行三维模型创建，套合已有地籍调查数据成果形成工作底图，为后续权籍调查和不动产测量提供基

5、础，并用于辅助测量界址点、房角点、房屋边长等工作。形成的三维模型还能为信息化平台建设、农村村庄规划、农房争议问题处理、村庄拆迁等后续应用提供真实的基础数据。（3）开展农村房地一体不动产权籍调查。本次农村房地一体不动产权籍调查,以尚未完成登记发证的宅基地和集体建设用地为重点。对于只完成登记发证的宅基地和集体建设用地，开展补充房屋调查；对于宅基地和集体建设用地及地上房屋等建（构）筑物均未开展过权籍调查的，开展房地一体的权籍调查；对于已完成地籍调查尚未登记发证但符合发证条件的宅基地和集体建设用地，对原有地籍调查成果进行核实，并对地上房屋等建（构）筑物进行补充调查，形成房地一体的不动产权籍调查成果；对

6、于宅基地和集体建设用地尚未开展地籍调查，其地上房屋等建（构）筑物已经登记发证的，对宅基地和集体建设用地补充权籍调查，并做好地上房屋等建（构）筑物落宗。（4）农村房地一体不动产确权登记。已登记发证的宅基地和集体建设用地，经核实，权利人一致且房屋未发生变化的，按照“不变不换”的原则，原证书继续有效。未登记发证的宅基地和集体建设用地完成房地一体权籍调查后，按照不动产登记暂行条例、不动产登记暂行条例实施细则、不动产登记操作规范（试行）等规定和土地确权政策要求，依法确权、规范登记。（5）农村地籍调查数据库建设。严格按照不动产登记数据库标准（试行）、不动产登记数据整合建库技术规范（试行）等文件要求，依据外

7、业调查的宗地、房屋、界址点、界址线等矢量数据及权属信息，完成权籍数据库的建立，以权籍数据库为依托，经不动产登记平台完成登记、发证工作，并建立登记数据库，以整个房地一体调查、登记工作收集的资料，按照档案要求整理后形成电子档案数据库，完成图、属、档一体化房地一体数据库。（6）档案资料整理、数据成果归档与汇交。以宗地为单位形成农村房地一体的不动产权籍调查档案资料，包括：不动产权籍调查表、房屋调查表、界址点成果表等各类表格成果；地籍图、宗地图、房产分户图及其他图件的纸质版和电子图件。形成工作报告、技术报告等文字成果、房地一体空间信息数据库、房地一体档案数据库等数据库成果、以及省市政策与方案要求提交的其

8、他材料成果，并做好归档、汇交、应用工作。三、工作原则（1）试点先行，先易后难。农村房地一体不动产确权登记工作时间紧、任务重、情况复杂。根据前期登记发证情况，选择合适的村庄开展先行试点工作，对于发现、暴露的集体经济组织成员身份、面积标准、房屋调查标准等认定中存在的疑难问题，加强调查研究，依法依规破解确权登记工作难题，确保本市工作标准一致性。在总结试点经验的基础上，优先选取登记发证率低的村庄开展工作，先易后难，积极推进，提高发证率。（2）明确重点，协调配合。以未确权登记的宅基地和集体建设用地为工作重点，优先开展房地一体的不动产确权登记发证工作。积极协调自然资源和规划局、农业农村局、住房和城乡建设局

9、、财政局等相关部门，充分发挥各镇（街区）、各自然资源和规划所、农村集体组织的作用，扎实推进各项工作开展。（3）规范调查，依法登记。以“权属合法、界址清楚、面积准确”为原则，依据相关技术规定要求，查清农村宅基地和集体建设用地上的每一宗土地和房屋的权属、界址、面积和用途等，形成完善的地籍和房屋调查成果，为确权登记提供依据。在权籍调查基础上，依法办理农村房地一体不动产确权登记。（4）尊重历史，统筹推进。在权籍调查、确权登记工作中，本着尊重历史、注重现实、有利生产生活、促进社会和谐稳定的原则，对已登记发证的宅基地和集体建设用地，经核实，权利人一致且房屋未发生变化的，按照“不变不换”的原则，原证书继续有

10、效，减少重复登记和人力物力浪费，统筹推进农村房地一体不动产确权登记工作。四、时间安排（1）准备阶段（2020年5月至2020年6月）。成立寿光市农村房地一体不动产确权登记工作领导小组及办公室，启动工作，制定工作方案，落实工作经费，做好资料准备、项目招标、人员培训、宣传动员等准备工作。（2）实施阶段（2020年6月至2020年11月）。开展农村房地一体不动产权籍调查，建立农村不动产权籍调查数据库，根据权籍调查成果进行确权登记，发放不动产权证书。（3）成果汇交及验收阶段（2020年10月至2020年11月底）。完成农村房地一体不动产确权登记数据成果汇交，并通过市级、省级检查验收工作。五、组织保障（

