工程量清单计价讲义.ppt

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1、工程量清单计价讲义工程量清单计价讲义目 录第一章 工程量清单介绍第一节工程计价的历史沿革第二节工程量清单计价改革的必要性第三节工程量清单计价的基本知识第四节工程量清单与定额计价的区别第五节工程量清单的作用和要求第六节工程量清单的准确涵义第二章工程量清单计价管理介绍第一节清单计价管理模式简介第二节清单计价模式的特点第三节工程量清单计价存在问题第四节工程量清单计价问题原因分析第五节工程量清单计价问题应对措施第三章 工程量清单计价审计第一节清单计价下的造价审计有何特点第二节招投标组织的审计监督第三节设计图纸及图纸交底工作审核第四节工程量清单编制的审核第五节注重标底的编制与审核第六节慎重确定合同类型第

2、七节工程量清单报价的审核第八节合同签订的审核第九节变更洽商的审核第十节工程款支付管理与审计第十一节工程设备材料管理与审计（略）第十二节工程结算管理与审核第四章 清单计价管理案例简介第五章 清单计价审计工作建议9/14/20222第一节我国工程计价的历史沿革序号序号时间阶段时间阶段造价管理历史沿革造价管理历史沿革备注备注119501957 借鉴苏联经验，形成标准设计和定额管理制度19581966 逐步确立工程造价管理机构和概预算定额体系 行业、地方分级管理19661976 取消工程造价管理机构和概预算定额体系219771992 恢复工程造价管理机构和逐步建立造价管理制度 83年国家计委标准定额局

3、，88年建设部标准定额司；全过程、全方位造价控制和动态管理31992-1997 量价分离的定额管理方式改革 控制量、指导价、竞争费19972003 初步确立中国特色的工程造价管理体制 国家宏观调控、市场形成造价为主、项目法人负责、协会和中介积极参与；1999年颁布，2000年实施招标投标法。42003年 GB50500-2003建设工程工程量清单计价规范 2003年7月1日正式实施52008年 GB50500-2008建设工程工程量清单计价规范 2008年12月1日正式实施9/14/20223第二节工程量清单计价改革的必要性一、中国入世后与国际接轨的需要：一、中国入世后与国际接轨的需要：1.国

4、内外投资人都熟悉的计价方法国内外投资人都熟悉的计价方法2.规范和主导国内工程计价行为规范和主导国内工程计价行为3.国内企业参与国际竞争的需要国内企业参与国际竞争的需要9/14/20224二、深化工程造价改革的需要：二、深化工程造价改革的需要：1.适应投资多元化的需要适应投资多元化的需要2.市场形成价格的需要市场形成价格的需要3.促进企业技术进步的需要促进企业技术进步的需要4.招投标公开、公平和公正的需要招投标公开、公平和公正的需要5.政府工程造价管理职能转变的需要政府工程造价管理职能转变的需要9/14/20225第三节工程量清单计价的基本知识一、清单规范简介二、工程量清单定义三、分部分项工程量

5、清单1.分部分项工程量清单编制要求2.分部分项工程的项目名称3.分部分项工程的数量4.分部分项工程的单价5.分部分项工程的总价 四、措施项目工程量清单 五、其他项目工程量清单9/14/20226一、清单规范简介一、清单规范简介总则工程量清单编制工程量清单计价工程量清单计价表格附录ABCDEF术语计价规范的范围框图计价规范的范围框图9/14/20227计价规范中的重要概念计价规范中的重要概念1.所有计价规范中加重字体的条款都是强制性条文。2.包括土建、装饰、市政、安装、园林、矿业六部分。并包括100米跨以内的大桥和高速公路以外的各种等级的道路的招标和投标。各部分可以互相借用。3.分部分项清单编制

6、的项目代码、项目名称、计量单位和工程量计算规则“四统一”原则。4.附录是规范的组成部分，与正文具有同等效力。5.编制能力或资质的要求。6.计价规范：7.1.0.3 全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的大中型建设工程应执行本规范。8.1.0.6 本规范附录A、附录B、附录C、附录D、附录E应作为编制工程量清单的依据。3.1.1 工程量清单应由具有编制招标文件能力的招标人，或受其委托具有相应资质的中介机构进行编制。9/14/20228二、工程量清单的定义二、工程量清单的定义工程量清单，又称工程量表，是建设工程实行工程量清单计价的专用名词。表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目、规费

7、项目和税金项目名称和相应数量的明细清单。工程量清单计价格式由下列内容组成：1 封面（清单1、控制价2、投标总价3、竣工结算总价4）；2 总说明（1）；3 汇总表（项目2、单项3、单位4；招标控制价、投标价、结算价5、6、7）；4 分部分项工程量清单表（清单与计价表8、综合单价分析表9）；5 措施项目清单表（一10、二11）；6 其他项目清单表（汇总表12、暂列金额12-1、材料暂估价12-2、专业工程12-3、计日工12-4、总包服务费12-5；索赔与签证汇总12-6、费用索赔申请/核准表12-7、现场签证表12-8）；7 规费、税金项目清单与计价表（13）；8 工程款支付申请（核准）表（14

