固废国家标准编制说明.docx

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1、一般工业固体废物用于矿山生态恢复技术规范 采坑回填编制说明标准编制组2021年4月一般工业固体废物用于矿山生态恢复技术规范 采坑回填编制说明一、工作简况1. 任务来源为解决包头市大量矿坑、砂坑开展生态恢复过程中所需的沙土和充填材料的来源困难，同时解决一般工业固体废物的合理可控的去除难题，包头市生态环境局联合包头市自然资源局、包头市工业和信息化局等部门，提出一般工业固体废物用于矿山生态恢复技术规范 采坑回填地方标准的研究工作。本项工作由中国标准化研究院、生态环境部固体废物与化学品管理技术中心等单位牵头研究，拟于2021年向内蒙古相关部门提出地方标准立项。2. 标准编制单位本标准由中国标准化研究院

2、、生态环境部固体废物与化学品管理技术中心等单位牵头，内蒙古科技大学、矿冶科技集团有限公司以及包头市本地部分企业包头钢铁（集团）有限责任公司、包头铝业（集团）有限公司等共同参与，共同完成了本标准的技术调研、标准编制、实验验证等工作。3. 标准编制过程1、2019年12月24-25日：调研乌兰计三村砂坑治理项目、包钢尾矿库。包头市局组织召开大宗工业固废综合利用及废弃矿坑砂坑生态修复座谈会，形成初步工作计划。2、2020年2月-3月：提出利用一般工业固废回填修复废弃砂（矿）坑内容框架3、2020年5月：形成一般工业固体废物回填修复废弃砂（矿）坑技术规范（初稿）4、2020年6月：包头研讨会，对一般工

3、业固体废物回填修复废弃砂（矿）坑技术规范（初稿）进行研讨，将标准定位进行调整：一般工业固体废物生态修复矿坑5、2020年7月：专家研讨会，修改形成一般工业固废生态修复矿坑技术规范（讨论稿）6、2020年10月：专家研讨会，进一步完善一般工业固废生态修复矿坑技术规范（讨论稿）7、2020年11月：修改完善，形成一般工业固体废物用于矿山生态恢复技术规范 采坑回填（讨论稿）8、2020年12月：包头举行本项标准讨论会。9、2021年1月：形成标准立项建议稿。10、2021年4月，形成标准征求意见稿。二、标准编制原则和标准主要内容确定的依据1. 编制原则（1） 确保砂坑、矿坑地质安全和生态安全；（2）

4、 有效消纳历史遗留和新增一般工业固体废物（3） 与国际接轨，指标及其对应的分析方法要积极参照采用国际标准；（4） 标准要具有科学性、先进性和可操作性；（5） 要结合采坑区工业发展情况和环境概况；（6） 与相关标准法规协调一致；（7） 促进采坑区生态恢复和一般工业固体废物综合整治。2. 编制法律依据和参考的标准1、中华人民共和国循环经济促进法第三十条 企业应当按照国家规定，对生产过程中产生的粉煤灰、煤矸石、尾矿、废石、废料、废气等工业废物进行综合利用。第三十七条 国家鼓励和推进废物回收体系建设。地方人民政府应当按照城乡规划，合理布局废物回收网点和交易市场，支持废物回收企业和其他组织开展废物的收集

5、、储存、运输及信息交流。2、中华人民共和国环境保护法第五十条 各级人民政府应当在财政预算中安排资金，支持农村饮用水水源地保护、生活污水和其他废弃物处理、畜禽养殖和屠宰污染防治、土壤污染防治和农村工矿污染治理等环境保护工作。第五十一条 各级人民政府应当统筹城乡建设污水处理设施及配套管网，固体废物的收集、运输和处置等环境卫生设施，危险废物集中处置设施、场所以及其他环境保护公共设施，并保障其正常运行。3、中华人民共和国土壤污染防治法第十六条 地方人民政府农业农村、林业草原主管部门应当会同生态环境、自然资源主管部门对下列农用地地块进行重点监测：(三)用于或者曾用于规模化养殖，固体废物堆放、填埋的；第十

