应急预案编号：突发环境事件应急预案.docx

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1、应急预案编号：城厢区集中式地表水饮用水水源地突发环境事件应急预案（2019年修订）编制单位 莆田市城厢区人民政府 版 本 号 CXYYS-2019-01 实施日期 目 录1总则11.1编制目的11.2编制依据11.3适用范围41.4预案衔接41.5工作原则62应急组织指挥体系72.1应急组织指挥机构72.2现场应急指挥部82.3现场应急工作组93应急响应93.1信息收集和研判93.1.1信息收集93.1.2信息研判和会商113.2预警113.2.1预警分级113.2.2预警的启动条件123.2.3发布预警和预警级别调整143.2.3.1预警发布流程143.2.4预警行动153.2.5预警解除1

2、63.3信息报告与通报163.3.1信息报告程序163.3.2信息报告时限173.3.3信息通报程序183.3.4信息报告和通报内容183.4事态研判193.5应急监测203.5.1开展应急监测程序203.5.2制定应急监测方案213.6污染源排查与处置223.6.1明确排查对象223.6.2切断污染源233.7应急处置243.7.1制定现场处置方案243.7.2供水安全保障263.8物资调集及应急设施启用273.9舆情监测与信息发布273.9.1发布的主要内容283.10响应终止284后期工作294.1后期防控294.2事件调查294.3损害评估294.4善后处置305应急保障315.1通讯

3、与信息保障315.2应急队伍保障315.3应急资源保障325.4经费保障335.5其他保障335.5.1物资、设备设施运输保障335.5.2医疗卫生救助保障335.5.3治安和人员安全保障335.5.4社会动员保障346附则346.1名词术语346.2预案解释权属366.3预案演练和修订366.3.1预案演练366.3.2预案修订376.4预案实施日期377附件38附件1：城厢区集中式地表水饮用水水源地突发环境事件应急组织指挥体系框架图46附件2：不同类型突发环境事件现场应急指挥部及应急工作组组成47附件3：城厢区集中式地表水饮用水水源地突发环境事件应急响应流程图48附件4：城厢区集中式地表水

4、饮用水水源地突发环境事件现场调查表49附件5：城厢区集中式地表水饮用水水源地突发环境事件信息报送内容52附件6：适用于处理不同超标项目的推荐技术55附件7：城厢区集中式地表水饮用水水源地突发环境事件应急物资储备情况56附件8：突发事件应急预案启动令和终止令60附件9：突发环境事件应急结束宣布格式内容62附件10：城厢区集中式地表水饮用水水源地突发环境事件相关应急部门及单位联系方式631总则1.1编制目的为确保城市供水安全，有效应对城厢区集中式地表水饮用水水源地（以下简称水源地）突发环境事件，快速、有序、高效地排除污染物，最大程度降低突发环境事件对水源地水质影响，及时控制和消除突发环境事件造成的

5、供水短缺和危害，指导水源地突发环境事件规范应对的各项工作，维护社会稳定和保障经济发展，根据国家、地方相关法律法规，结合城厢区水源地实际情况，特制定本预案。1.2编制依据1.2.1法律、法规和规章（1）中华人民共和国环境保护法2015年1月1日起施行；（2）中华人民共和国突发事件应对法2007年11月1日起施行；（3）中华人民共和国水法2016年10月1日起施行；（4）中华人民共和国水污染防治法2018年1月1日起施行；（5）危险化学品安全管理条例（国务院令第591号）；（6）饮用水水源保护区污染防治管理规定（环境保护部令第16号，2010年12月22日修订）；（7）突发环境事件信息报告办法（环

6、境保护部令第17号）；（8）突发环境事件调查处理办法（环境保护部令第32号）；（9）突发环境事件应急管理办法（环境保护部令第34号）；（10）城市供水水质管理规定（建设部令第156号）；（11）生活饮用水卫生监督管理办法（住房城乡建设部、国家卫生计生委令第31号）；（12）莆田市东圳库区水环境保护条例。1.2.2 有关预案、标准规范和规范性文件（1）国家突发环境事件应急预案（国办函2014119号）；（2）地表水环境质量标准（GB3838）；（3）突发环境事件应急监测技术规范（HJ589）；（4）集中式饮用水水源地规范化建设环境保护技术要求（HJ773）；（5）集中式饮用水水源地环境保护状况评

