2021年县“四好农村路”示范县创建工作实施方案文稿.docx

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1、2021年县“四好农村路”示范县创建工作实施方案文稿按照交通运输部农业农村部_扶贫办关于联合开展“四好农村路”全国示范县创建和命名工作的通知（交公路发xxxxxx号）和xx省“四好农村路”全国示范县创建工作方案（_交公路xxxxxx号）精神，加快推进农村公路建管养运协调持续高质量发展，到xxxx年实现“建好、管好、护好、运营好”农村公路的总目标，结合我县农村公路建设实际，制定本实施方案。一、指导思想以xxx新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的_大精神和xxxxx关于“四好农村路”建设重要指示批示精神，牢固树立新发展理念，以创建“四好农村路”示范县为载体，以“建好、管好、护好、运营

2、好”农村公路为总目标，着力优化农村公路路网结构、完善农村公路养护管理体制、建立健全“四好农村路”发展长效机制，全面提升农村公路服务能力和品质，推动“四好农村路”高质量发展，为坚决打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略和加快推进农业农村现代化提供保障。二、目标任务全面推进“四好农村路”建设，着力从大规模建设向提质增效、集中攻坚转变，从注重连通向提升质量安全水平转变，从以建设、养护为主向建管养运协调发展转变，从适应发展向引领发展转变，通过转变发展思路和发展方式，实现农村公路路网结构明显优化，通畅水平明显提高，安全条件明显改善，质量明显提升；养护全面得到加强，真正做到有路必养、养必到位；路产路权得到有效保

3、护，路域环境优美整洁；农村客运和物流服务体系健全完善，实现城乡交通一体化，适应新型城镇化建设要求。到xxxx年实现x个xxx%，即乡镇和建制村通硬化路率达到xxx%（xxxx年已实现），农村公路列养率达到xxx%，县乡道安全隐患治理率达到xxx%，新改建农村公路一次交工验收合格率达到xxx%，农村公路管理法规基本健全，爱路护路的乡规民约、村规村约制定率达到xxx%，建制村通客车率达到xxx%。（一）以提质增效为核心建设好农村公路坚持因地制宜、以人为本，使农村公路建设与优化城镇布局、农村经济社会发展和广大农民安全便捷出行相适应。继续实施农村公路“畅返不畅”，提高农村公路通行能力和服务水平；实施自

4、然村组道路硬化工程，进一步提高农村公路通达深度；实施安全生命防护工程和防排水工程，完善标志标线、护栏、防排水等安全保障设施，提升公路使用寿命；实施乡镇产业路和便民桥，带动乡镇产业发展和方便群众出行。新改建农村公路要全部满足等级公路技术标准，四级公路宜采用双车道，交通量小或困难路段可采用单车道，但应按规定设置错车道。受地形、地质等自然条件限制的村道局部路段，可适当降低技术标准，但要完善相关设施、确保安全。按照保障畅通的要求，同步建设交通安全、排水和生命安全防护设施，改造危桥，确保“建成一条、达标一条”。（二）以创新机制为目标管理好农村公路县交通运输局、县县乡公路养护中心要强化建设市场监管和质量、

5、安全督导、保障质量监督检测能力和条件；认真落实农村公路建设“七公开”制度，加强行业监管，接受社会监督。建设管理单位要落实建设资金和专业技术管理人员，切实落实责任，明确质量和安全责任人，确保工程质量和使用寿命，特别要加强对桥梁和高路堤路段施工质量及安全生产管理。按照建立事权与支出责任相适应的财税体制改革要求，构建符合农村公路特点的管理体制和运行机制。县政府是本行政区内农村公路规划、建设、养护和管理的责任主体，县交通运输局负责本区域内的农村公路工作，县县乡公路养护中心负责承担县道养护管理及路政管理工作。按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，根据公路安全保护条例xx省农村公路条例等相关要求，加强农