6、七条 地方人民政府生态环境主管部门应当会同自然资源主管部门对下列建设用地地块进行重点监测：(二)曾用于固体废物堆放、填埋的；第二十三条 各级人民政府生态环境、自然资源主管部门应当依法加强对矿产资源开发区域土壤污染防治的监督管理，按照相关标准和总量控制的要求，严格控制可能造成土壤污染的重点污染物排放。尾矿库运营、管理单位应当按照规定，加强尾矿库的安全管理，采取措施防止土壤污染。危库、险库、病库以及其他需要重点监管的尾矿库的运营、管理单位应当按照规定，进行土壤污染状况监测和定期评估。第二十五条 建设和运行污水集中处理设施、固体废物处置设施，应当依照法律法规和相关标准的要求，采取措施防止土壤污染。地

7、方人民政府生态环境主管部门应当定期对污水集中处理设施、固体废物处置设施周边土壤进行监测;对不符合法律法规和相关标准要求的，应当根据监测结果，要求污水集中处理设施、固体废物处置设施运营单位采取相应改进措施。第二十八条 禁止向农用地排放重金属或者其他有毒有害物质含量超标的污水、污泥，以及可能造成土壤污染的清淤底泥、尾矿、矿渣等。第三十三条 国家加强对土壤资源的保护和合理利用。对开发建设过程中剥离的表土，应当单独收集和存放，符合条件的应当优先用于土地复垦、土壤改良、造地和绿化等。禁止将重金属或者其他有毒有害物质含量超标的工业固体废物、生活垃圾或者污染土壤用于土地复垦。第四十条 实施风险管控、修复活动

8、中产生的废水、废气和固体废物，应当按照规定进行处理、处置，并达到相关环境保护标准。实施风险管控、修复活动中产生的固体废物以及拆除的设施、设备或者建筑物、构筑物属于危险废物的，应当依照法律法规和相关标准的要求进行处置。第七十九条 地方人民政府安全生产监督管理部门应当监督尾矿库运营、管理单位履行防治土壤污染的法定义务，防止其发生可能污染土壤的事故；地方人民政府生态环境主管部门应当加强对尾矿库土壤污染防治情况的监督检查和定期评估，发现风险隐患的，及时督促尾矿库运营、管理单位采取相应措施。4、中华人民共和国固体废物污染环境防治法第四十二条 矿山企业应当采取科学的开采方法和选矿工艺，减少尾矿、煤矸石、废

9、石等矿业固体废物的产生量和贮存量。国家鼓励采取先进工艺对尾矿、煤矸石、废石等矿业固体废物进行综合利用。尾矿、煤矸石、废石等矿业固体废物贮存设施停止使用后，矿山企业应当按照国家有关环境保护等规定进行封场，防止造成环境污染和生态破坏。第一百一十条 尾矿、煤矸石、废石等矿业固体废物贮存设施停止使用后，未按照国家有关环境保护规定进行封场的，由生态环境主管部门责令改正，处二十万元以上一百万元以下的罚款。5、中华人民共和国矿产资源法第十五条 设立矿山企业，必须符合国家规定的资质条件，并依照法律和国家有关规定，由审批机关对其矿区范围、矿山设计或者开采方案、生产技术条件、安全措施和环境保护措施等进行审查;审查

10、合格的，方予批准。第三十二条 开采矿产资源，必须遵守有关环境保护的法律规定，防止污染环境。开采矿产资源，应当节约用地。耕地、草原、林地因采矿受到破坏的，矿山企业应当因地制宜地采取复垦利用、植树种草或者其他利用措施。6、中华人民共和国土地管理法第十七条 土地利用总体规划按照下列原则编制：（五）保护和改善生态环境，保障土地的可持续利用；第四十一条 开发未确定使用权的国有荒山、荒地、荒滩从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产的，经县级以上人民政府依法批准，可以确定给开发单位或者个人长期使用。第五十八条 有下列情形之一的，由有关人民政府自然资源主管部门报经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准，可

11、以收回国有土地使用权：（四）公路、铁路、机场、矿场等经核准报废的。第七十五条 违反本法规定，占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，破坏种植条件的，或者因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的，由县级以上人民政府自然资源主管部门、农业农村主管部门等按照职责责令限期改正或者治理，可以并处罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。7、矿山地质环境保护规定第三条 矿山地质环境保护，坚持预防为主、防治结合，谁开发谁保护、谁破坏谁治理、谁投资谁受益的原则。第六条 国家鼓励企业、社会团体或者个人投资，对已关闭或者废弃矿山的地质环境进行治理恢复。第十六条 开采矿产资源造成矿山地质环境破坏的，由