7、估技术规范（HJ774）；（6）企业突发环境事件风险分级方法（HJ941-2018）；（7）突发环境事件应急预案管理暂行办法（环发2010113号）；（8）集中式地表饮用水水源地环境应急管理工作指南（环办201193号）；（9）集中式饮用水水源环境保护指南（试行）（环办201250号）；（10）企业突发环境事件风险评估指南（试行）（环办201434号）；（11）突发环境事件应急处置阶段污染损害评估工作程序规定（环发201385号）；（12）企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）（环发20154号）；（13）行政区域突发环境事件风险评估推荐方法（环办应急20189号）；（14）集中

8、式地表水饮用水水源地突发环境事件应急预案编制指南（试行）（生态环境部公告 2018年第1号）；（15）福建省城市供水系统重大事故应急预案；（16）福建省人民政府办公厅关于建立突发事件信息速报机制的通知（闽政办201380号）；（17）福建省人民政府关于莆田市东圳水库等四个饮用水水源保护区调整方案及金钟水库等两个饮用水水源保护区划定方案的批复（闽政文2012137号）；（18）福建省人民政府关于城厢区华亭镇等19个乡镇生活饮用水地表水源保护区划定方案的批复（闽政文2007243号）；（19）莆田市突发环境事件应急预案；（20）莆田市人民政府办公室关于印发莆田市城市饮用水源突发环境污染事件应急处置

9、工作预案的通知 （莆政办2008106号）；（21）莆田市环境保护局突发环境事件应急预案（2017年修订本）；（22）莆田市环境监测中心站突发环境事件应急监预案(莆环站201345号)；（23）莆田市城厢区人民政府关于印发莆田市城厢区突发环境事件应急预案的通知（莆城政2017266号）；（24）莆田市城厢区生态环境局突发环境事件应急预案（2017版）；（25）东圳水库突发环境事件应急预案；1.3适用范围本预案适用的地域范围（即启动水源地应急预案范围）包括城厢区行政区域内水源地一、二级保护区内的地表水域和陆域。城厢区行政区域内水源地包括（东圳水库、径里水库、桂山水库、朝阳水库、红旗水库、院里水库

10、、海头水库）。1.4预案衔接城厢区水源地突发环境事件应急预案体系由市级、区级和企事业单位水源地突发环境事件应急预案三大类组成。（1）市级水源地突发环境事件应急预案市级水源地突发环境事件应急预案体系包括莆田市突发环境事件应急预案莆田市集中式饮用水水源保护区突发环境事件应急预案和部门应急预案等。其中，莆田市突发环境事件应急预案是全市预防和处置突发环境事件的指导性文件，东圳水库突发环境事件应急预案、莆田市集中式饮用水水源保护区突发环境事件应急预案是莆田市突发环境事件应急预案中有关水源地突发环境事件的专项应急预案。（2）区级水源地突发环境事件应急预案城厢区集中式饮用水水源地突发环境事件应急预案是城厢区

11、各水源地预防和处置突发环境事件的指导性文件，是莆田市城厢区突发环境事件应急预案中有关水源地突发环境事件的专项应急预案的一项专项应急预案。区级应急预案体系应包括莆田市城厢区突发环境事件应急预案、城厢区集中式饮用水水源地突发环境事件应急预案、桂山水库饮用水水源地突发环境事件应急预案、院里水库饮用水水源地突发环境事件应急预案、径里水库饮用水水源地突发环境事件应急预案、朝阳水库饮用水水源地突发环境事件应急预案、红旗水库饮用水水源地突发环境事件应急预案、海头水库饮用水水源地突发环境事件应急预案及部门环境突发环境事件应急预案等。（3）水源地管理单位突发环境事件应急预案水源地管理单位突发环境事件应急预案是各

12、管理单位根据有关法律法规和规章，结合本单位实际制定的应急预案，主要有东圳水库突发环境事件应急预案、桂山水库饮用水水源地突发环境事件应急预案、院里水库饮用水水源地突发环境事件应急预案、径里水库饮用水水源地突发环境事件应急预案、朝阳水库饮用水水源地突发环境事件应急预案、红旗水库饮用水水源地突发环境事件应急预案、海头水库饮用水水源地突发环境事件应急预案等。突发环境事件应急预案制定单位应当根据实际需要，制定预案简明操作手册或行动指南，增强预案的实用性、可操作性和便携性；应当依托各级应急平台，建立应急预案数据库，提高应急预案管理的信息化水平。各事发地镇政府可参照本预案编制乡镇水源地突发环境事件应急预案。