8、）。9/14/202291、分部分项工程量清单编制要求工程名称：*工程第1页共8页序号项目编码项目名称项目特征描述计量单位工程量金额（元）1统一的规范编码前9位+自编码统一的分项工程项目名称1、清单项目的设计概述2、施工材料要求3、指定工艺做法4、工程内容叙述统一的清单计量单位统一的计算规则计算的清单工程量综合单价合价其中：暂估价二、分部分项工程量清单简介9/14/2022102、分部分项工程的项目名称1.1.原则：原则：让投标人与招标人理解一致。让投标人与招标人理解一致。2.2.根据项目特征描述需要施工工艺方面的知识。根据项目特征描述需要施工工艺方面的知识。3.3.项目列项太粗给将来计算变更

9、费用带来麻烦；列项太细则可能加大编制和评标项目列项太粗给将来计算变更费用带来麻烦；列项太细则可能加大编制和评标时间。时间。4.4.应根据附录的项目名称结合拟建工程图纸等实际确定。应根据附录的项目名称结合拟建工程图纸等实际确定。5.为缩短招标时间，招标人在清单中列出项目名称后，给出投标人初部工程量，以利于投标复核并计价，招标人在开标前再统一数量。京造定京造定20053号：号：二、工程量清单中工程量的确定二、工程量清单中工程量的确定 1.工程量清单中的工程量按计价规范的要求由招标人提供。工程量清单中的工程量按计价规范的要求由招标人提供。2.发承包双方按计价规范签订施工合同时，宜采用固定单价合同方式

10、，若采用发承包双方按计价规范签订施工合同时，宜采用固定单价合同方式，若采用固定总价合同方式固定总价合同方式，投标人应在开标前复核工程量清单中工程量的准，投标人应在开标前复核工程量清单中工程量的准确性，招标人应提供合理的复核时间：建筑面积在确性，招标人应提供合理的复核时间：建筑面积在25万平方米的工程，复核时间不得少于万平方米的工程，复核时间不得少于30天；天；5万平方米以上的工程，复核时间不得少于万平方米以上的工程，复核时间不得少于50天；其它项目单项工程招标投资额在天；其它项目单项工程招标投资额在20005000万元的工程，复核时间不得少于万元的工程，复核时间不得少于30天，天，5000万元

11、以上的工程，复核时间不得少于万元以上的工程，复核时间不得少于50天。天。3.招标人和投标人在开标前，对工程量清单中工程量的准确性不能确认时，应在招标人和投标人在开标前，对工程量清单中工程量的准确性不能确认时，应在合同中约定清单中工程量出现差异合同中约定清单中工程量出现差异时的调整办法。时的调整办法。9/14/2022113、分部分项工程的数量1.1.原则：原则：核算结果与清单数量一致核算结果与清单数量一致 2.2.列项的依据：工程实体部分列项的依据：工程实体部分-图纸数量图纸数量3.3.用暂定数量获得固定单价用暂定数量获得固定单价 4.4.工程数量不能修改工程数量不能修改 5.5.招标文件中的

12、工程量清单表明的工程量是投标人投标报价的共同基础，竣工招标文件中的工程量清单表明的工程量是投标人投标报价的共同基础，竣工结算的工程量按发、承包双方合同约定应予计量且实际完成的工程量确定。结算的工程量按发、承包双方合同约定应予计量且实际完成的工程量确定。6.6.工程数量的计算误差处理：工程数量的计算误差处理：A.A.投标人复核，开标前投标人复核，开标前1515天修正；天修正；B.B.自动作为变更处理；自动作为变更处理；C.C.单项误差单项误差5 5以内调整单价，误差以内调整单价，误差5 5以外在以外在“其他其他”项后列项项后列项 9/14/2022124、分部分项工程的单价1.1.原则原则:使双

13、方清楚计算的范围和依据；使双方清楚计算的范围和依据；2.2.工料单价为人机料直接工程费，直接工程费汇总后另加间接费、利润和税金；定额工料单价为人机料直接工程费，直接工程费汇总后另加间接费、利润和税金；定额3.3.综合单价包括人机料直接费、间接费、利润和税金；国外综合单价包括人机料直接费、间接费、利润和税金；国外4.4.清单综合单价为除规费、税金之外的综合单价。清单综合单价为除规费、税金之外的综合单价。完成一个规定计量单位的分部分项工完成一个规定计量单位的分部分项工程量清单项目或措施清单项目所需的人工费、材料费、施工机械使用费和企业管程量清单项目或措施清单项目所需的人工费、材料费、施工机械使用费