12、采矿权人负责治理恢复，治理恢复费用列入生产成本。矿山地质环境治理恢复责任人灭失的，由矿山所在地的市、县自然资源主管部门，使用经市、县人民政府批准设立的政府专项资金进行治理恢复。自然资源部，省、自治区、直辖市自然资源主管部门依据矿山地质环境保护规划，按照矿山地质环境治理工程项目管理制度的要求，对市、县自然资源主管部门给予资金补助。第十八条 采矿权人应当按照矿山地质环境保护与土地复垦方案的要求履行矿山地质环境保护与土地复垦义务。采矿权人未履行矿山地质环境保护与土地复垦义务，或者未达到矿山地质环境保护与土地复垦方案要求，有关自然资源主管部门应当责令采矿权人限期履行矿山地质环境保护与土地复垦义务。第十

13、九条 矿山关闭前，采矿权人应当完成矿山地质环境保护与土地复垦义务。采矿权人在申请办理闭坑手续时，应当经自然资源主管部门验收合格，并提交验收合格文件。第二十一条 以槽探、坑探方式勘查矿产资源，探矿权人在矿产资源勘查活动结束后未申请采矿权的，应当采取相应的治理恢复措施，对其勘查矿产资源遗留的钻孔、探井、探槽、巷道进行回填、封闭，对形成的危岩、危坡等进行治理恢复，消除安全隐患。8、GB18599-2020 一般工业固体废物贮存和填埋污染控制标准关于充填及回填利用污染控制要求的内容有：8.1 第I类一般工业固体废物可按下列途径进行充填或回填作业：a）粉煤灰可在煤炭开采矿区的采空区中充填或回填；b）煤矸

14、石可在煤炭开采矿井、矿坑等采空区中充填或回填；c）尾矿、矿山废石等可在原矿开采区的矿井、矿坑等采空区中充填或回填。8.2 第II类一般工业固体废物以及不符合8.1条充填或回填途径的第I类一般工业固体废物，其充填或回填活动前应开展环境本底调查，并按照HJ 25.3等相关标准进行环境风险评估，重点评估对地下水、地表水及周边土壤的环境污染风险，确保环境风险可以接受。充填或回填活动结束后，应根据风险评估结果对可能受到影响的土壤、地表水及地下水开展长期监测，监测频次至少每年1次。8.3不应在充填物料中掺加除充填作业所需要的添加剂之外的其他固体废物。8.4一般工业固体废物回填作业结束后应立即实施土地复垦（

15、回填地下的除外），土地复垦应符合本标准9.9条的规定。8.5食品制造业、纺织服装和服饰业、造纸和纸制品业、农副食品加工业等为日常生活提供服务的活动中产生的与生活垃圾性质相近的一般工业固体废物以及其他有机物含量超过5%的一般工业固体废物（煤矸石除外）不得进行充填、回填作业。9、其他参考的标准GB/T 32328 工业固体废弃物综合利用产品环境与质量安全评价技术导则GB 36600 土壤环境质量 建设用地土壤污染风险管控标准HJ/T 166 土壤环境监测技术规范HJ 25.4 污染场地土壤修复技术导则HJ 25.5 污染地块风险管控与土壤修复效果评估技术导则（试行）HJ 25.6 污染地块地下水修

16、复和风险管控技术导则HJ 651 矿山生态环境保护与恢复治理技术规范（试行）HJ 652 矿山生态环境保护与恢复治理方案（规划）编制规范（试行）LY/T 2356 矿山废弃地植被恢复技术规范DB11/T 1690 矿山植被生态修复技术规范3. 标准编制的背景3.1 本标准的工作基础内蒙古自治区是我国重要的工业基地、能源基地和原材料基地，我区的经济结构和社会发展现状决定了我区固体废物的产生量巨大、综合利用率偏低。2017年，内蒙古自治区一般工业固体废物产生量全国排名第一，危险废物产生量排名第四，一般工业固体废物产生量排名前10城市，内蒙占了3个。2019年十三届全国人大二次会议，国家主席习近平在