13、突发事件发生后，首先启动所在行政区域的事发地镇政府或部门突发环境事件应急预案，一旦污染物迁移到水源地应急预案适用的地域范围，则适用并启动水源地应急预案。各饮用水源管理单位和水源地地域范围内有关单位应针对突发环境事件发生、发展及污染物迁移的全过程，为主或配合做好污染物拦截、信息收集研判、事件预警和应急响应等工作。1.5工作原则1.5.1统一领导，分工负责、协调联动。在区饮用水源地应急指挥部统一领导下，各相关部门明确职责分工负责，协调联动，密切配合、形成合力，协调推进，确保应急处置工作高效、有序运转，建立和完善相关部门的联动机制，充分发挥部门专业优势和专业应急力量作用，在发生突发环境事件时能及时响

14、应，共同应对；加强各相关部门和事发地镇政府的协作配合，建立区域间的应急动员机制，充实应急队伍，提高应急反应能力。1.5.2快速反应，科学处置、资源共享、保障有力。充分发挥专家队伍及专业处置工作组的作用，加强信息分析研判，采取科学、有效的技术手段进行应急处置。第一时间掌握突发环境事件应急处置技能，全面提高快速反应能力。现场应急指挥部应进行先期处置，控制事态，减轻危害，并将处置情况及时报告应急指挥部；建立各组之间的信息收集与信息共享机制，建立城厢区集中式饮用水源地应急物资储备库，实现资源共享，强化应急后勤保障，合理调配应急物资和应急装备，落实通讯与信息、应急队伍、应急经费、应急资源、备用水源等应急

15、保障，增强应对突发环境事件的应急处理能力。2应急组织指挥体系城厢区集中式饮用水源地突发环境事件应急处置组织体系由城厢区集中式饮用水源地突发环境事件应急指挥部（简称“区饮用水源地应急指挥部”）、集中式饮用水源地突发环境事件应急办公室（以下简称为区饮用水源地应急办）、现场应急救援指挥部构成。现场应急救援指挥部由领导机构、工作机构、事发地镇政府、环境应急专家组、污染事故发生单位等组成并形成应急联动体系。各饮用水源地管理单位成立应急指挥部，并受区饮用水源地环境应急指挥部统一领导。城厢区集中式饮用水源地突发环境事件的应急处置工作受区环境应急指挥部统一领导。区直有关部门按照各自职责做好集中式饮用水源地突发

16、环境事件应急保障工作。2.1应急组织指挥机构区饮用水源地应急指挥部作为城厢区集中式饮用水源地突发环境事件的指挥和协调机构。区政府分管环保副区长任总指挥，区生态环境局局长、区水利局局长及区府办副主任任副总指挥。成员：区府办、区委宣传部、区生态环境局、区水利局、区交通运输局、区应急管理局、区消防大队、区公安分局、区住房和城乡建设局、区环卫处、区农业农村局、区财政局、区卫生健康局、区气象局、区民政局、区自然资源局、华亭镇、常太镇、灵川镇、东海镇等相关单位为成员单位。区饮用水源地应急指挥部下设区饮用水源地应急办，挂靠在区生态环境局，区生态环境局分管副局长兼任办公室主任。区饮用水源地应急指挥部相关人员、

17、职责、联系方式详见附件1。2.2现场应急指挥部当信息研判和会商判断水源地水质可能受影响时或事件发生后，区饮用水源地应急指挥部根据事件发展态势及应急响应的工作需要设立现场应急指挥部，负责现场指挥工作。区饮用水源地应急指挥部根据不同突发环境事件情景，在应急组织指挥机构中选择有直接关系的部门和单位成立现场应急指挥部。现场应急指挥部作为现场应急指挥机构，在区饮用水源地应急指挥部的领导下，全面负责指挥、组织和协调水源地突发环境事件的应急响应工作。现场应急指挥部的指挥长，由区饮用水源地应急指挥部总指挥指定。现场应急指挥部成员，由区饮用水源地应急指挥部各成员单位有关人员组成。所有参与应急救援的队伍和人员必须

18、服从现场应急指挥部的指挥。现场应急指挥部主要职责：（1）执行区饮用水源地应急指挥部各项应急指令；（2）研判事件性质及危害程度，组织制定现场应急救援方案并实施应急处置，控制、消除危害影响；（3）向区饮用水源地应急指挥部报告现场应急响应和救援进展情况，为区饮用水源地应急指挥部决策提供实时信息和数据；（4）向区饮用水源地应急指挥部提出现场应急结束的建议，经区饮用水源地应急指挥部同意后宣布现场应急结束。2.3现场应急工作组事件发生后，现场应急指挥部根据事件现场实际情况成立现场应急工作组，工作组包括应急处置组、应急监测组、应急供水保障组、应急物资保障组、应急专家组、综合组等，各工作组组成、职责分工和人员

