城乡一体化现代化地籍建设工程农村地籍调查设计书.doc

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1、城乡一体化现代化地籍建设工程1:2000农村地籍调查设计书一、农村地籍调查工作流程45二、行政界与权属界调查45三、地类调查及调绘49四、图形数据的检查与面积量算51一、农村地籍调查工作流程1:2000数字地形图或像片图权属调查地类调查专题要素图形输入与编辑属性数据输入图表匹配处理拓扑处理、面积量算数据检查与校正土地统计台帐生成行政界线图制作乡镇图制作分幅图制作输出成果图表全市图缩编数据转换与入库成果检查验收地类界线图制作权属界线图制作土地统计簿生成二、行政境界与权属界调查境界包括各类行政区划界线。土地权属界包括村民小组（生产队）、行政村（生产大队、分场）、林场、盐场界等和居民地以外的厂矿、机

2、关、团体、部队、学校等权属界线（包括插花地和飞地）。 2.1行政界线调查按行政村乡、镇界线区界线的顺序逐步进行。2.2权属调查村民小组、行政村、乡(镇)集体土地的权属界线以及国营农、林、场圃土地、铁路、公路、水域和企事业单位等国有土地权属界线。权属调查协议书与调查表同时进行。2.2.1权属调查的基本单元调查的基本单元是权属单元：凡是被集体土地所有权、集体土地使用权和国有土地使用权的界线封闭的地块称宗地。属同一农民集体拥有的权属界线所封闭的集体土地为一个宗地。同一所有者的集体土地被铁路、公路、河流等线状国有或其它集体土地分割的，原则上应分别划分宗地。一个地块由几个集体土地所有者共同所有，其间难以

3、划清权属界线的为共有权属单元，由几个土地使用者共同使用，其间难以划清权属的称为共用权属单元，共有不存在国家和集体共同所有情况。权属调查的地籍编号方法见本设计书第五篇3.2条。2.2.2权属单位调查由调查人员向权属单位发放指界通知书，明确权属单位代表到场指界的时间、地点和需带的证明与权源材料。2.2.3行政村及村民小组权属界线调查调查人员召集行政村和村民小组的法人代表（或委托代理人）与相邻权属单位的法人代表（或委托代理人）对照原已形成的权属界线协议书，有明显地物的将界线标注在1:2000 地形图上，绘制草图，填写集体土地权属调查表，无明显地物时，应界址标示，并实测坐标展绘在图上。2.2.4国有铁

4、路、公路、水域、国营农、林场圃权属界线的调查。 已发土地证的以土地证为准。 以市国土资源局与铁路分局联合下发的文件执行。公路：县级（含县级）以上公路用地有征地图文的，按图文确界，无征地图文的按实际使用状况确界。水域：有征地图文的按图文确界，无征地图文的，按实际使用状况确界。国营农、林场圃确界同上述。2.2.5乡镇集体土地所有权界线调查乡镇集体土地所有权是通过企事业单位的集体土地使用权来体现的，有批准图文的按批准图文确界，无批准图文的按实际使用状况确界。乡（镇）通往村的主要道路可作为乡镇集体土地按实际使用状况确界。2.2.6企事业单位国有土地使用权界线的调查企事业单位国有土地使用权的界线调查，有

5、征地批文的按批文确定界线，无征地批文材料的，一般按实际使用状况或权属双方的合理协商结果确定，如有异议的，应要求异议方提供权源材料（按关于确定土地所有权和使用权问题的若干规定执行）。2.2.7不明确或暂不确定使用者的国有土地范围调查征地撤队后未确定使用者的剩余土地和法律、法规规定为国有而未明确使用者的土地，在国有土地使用权、乡（镇）集体土地所有权和村集体土地所有权界线调查的基础上，根据实际情况划定范围界线。暂不确定使用者的国有公路、水域的界线，一般按公路、水域的实际使用范围确界。不明确或暂不确定使用者的国有土地与相邻权属单位的界线，暂时由相邻权属权属单位单方指界，待明确土地使用者并提供权源材料后

6、，再对界线予以正式确认或调整。暂不明确使用者的国有土地仍作为权属单位进行调查，与其相邻的权属单位应提供权源材料，无权源材料的，应经乡（镇）土管所初审，区国土局认可。2.2.8几种特殊情况的处理土地所有者（使用者）违约缺席指界或指界后不签字的，以违约处理。调查人员根据权源材料和实际使用状况确界，并将确界结果以书面形式送达违约方。违约方在15天内未提出异议或未提出重新指界的，按调查结果认定权属界线。铁路、公路、河道、风景区等法律、法规规定的保护范围线，一般不是权属界线，设立的保护范围界碑不能作为确定权属界线的依据，当权属界线与保护范围线一致时，应尽量利用界碑确界。2.3界线调查2.3.1原土地利用

