2021年区全面深化改革工作要点文稿.docx

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1、2021年区全面深化改革工作要点文稿 2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划开局之年。为抢抓重大历史机遇，继续高水平做好全面深化改革文章，确保“十四五”高质量开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年，根据2021年x市全面深化改革工作要点和x党工委2021年重点工作部署，特制定2021年全面深化改革工作要点。一、总体思路坚持以习总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、_精神，深入贯彻习总书记出席x经济特区建立xx周年庆祝大会和视察x、x重要讲话、重要指示精神，贯彻落实中央、省委、市委关于全面深化改革工作部署，以“四个全面”战略布局

2、和“五大发展理念”为统领，突出目标引领和问题导向、突出制度创新和改革质量、突出统筹协调和有序推进、突出开门改革和多元参与、突出总结推广和巩固提升，更加注重制度创新和改革系统集成，抢抓“双区”建设和实施综合改革试点重大历史机遇，以改革攻坚的具体成效助推x高质量发展，加快建设全球海洋中心城市集中承载区、打造世界级滨海生态旅游度假区。二、基本原则（一）突出目标引领和问题导向。坚持以建设全球海洋中心城市集中承载区和世界级滨海生态旅游度假区为引领，前瞻谋划战略战役性改革和创造型、引领型改革。更加强化问题导向，聚焦x高质量发展问题突出的重点领域，有针对性地部署推进关键环节改革。（二）突出制度创新和改革质量

3、。坚持以制度供给创新推动改革举措系统集成协同高效，更加注重从破除制约x高质量发展的体制机制障碍入手谋划推进改革。坚持把提高改革质量放在更加重要位置，集中攻坚重大改革事项，创造更多可复制可推广的制度经验。（三）突出统筹协调和有序推进。坚持对重要改革事项切实抓好统筹协调和跟踪督办，建立完善集成改革攻坚机制。更加注重任务分解落实，扎实有序推进，并积极对口争取改革试点项目和先行先试政策。（四）突出开门改革和多元参与。坚持集思广益谋划推进改革，建立完善项目形成时的意见征求工作机制、方案制定时的智库专家咨询制度，更加突出发挥改革专家在改革推进过程中的辅导作用，更加注重紧扣“两个是否”标准评估改革成效，全面

4、增强改革的动力和合力。（五）突出总结推广和巩固提升。坚持把改革过程衔接作为深化改革的基本要求。对已经完成的改革项目要及时总结推广，放大改革综合效应；对正在推进中的改革项目要持续用力，坚持“一张蓝图干到底”，同时结合新的形势进行调整完善，始终保持改革的正确方向。三、区级重点改革任务2021年，实施x个方面xx项区级重点改革，以区级重点改革带动全区各领域全面深化改革取得更大突破、展现更大作为。（一）战略战役性改革1.推进综合改革试点落地实施。全力落实综合改革试点实施方案，聚焦重点领域、关键环节，编制实施XXX区先行先试落实综合改革试点事项清单（第二批），用好用足综合改革试点政策破解x发展瓶颈。聚焦

5、海洋、生物、旅游等重点领域，积极谋划事关x长远发展的改革举措，争取一批创造型和引领型改革项目纳入全市综合改革试点第二批授权事项清单。2.建立完善“放管服”统筹推进机制。建立完善深化“放管服”改革工作推进机制，制定“放管服”改革年度工作要点。开展x“放管服”改革微调研，重点检视x在优化营商环境、激励创新创业、改善社会服务等方面存在的深层次、根本性问题，探索建立符合x实际的简政放权、放管结合新路径。建立完善x优化营商环境咨询监督机制，探索开展优化营商环境改革重点工作咨询监督；推进产业政策修订，探索建设引导大众创业、万众创新的企业和人才服务平台；完善政务新媒体管理，探索政务公开便民新举措。（二）重大

6、战略平台改革3.世界级滨海生态旅游度假区体制机制创新。积极探索文旅发展新模式，以旅游重大项目建设为抓手，推动XXX区滨海生态、文化旅游核心产品转型升级；充分发挥招商引资对旅游发展和产业优化的引领作用，强化文体旅重大产业项目带动作用，进一步加快推进x全域旅游招商引资工作，持续发力引进高端旅游项目；对标国际一流、加快佳兆业国际乐园、新大旅游项目、西涌滨海旅游度假区等世界级滨海旅游度假综合体建设，充分发挥主题乐园和高端酒店对旅游消费拉动的龙头效应，建设国际化滨海生态旅游产品。结合探索粤港澳国际游艇旅游自由港建设，争取推动外籍游艇临时进出非开放水域审批程序简化和港澳游艇管理体制机制创新。（三）要素市场

7、化配置改革4.探索沙滩资源等生态产品的价值实现机制。开展XXX区沙滩资源利用现状分析。分析XXX区沙滩资源自然属性、开发程度、功能用途等利用现状。参照海洋生态资本评估技术导则，探索构建适用于XXX区沙滩生态产品价值评估方法和参数指标体系。结合沙滩生态产品溢价，分析沙滩作为价格影响因子对市场地价的影响，探索提出沙滩生态产品价值实现机制。5.探索海洋空间合理开发利用机制。高水平编制XXX区国土空间规划，围绕海洋中心城市集中承载区建设目标，进一步优化海洋空间开发利用布局。抢抓海域空间分层使用权改革有关政策红利，保障x各类重大项目用海需求。争取海域使用权审批权等若干市级权限下放，提升海洋空间统筹利用水