17、会见内蒙古代表团时强调，内蒙古自治区要加大生态系统保护力度，打好污染防治攻坚战，守护好祖国北疆这道亮丽风景线，固体废物治理成为污染防治攻坚战的重要一环。2019年初，国务院办公厅印发了“无废城市”建设试点工作方案，包头市成功入选试点城市，这对我区工业固体废物的治理提出了更高的要求。方案以提高固体废物源头减量和综合利用率为目的，引导企业采用先进生产工艺，科技创新，最大限度降低工业固废的填埋量。内蒙古自治区固体废物具有产生种类少，单一种类产生量大的特点。一般工业固废和危险废物产生量均有上升的趋势，前者上升缓慢，后者上升较快，一般工业固废利用率降低、处置率上升。鄂尔多斯、包头等重工业城市产生量一直位

18、于前列。鄂尔多斯市、包头市、呼伦贝尔市是我区矿产资源较丰富的盟市，尤其鄂尔多斯市和包头市，同时也是我区的重工业城市，所以一般工业固体废物产生量一直位居前列，2017 年全国产生量排名前十的城市中分别位于第一位、第五位和第八位。我区一般工业固体废物主要产生种类有尾矿、粉煤灰、煤矸石、炉渣、冶炼废渣，四类固废的产生量占到我区总产生量的 70%-90% 不等。中国黄金集团内蒙古矿业有限公司、包钢（集团）公司、包钢钢联股份有限公司巴润矿业分公司、中国神华能源股份有限公司哈尔乌素露天煤矿、内蒙古大唐托电有限责任公司是我区产废量排名前 5 的企业，产生量占全区总产生的 20% 以上。包头市作为内蒙古自治区

19、最大的工业城市，具有明显的资源开发特征。包头市的大规模建设是伴随着新中国的建立、国家的第一个五年计划的实施开始的。经过半个多世纪的建设，形成了以包钢、包铝、一机、北重、东方希铝等大企业为重点，以钢铁、铝业、装备制造、电力、稀土、煤化工等产业为支柱的较为完整的工业体系，成为国内著名的钢铁、铝业、机械工业基地和最大的稀土工业基地。包头市的工业经济是以重工业为主，轻工业为辅助的非均衡经济，推动经济增长的主要动力是重工业。形成这种状况的原因主要是包头市拥有丰富的稀土、铁和煤等多种矿产资源，一大批工业企业的出现使其资源优势充分地体现出来。改革开放以来，在坚持以高新技术改造传统工业的同时，努力发展精细加工

20、制造等新型重工业和轻工业，使包头市现代工业提升到一个新的水平。随着工业水平的不断提高，我区重点工业城市也面临着很大的生态和环境问题。长期以来，由于片面追求经济利益，忽视环境保护，矿产资源开发带来突出的生态问题。以包头市为例，伴随着资源的开发和开采，包头市形成了大量矿坑和砂坑，工业迅速发展的同时也使得工业固体废物急剧增多，历史遗留固体废物还未得到妥善解决，新增固体废物又增加了一定的环境治理压力。近年来，内蒙古自治区党委政府贯彻中央部署，坚定走绿色发展、生态优先的高质量发展路子，大力整治矿区环境，通过绿色矿山建设，加快矿业转型，筑牢我国北方重要生态安全屏障。2018年6月，中央第二环保督察组在“回

21、头看”督察时，发现包头市工业固体废物存在违规倾倒问题，督察组现场抽查的12个采砂坑中，其中9个采砂坑内倾倒有工业废渣。2018年6月30日，国家生态环境部发布了包头市固体废物管理混乱违规倾倒工业废渣问题突出的环境政务管理信息，披露了上述问题。针对通报情况，包头市委、市政府高度重视、迅速研究部署，认真组织整改，同时启动了相关的追责问责程序。在最短时间内，包头市针对固体废物管理、渣场建设、废弃砂坑环境管理迅速制定了相应的整改方案，并对督查发现有倾倒废渣的砂坑进行了应急清理和整顿恢复，共计清理水淬渣1.14万吨、除尘灰8200吨、其他固废6000吨。与此同时，包头市承担无废城市试点、开展固体废物管理