7、现状调查时形成的土地权属界线协议书中核定的权属界线，本次农村地籍调查时经复核无误的，可不再重新调查、指界和签字。手续不完善的，应补办相关手续。未签权属界线协议的，要对权属界线进行补充调查，地类与实地不一致的应进行变更。2.3.2调查时须由调查员会同双方指界人共同到现场指界。经双方认定的界线，须由双方指界人在土地权属调查表（附录2）上签字盖章。2.3.3确定土地权属界线时，相关国有土地使用者应由法人代表或自然人亲自出席指界，若不能亲自出席指界时，必须由其指定委托代理人出席指界，并提交委托人和受托人的身份证明书及指界委托书。2.3.4农民集体所有土地与没有明确使用者的国有土地的权属界线，由该集体土

8、地指界人指界、签字，根据有关法规和实地调查结果予以确认。2.3.5农民集体所有土地与有明确土地使用者的国有土地的权属界线，由该集体所有土地的指界人和国有土地使用者共同指界、签字。2.3.6农民集体所有土地与国有土地之间的土地权属界线，双方有边界协议或正式文件或者国有土地使用者已办结土地登记手续的，经核实，可直接引用协议、法定界线、界址，不再调查、指界。2.3.7因依法征用、调整土地等引起土地利用现状调查时已核定的土地权属界线发生变化的，应直接引用征用、调整土地的法定文件、图件。若图上界线不明确或与实地不一致的，应进行补充调查，补办必要手续。2.3.8土地利用现状调查时误将国有荒山、荒地、河流、

9、农民集体使用的国有土地等错划土地权属性质范围的，应依法予以纠正，并办理手续。2.3.9土地权属界线有争议的，按照争议原由书进行调解处理后确定权属界线，没有争议原由书或不完备的，应进行必要的补充调查后，再进行调解和处理。2.3.10土地权属争议经现场调解未达成协议的，先确定没有争议的土地权属界线。争议部分交由某市国土资源局处理，在土地权属界线调查表内注明争议的原由、范围和面积。2.3.11在界址调查过程中，对不易判读、容易产生错误的界址点应进行点位注记。2.3.12如一方指界人未在规定时间出席指界，其宗地界线以另一方所指界线确定。将确界结果以书面形式送达违约缺席者。如有异议，应在15日内提出重新

10、划界申请，并由申请人负担重新划界的全部费用，逾期不申请，视同对确定的界线无异议。2.3.13指界人若无正当理由不在土地权属调查表上签字盖章，则视同缺席，参照2.3.12条的规定处理。2.3.14对调查中发现的违法用地，应及时处理后再行办理登记手续。对短时间内难以处理的，可先行办理集体土地所有权登记手续，并在备注栏内注明违法用地的内容。待违法用地处理后，再办理有关变更登记手续。2.4界址点的设置2.4.1两个以上权属界线的交叉点，必须在工作底图上标注界址点，并作界址点注记。界址点处理按集体土地所有权调查技术规定执行；2.4.2重要的界址点应设置界桩，并在土地权属调查表中记录标志类型和界址注记。2

11、.4.3权属调查应对重要界址点和主要权属界线走向作文字注记。2.5农村国有建设用地按城镇地籍调查规程进行权属调查，并填写城镇地籍调查表。农村国有其它土地可参照本办法进行权属调查。2.6土地权属调查表主要内容2.6.1土地所有者名称2.6.2重要界址点位置和主要权属界线走向描述2.6.3宗地被线状国有或其他农民集体土地分割的说明2.6.4图幅号、宗地编号2.6.5双方指界人签字盖章2.6.6宗地草图2.6.7权属调查记事及调查员意见三、地类调查及调绘3.1地类的确定3.1.1居民地调查的最小面积为16平方米，耕地、园地调查的最小面积为24平方米，林地、草地、水域调查的最小面积为24平方米，小于上

12、述面积地块应归入相邻的地类界中。外业填写“农村地类调查记录表”。3.1.2宽度大于或等于0.5米的田坎、田埂、沟渠均绘为图斑，小于0.5米的合并到附近的地类中。宽度在0.53米的，外业调绘时，实际丈量宽度，外业可绘为单线，注明宽度，填写“线状地物记录表”。内业数据处理按图斑进行。3.1.3属于交替利用的地类或两种以上利用类型的地类应以主要的利用类型表示。3.1.4公路与大堤合二为一，若为正规公路并由公路部门维护保养的应划入公路用地，否则划归水工建筑用地。农村道路是因沟渠结构而形成的，应将道路归入沟渠地类界内。3.1.5有浇灌设施的常年种植麦子不能种水稻，应为水浇地，经常与水稻等水生作物轮作的应

13、作为灌溉水田。3.1.6无灌溉设施，靠天然降雨的耕地，望天田主要种植水生作物，旱地主要种植非水生作物。3.1.7道路、河道等建设征用土地，建成后部分成片土地还耕的应作为耕地。原为耕地、现临时作为堆场（垃圾、木料）的土地，应该或可以还耕的应作为耕地。3.1.8已办征地手续并打了基础，因故停建，今后仍要复建而临时种植农作物的土地不能算作耕地，虽无征地手续但已被占用初步建成的，不能作为耕地。3.1.9农村居民点绿化用地，铁路、公路、河流、沟渠的护路、护岸林不能作为林地。3.1.10部队主要用于农副业基地不归入特殊用地中的军事设施用地，而根据土地上的种植状况和生产生活布局划定相应的地类界及类别。3.1

