2021年县农村公路“路长制”实施方案与乡野外火源火案查处专项治理行动实施方案文稿.docx

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1、2021年县农村公路“路长制”实施方案与乡野外火源火案查处专项治理行动实施方案文稿2021年县农村公路“路长制”实施方案范文为进一步加强农村公路管理工作，根据_等文件精神，结合我县实际，特制定本实施方案。一、指导思想以习总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、_精神及习总书记关于“四好农村路”建设的重要指示，全面落实“路长制”，构建责任明确、协调有序、监管严格、保障有力的农村公路管理长效机制，从而不断提升农村公路管理效能和服务能力。二、基本原则（一）坚持党政领导、部门联动。建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系，实行属地管理、分级负责制，明确各

2、级路长职责，强化工作措施，协调各方力量，形成“一级抓一级、层层抓落实”的工作格局。（二）坚持问题导向、因地制宜。立足不同农村公路实际，区分路况破损程度及存在的问题，实行“一路一策”，解决好农村公路管理的突出问题。（三）坚持强化监督、严格考核。依法治路管路，建立健全农村公路管理监督考核和责任追究制度，拓展公众参与渠道，营造全社会共同关心和保护农村公路的良好氛围。三、工作目标2021年6月底前，成立县、乡镇两级路长办公室，完成县、乡镇两级路长组织体系建设；2021年下半年，实现“路长制”各项工作常态化开展，实现全县农村公路净化、绿化、美化三落实，安全、应急、畅通三提升；2021年底前，实现公路标志

3、前后无广告、无违法建筑物和地面构筑物、无违法搭接道口和占用挖掘公路、无违法跨越和穿越公路的物体、无违法非公路标志、路基路肩边坡无非法种植物、无占用路面摆摊设点和打场晒粮，公路用地范围内无堆积物等路域环境“八无”目标，构建建养并重、外通内联、安全舒适、路域洁美、服务优质的“畅、洁、绿、美、安”农村交通发展新格局，不断提升人民群众满意度、安全感。四、路长设置_县农村公路坚持“一路一长、分段养护、条块结合、网格管理”的原则，实行县、乡、村三级“路长制”管理体系。总 路 长：副总路长：（一）县级路长。县级路长实行“总管+分管”模式，县级路长由县长、各在职副县长担任，负责全县县道的统筹管理。路段责任人由

4、_县公路管理段段长担任，负责各县道管辖范围内的日常管理工作。县级路长：县长、各在职副县长责任人：县公路管理段段长（二）乡级路长。乡级路长实行“总管+分管”模式，乡级总路长由乡镇长担任，负责整个乡镇片区乡道的统筹管理，乡级路长由乡镇党委、政府领导班子组成成员担任，路段责任人负责各管辖范围内乡道的日常管理。乡级路长：各乡镇党委、政府领导班子组成成员责任人：各乡镇长（三）村级路长。设置村级路长，村级总路长由各村村支部书记担任，负责整个辖区村道的统筹管理，村级路长由各村两委班子成员担任，负责各自管辖范围内村道的日常管理。村级路长：各村两委班子成员责任人：各村支部书记（四）路长办公室。成立_县路长办公室

5、，办公室设在县交通运输局，分管副县长兼任办公室主任，县交通运输局局长兼任常务副主任。县委宣传部，县发改局、财政局、应急管理局、公安局、自然资源局、水务局、文旅局、_市生态环境局_分局等部门分管领导为成员。各乡镇政府参照成立乡镇路长办公室，乡镇路长办公室与乡镇农村公路管理机构合署办公。五、工作职责（一）路长职责。1.总路长：是全县农村公路“建管养运”的第一责任人，负责“路长制”工作的总调度、总协调，负责“路长制”工作资金的筹措和管理使用。2.副总路长：协助总路长抓好日常调度、协调、检查、督查等工作。3.县级路长：负责督促落实县总路长、副总路长的工作要求，统筹全县县道养管、运营工作。4.乡级路长：