8、平。（四）高质量发展体制机制改革6.建立科技成果转化激励机制。完善科技成果转化激励机制，推动科技创新成果就地转化，鼓励企业将财政资助金额以绩效形式给予成功开展科技成果转化项目负责人或成员，让科研人员合理合法实现“名利双收”。建立科技和金融结合机制，推动科技、产业、财政、金融等部门工作联动、政策衔接，探索研究科技金融有关政策。完善多元化融资体系，构建起“基础研究+技术攻关+成果产业化+科技金融”全过程创新生态链。7.探索新型高科技产业园建设。以xxx为重点，探索科研经济型专业园区建设新模式，聚焦海洋生物制药、海洋保健食品、海洋生物材料等细分领域，采取“政府引导、国企主导、多元参与”的建设运营模式

9、，推动建设若干科研经济型专业园区，为关联专业领域的科研成果转化和产业化提供一站式服务。探索产业园区共享型基础设施建设新模式，采取“政府引导、企业主导、多元参与”的投资建设模式，加强共享型环保基础设施、共享型技术服务平台等建设。8.全域旅游争议解决机制改革。从切实维护好、平衡好旅游者和旅游经营者的合法权益，努力营造和谐有序的旅游消费环境的角度出发，率先探索建立旅游争议多元化解决机制，尝试构建“行政执法、司法审判、多元调解、商事仲裁、法律服务、社会监督、行业自律”七位一体多元纠纷解决方式，提高旅游管理法治化水平和游客服务水平，打造大鹏旅游品牌，助力世界级滨海生态旅游度假区建设。9.探索以生态环境为

10、导向（EOD模式）的发展模式。立足xxx开发建设与运营的实际，开展EOD现有政策、国内外先进案例、xxxEOD发展模式的理论、实施路径等相关研究内容，为xEOD发展模式的理论和实践做出贡献。在xxxEOD发展模式的基础上，优化EOD实施路径，探索建立EOD模式工作机制、评价体系和监督机制，服务x“生态立区、经济强区”。10.深化事业单位改革试点。全面贯彻中央、省、市关于深化事业单位改革试点的要求，进一步明晰x事业单位功能定位，理顺政事管办关系，厘清职责边界，加快推进政事分开、事企分开、管办分离；结合x特点和实际，选取试点单位探索建立政事权限清单，出台x事业单位机构职能编制规定，不断健全治理机制

11、；坚持和加强党对事业单位的全面领导，完善支持保障政策，强化公益属性，提高治理效能。（五）基层治理改革11.探索党建引领社区网格管理模式创新。健全完善“党建引领、块上循环、条上联动”运行机制，建立健全任务交办、跟踪督办、执法联动、跨区域跨部门协同、辅助力量配置、费随事转等工作机制，拓宽网格诉求反映渠道，调动多元力量参与网格管理，加快推进区级网格化社会治理工作平台建设，全面推进网格管理数字化转型，提升x市域社会治理现代化水平。12.创新城中村物业管理模式。选取部分城中村试点围合管理，适当给予资金补助，扶持城中村物业管理企业。制定创新城中村物业管理制度，以点带面，探索城中村物业管理改革。在x城中村全

12、面落实垃圾分类、环卫保洁、雨污分流、文明养犬、“六乱一超”整治、车辆规范停放等城中村市容环境卫生品质管理措施，构建以社区党委为主导、物业管理为依托、股份公司积极配合、全体居民共同参与的城中村市容环境卫生共建、共治、共享治理新格局，建设处处干净、时时干净，既生机勃勃又秩序井然的城中村人居新环境。（六）生态领域改革13.深化领导干部自然资源资产离任审计改革。贯彻落实x市领导干部自然资源资产离任（任中）审计工作指南（试行）和x市领导干部自然资源资产离任（任中）审计技术规范，为x加快建设全球海洋中心城市集中承载区、打造世界级滨海生态旅游度假区提供审计服务。审计年度中，统筹安排x自然资源资产审计项目，研

13、究规范自然资源资产审计目标、方式、方法。结合领导干部自然资源资产审计情况，指导督促各相关单位抓好审计发现问题整改。14.建立完善海洋碳汇核算标准。在已经开展的海洋碳汇核算指南及XXX区海洋碳汇清单编制工作基础上，深入研究筛选海洋碳汇类型和碳汇指标，明确数据来源与途径，率先构建一套海洋碳汇核算方法和质控指引，并按照团体标准、地方标准的要求，申请海洋碳汇核算指南为x地方标准；搭建海洋碳汇清单编制数据核算模型，形成XXX区海洋碳汇清单编制的工作机制，为海洋碳汇的核算与报告提供标准化范本，促进x乃至x市海洋碳汇核算工作的常态化开展。15.深化环境资源案件专业化审判机制改革。在业已开展的环境司法领域改革