22、制度试点的工作也对探索地方生态修复制度实践和场地再利用提出了要求，通过制定标准和出台制度，鼓励开展一般工业固体废物协同作为生态修复材料的研究，逐步开展一般工业固体废物生态修复和综合整治。2020年，包头市开展创建“无废城市”建设试点工作，所有大宗固废（包含危废）从产生、贮存、运输、处置全部纳入物联网监控系统管理，确保固废从源头到利用都能溯源。包头市在绿色矿山建设和废弃采坑及周边生态恢复规划方面积累了一定经验，以中央环保督察反馈问题整改为契机，在探索性的将粉煤灰、冶金渣等大宗工业固废综合利用于9个废弃砂坑生态修复基础上，全面对历史遗留废弃砂坑、矿坑进行生态创伤修复。以历史遗留大青山废弃采石矿山生

23、态修复治理为目标，引入大型环境治理企业，采取“企业主要投资、政府适当补贴”的合作方式，推动矿区生态修复治理。坚持“以废治废”的生态循环理念，大力推动工业固废、建筑垃圾、生活污泥、农业废弃物、中水等“五废上山”参与治理。内蒙古自治区属于典型的中温带季风气候，具有降水量少而不匀、寒暑变化剧烈的显著特点。同时从总体看，内蒙古西部、中部和中北部的大部分地区，属于干旱或半干旱地区，地表水系不发育，水资源较贫乏，地下水水位较深。我区大部分地区的气候条件，有利于提高一般工业固废贮存、回填的环境稳定性。内蒙古自治区拥有丰富的资源，煤炭、有色矿产和铁矿石的开采量巨大，经过半个多世纪的建设，形成了以包头、鄂尔多斯

24、、呼和浩特、呼伦贝尔、乌海等盟市为代表的重工业产业布局，形成以包钢、包铝、一机、北重、东方希铝等大企业为重点，以钢铁、铝业、装备制造、电力、稀土、煤化工等产业为支柱的较为完整的工业体系，包头也成为国内著名的钢铁、铝业、机械工业基地和最大的稀土工业基地。3.2 国内外情况简要说明我国是工业固废的产生大国，2017年大、中城市一般工业固体废物产出量13.1亿吨，2018年大、中城市一般工业固体废物产生量达15.5亿吨。我国内蒙古、辽宁、山东、江苏一般工业固体废物产量超1000万吨。其中，内蒙古自治区鄂尔多斯市、辽宁省鞍山市、四川省攀枝花市一般工业固体废物产量超5000万吨，分别为7516.6万吨、

25、5820.2万吨、5613.7万吨。大宗工业固废的矿坑回填是较为常见的固废处置技术。例如，煤矸石开采后,把煤矸石当作一种材料加工并且回填到采空区,可以避免采空区的地表塌陷,还可以对回填区进行规划,进行景观设计或建筑设计等。因具有孔隙而稳定性较差,故在回填后一般要对地基进行夯实处理。尾矿回填可以大量消纳尾矿,是一种极为有效的尾矿减量化利用技术。尾矿回填的技术种类很多,其中目前最为常用的就是胶结充填技术。以尾矿回填采空区,可以代替原本的水泥胶结填充体,此种方法不仅可以消纳大量尾矿,还可以降低回填成本。当前,尾矿常与具有一定活性的工业废物如冶炼渣一起混合制备回填胶砂,可以实现全尾胶结填充,既满足了回

26、填技术要求,还综合利用了工业废弃物,具有发展前景。国家层面：GB18599-2020一般工业固体废物贮存和填埋污染控制标准发布，对一般工业固废进行充填及回填利用提出了污染控制要求，规定：（1）第I类一般工业固体废物可按下列途径进行充填或回填作业：a）粉煤灰可在煤炭开采矿区的采空区中充填或回填；b）煤矸石可在煤炭开采矿井、矿坑等采空区中充填或回填；c）尾矿、矿山废石等可在原矿开采区的矿井、矿坑等采空区中充填或回填。（2）第II类一般工业固体废物以及不符合 8.1条充填或回填途径的第 I类一般工业固体废物，其充填或回填活动前应开展环境本底调查，并按照 HJ 25.3 等相关标准进行环境风险评估，重