14、和企业管理费与利润，以及一定范围内的风险费用。理费与利润，以及一定范围内的风险费用。5.5.但产品质量标准或产品档次未确定的项目，常用于甲供材和甲指乙供材的项目；但产品质量标准或产品档次未确定的项目，常用于甲供材和甲指乙供材的项目；注注1 1：甲供材暂定价按进入综合单价和不进入综合单价两种；：甲供材暂定价按进入综合单价和不进入综合单价两种；注注2 2：甲指乙供材的暂定价一般直接进入综合单价。如果招标人不给出暂定价而要求投标：甲指乙供材的暂定价一般直接进入综合单价。如果招标人不给出暂定价而要求投标人直接报价，则要防止投标人压低价，而实际甲方指定时不得不自己承担价差的人直接报价，则要防止投标人压低

15、价，而实际甲方指定时不得不自己承担价差的问题。问题。5.5.发生的变更与合同项目相同，使用相同的单价；发生的变更与合同项目相同，使用相同的单价；6.6.发生的变更与合同项目不同，使用定额价或市场价确定；发生的变更与合同项目不同，使用定额价或市场价确定；7.7.发生的变更与合同项目类似，在合同单价的基础上加上市场价差。发生的变更与合同项目类似，在合同单价的基础上加上市场价差。9/14/2022135、分部分项工程的总价（说明）1.暂估价：业主将在招标时无法定量定价但必然发生的材料及专业工程，在招标时先以暂定金额列项；2.评标时先检查是否有计算错误，然后横向比较投标人的分部分项单价，随后横向比较投

16、标人的分部分项汇总价，随后比较投标人的总报价，最后比较投标人在“其他”项上的补充报价；3.每个分部分项的最后可以有“其他”项供投标人补充列项；4.每个分部分项的最后一页单独列出每页合计以及该分部分项的总计；5.投标人的补充列项由其单独合计，不列入清单的总计中，以便比较和评标；6.进度款支付的方法较简便，单价包括税金和规费则更容易。根据实际完成量在合同清单数量的比例，即可计算该子目的付款额。9/14/2022146、分部分项工程量清单编制要求示例 编码项目名称项目特征单位工程内容010201001 预制钢筋混凝土桩 土壤级别单桩长度、根数桩截面板桩面积管桩填充材料种类桩倾斜度混凝土强度等级防护材

17、料种类m/根 桩制作、运输打桩、试验桩、斜桩送桩管桩填充材料、刷防护材料清理、运输 020102001 石材楼地面 垫层材料种类、厚度找平层厚度、砂浆配合比 防水层厚度、材料种类填充材料种类、厚度结合层厚度、砂浆配合比面层材料品种、规格、品牌、颜色嵌缝材料种类防护层材料种类酸洗、打蜡要求m2 基层清理、铺设垫层、抹找平层防水层铺设、填充层铺设面层铺设嵌缝刷防护材料酸洗、打蜡材料运输 9/14/202215100100清单工程量定额工程量自然地坪截桩头钢桩尖24.4kg桩基础示例图1预制管桩D40095，c80充填混凝土9/14/202216分部分项工程量清单示例表工程名称：*工程第1页共8页序

18、号项目编码项目名称计量单位工程量1010201001001预制钢筋混凝土桩1、场地土壤为一级土2、预制管桩D40095A，桩身强度C803、桩长暂定30m，共547根4、钢桩尖，每个重24.4kg5、桩构置，焊钢桩尖，柴油锤施打6、管桩顶1200mm高内填充C30商品混凝土7、微膨胀商品混凝土构置，捣制m16102010201001002预制钢筋混凝土桩1、场地土壤为一级土2、预制管桩D500100A，桩身强度C803、桩长暂定30m，共547根4、钢桩尖，每个重24.4kg5、桩构置，焊钢桩尖，柴油锤施打6、管桩顶1200mm高内填充C30商品混凝土7、微膨胀商品混凝土构置，捣制m16103

19、010201002001接桩1、D4002、焊接个4010201002002接桩1、D5002、焊接个9/14/202217三、措施费项目的概念 1.原则：为完成工程项目施工，发生于该工程施工准备和施工过程中的技术、为完成工程项目施工，发生于该工程施工准备和施工过程中的技术、生活、安全、环境保护等方面的非工程实体项目。生活、安全、环境保护等方面的非工程实体项目。让投标人清楚计算的范围和依据；2.非实体部分-现场数量，可以从施组或施工方案中获得数据的；3.招标文件中应提供措施范围说明，告诉投标人每项措施费将包括的范围：a）扬尘污染控制:防止施工扬尘和遗洒、现场覆盖、现场垃圾清运、生活和生产烟尘排