19、名单见附件2。城厢区水源地突发环境事件应急组织指挥体系框架图见附件3。不同类型突发环境事件现场应急指挥部及应急工作组组成见附件4。3应急响应城厢区水源地突发环境事件应急响应流程图见附件5。3.1信息收集和研判3.1.1信息收集区饮用水源地应急指挥部有关成员单位等各相关部门要开展环境信息、自然灾害预警信息、常规环境监测数据的综合分析和风险评估工作。各相关部门按照各自职责收集和传递我区水源地突发环境事件（地域范围为水源地一、二级保护区范围内）的信息，并及时将相关信息通报区饮用水源地应急办。区饮用水源地应急指挥部根据事态发展，必要时，及时组织专家研究，提出意见报区政府。（1）区生态环境局、区水利局负

20、责水源地突发环境事件信息的监控和传递工作。（2）区公安局、区交通运输局负责交通事故引发水源地突发环境事件信息的监控和传递工作。（3）区应急管理局负责生产安全事故、自然灾害引发水源地突发环境事件信息的监控和传递工作。（4）各水源地管理单位负责水源地保护的日常巡查和监管，做好突发环境事件信息的监控和传递工作。（5）任何部门、单位或公民一旦发现水源地污染事故或接到污染事故报告后，应当立即拨打24小时值班电话12369。本级政府不同部门之间应建立信息收集与共享渠道，获取突发环境事件信息。信息来源包括但不限于以下途径：（1）水源地所属行政区域的生态环境局、水利局、卫生健康局、各镇政府、自来水厂等部门，应

21、通过流域、水源地或供水单位开展的水质监督性监测（常规断面）、东圳水库应通过在线监测（常规和预警监控断面）等日常监管渠道获取水质异常信息，应通过水文气象、地质灾害、污染源排放等信息开展水质预测预警，获取水质异常信息。（2）生态环境部门应通过水源地上游及周边主要风险源监控获取异常排放信息，应通过12369热线、网络等途径获取突发环境事件信息；公安交通部门应通过交通事故报警获取流动源事故信息；水利部门应通过对湖泊（水库）藻密度变化情况的观测，获取水华事件信息。（3）通过本级政府不同部门之间、上下游相邻行政区域政府之间建立的信息收集与共享渠道，获取突发环境事件信息。（4）各水源地管理单位通过日常巡查、

22、水质监测等日常监管渠道获取水质异常信息。3.1.2信息研判和会商区饮用水源地应急办负责信息核实和研判工作。通过日常监管渠道首次发现风险源或水质异常或群众举报、责任单位报告等获取突发事件信息，应第一时间开展以下工作：（1）核实信息的真实性；（2）进一步收集信息，研判水质变化趋势；必要时，应根据预案情景和部门职责，及时通报有关部门共同开展信息收集工作；（3）发现可能导致水源地突发环境事件的信息时，应及时将有关信息报告区饮用水源地应急指挥部。接到信息报告的区饮用水源地应急指挥部应立即组织有关部门及应急专家进行会商，对收集到的信息进行筛选、评估、分析，研判水质变化趋势，提出应对方案和建议，研究决定是否

23、发布预警信息或启动应急预案；若判断可能对水源地水质造成影响，应根据水源地突发环境事件类型选择有直接关系的部门和单位立即成立现场应急指挥部。城厢区水源地突发环境事件现场调查表及现场勘查图见附件6。3.2预警3.2.1预警分级按照集中式饮用水源突发环境事件的紧急程度、发展态势或可能造成的危害程度，突发环境事件预警分为二级，为级、级预警，预警级别由低到高，颜色依次为橙色、红色。橙色预警：当突发环境事件排放的污染物迁移至水源地应急预案适用的地域范围，但水源保护区或其连接水体尚未受到污染，或是污染物已进入水源保护区上游连接水体（外度水库），但应急专家组研判认为对水源地水质影响可能较小、可能不影响取水时，

24、为橙色（级）预警；红色预警：当污染物已进入（或出现在）水源保护区或其上游连接水体（外度水库），且应急专家组研判认为对水源地水质影响可能较大、可能影响取水时，为红色（级）预警。预警级别由应急专家组提出建议，区饮用水源地应急指挥部确定。发布橙色预警时，仅采取预警行动；发布红色预警时，在采取预警行动的同时，应启动应急措施。3.2.2预警的启动条件根据信息获取方式，综合考虑突发事件类型、发生地点、污染物质种类和数量等情况，橙色、红色预警的启动条件如下：3.2.2.1橙色预警下列情形均可作为橙色预警启动条件。（1）通过信息报告发现，在一级、二级保护区内可能由于自然灾害引发水源地发生突发环境事件。（2）通