14、基础上，配齐配强“四合一”环境资源专门法庭的专业审判人才，完善环境资源案件审理规则，构建系统、全面、高效的环境资源案件专业化审理机制。探索建立环境保护禁止令和生态修复管理人制度，率先形成较为完善的环境资源司法保护与修复机制，为环境资源案件跨流域保护提供典型示范案例。率先探索深惠海洋环境民事公益诉讼案件集中管辖制度改革，推进协同保护大亚湾生态环境机制建设。（七）民生领域改革16.深化集团化办学新模式改革。深化教育教学改革，探索集团化办学新模式，促进x教育的办学理念、课程体系、学校管理等方面的融合与创新。创新编制管理方式，探索以教育集团为单位统筹的编制管理，实现教育集团内人员统一招聘、统一培训、统

15、一轮岗交流。建立优质课程资源共享机制，促进文化融合与特色发展，形成兼容并蓄的文化氛围，创造丰富多元的教育生态。17.探索x医疗健康集团运行机制。创新“集团化+法人治理”结构，成立“集团医管会”进行统筹管理，建立统一法人治理结构，推动医疗资源组团运营；赋予集团充分的运营管理自主权，使集团在区域内能够对人、财、物进行统筹管理、使用和调配，完善利益分配机制、资产调配制度、人事及绩效制度等，发挥资源集中效应，更好地为患者提供以需求为导向的医疗服务。完善集团财政补助、员工薪酬待遇、人员流动改革、集团运营绩效考核、“总额管理、结余留用”医保支付制度等改革措施，加强区级医院部分缺失学科和急需学科建设，提升分

16、级诊疗中间环节对转诊病人的承接能力。18.探索建设“海洋+”儿童友好型城区。依托x丰富的山海资源、优越的生态环境，聚焦“海韵大鹏”，探索“政府主导+社会共建+儿童参与”工作机制，以儿童发展需求为导向，加快建设“海洋+”儿童友好型城区，活化升级“流动海洋少年宫”环保实践基地，多亮点、高亮度、强集群打造一批具有山海生态特色的儿童友好实践基地，探索建设全球海洋中心城市集中承载区儿童友好先行路径。19.探索社会化养老发展新机制。探索养老公共服务多元化供给新机制，推动养老服务从“福利救济”向“权利保障”角度转换，强化政府养老服务供给职能；编制x养老院公建民营实施方案，引入社会化专业机构参与项目前期、建设

17、、运营等工作；加快葵涌、南澳敬老院改造，制定XXX区街道长者服务中心建设运营管理办法，引入社会化专业机构进行运营管理，力争实现街道长者服务中心全覆盖。四、部门重点改革任务各办事处、x各单位、驻x各单位紧紧围绕xxxxx年党工委工作会议有关工作部署和要求，实施xx项主要负责同志领办的部门重点改革项目，并结合各自实际，推出一批“微改革”“微创新”项目，释放更多改革红利。五、保障措施（一）加强组织领导。x党工委全面深化改革委员会定期研究x改革工作，定期召开改革项目推进会，及时研究解决改革中存在的问题。重点改革项目的领办领导，要把握改革核心内容和重点任务，精心组织，周密部署，抓好改革实施。各单位主要负

18、责同志要提高政治站位，加强调查研究，把存在的矛盾和困难摸清摸透，多从基层和群众关心的问题上找突破口，多推有大鹏特点的改革项目，把改革工作做实做深做好。（二）加强责任落实。各单位要切实落实改革主体责任，突出改革重点，按照改革计划的责任分工，制定具体改革项目的实施方案，建立改革台账，细化工作任务、进度安排和节点目标，明确改革项目责任部门和具体责任人，拿出具体工作举措，鼓励基层创新，倒逼改革落地见效。各参加单位要积极支持配合，根据改革要求和工作需要主动参与，加强协作。（三）加强改革谋划。改革创新事关全局，影响深远。各单位要深入开展调查研究，认真倾听基层意见，广泛凝聚各方智慧，在充分借鉴先进地区有益经

19、验的基础上，坚持问题导向，把握改革要求，注重前瞻谋划，科学编制改革方案，增强改革方案的针对性、可操作性和实效性。原则上各单位的重点改革方案，要提交x党工委全面深化改革领导小组会议审议通过后方可实施。（四）强化督查考评。x党工委全面深化改革委员会经常性地开展检查督办和专题调研，组织开展各领域改革全面评估和重点项目第三方评估，定期通报各牵头单位改革推进落实情况。x改革办要会同x督查室对照xxxx年XXX区全面深化改革工作要点加大督办力度、强化刚性约束，将改革计划落实情况纳入区管领导班子年度考核和各单位绩效评估体系，对重点改革任务执行不力、落实不到位的要提请x纪检部门严肃追责。（五）强化宣传引导。x综合办公室要制定改革宣传计划，及时提炼总结重点改革成效和基层的“微改革”“微创新”做法，充分利用广播、电视、报刊、网络等多种媒体，对x改革成效进行多层次、全方位宣传报道，广泛凝聚全区改革共识，推动形成更加浓厚、更有活力的改革创新氛围。