20、放等措施费用；b）安全措施:现场“四口五临边”的设立和拆除、安全警告标记和标识、施工人员的安全防护用品、电动机具的安全防护措施。京建施2005802号 4.不能计算工程量的措施费项目的数量为 1,计量单位为“项”；可计算工程量可以采用分部分项清单方式编制。5.招标人应约定措施费的支付方法：6.a)应最大程度地合理反映所有措施项目的发生和开支情况与工程进度计划之间的关系；7.b)措施项目支付表中应包括工程量清单中所列的所有措施项目的所有内容；8.c)措施项目如果实际进度与计划进度不符，应按照实际进度，每三个月修正一次该支付表，修正后的新支付表报监理工程师审批后将作为以后支付的依据。9/14/20

21、2218四、其他项目的概念其他项目:分部分项工程项目和措施项目以外的各种项目发生的费用。1.暂列金额：招标人在工程量清单中暂定并包括在合同价款中的一笔款项。用于施工合同签订时尚未确定或者不可预见的所需材料、设备、服务的采购，施工中可能发生的工程变更、合同约定调整因素出现时的工程价款调整以及发生的索赔、现场签证确认等的费用。只有发包人有权动用，投标人可以以此为基数计算税金，并为承包合同总价的一部分。注1：为变更工程或其他与本工程有关的项目准备的备用金。放置在合同总价中避免二次向投资人进行申报和批准。2.暂估价：业主将在招标时无法定量定价但必然发生的材料及专业工程，在招标时先以暂定金额列项；3.计

22、日工项目：根据图纸和施工方案无法事先估算，但可能发生的零星费用可以采取三种办法解决：一是在合同中规定变更项目的最小允许支付限额；二是在清单中规定人工费、辅助材料和机械台班的单价，当零星变更发生时，用现场监理确认数量乘以双方确认的单价即可；三是招标人列出项目名称，要求投标人既报零星工作数量（或给定工程量）也报单价，作为投标总价的一部分。9/14/202219四、其他项目的概念（续1）4、总承包服务费：总承包人总承包人为配合协调发包人发包人进行的工程分包自行采工程分包自行采购的设备、材料等进行管理、服务以及施工现场管理、竣工资料汇总购的设备、材料等进行管理、服务以及施工现场管理、竣工资料汇总整理等

23、服务所需的费用。整理等服务所需的费用。有固定费用和根据指定合同总价调整费用两种。总承包服务费=某项指定分包合同总价X总包服务费率。实际支付公式：本期支付总承包服务费=某指定分包完成比例指定分包合同金额总包服务费率注1：有的招标文件规定总承包人对某个指定分包提服务费时，按该指定分包的总价为基数收取不超过2的总包服务费。京造定20053号：1.总承包服务费是指为配合招标人进行的工程分包和材料采购所需的费用。2.总承包服务费按招标文件的要求，投标报价时按照分包工程造价（不含设备费）或材料购置费的1%3%计算，进入投标报价，发承包双方应在合同中约定其结算办法。注2：指定分包合同总价在招标文件的清单中有

24、的包括在承包总价中，有的则不包括。招投标交易费、印花税、营业税及其附加。注3：1%甲供；1.5%协调管理；3-5%总包服务。9/14/202220五、规费、税金项目清单规费：根据省级政府或省级有关权力部门规定必须缴纳的，应计入建筑安装工程造价的费用。1、工程排污2、工程定额测定3、社会保障费：包括养老保险、失业保险、医疗保险4、住房公积金5、危险作业意外伤害保险税金：国家税法规定的应计入建筑安装工程造价内的营业税、城市维护建设税以及教育费附加等9/14/202221 清单计价与定额计价的主要区别表序号序号计价特点的主要区别计价特点的主要区别备备 注注区别点区别点清单计价清单计价定额计价定额计价

25、1工程量计算方法不同以实体安装就位的净尺寸计算，不包括施工预留量按定额规定的计算规则，包括人为规定的预留量桩基础2单价构成不同综合单价，包括人、机、材和管理费、利润，并考虑风险因素；完全反映分部分项工程价格。预算单价，不包括人、机、材和管理费、利润及风险因素；不完全反映分部分项工程价格3计价程序和定价机制不同招标人提供统一的工程量清单，投标人自主报价，市场定价。先计算工程量，套用定额计算直接费，然后套用费率定额计算间接费、利润，最后在确定优惠率，政府定价。4项目的划分与定价权属不同划分综合，企业自主定价相对较细化，不能反映项目实际第四节 清单计价与定额计价的区别与联系9/14/202222清单