25、过信息报告发现，在二级保护区上游汇水区域内发生固定源或流动源突发环境事件，或污染物已扩散至距水源保护区上游连接水体（外度水库）的直线距离超过200米的陆域或水域。（3）通过信息报告发现，在二级保护区内水源水质和二级保护区上游汇水区域水体水质有发生水华灾害事件的趋势。3.2.2.2红色预警下列情形均可作为红色预警启动条件。（1）通过信息报告发现，在一级、二级保护区内发生突发环境事件。（2）通过信息报告发现，在二级保护区上游汇水区域范围内发生固定源或流动源突发环境事件，或污染物已扩散至距水源保护区上游连接水体（外度水库）的直线距离不足100米的陆域或水域。（3）通过信息报告发现，在二级保护区上游汇

26、水区域范围内发生固定源或流动源突发环境事件，或污染物已扩散至距水源保护区上游连接水体（外度水库）的直线距离不足200米的陆域或水域，经水质监测和信息研判，判断污染物迁移至取水口位置时，相应指标浓度仍会超标的。（4）通过监测发现，水源保护区或其上游连接水体（外度水库）理化指标异常。在二级保护区内，出现自动站水质监测指标超标或生物综合毒性异常，经实验室监（复）测确认的；在二级保护区上游汇水区域范围内，出现水质监测指标、有毒有害物质或生物综合毒性异常，且污染物浓度持续升高的；在二级保护区上游汇水区域范围内，出现水质监测指标、有毒有害物质或生物综合毒性异常的。（5）通过监测发现，水源保护区或其上游连接

27、水体（外度水库）感官性状异常，即水体出现异常颜色或气味的。（6）通过巡查、监测发现，水源保护区或其上游连接水体（外度水库）生态指标异常，即水面出现大面积死鱼或生物综合毒性异常并经实验室监测后确认的。3.2.3发布预警和预警级别调整3.2.3.1预警发布流程区饮用水源地应急办研判可能发生饮用水源地突发环境事件时，应当及时向区水源地应急指挥部提出预警信息的发布建议，同时通报同级相关部门和单位。区级预警由区饮用水源地应急指挥部发布。发布流程：橙色预警由副总指挥（区政府分管环保副区长）签发；红色预警由总指挥（区政府分管环保副区长）签发。3.2.3.2预警发布内容预警信息发布内容主要包括事件类别、预警级

28、别、可能影响范围、警示事项、应当采取的措施和发布机关等。3.2.3.3预警发布渠道预警信息发布应充分利用广播、电视、互联网等手段和媒介，及时、准确地将预警信息传播给可能受影响的相关地区和人员。预警信息可选择通过以下途径发布：（1）通过已建立的区环境应急工作网络，以文件传真等方式向相关部门和相关镇政府（街道）发布预警信息。（2）通过区政府或区生态环境局门户网站、微博、移动客户端等发布预警信息。（3）提供应急预警的新闻稿，通过广播、电视、互联网等媒体发布预警信息。3.2.3.4预警级别调整预警信息发布后，可根据事态发展、采取措施的效果和专家预警建议，适时调整预警级别并再次发布。3.2.4预警行动预

29、警信息发布后，区政府和有关部门应视事件情况和可能产生的影响，采取以下预警行动。一般情况下，发布红色预警时，现场应急指挥部的总指挥应当到达现场，组织开展应急响应工作。预警行动包含但不限于以下内容：（1）下达启动水源地应急预案的命令。（2）通知现场应急指挥部中的有关单位和人员做好应急准备，进入待命状态，必要时到达现场开展相关工作。（3）指令启动工程预警调度体系，控制或关闭受污染的连接水体的涵闸、泵站，做好相关准备工作。（4）通知水源地对应的供水单位进入待命状态，做好停止取水、低压供水或启动备用水源等准备，发动群众储备饮用水。（5）加强信息监控，核实突发环境事件污染来源、进入水体的污染物种类、总量和

30、污染扩散范围等信息。（6）开展应急监测或做好应急监测准备。（7）做好事件信息上报和通报。（8）调集所需应急物资和设备，做好应急保障。（9）在危险区域设置提示或警告标志。（10）必要时，及时通过媒体向公众发布信息。（11）加强舆情监测、引导和应对工作。3.2.5预警解除当有事实证明不可能发生水源地突发环境事件或者判断危险已经解除的，由区饮用水源地应急指挥部宣布解除预警，终止已经采取的有关行动和措施。3.3信息报告与通报区饮用水源地应急办设立24小时应急值班室（值班电话：12369），随时接报突发环境事件信息，及时做好下情上报，上情下达。3.3.1信息报告程序（1）发现已经造成或可能造成水源地污染