6、负责辖区内乡道公路管理养护、“四好农村路”建设和路域环境整治工作；做好管辖的乡道公路沿线的征迁、建设用地利用、应急处置等，督导、考评村道专管员和村路长履职工作。5.村级路长：是辖区内管辖的村道建设养护管理的第一责任人，负责组织辖区内村道养护管理、应急处置、路域环境整治的协调；协助上级路长开展征迁、建设用地和县乡道路路域环境整治、路产路权保护、应急处置等工作。（二）路长办公室职责。县路长办公室负责制定辖区内“路长制”实施具体方案，明确工作责任。承担农村公路“路长制”组织实施、协调推动工作，落实总路长的相关部署，负责对各级路长监督考核。协调解决农村公路在“建、管、养、运”中涉及跨行业、跨地域等问题

7、。乡镇路长办公室负责推动落实辖区乡道、村道管理任务，做好与县级路长办公室的协调沟通工作。（三）部门职责。1.县委宣传部：负责指导“路长制”宣传教育，强化舆论导向。2.县交通运输局：负责制定全县农村公路管理保护有关制度；加强行政执法人员培训、考核等相关工作；加强农村公路项目建设工程指导工作，加强县级农村公路管理机构工作监督检查，推动“路长制”全面实施；加强农村公路路政巡查，依法查处损坏路产、侵犯路权的行为；会同县公安局开展公路超限超载治理工作；会同县委督查室、政府督查室开展“路长制”工作督查，加强政府决策落实。3.县发改局：负责协调推进农村公路和运输场站建设有关规划和重点项目。4.县审批局：负责

8、全县农村公路建设项目审批工作。5.县公安局：加强交通秩序管理，重点整治交通违法违规行为，履行县道路交通委员会办公室职责，联合成员单位开展道路交通安全整治和公路超限超载治理行动。6.县财政局：协调落实农村公路建设、养护、管理、运营所需资金，并对资金使用情况进行监管。7.县自然资源局：加大公路用地范围内违法用地和非法采矿的查处力度，协助公路用地国土审批；负责途经城乡规划区段公路两侧规划建设管理，对于公路改扩建、沿线环境整治和隐患治理等建设项目开设绿色通道，做好公路建设选址规划管理工作；配合做好县乡村道路沿线绿化建设和管理，提高绿化质量和绿化效果，达到美化和景观化的要求，指导各绿化主体责任单位加强对

9、公路沿线绿化的建设和管理。8._市生态环境局_分局：负责加强路域工业污染源监管和整治。9.县应急管理局：负责对涉路安全管理履职进行监督检查。10.县文旅局：负责规范设置旅游景点沿线公路旅游标识标牌，结合实际在公路沿线设置旅游服务设施。11.县审计局：负责农村公路养护专项资金跟踪审计工作，提出审计意见，促进有关工作规范有序。12.县水务局：负责做好公路两侧区域的防洪排涝相关工作；对公路周边可视范围内河道擅自挖沙取石行为进行查处。13.县供电、供气、供水、通信等单位：在公路用地范围内架设埋设管线的，必须先上报县交通运输综合执法大队审批同意后，按规定实施，避免反复开挖、重复建设。（四）工作流程。“路

10、长制”工作实行“五步法”管理流程，即巡查反馈协调处理督查通报。1.巡查：各级路长每月至少巡查一次，汛期、恶劣天气、重大节假日加大巡查力度，及时反馈巡查发现问题。2.反馈：对巡查发现的问题及时做好记录，可处理的组织力量立即处理。对无法处理的问题，及时反馈县路长办公室，由县路长办公室根据具体情况移交相关部门处理。3.协调处理：对巡查中发现的问题，以及县级路长、县路长办交办的事项，县级各部门、各乡镇（街道）按照职能职责及时处置，并将处置结果报县路长办。4.督查：县路长办对各单位道路问题办理情况开展督查，对处置不力的限期整改，对造成重大影响的，移交有关部门追究相关责任人责任。5.通报：县路长办对问题处