26、计价费用项目组成费用项目组成示意图工程量清单费用工程量清单费用规规 费费税税 金金分部分项工程量清单费用分部分项工程量清单费用措施项目清单费用措施项目清单费用其他项目清单费用其他项目清单费用营营 业业 税税教育费附加教育费附加城市维护建设税城市维护建设税建建安安工工程程投投资资审审核核注注意意问问题题：定额费率不能混用；措施项目费用不能调整；规费适用投标费率；不应取费项目；分包项目重复取费等。9/14/202223定额计价费用项目组成费用项目组成示意图税税 金金营营 业业 税税教育费附加教育费附加城市维护建设税城市维护建设税建建安安工工程程投投资资审审核核注注意意问问题题：适用定额；间接费等计

27、费基数；适用工程规模；适用投标费率；其他直接费重复计取；不应取费项目；分包项目重复取费等。直接费直接费间接费间接费利润利润企业管理费企业管理费财务费用财务费用定额编制等其他费用定额编制等其他费用定额直接费定额直接费其他直接费其他直接费现场管理费现场管理费临时设施费临时设施费现场经费现场经费9/14/202224清单与定额计价方法的比较与联系说明1.竞争形成价格,合同约定付款。定额计价由政府制定游戏规则，甲乙双方共同遵守。清单计价主要是甲方制定游戏规则，同时承担编制规则所带来的风险，乙方响应游戏规则，并且市场供求关系决定了响应的程度。2.清单招标不能一对一议标，因为甲方已经利用自己编制游戏规则的

28、有力地位将大部分风险转移给了承包方，如果议标，则乙方处于垄断地位时他的报价必然是刚性的。而定额招标则可以根据政府规定的计算和取费标准进行议标。3.清单是招标人先计算数量和列项，既可以在发标书前通过计算工程量发现图纸问题，又可以使工程量成为一把尺子，去衡量所有投标人的报价。投标人拿到标书后进行报价并核量。如果招标人计算工程量失误或漏项较多，投标人也会进行澄清或自行补充。定额预算是由投标人算量列项，可能将不是报价范围的项目也列进去或者漏项很多，最后根据竣工图结算而出现僵局。而多个投标人计算的数量和价格各不相同，评标时要检查这类问题很麻烦。9/14/202225清单与定额计价方法的比较说明（续1）4

29、.清单计价时图纸数量和现场数量分别计量计价。并且都需要现场经验。而且变更时一般只调整图纸数量；定额预算变更则将其他直接费部分都计算。5.清单报价的评标首先审核每个投标人的计算错误，第二步比较每个投标人的分部分项子项的单价，第三步比较每个投标人的分部分项的汇总价，第四步比较每个投标人的措施费以及施工组织设计的符合性，第五步比较清单范围的总价，第六步比较投标人额外增加的总价。编制清单（拦标控制价）标底是为了告诉甲方该招标项目应该报价是多少。6.两种计价方式并存，现互不能取代。7.其涵盖的费用内容是一致，可以实现报价的对比分析。8.定额耗量反应社会平均管理水平，编制清单标底时或投标报价时可参考定额耗

30、量。9/14/202226第五节 工程量清单的作用和要求工程量清单是编制招标工程拦标控制价、标底价、投标报价和工程结算时调整工程量的依据。工程量清单必须依据行政主管部门颁发的工程量计算规则、分部分项工程项目划分及计算单位的规定，施工设计图纸、施工现场情况和招标文件中的有关要求进行编制。工程量清单应由具体相应资质的中介机构、人员进行编制。工程量清单在当符合有关强制使用规定要求。9/14/202227第六节 工程量清单的准确涵义1.是把承包合同中规定的准备实施的全部工程项目和内容，按工程部位、性质以及它们的数量、单价、合价等列表表示出来，用于投标报价和中标后计算工程价款的依据，工程量清单是承包合同

31、的重要组成部分。2.是按照招标要求和施工设计图纸要求，将拟建招标工程的全部项目和内容依据统一的工程量计算规则和子目分项要求，计算分部分项工程实物量，列在清单上作为招标文件的组成部分，供投标单位逐项填写单价用于投标报价。3.严格的说不单是工程量，工程量清单已超出了施工设计图纸量的范围，它是一个工作量清单的概念。9/14/20222803与08清单规范的主要区别分析：强制性：6：15流程：招标：招标、投标、签证、结算范围：大中型:建设项目9/14/202229第二章 工程量清单计价管理介绍第一节清单计价管理模式简介第二节清单计价模式的特点第三节工程量清单计价存在问题第四节工程量清单计价问题原因分析