6、村公路路政管理力度，推进交通运输综合行政执法，进一步完善县区有路政员、乡镇有监督员、村有护路员的路产路权保护队伍，保护农村公路路产路权不受侵犯。各乡镇具体负责本行政区域内乡村道的管理养护工作，充分发挥乡镇农村公路管理所作用，调动村委会和沿线村民保护公路的积极性，做好农村公路及其设施的保护工作。（三）以建立长效机制为目标养护好农村公路全县共管养农村公路xxx条xxxx.xxx公里，县交通运输局共管养县乡公路xx条xxx.xxx公里（其中县道xx条xxx.xxx公里，乡道xx条xxx.xxx公里），管养公路桥梁xx座，xx个乡镇共管养村道xxx条xxxx.xxx公里。建立健全“县为主体、行业指导、

7、部门协作、社会参与”的养护工作机制，深化农村公路养护机制改革，促进权责匹配，构建“县乡道县管县养、村道乡管村养”的农村公路养护管理机制，按照分层管理、分级负责的原则将辖区内农村公路全部纳入列养范围。县财政按照县乡道补助标准每年拨付养护经费，并建立稳定的养护经费增长机制，基本满足养护需求。平稳有序推进农村公路养护市场化改革，加快推进养护专业化进程。农村公路小修保养，逐步通过政府购买服务方式交由专业化养护队伍承担。农村公路大中修等专业性工程，通过招投标的方式落实专业施工队伍承担。乡、村道的日常保洁、绿化等非专业项目，鼓励通过分段承包、定额包干等办法，吸引沿线群众参与。以养护质量为重点，建立以养护质

8、量和计量支付相挂钩的工作机制。有序推进基层养护作业单位向独立核算、自主经营的企业化方向发展，参与养护市场竞争。以交通运输部、省交通运输厅出台的有关技术规范、操作规程和标准为基础，坚持“因地制宜、经济实用、绿色环保、安全耐久”原则，建立健全适应自身特点的农村公路养护技术规范体系。加大预防性养护和大中修工程实施力度，每年县道大中修工程规模达到养护里程的x%；乡、村道大中修工程规模达到养护里程的x%以上。加快农村公路养护管理信息化步伐，推广使用农村公路、桥梁养护管理与决策信息化系统，全面实现农村公路与桥梁基本信息、养护检查与评定情况、营运状况等信息化，科学确定和实施养护计划，努力提升养护质量和资金使

9、用效益。加强养护技术培训，县乡农村公路管理机构人员每年应参加不少于x次的专业技术或技能培训。到xxxx年，全县优良中等路的比例不低于xx%，路面技术状况指数（PQI）逐年上升。（四）以服务“三农”发展为根本运营好农村路坚持“城乡统筹、以城带乡、城乡一体、客货并举、运邮结合”总体思路，加快完善农村公路运输服务网络。严格落实农村客运班线、乡村公交通行条件联合审核机制。加快淘汰老旧农村客运车辆，全面提升客车性能。强化司乘人员的安全培训和教育，提高从业人员素质，大力推进城乡客运一体化，统筹城市公交、市镇班线和镇村公交协调发展，大力实施农村客运公司化和公交化改造，进一步推进镇村公交可持续发展，充分发挥农

10、村客运站效益，加快镇村公交首末站、候车亭（牌）等基础设施建设，选址要因地制宜，充分听取群众意见，并应与新改建农村公路项目同步设计、同步建设、同步交付使用。推进县、乡、村三级物流站场设施和信息系统建设，按照“多站合一、资源共享”的模式，推广货运班线、客运班车代运邮件等农村物流组织模式，大力发展适用于农村物流的厢式、冷藏等专业化车型。到xxxx年，基本建成覆盖县、乡、村三级的农村物流网络。三、实施步骤（一）动员部署阶段（xxxx年x月xx日x月xx日）。根据示范县创建要求，制定创建活动实施方案，成立示范县创建工作领导小组，组织人员对全县农村公路进行全面细致的排查，制定任务分解计划，明确落实责任。通