31、的有关人员和责任单位，应按照有关规定立即向区饮用水源地应急指挥部及生态环境等部门报告。（2）水源地突发环境事件发生地所属行政区域的镇政府（街道）有关部门在发现或得知水源地突发环境事件信息后，应立即进行核实，了解有关情况。经过核实后，第一时间向区饮用水源地应急指挥部及区饮用水源地应急办等部门报告。（3）区生态环境局先于事发地镇政府获悉水源地突发环境事件信息的，可要求事发地镇政府核实并报告相应信息。（4）特殊情况下，若遇到敏感事件或发生在重点地区、特殊时期、或可能演化为重大、特别重大突发环境事件的信息，有关责任单位和部门应立即向区饮用水源地应急指挥部报告。3.3.2信息报告时限突发环境事件发生后，

32、水源地管理单位必须启动应急预案并采取应对措施，立即向当地事发地镇政府和相关部门报告。（1）对初步认定为一般（II级）突发环境事件的，区饮用水源地应急指挥部应立即以电话、短信等形式向本级人民政府和莆田市生态环境局上报，详细信息最迟在15分钟内上报。（2）对初步认定为重大（I级）突发环境事件的，区饮用水源地应急指挥部应立即以电话、短信等形式向本级人民政府、上级人民政府、莆田市生态环境局、福建省生态环境厅上报。详细信息最迟在15分钟内上报。突发环境事件处置过程中事件级别发生变化的，应当按照变化后的级别报告信息。（3）发生下列一时无法判明等级的突发环境事件时，县应急指挥部应当按照重大（I级）突发环境事

33、件的报告程序上报：对集中式饮用水水源保护区造成或者可能造成影响的；涉及居民聚居区、学校、医院等敏感区域和敏感人群的；涉及重金属或者类重金属污染的；因环境污染引发群体性事件，或者社会影响较大的；地方人民政府环境保护主管部门认为有必要报告的其他突发环境事件。3.3.3信息通报程序对经核实的水源地突发环境事件，接报的有关部门应向区政府和有关部门通报。通报的部门至少应包括区生态环境局、供水管理（莆田市自来水公司、莆田市供水公司、华源自来水有限公司（朝阳水库）、华源自来水有限公司（院里水库）、湄洲湾自来水有限公司东海供水站（海头水库）、云峰自来水厂（红旗水库）、区卫生健康局、区水利局等部门；根据水源地突

34、发环境事件的类型和情景，还应通报区消防支队（遇火灾事故）、区交通运输局（危险化学品道路运输事故应急处置）、区公安局、区应急管理局（遇火灾爆炸、道路运输事故）、区自然资源局、区农业农村局（遇大面积死鱼）等部门。其他部门接到相关报告的，应及时通报区生态环境局。区生态环境局应通过互联网信息监测、环境污染举报热线等多种渠道，加强对突发环境事件信息的收集，及时掌握突发环境事件发生情况。3.3.4信息报告和通报内容按照不同的时间节点，水源地突发环境事件报告分为初报、续报和处理结果报告。初报是发现或得知突发环境事件后的首次报告；续报是查清有关基本情况、事件发展情况后的报告，可随时报告；处理结果报告是突发环境

35、事件处理完毕后的报告。（1）初报应报告水源地突发环境事件的发生时间、地点、信息来源、事件起因和性质、基本过程、主要污染物和数量、监测结果、人员伤亡情况、水源地受影响情况、事件发展趋势、处置情况、拟采取的措施以及下一步工作建议等初步情况。（2）续报应在初报的基础上，报告事件及有关处置措施的进展情况。（3）处理结果报告应在初报、续报的基础上，报告突发环境事件的处置措施、过程和结果，突发环境事件潜在或者间接危害以及损失、社会影响、处理后的遗留问题、责任追究等详细情况。处理结果报告至少包括事件基本情况，处理事件的措施、过程和结果，事件造成的危害、损失和社会影响，处理后的遗留问题，肇事者责任追究情况五个