32、第五节工程量清单计价问题应对措施9/14/202230第一节 清单计价管理模式概念竞争形成价格合同约定造价依法办理结算提供清单政府业主制定规则企业自主报价9/14/202231第二节清单计价模式的特点市场化动态化公平化效率化市场经济运行的规律专业化市场竞争规则9/14/202232第三节工程量清单计价存在问题3.1工程量清单计价方式的适应问题3.2确定最低成本控制线的问题3.3报价与技术标不对应的问题3.4 选择建筑工程招标代理导致质量问题3.5评标委员会专家构成和评标时间的问题9/14/202233第四节工程量清单计价问题原因分析4.1计价规范本身存在的缺陷4.2清单计价与定额计价并存的计价

33、环境4.3施工企业普遍无企业定额4.4造价监管机构造价信息管理滞后4.5评标办法不利于合理低价中标4.6建设项目管理的国情4.7编制人员技术素质影响4.8诚信体系尚未建立9/14/202234第五节工程量清单计价问题应对措施5.1完善与工程计价有关的法律法规建设5.2加强工程量清单编制单位的管理5.3对综合单价进行评审5.4合理确定暂估价材料范围5.5准确、合理编制工程量清单，规范招标过程管理5.6强化工程量清单过程管理5.7审价提前介入9/14/202235第三章 清单计价模式下的工程造价审计第一节清单计价下的造价审计有何特点第二节招投标组织的审计监督第三节设计图纸及图纸交底工作审核第四节工

34、程量清单编制的审核第五节注重标底的编制与审核第六节慎重确定合同类型第七节工程量清单报价的审核第八节合同签订的审核第九节变更洽商的审核第十节工程款支付管理与审计第十一节工程设备材料管理与审计（略）第十二节工程结算管理与审核9/14/202236第一节清单计价下的造价审计有何特点采用定额计价，往往在决算审计阶段的重点是审核工程变更、签证所涉及的工程量，以及套用定额子目是否合适，取费是否合适，绝大多数变更的计价依据是定额，在不考虑定额价与市场价偏离的前提下，定额计价规则简单，使用熟悉，方便。清单计价审计情况就有所不同，如果在合同范围内有相同或相似的清单子目，变更则比较简单，如果没有可借鉴的子目，双方

35、就对价格的争议就比较大，这就要求造价审计人员不仅对造价控制熟悉，也要对施工程序和施工细节熟悉，还要对市场材料价格行情熟悉，而且要对出现的新材料、新工艺都要有相当的了解，清单计价下的造价审计，审计人员的责任更重了，对审计人员的专业要求也更高了，对审计介入的时点也相应要求提前了。9/14/202237第二节招投标组织的审计监督招标准备工作和招投标过程中的组织工作，对招投标阶段工程造价控制也很重要。如：确定招标方式、选择招标代理、招标时间安排、组织投标人勘察现场、召开招标文件答疑会等等，做好这些工作也有利于招标人获得合理报价。在招投标过程中，要认真对待每项组织工作，履行审计监督职能，保证招标工作顺利

36、进行，将工程造价控制在合理水平上。9/14/202238第三节设计图纸及图纸交底工作审核工程量清单计价重要的前提条件，就是要求施工图纸的设计深度应满足工程量清单计价的要求，否则就难以采用工程量清单计价方法。由于设计深度不够产生的风险，实际上主要是由发包人在承担，这会给工程计价主要是进行定量分析时造成很大的不确定性，在选择中标候选人时容易产生错觉，会给今后的施工计量与质量验收造成麻烦，也会使工程结算产生扯皮与纠纷，往往最终由于设计深度造成的问题、责任与后果，一般也应由招标人承担。作为一种补救方法，对设计图纸个别地方深度不够时，工程招标代理单位可以帮助业主在工程量清单中适当细化、加以完善，以方便工

37、程施工招投标工作、施工期间的设计变更与工程量计量。如：防雷接地、钢结构、幕墙等项目。此阶段，造价审核人员的主要职责就是熟悉图纸，尽量把图纸中有关计价的内容全面了解，利用自己的专业知识，确定是否可以完成准确计价。这一阶段主要的问题是图纸中表述不清楚的或未做表述的，造价审核人员一定要及时纠正或做出详细的表述。9/14/202239第四节工程量清单编制的审核工程量清单编制的审核重点：1.编制规范性的复核性审核，格式要求的符合性2.清单编制内容的完整性3.清单编制说明的审核与合同文件、招标文件的统一性 4.工程量清单编制质量的审核：项目分部分项子目漏项分部分项子目漏项。工程内容及单价范围描述问题：子目

38、内容没有被详细介绍子目内容没有被详细介绍,投标人不能理解投标人不能理解项目特征的内容；子目太粗项目特征的内容；子目太粗,给计算变更带来麻烦。给计算变更带来麻烦。工程量计算误差：开标前核对后统一包干，作为变更项目，调单价开标前核对后统一包干，作为变更项目，调单价。措施项目、其他项目清单以及零星工作项目清单编制缺陷。清单编制说明缺陷。9/14/202240第五节注重招标控制价的编制与审核虽然标底在评标时只起参考作用，但并不是可有可无。标底仍然是进行评价投标人所投单价和总价合理性的重要参考依据，是对生产建筑产品所消耗的社会必要劳动的估值，是核算成本价的参考依据，是合同管理中确定合同变更、价格调整、索