11、1）加强组织领导。为加强本项工作的组织领导、沟通协调和服务保障等相关工作，寿光市人民政府作为农村房地一体不动产确权登记工作的责任主体，成立由主要负责人任组长，分管负责人为副组长，自然资源、农业农村、财政、住建、司法、综合执法、公安、信访等相关部门和各镇（街区）为成员单位的市农村房地一体不动产登记工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在市自然资源和规划局，负责本次工作的具体实施推进。（2）落实经费保障。寿光市财政局按照市国土资源局、市财政局、市住建局关于做好农村房地一体不动产登记工作的通知（潍国土资字2018127号）要求，将农村房地一体不动产确权登记工作经费列入年度财政预算，确保工作经费充

12、足，保障工作顺利开展。同时，寿光市自然资源和规划局负责加强对农村房地一体不动产确权登记工作专项经费的管理和监督，切实做到专款专用，确保资金拨付到位。（3）广泛宣传发动。多层次、多渠道、多形式地对农村房地一体不动产确权登记工作进行宣传，让广大群众认识到农村房地一体不动产确权登记工作的目的和意义，得到他们的支持和配合，提高工作效率，创造良好的舆论环境。（4）加强质量监督。寿光市自然资源和规划局作为主体实施单位，对农村房地一体不动产确权登记工作进行全程质量监督和把控，确保调查数据成果符合国家标准要求。（5）明确职责要求。各有关部门、各镇（街区）要高度重视农村房地一体不动产确权登记工作，认真履行职责，

13、密切沟通协调，按照相关部署和要求，选派业务精、能力强的同志参与此项工作。主要工作部门、镇（街区）职责如下：1）各镇（街区）：切实履行好属地责任，负责配合做好宣传动员工作，协助调查队伍技术人员开展入户调查、材料收集等相关工作，配合出具相关证明材料，并指派专人负责房地一体不动产登记工作。2）市自然资源和规划局：负责农村房地一体不动产确权登记工作具体实施，开展业务培训和宣传，整合建设农村房地一体不动产登记信息数据库，汇交工作成果。3）市农业农村局：负责农村宅基地审批管理工作，审查宅基地申请人是否符合申请条件、拟用地是否符合宅基地合理布局要求和面积标准、宅基地和建房（规划许可）申请是否经过村组审核公示

14、等，并综合各有关部门意见提出审批建议。4）市财政局：负责将农村房地一体不动产登记工作所需费用纳入地方年度财政预算，并按进度拨付到位。5）市住房和城乡建设局：负责做好房屋建设监督管理、楼盘表共享等相关工作，结合实际，确定农村房屋符合建设工程质量的相关材料。6）市行政审批服务局：负责出具建设工程竣工验收备案证明等相关材料。7）市司法局：负责为农村房地一体登记工作提供法律支持，及涉及公证相关事项。8）市综合行政执法局：负责查处集体建设用地和宅基地违法占地和违法建设行为。9）市公安局：负责协助核实农房一体登记申请人的户籍信息，配合做好农村房地一体不动产登记工作。10）市信访局：负责涉及信访事项的接待处

15、理等工作。11）市民政局：负责协助处理农村房地一体登记工作开展过程中因婚姻关系延续或变更导致产权变化等问题。12）市融媒体中心：负责做好农村房地一体不动产确权登记宣传动员工作。附件：寿光市农村房地一体不动产确权登记工作领导小组组成人员名单 寿光自然资源和规划局 2020年8月20日附件：寿光市农村房地一体不动产确权登记工作领导小组组成人员名单组 长：乔日升 市委常委、市政府副市长副组长：刘国明 市自然资源和规划局党组书记、局长王立新 市农业和农村局党组书记、局长提名人选成 员：陈 群 市自然资源和规划局副局长王鸿儒 市农业农村局农村经济服务中心主任董永生 市财政局副局长唐芳喜 市住房和城乡建设

16、局党组成员、副局长庞 杰 市行政审批服务局四级主任科员李增和 市司法局副局长、三级主任科员王立强 市综合行政执法局副大队长李清平 市公安局一级警长李占强 市民政局党组副书记张玉秀 市信访局党组成员韩佑铭 市融媒体中心副主任杨国庆 圣城街道党工委委员、办事处副主任胡曰明 文家街道党工委委员韩高贵 古城街道人大工作室主任刘文喜 洛城街道村镇规划建设办副主任王兴奎 孙家集街道人大副主任魏乐海 化龙镇武装部部长周有德 营里镇副科级干部何思胜 台头镇副镇长王立伟 田柳镇人大主任房法强 上口镇副主任科员邱金玉 侯镇经济发展办公室主任祖金宝 纪台镇党委副书记李 华 稻田镇人大主席王景涛 寿光滨海（羊口）经济开发区管委会经济发展局局长鲍墨港 双王城生态经济园区党工委委员、林海生态博览园管理处副主任领导小组办公室设在市自然资源和规划局，办公室主任由陈群同志兼任。领导小组成员因工作变动等需要调整的，由所在单位向领导小组办公室提出，报领导小组组长审批。领导小组不作为市政府议事协调机构，登记工作完成后自行撤销。