36、部分。突发环境事件信息应采用传真、网络、邮寄或面呈等方式书面报告，情况紧急时，初报应通过传真、手机短信、电话方式报送，通过手机短信或电话等形式报送的，应当及时补充书面报告。书面报告应说明突发环境事件报告单位、报告签发人、联系人及联系电话等内容，并尽可能提供地图、图片以及有关的多媒体资料。城厢区水源地突发环境事件信息报送内容见附件7。3.4事态研判发布预警后，现场应急指挥部迅速组建参加应急指挥的各个工作组，跟踪开展事态研判。专家组及相关应急工作组成员应根据事故点下游沿河水利设施工程情况、判断污染物进入河流的数量及种类性质、事故点下游水系分布（包括清洁水情况）、发生水华的水域面积及程度、距离水源地

37、取水口的距离和可能对水源地造成的危害，以及备用水源地情况，判定污染程度、危害范围、事件等级，提出相应的对策和意见；指导应急队伍进行应急处置；对突发环境事件的危害范围、发展趋势做出科学预测。事态研判的结果，应作为制定和动态调整应急响应有关方案、实施应急监测、污染源排查与处置和应急处置的重要基础。3.5应急监测区生态环境局委托莆田市环境监测中心站或第三方监测机构开展水源地应急监测工作、区卫生健康局负责自来水水质监测工作。水源地突发环境事件发生时，根据事件的严重性、紧急程度和可能波及的范围分级启动应急监测工作，查明污染物种类、污染程度、范围以及污染发展趋势，提出处理建议，为应急处置提供决策依据。市环

38、境监测站、区水利局水利股、相关自来水厂负责组织供水水质的应急监测工作。判定水源地污染事件发生后对其供水质量的危害程度以及受影响的范围，向现场应急指挥部报告。3.5.1开展应急监测程序事件处置初期，应按照现场应急指挥部命令，根据现场实际情况制定监测方案、设置监测点位（断面）、确定监测频次、组织开展监测、形成监测报告，第一时间向现场应急指挥部报告监测结果。事件处置中期，应根据事态发展，如上游来水量、应急处置措施效果等情况，适时调整监测点位（断面）和监测频次。事件处置末期，应按照现场应急指挥部命令，停止应急监测，并向现场应急指挥部提交应急监测总结报告。3.5.2制定应急监测方案由区生态环境局、卫生健

39、康局负责制定应急监测方案，区卫生健康局、区水利局、相关自来水厂和相关企事业单位监测机构配合，现场应急工作组负责组织、实施、协调，在发生水源地突发环境事件时第一时间根据现场实际情况制定监测方案。应急监测原则和注意事项包括但不限于以下内容：（1）监测范围。应尽量涵盖水源地突发环境事件的污染范围，并包括事件可能影响区域和污染物本底浓度的监测区域。（2）监测布点和频次。以突发环境事件发生地点为中心或源头，结合水文和气象条件，在其扩散方向及可能受到影响的水源地位置合理布点，必要时在事故影响区域内水源取水口、农灌区取水口处设置监测点位（断面）。应采取不同点位（断面）相同间隔时间（视实际情况而定）同步采样监

40、测方式，动态监控污染带移动过程。针对固定源突发环境事件，应对固定源排放口附近水域、下游水源地附近水域进行加密跟踪监测；针对流动源、非点源突发环境事件，应对事发区域下游水域、下游水源地附近进行加密跟踪监测；水华灾害突发事件若发生在一级、二级保护区范围，应对取水口不同水层进行加密跟踪监测。（3）现场采样。应制定采样计划和准备采样器材。采样量应同时满足快速监测、实验室监测和留样的需要。采样频次应考虑污染程度和现场水文条件，按照应急专家组的意见确定。（4）监测项目。通过现场信息收集、信息研判、代表性样品分析等途径，确定主要污染物及监测项目。监测项目应考虑主要污染物在环境中可能产生的化学反应、衍生成其他

41、有毒有害物质，有条件的地区可同时开展水生生物指标的监测，为后期损害评估提供第一手资料。（5）分析方法。具备现场监测条件的监测项目，应尽量在现场监测。必要时，备份样品送实验室监（复）测，以确认现场定性或定量监测结果的准确性。（6）监测结果与数据报告。应按照有关监测技术规范进行数据处理。监测结果可用定性、半定量或定量方式报出。监测结果可采用电话、传真、快报、简报、监测报告等形式第一时间报告现场应急指挥部。（7）监测数据的质量保证。应急监测过程中的样品采集、现场监测、实验室监测、数据统计等环节，都应有质量控制措施，并对应急监测报告严格按要求审核。3.6污染源排查与处置3.6.1明确排查对象当水质监测