39、赔和额外工程的费率和价格的参考依据。因此正确计算控制价对控制工程造价(拦标)有重要的意义。控制价价格水平的确定应详细地进行大量市场人工、材料、机械行情调查，并掌握较多的该地区条件相近同类工程项目的造价资料，经过认真地研究、分析、比较计算，尽量将工程标底控制于同类工程社会平均水平上(废标)。例如:业主在实施过程中改变初衷、发变更令减少招标时的工程数量，甚至强行改变或取消原有设计等，要有应对准备。要理解不平衡报价中报高和报低的项目中采用定额字目及其调整内容，以便对变化采取应对措施。9/14/202241第六节慎重确定合同类型在工程量清单招投标中，由于工程量统一，使合同类型成为报价人选择投标报价策略

40、的更重要因素。由于清单工程量为预计量值，清单工程量与实际必需工程量的差别很大程度地带来合同双方的主要利益风险。所以恰当选择合同类型有利于取得竞争性报价，也可合理分担合同履行过程中的风险。对于大中型工程一般多采用以单价合同为主，总价合同为副的合同形式。即合同中主体工程项目是单价合同，其它部分项目采用总价合同。对于规模小、技术不复杂、工期短的工程，可采用总价合同。如:某项目钢结构量价设置;连接件设置。9/14/202242收集招标信息并调研投标决策研究招标文件制定施工方案复核工程量清单编制投标报价确定投标策略调整并确定投标报价以信取胜、以快取胜、以廉取胜、以退为进、长远发展；不平衡报价清单计价模式

41、下投标管理示意图第七节工程量清单报价的审核9/14/202243工程量清单报价的审核清单的审定过程由发包人委托的造价咨询或审计公司中的投资控制人员进行，可以在评标前（清标）也可以在发放中标通知书前。工程量清单报价的审核重点：1.偏差审查：即对照招标文件，查看投标单位的投标文件是否完全响应招标文件，有无偏差以及偏差程度。2.符合性审查：主要对各投标文件中是否存在更改招标文件中工程量清单内容进行审查。3.计算错误审查：对中标单位的投标报价是否存在算术性错误进行审查。4.合理价分析：对中标单位的投标报价中工程量大的单价和单价过高或过低的项目进行重点审查、分析，评价是否存在明显的不平衡报价。5.措施费

42、用审查：对投标单位的投标报价中措施费用的合理性进行审查。6.9/14/202244在开标后，定标之前在建设工程建设工程招投标管理部门的监督下，对投标人进行询标。通过询标，可排除可能存在的非实质性、欺骗性、过分偏激性以及明显低于成本的不合理报价，避免错报、漏报，便于招投标双方对有关问题互相解释、澄清，为确定合理的合同价打下良好基础提供先决条件。招标评标惯例是合理低价中标，但低于成本价中标，则会给工程带来质量工期得不到保证的后果。评标就是把各投标单位的清单报价进行汇总分析，得出各项目的相对报价，同发包人的内部标底(4：6 开)进行对比，其结果可能就是平均成本。9/14/202245第八节合同签订的

43、审核8.1主要关注合同条款应注重有关风险和责任的约定，将项目管理融入合同条款中，尽量将风险量化，责任明确，公正地维护双方的利益。主要重视以下几类条款：1.程序性条款。目的在于规范工程价款结算依据的形成，预防不必要的纠纷。程序性条款贯穿于合同行为始终，包括信息往来程序、计量程序、工程变更程序、索赔处理程序、价款支付程序、争议处理程序等。要注意明确具体步骤，约定时间期限。2.有关工程计量条款。注重计算方法的约定：（一般按净值计量）严格确定计量内容，加强隐蔽工程计量的约定。计量方法一般按工程部位和工程特性确定，以便于核定工程量、便于计算工价款为原则。如：措施项目、钢筋工程、砼工程、管路安装工程的支付

44、。3.有关价款的条款，特别注意价格调整条款。4.注：合同约定原则。9/14/2022464双方职责条款。为进一步划清双方责任，量化风险，应对双方的职责进行恰当的描述。对那些未来己可预见（如现在常发生的停电）并可能影响造价的事件和情况明确各方的责任，尽量减少索赔和争议的发生。5索赔条款：明确索赔程序，索赔的支付、争端解决方式等。6有关通用条款与专用条款。任何施工合同都应有通用条款和专用条款，通用条款是根据法律、行政法规规定及建设工程施工的需要订立，通用于各建设项目施工的条款。专用条款是发包人与承包人根据法律、行政法规规定，结合具体工程实际，经协商达成一致意见的条款，是对通用条款的具体化、补充或修