27、点评估对地下水、地表水及周边土壤的环境污染风险，确保环境风险可以接受。充填或回填活动结束后，应根据风险评估结果对可能受到影响的土壤、地表水及地下水开展长期监测，监测频次至少每年 1 次。近年来，随着我国“无废城市”建设试点工作的开展，多个省市陆续开展了利用一般工业固废对废弃矿坑、砂坑进行生态修复的试点工作，并在管理政策、制度上开展了大量的探索，“无废城市”建设试点亮点模式获得生态环境部的高度认可。安徽省铜陵市：探索制定废弃露采坑一般工业固废处置与生态修复技术规范。独山废弃矿坑生态修复暨一般工业固体废物处置场项目建成投运，该项目在矿区生态修复过程中，利用一般工业固体废物1类固废填充原五星石料厂遗

28、留1、2#废弃采坑，最终实现区域生态系统重建，改善矿区的生态环境，恢复矿山所在区域土地功能的目的。该项目在固废填埋区建立了渗滤液导排收集系统、截排水系统、地下水监测系统；实施矿坑固废回填及堆坡塑形、回填处置区域封场覆土绿化、山体种植槽等生态环境修复工程。该项目的成功实施为国内“以废治废”、固体废物生态化利用探索出一条新路。内蒙古包头市：借力整改+技术保障+有序推广的“固废综合利用、生态创伤修复与土地恢复治理”协同解决模式，包头市以中央环保督察反馈问题整改为契机，借助国家级团队的技术支持，在探索性的将粉煤灰、冶金渣等大宗工业固废综合利用于9个废弃砂坑生态修复基础上，全面对历史遗留废弃砂坑、矿坑进

29、行生态创伤修复，在保障环境安全底线前提下，研究出台包头市一般工业固体废物用于矿山修复治理管理规定和技术规范等规范性文件，为有序推动全市165个废弃砂坑、矿坑生态修复提供技术保障，逐步达到“工业固废大幅消纳、环境风险总体可控、生态创伤修复治理、废弃土地重新利用”的综合治理目的。四川省自贡市：四川自贡市每年有近3万吨工业固废需要通过填埋等方式处置，因缺少消纳途径，大量固废在企业长期积存，存在环境风险隐患。在前期工作基础上，市生态环境局组织专家论证，认为尚未进行生态恢复的非金属矿坑，地理位置、流域情况均具备一定环境相容性，已初步具备作为一般工业固废填埋场的建设条件。3.3 本标准的意义本标准对规范一

30、般工业固体废物回填废弃砂坑、矿坑作业，防止二次污染，促进采坑区生态恢复治理具有重要意义，同时也是对生态环境主管部门固体废物管理工作的有效支撑。该标准是开展一般工业固体废物资源化利用的一项重要标准，也是坚持生态优先、可持续发展战略的重要内容。4. 标准主要条款及编制依据基本思路：利用一般工业固废对矿坑、砂坑等采坑进行充填，并对其进行生态恢复，主要需要考虑地质安全和环境安全两方面的问题。为此，本标准需要对以下技术内容进行研究：第一、对适合利用一般工业固废进行填充的采坑进行筛选，规定采坑所需具备的地质条件；第二、对合适的一般工业固废进行筛选，保证填充到采坑中不会造成地下水、土壤的污染；第三、对采坑填

31、充一般固废并进行生态修复施工中，需要进行的保证地质安全和环境安全的措施进行规定，如防渗要求、地质风险防控要求、生态恢复要求等；第四、填充过程的作业要求，保证施工过程的安全；第五、生态恢复要求；第六、填充过程中和修复后的地下水、土壤、空气的监测要求；第七、生态恢复之后土地的使用规定。4.1 范围本文件规定了利用一般工业固体废物对采坑进行回填和生态恢复的环境及地质调查和评估、可利用一般工业固体废物筛选评估要求、设计施工要求、回填过程要求、生态恢复及后期监测要求。本标准主要针对干旱、半干旱地区的气候特点，提出了一般工业固废用于采坑生态恢复的过程要求。由于内蒙古东西部气候特点差异较大，故本标准主要适用

32、于内蒙古自治区中西部地区利用一般工业固体废物对采坑进行回填和生态恢复过程的评估、设计、运行和管理。4.2 术语和定义在本标准应用时，需对以下术语和定义进行明确界定，以更好的理解标准，避免标准内容的混淆。3.1一般工业固体废物 non-hazardous industrial solid waste企业在工业生产过程中产生且不属于危险废物的工业固体废物。3.2第I类一般工业固体废物 class I non-hazardous industrial solid waste按照HJ 557规定方法获得的浸出液中任何一种特征污染物浓度均未超过GB 8978最高允许排放浓度（第二类污染物最高允许排放浓度