11、置和督查情况进行书面通报，并作为工作考核依据。六、实施步骤（一）初期部署（2021年3月4月）。组建路长办公室，制定出台_县农村公路“路长制”实施方案，召开动员会，落实“路长制”管理工作任务和要求。县、乡（镇）、村三级全面调查摸底管养路段路况等基础数据，建立健全农村公路管理数据库。加大宣传力度，营造全面监督、全民参与的良好氛围。（二）完善制度（2021年5月6月）。县路长办制定出台“路长制”工作会议制度“路长制”工作信息公开通报制度“路长制”工作交办督办制度“路长制”考核办法等“路长制”基本工作制度，进一步明确工作责任。（三）道路建档（2021年7月8月）。按照_县“路长制”方案，县、乡（镇）

12、两级路长和路段负责人率先就位，梳理责任路段治理工作中急需解决的重点难点问题，建立道路基本情况档案，县道及主干乡道公路实现“一路一档”管理模式，先行在县道和主干乡道设立路长牌。（四）全面实施（2021年9月11月）。全面启动“路长制”管理，机构、人员、经费全部到位，路长公示牌全覆盖，考核细则等各项制度全面实施。各级路长、各单位严格履行养护、路域环境治理和长效管理职责，全县范围内全部实现“一路一档”“一路一牌”，并根据各道路的存在问题启动治理工作，下达年度任务。（五）年度总结考核（2021年12月）。总结本年度“路长制”实施成果，由县路长办牵头对各级路长开展年度考核。七、保障措施（一）加强组织领导

13、。各乡镇、各部门要高度重视农村公路“路长制”工作，充分认识全面推行“路长制”的重要性和必要性，按照“一路一长、部门联动、分级管理”要求，切实加强组织领导，细化工作方案，落实工作职责，统筹推进“路长制”工作落实。各乡镇要进一步完善_县乡村级“路长制”责任分工一览表，于2021年4月15日前报县路长办。（二）全面宣传发动。通过电视、广播、互联网、新媒体等加大宣传力度，营造人人参与的良好爱路护路氛围，及时报道管理成效，介绍推广经验，提高“路长制”管理工作的社会参与度。通过媒体向社会公告路长名单，及时发布“路长制”落实相关信息。原则上在每条农村公路的显著位置竖立路长公示牌，标明路线的名称、编码、长度，

14、道路长，总责任人和路段负责人的姓名、职责、监督电话，养护实施单位（公司或承包人）及联系电话，养护管理有关要求等内容，接受社会监督。（三）凝聚工作合力。建立“政府主导、各级路长分级负责、各部门各负其责、全社会共同参与”的工作机制和协调联动机制。各乡镇、各部门要建立健全人员投入、资金投入相结合的工作保障机制和“路长制”工作联系机制，相互沟通、相互配合、消除盲区，形成横向到边、纵向到底的“路长制”监管体系。（四）严格督查考核。将“路长制”工作纳入乡镇、部门年度目标管理考核，开展定期检查，年终考核评比，建立健全考核结果与资金拨付的奖惩机制，督促各责任单位切实履行管理职责，提高管理水平。对工作成绩突出的

15、单位和个人进行表彰，对工作落实不力的要严肃问责。2021年乡野外火源和火案查处专项治理行动实施方案文稿为切实组织开展好我乡野外用火专项治理行动，降低森林火灾风险，减少森林火灾发生，严防重特大森林火灾和人员伤亡事故，保护人民生命财产和生态安全，根据_县野外火源专项治理行方案的通知，结合我乡实际，制定本方案。一、治理目标依法依规管控野外用火，及时查处违法违规用火，遏制野外随意用火，建立健全火灾隐患自查自纠长效机制，降低森林火灾发生风险，严防重特大森林火灾和人员伤亡事故，保护森林资源和人民生命财产安全。二、组织领导成立_乡野外火源专项治理行动领导小组，专题研究，周密部署，切实组织好专项治理行动的实施