45、改。而事实上当今有许多施工合同的专用条款往往写成“见通用条款第几条第几款”，这样就完全失去了专用条款的意义，也就不能体现该工程的特征，为今后工程合同管理及工程结算带来很大的隐患，为了根除隐患便于合同管理，必须量化、细化、深化合同的专用条款。9/14/2022478.2现行格式合同中调整价格条款的情况对于涉及工程量变更的几种情形，调整价格有明确的规定：1.合同中有适用于变更工程的价格，据合同中已有的价格变更合同价款。2.合同中只有类似的变更工程的价格，可以参照类似价格变更合同价款。3.合同中没有适用于或类似变更工程的价格，由承包人提出适当的变更价格，经工程师确认后执行。9/14/2022488.

46、3 一般合同对价款调整的应对方式：合同中只有类似的变更工程的价格，可以参照类似价格变更合同价款给与差价补偿原则,防止不平衡报价。同时，对于清单中没有涉及到的项目变更，定价原则、方式要明确，建议采用套用定额或综合定额法，再优惠一定的比例，这样双方都可以接受；或采用市场询价法，但必须事先有约定，否则，施工单位就会以个体单位成本原因增加报价，双方协商难度非常大，最后往往是业主不得不接受不合理的价格。固定利润，确定人工标准（零用工），采用信息单价。工程量变化综合价格的调整。约定工程量变化超过规定幅度值时综合单价的调整公式。对材料价格较大幅度变化等因素造成的价格调整，约定分担原则或调价公式。9/14/2

47、022498.4签合同的注意事项关于合同文件部分在招投标过程中形成的补遗，修改、书面答疑、询标纪要、各种协议等均应作为合同文件的组成部分。特别注意对于作为付款和结算依据的工程量价格清单，应当根据评标阶段作出的修正稿重新整理、审定。并应明确解释顺序。某项目中，有承包商未理解清单计价和合同文件，在结算中按照定额重报招标清单单价；有承包商未理解合同效力，认为按照FIDIC条款，工程量增减超过10%的项目可以重新报价，但合同协议书中明确合同协议书效力优于合同通用条款，FIDIC条款为通用条款，故只能按照合同专用条款约定综合单价不调整。9/14/202250 9.1变更洽商已发生的地方招标文件中承包范围

48、的边界含糊；合同中有多种价格但没有说明之间的关系；两个合同的交叉部分；图纸说明含糊，而且没有图示，后出详图；图纸深化产生的费用，后出的详图可能是深化图纸，也可能是变更图纸；图纸粗糙、清单编制粗糙、合同条款粗糙；多个承包商在一个工作面施工,相互影响。第九节变更洽商的审核9/14/2022519.2变更审核要求严格控制设计变更和现场签证设计变更在施工过程中是不可避免的，应制定有效的设计变更管理制度，变更发生得越早损失越小，反之越大。现场签证要有明确的签认责任人，签证权限，分级把关，限额签证。变更洽商审核应及时、准确、符合合同。9/14/2022529.3变更审核重点事项承包人除按合同规定、设计要求

49、进行正常工程施工外，要利用投标时所发现的招标文件、设计图纸中的缺陷以及投标中的技巧，抓好设计变更和现场签证这两个环节。变更设计，特别是有利于承包人的变更设计，是审核的重点关注事项：1.当结构的某些主要部位已设计，其辅助性结构的设计注明由承包人设计，或某些分项工程设计注明由承包人设计，设计单位认可的情况，这等同于帮设计干活，如大型结构的预埋件、构造配筋、加固方案等。2.当设计要求与自己已熟悉的施工方法有差距时，想法让设计改变工法，省时省工省机械，而不是改变自己的施工方案。3.申请变更设计图中既难做又不值钱或报价低的项目，相应地增加报价高的工程量，如统一梁柱混凝土强度等。9/14/2022539.

50、4审价签证注意事项工程施工中，变更是不可避免的，关键是变更的多少和程度，但工程变更往往会导致清单子目中的施工内容和施工程序发生变化，这种情况在签证中一定要注意。如某装饰工程，由于后期增加了设备，导致原屋面网架荷载不足，经专业设计单位设计后，业主要求施工单位对网架进行加固处理，施工单位在报送变更价格时，包含了网架安装和满堂脚手架费用，从变更本身来看，没有不合理的地方，如果和原来的清单报价比较，就会发现，原报价中吊顶子目中已经包含满堂脚手架的费用，实际上脚手架是重复计算。9/14/2022549.5如何做好常见工程变更的审核1.注意核对工程变更目录2.单纯的材料变更,一定要充分了解材料价格3.对于