33、按照一级标准执行），且pH值在69范围之内的一般工业固体废物。3.3第II类一般工业固体废物 class II non-hazardous industrial solid waste按照HJ 557规定方法获得的浸出液中有一种或一种以上的特征污染物浓度超过GB 8978最高允许排放浓度（第二类污染物最高允许排放浓度按照一级标准执行），或pH值在69范围之外的一般工业固体废物。3.4采坑 mining pits因采矿挖掘活动形成的地表深坑。3.5回填 backfilling在复垦、景观恢复、建设用地平整、农业用地平整以及防止地表塌陷的地貌保护等工程中，以土地复垦为目的，利用一般工业固体废物替代

34、土、砂、石等生产材料填充地下采空空间、露天开采地表挖掘区、取土场、地下开采塌陷区以及天然坑洼区的活动。3.6地下水补给区 groundwater recharge area能够通过大气降水、地表水、回渗（归）水以及其他含水层渗入，对地下水含水层进行补给的地区。3.7生态恢复 ecological restoration对遭到退化、损伤或破坏的生态系统采取消除环境污染、防控环境风险、促进生态系统自然重建的整治措施，消除其生态破坏和环境污染，使其生态功能逐步恢复和重建的过程。4.3 采坑环境、地质调查和评估4.1条是对利用一般工业固废进行生态修复的采坑的基本要求。在选择采坑进行一般工业固废回填和生

35、态修复的时候，首先要满足环境保护法律法规和相关法定规划要求，诸如对采坑使用权的确认、生态恢复治理责任人的确认等，在法律法规允许的范围内，还应使采坑生态修复规划与内蒙古自治区总体规划和国土空间规划协调一致，在保护和改善生态环境的原则下，保证土地的可持续利用。用于填充的一般工业固废具有一定的有毒有害性，为避免有害物质下渗污染地下水，采坑的选择应该避开地下水集中供水水源地及补给区、水源保护区以及冻土区。同时还应保证填充后的采坑满足一定的承载力要求，因此要避开岩溶发育区、天然滑坡或泥石流影响区，防止地基下沉。4.2条和4.3条是对采坑的调查和评估。调查范围应包括采坑及其生态修复有影响的相邻区域。采坑区

36、域调查应包括水文地质情况调查、气象与土地利用调查、周边环境敏感目标调查。采坑本底调查应包括采坑及其临近附属区域的土壤、地下水的基本环境情况，以及历史遗留固体废物的情况。然后在调查的基础上对所选采坑进行评估。评估内容包括对采坑进行生态修复的安全性、环境风险、经济社会条件、综合效益和社会管理风险等。以地下水为例。内蒙古自治区属于典型的中温带季风气候，具有降水量少而不匀、寒暑变化剧烈的显著特点。自治区地下水，根据地下水赋存条件及水文地质特征的差异性，可分为大兴安岭、西辽河平原、内蒙古高原、阴山山地、河套平原、鄂尔多斯高原、阿拉善高原等七个水文地质区。它们的地质结构、含水层岩性与时代、地下水补径排条件

37、与地形地貌上都有各自特点，在水文地质条件上有明显差异。因此有必要对所选采坑区域进行相应调查，以便后续工程规划及建设。4.4 一般工业固废调查和评估5.1条是对进入砂（矿）坑的一般工业固体废物调查和评估的一般要求。在工业生产过程中产生的且不属于危险废物的固体废物都可以用于废弃砂（矿）坑的填充，主要包括：废石；冶炼渣；粉煤灰；脱硫石膏；炉渣；煤矸石；尾矿；其它满足相应要求的一般工业固体废物。除用冶炼行业产生的一般工业固废进行填埋，我们还鼓励矿山废物应用于采空区填充。尽管近年来我国在尾矿井下充填的资源化利用方面取得了一定的进展，但由于受国家法律法规和标准的制约，尾矿用于采空区回填一直没有得到发展。鼓