16、，工作领导小组组成人员如下：组 长：副组长：成 员：各村（居）支部书记、主任工作领导小组下设办公室，办公地点设在乡应急办公室，由应急办主任_同志兼任办公室主任，主要负责组织协调、统筹指挥、检查指导工作。三、治理内容（一）农事用火1.随意用火问题。治理高火险期在林田或林蓄交错地随意放火烧田埂、烧杂草、烧垃圾、烧灰积肥、烧荒开垦等问题。2.不管不控问题。治理村社没有履行农事用火管理职责，没有进行宣传教育和发动，没有开展针对留守老人的“精准宣传”，对用火审批把关不严，对违规用火不制止、不劝阻、不报告等问题。（二）祭祀用火1.墓地防控问题。治理村社林区中的墓地，对墓地主人进行宣传教育、为排除火灾风险除

17、患。2.违法用火问题。治理在林区内墓地随意吸烟、点火、烧纸钱、烧香点烛、燃放烟花爆竹等问题。3.不以身作则问题。治理党员干部和公职人员不移风易俗、不文明祭扫、不听劝阻、不以身作则，带头上坟烧纸、烧香点烛、燃放烟花爆竹等问题。（三）其他治理1.输电线路。加强对穿越林区输配电线路断线、短路、绝缘子脱落等引发森林火灾隐患问题的治理。2.吸烟人员。加强对野外吸烟人群教育不到位、不监管问题的治理。3.智障人员。加强对智力障碍、精神病患者和未成年人监护责任落实不到位，玩火弄火引发森林火灾问题的治理。四、治理时间20_年7月1日至20_年12月31日。（一）治理范围全乡各村社、营造林大户等，按照本地原则，纳

18、入所在辖区治理范围，同步开展治理。（二）治理方式及步骤在我乡森防指的统一组织下，根据本地实际制定具体治理行动方案，采取自下而上和纵向横向相结合、普遍排查和重点检查相结合的方式实施，具体步骤如下:治理行动阶段：7月1日至7月31日。村（组）至少确定1名野外火源管理员，深入农户宣传野外用火安全常识，深入田间地头和墓区检查、看守火源。村以村干部为主，组织护林员、精干力量，成立火源管理巡逻队，深入村（组）巡查，监督检查，排查治理。由乡森防指挥部开展检查督促。五、治理措施（一）广泛宣传。在林农居住区、林区重要路口、入山路口、老百姓随意野外用火多的场所，悬挂宣传标语，开展警示教育和以案说法教育，让知法、懂

19、法、守法成为农户日常习惯。开展森林防灭火知识进农村、进学校、进农户宣传，营造浓厚防火氛围，构筑全民防火防线。（二）规范用火。各村要建立健全严格的生产性用火报告、审批、监烧制度。各驻村干部要督促将森林防火写进“村规民约”，促进村民养成规范用火习惯。要移风易俗，推行绿色祭扫、生态祭祀。要结合退耕还林和扶贫攻坚，转变传统刀耕火种农耕方式，严格履行火源防控、林内施工、流动人员监管等责任。（三）加强监测。加强形势研判，完善预警机制，及时发布高火险信息，做到因险设防、因险施策。加强火灾监测，强化日常巡护，细化应急响应措施，确保火灾早发现、早报告、早处置。六、工作要求（一）落实职责任务。坚持党政同责、一岗双责，严格落实行各村委负责制，切实把野外火源专项治理行动摆上重要议事日程，各村、乡属部门要密切协助配合防灭火及时协调推进、指导督促，及时收集上报情况，要加强火灾防范，加强防火宣传、林区检查巡护和野外火源巡查，担负起源头管控野外用火职责。（二）聚焦重点发力。要全力扭转野外随意用火现象，转变不发生火灾就无人管、无人问的旧观念，紧盯野外用火多、对森林火灾多发地、林区、林草结合处，以及墓区、坟地等重点部位，紧盯已查明的隐患点，做到不留死角、不留盲区；紧盯留守老人、儿童和痴呆人员等重点人群，落实监护责任，做到不漏一户、不漏一人，建立野外火源管控长效机制，根治野外火源管理。