14、.11土地承包到户，部分土地暂没有种植，应根据相邻地类因素分析确定，不能作地抛荒地。3.1.12风景区不是一个权属单位而仅是一个管理范围时，国有土地使用权的权属单位，以权属界作为地类界，以实际用途作为地类；集体土地所有权的权属单位，在权属界内按相应的地类划定地类界，其内的国有公路、河流用地有明确使用者的，以权属界作为地类界，无明确使用者的，按公路、河流地类界划分规定划定地类界，其他不明确土地使用者的国有土地按相应的地类划定地类界。风景区是一个权属单位时，在划定用地范围后，其余均为景观休闲用地。3.1.13河流、水库、湖泊等水面以岸边线划定地类界，但有防洪堤坝的以常水位划定地类界。3.1.14水

15、工建筑用地是指除农田水利用地以外的人工修建的大型沟渠、闸、坝、堤、路、林、扬水站等。农田水利用地指农村集体自建的农田小型排灌沟渠。3.1.15坑塘水面是人工开挖或天然形成蓄水量小于10万立方米，水库是指蓄水量大于10万立方米。水库一般是有名称的。专门用于养殖的坑塘水面为养殖水田。3.1.16农村道路指村间、田间道路，公路是国家或地方公路（含乡镇公路）包括路堤、路堑、道沟、护路林及其附属设施用地。3.2外业调查的要求3.2.1采集数据时图斑号以村坊为单位宜用流水编号，不受图幅分割因素的影响，编号方法见本设计书第五篇3.2条。3.2.2为了便于用图方便，与地形图统一，地类界还是用点线表达。3.2.

16、3权属线（包括技术界线）确定后，界址点、线均应标注在1:2000地形图上，一个乡（镇）权属调查结束后，在乡（镇）境界内形成由行政村所有权界线、村民小组界线、铁路、公路、水域等权属界线、村庄外企事业单位权属界线、国营农、林、场、圃权属界线、剩余国有土地界线构成了无缝隙、无重叠的界线关系。3.2.4以图斑表示的地物应在图斑内配置符号便于读图。3.2.5有权属界线通过的田埂、田坎，宽度不足1.0米的，可按1.0米表达。3.2.6对经过农村居民地的主要道路、主要沟渠、水工建筑物等不应中断，应连续表示。村庄内道路、河流水面，不归属农村居民地，应保持道路、河流水面的贯通性。3.2.7凡需测绘1:1000地

17、形图的农村居民地，外业调查只绘出村庄范围线。四、图形数据检查与面积量算4.1内业处理4.1.1量算方法：以街坊为基本单元分级量算，自上而下逐级统计汇总。4.1.2平差方法：采用行政村面积控制街坊，街坊控制图斑的二级平差方法。4.2接边接边原则接东南边，谁接边谁签字，如同一条边有多人接边均在相应处签字。接边不凭影像接边，接边差不大于图上0.3mm。宽度差在限差以内或宽度有变化的地物，并取其平均值。不应出现线状地物性质不一致现象，如沟渠田埂、田埂农村道路、农村道路公路等。同一地物不应出现权属不一致现象，如村集体乡集体等。不应出现同一地物一边以线状地物表示，另一边是以图斑表示。图斑不应出现地类性质不

18、接边现象，如养殖水田坑塘水面、旱地灌溉水田等。43国有土地与集体土地在图上的表示，要考虑与原有数据的衔接，具体做法是由某市国土资源局提供原有实测坐标落图，生产时按刺点要求执行，独立发证的资料要先提供给数据生产方，以便作业并保证数据的一致性。4.4 对于农村、城镇数据的衔接由国家测绘局第三测绘大队负责，然后提交给省基础地理信息中心，按数据接边。4.5内业作业流程作业前准备外业调查表格数据输入图表数据检查面积计算与平差成果图表制作与输出生成台帐、汇总统计表格地形图数据整理 分要素进行专题要素图形输入与编辑成果检查验收图表匹配处理说明： “作业前准备”主要收集、编制作业区内的单位码、地类码； “图表数据检查”要消除面状要素的重叠、裂缝；权属码与单位码不相对应；相关信息录入错、漏；原始记录中的错误。检查采用手工与计算机相结合的方法进行。“面积计算与平差”先进行村坊面积量算与平差，再进行图斑面积量算与平差计算。对于“数据检查”未能查出的逻辑错误要及时报出，并逐条修改。“生成台帐、汇总统计表格”按乡镇生成乡镇区域内各权属单位的土地统计台帐。生成乡镇、县（区）的初始土地统计簿（一）、（二）、（三）。