42、发现异常、污染物来源不确定时，应急处置组应根据特征污染物种类、浓度变化、释放总量、释放路径、释放时间，以及当时的水文和气象条件，迅速组织开展污染源排查。针对不同类型污染物的排查重点和对象如下：（1）有机类污染：重点排查生活污水处理设施、工业企业，调查污水处理设施运行、尾水排放的异常情况。（2）营养盐类污染：重点排查生活污水处理设施、工业企业、畜禽养殖场（户）、农田种植户、农村居民点、医疗场所等，调查污水处理设施运行、养殖废物处理处置、农药化肥施用、农村生活污染、医疗废水处理及消毒设施的异常情况。（3）细菌类污染：重点排查生活污水处理设施、畜禽养殖场（户）、农村居民点，调查污水处理设施运行、养殖

43、废物处理处置、医疗场所、农村生活污染的异常情况。（4）农药类污染：重点排查果园种植园（户）、农田种植户、农灌退水排放口，调查农药施用和流失的异常情况。（5）石油类污染：重点排查运输车辆、加工和存贮的工业企业，调查上述企业和单位的异常情况。（6）重金属及其他有毒有害物质污染：重点排查危化品运输车辆。3.6.2切断污染源应急处置组负责对水源地应急预案适用地域范围内的污染源实施切断；对水源地应急预案适用地域范围外的污染源，按有关突发环境事件应急预案要求进行处置。处置措施主要采取切断污染源、收集和围堵污染物等，包括但不限于以下内容：（1）对发生非正常排放或有毒有害物质泄漏的固定源突发环境事件，应尽快采

44、取关闭、封堵、收集、转移等措施，切断污染源或泄漏源。（2）对道路交通运输过程中发生的流动源突发事件，可启动路面系统的导流槽、应急池或紧急设置围堰、闸坝拦截、油毡吸附、围油栏等方式，对污染源进行围堵并收集污染物。（3）启动应急收集系统集中收集陆域污染物，设立拦截设施，防止污染物在陆域漫延，组织有关部门对污染物进行回收处置。（4）根据现场事态发展对扩散至水体的污染物进行处置。3.7应急处置3.7.1制定现场处置方案现场处置方案由现场应急指挥部制订，现场处置要立足于彻底消除污染危害，避免遗留后患，依靠科技和专家力量，尽可能控制和缩小已排出污染物的扩散、漫延范围，把水源地突发环境事件危害降低到最小程度

45、。（1）应急处置组及应急监测组迅速赶赴现场鉴定、识别、核实造成污染的种类、性质、污染方式、危害程度及受影响范围和边界，判明事件的性质和危害程度。（2）应急处置组采取一切控制措施如切断泄漏源、关闭闸门、设置围堰、打捞污染物、调水引流、人工增雨、水体增氧等减小或消除污染物污染的范围、程度。（3）当确定饮用水水源受污染时，应急供水保障组适时启动供水应急预案，及时调整水处理工艺，强化水处理工艺的净化效果。保障出厂自来水水质达标，必要时采取联网供水、限水、停水、减压供水、改路供水等特殊处理措施，启用应急备用水源地，使用地下水应急供水、供应纯净水等措施保证饮用水安全。（4）当水源保护区水污染危及人群健康时

46、，综合组加强疾病预防控制工作，对因饮用水源污染可能导致的疾病、疫情进行应急处置；做好污染区域的现场保护、隔离、交通疏导和人员疏散；把握全区的舆论导向，指导各新闻单位做好相关报道工作。（5）应急物资保障组保证应急物资和经费及时到位。根据突发事件应急处置需要，协调各镇政府及区水利局、区卫生健康局等相关部门及时调集应急物资和筹集应急经费。现场处置方案包括但不限于以下内容：应急监测、污染处置措施、物资调集、应急队伍和人员安排、供水单位应对等。根据污染特征，水源地突发环境事件的污染处置措施如下：（1）水华灾害突发事件。对一级、二级水源保护区的水华发生区域，采取物理方法减少和控制藻类增长；有条件的，可采用生态调水的方式，通过增加水体扰动控制水华灾害。藻类污染物的处理一般需要综合处置，对于藻类细胞本身，可以通过改性黏土吸附沉降或者利用构筑物气浮等物理手段去除，也应通过预氧化对藻类细胞灭活的方式去除，对嗅味物质、藻毒素等藻类代谢产物，宜采取氯、高锰酸钾、过氧化氢等氧化与粉末活性炭吸附单独或组合使用进行控制。（2）水体内污染物治理、总量或浓度削减。根据应急专家组等意见，制定综合处置方案，经现场应急指挥部确认后实施。采取隔离、吸附、打捞、扰动等物理方法，氧化、