11、过召开动员会议，大力宣传“四好农村路”示范县创建活动的重要意义，营造全社会关心农村公路建、管、养、运的良好氛围，动员各乡镇参与“四好农村路”示范县创建，为“四好农村路”示范县创建奠定良好基础。（二）组织实施阶段（xxxx年x月xx日xxxx年x月xx日）。各乡镇、各有关单位按照示范县创建任务和创建标准积极有序推进实施，强化责任意识，安排专人负责，确保工作质量。同时，县创建工作领导小组办公室要加强督查检查，及时处理实施过程中出现的问题，确保活动高效开展。（三）自查迎检及总结评比阶段（xxxx年xx月x日xxxx年xx月xx日）。按照创建方案要求，各乡镇、各有关单位对照创建任务和创建标准及创建工作

12、开展情况逐项进行自查自纠，对存在的问题集中整改。（四）接受考核验收阶段（xxxx年xx月xx日xxxx年xx月xx日）。根据省交通运输厅对“四好农村路”示范县创建工作开展情况和目标任务完成情况的考核要求，对创建工作资料进行整理、装订、归档，形成验收文件，并向上级部门提出验收申请，迎接考核验收。同时，县创建工作领导小组对各乡镇、各有关单位示范县创建工作进行全面考核评比，对先进单位和先进个人进行表彰奖励。四、工作要求（一）加强组织领导。成立由县政府主要领导任组长，分管领导任副组长，相关部门主要负责人和各乡镇乡镇长为成员的“四好农村路”创建工作领导小组，领导小组负责示范县创建的统筹协调和主要政策制定

13、，并组织抓好各项目标任务的落实。同时，各乡镇也要成立相应的工作机构，研究工作措施，细化实施方案，做到任务清晰、责任明确、措施有力，全面抓好各项工作的组织落实。（二）夯实工作责任。将“四好农村路”示范县创建工作纳入县政府年度考核范围。县交通运输局结合创建目标任务，切实发挥好行业指导、质量监督和综合协调职能，为高标准、高质量完成好工作提供优质高效的服务。各乡镇政府是农村公路管养主体，也是示范县创建基础工作的实施主体，要结合农村人居环境整治、道路绿化等工作，统筹规划、分步实施、全面提升，以创建工作为契机，逐年提升辖区内农村公路管养工作水平。（三）强化部门联动。县交通运输局具体负责创建的任务规划、方案

14、编制、业务指导、奖惩及补助标准制定等工作；及时发现研究解决问题，重大问题要及时向县政府报告，并及时发现总结典型经验，推广好的做法；县农业农村局负责督促各乡镇落实人居环境整治各项工作；县发改局负责做好项目计划统筹安排工作；县财政局负责做好创建期间的资金组织及统筹使用；县林草中心负责国土绿化相关工作，会同县交通运输局做好农村公路绿化规划。县自然资源局负责用地手续办理和路域土地流转等工作；各乡镇负责全面清理路域范围内的草堆、粪堆、垃圾堆、违法违章建筑、占路为市等农村公路路域环境整治工作，负责辖区农村道路路面常年保持整洁、无杂物，边沟排水通畅，无淤积、堵塞，农村公路实现路田分家、路宅分家，负责辖区内公

15、路绿化工作，营造畅安舒美的农村道路通行环境；县住建局、市生态环境局_分局、县文体旅游局、县水保站等相关部门，要充分发挥职能作用，全力配合抓好创建工作；县融媒体中心要采取各种形式全方位报道“四好农村路”创建工作，曝光优劣情况，形成良好氛围。（四）落实资金保障。按照xx省农村公路条例有关规定和上级有关要求，加快建立以公共财政分级投入为主，多渠道筹措为辅的农村公路资金筹措机制，规范农村公路管理机构设置及人员基本经费支出供给渠道。各乡镇和有关部门要加大投入，多渠道筹措资金，建立多元化投入机制。实行“资金切块、建养统筹、目标考核、以奖代补”的补助政策，发挥好“一事一议”在农村公路发展中的作用。加强资金使用监管，提高资金使用效率。鼓励企业和个人捐款，利用道路冠名权、路边资源开发权、绿化权等多种方式筹集社会资金用于农村公路发展。（五）强化督导检查。县“四好农村路”创建工作领导小组办公室将定期不定期开展督查，重点对管养责任落实、建设质量、工作进度、资金到位等情况进行督查，及时发现问题、解决问题。并对乡镇政府、村委会进行督导和考核，充分发挥基层政府和组织在农村公路发展中的作用。