38、励合格的尾矿回填，明确其作为一般工业固体废物利用一种方式，可大幅降低尾矿库运行成本，减少土地占用，同时减少甚至消除采空区地质灾害隐患，既降低了企业运行成本，也将极大提升尾矿资源化利用率。危险废物和放射性废物禁止与一般工业固废混合用于采坑生态修复，保证最大限度降低环境污染，使风险可控。5.2条和5.3条规定了一般工业固体废物检测采样方法和适用性评估要求。将一般工业固体废物的来源主要分为连续生产工艺产生和历史堆存两大类，对于这两类不同来源的一般工业固废采用不同的采样方法和采样份样数，具体采样检测方案根据后续环境风险评估需要最终确定。不同的采样方法都是为了确保样本具有代表性，从而确保数据的准确性，减

39、少随机误差。按照HJ 761测定样本的有机质含量，按照NY/T 1121.6测定样本的水溶性盐总量，对用作回填料进行采坑生态修复的一般工业固废应满足有机质含量小于5%（煤矸石除外），水溶性盐总量小于3%。4.5 设计施工要求6.1条是采坑生态修复工程设计施工的一般要求。规定采坑生态修复主体工程应包括：地基处理与防渗系统、防洪系统、顶部阻隔覆盖系统、植被及监测井等。以历史边界为界限，在不扩大采坑范围的前提下合理用地，留出足够的边坡。还应注意地质安全，对采空区域进行清理和回填，确保地基稳定。6.2条是对采坑生态修复工程防控污染的要求。通过建设地下水阻隔和导排系统确保地下水水位维持在基础层底部1.5

40、m以下，防止因渗透或地基沉陷而对地下水造成污染。对于使用第I类和第II类一般工业固体废物进行回填时，应满足不同的防渗要求，采用不同的防渗衬层。6.3条对于总平面布置规定应按功能分区，包括采坑恢复区、安全隔离区、管理区等。分区的大小主要应考虑地质安全和作业条件，分区的顺序应有利于采坑内运输和回填作业，并应考虑与各分区进场道路的衔接。6.4条是对采坑截排水设计的要求。规定采坑竖向设计应结合原有地形，做到有利于雨污分流和减少土方工程量，并宜使土方石平衡。采坑截洪沟、排水沟等的走线设置上应充分利用原有地形，坡度应使雨水倒排顺畅且避免过度冲刷。4.6 回填作业要求7.1条规定利用一般固体废物对采坑进行生

41、态修复之前，应制订运行计划、环境污染管控措施和突发环境事件应急预案。突发环境事件应急预案应说明各种可能发生的突发环境事件情景及应急处置措施。7.2条考虑到日后可能的回取操作以及不同类别工业固废之间存在化学反应的可能性，规定了同一采坑宜填充同类别的一般工业固废，或对采坑进行分区，每一区域由基础地层分隔，并填充同类别工业固废。不同种类的一般工业固体废物应分区贮存、填埋。7.3条考虑到煤矸石燃烧会产生含硫气体，规定在利用煤矸石进行修复的采坑在施工和维护过程中应采取防止自燃的技术措施，每层煤矸石堆存厚度不超过2m。采坑周围应设安全防护设施及不少于8m宽度的防火隔离带，填埋作业区应设防飞散设施。7.4条

42、规定采坑在利用一般工业固废填充过程中应控制堆体的坡度，确保堆体的稳定性。填充过程中需对填充物进行碾压，以防止沉陷。7.5条要求采坑修复单位建立检查维护制度，定期检查维护堤、坝、挡土墙、导流渠等设施，发现有损坏可能或异常，应及时采取必要措施，保障正常运行。7.6条要求采坑修复单位建立档案管理制度，并按照国家档案管理等法律法规进行整理与归档，永久保存。4.7 生态恢复8.1条是对采坑区生态恢复的一般要求。采坑填充后的覆盖系统应包括阻隔层、雨水导排层、最终覆土层、植被层。最终覆土层应满足植被恢复的需要。表面覆土层的厚度视固体废物的颗粒度大小、拟种植物种类及其对阻隔层可能产生的损坏确定。植被恢复设计应

43、考虑坡度与边坡处理、覆盖系统的结构类型、生态恢复、土地利用与水土保持、堆体稳定性等因素。进行生态修复后，仍需继续加强覆盖层维护管理，防止覆盖层下沉、开裂；还应设置标志物,注明施工时间以及使用该土地时应注意的事项。8.2条是对采坑填充一般工业固废后覆盖系统的植被层的具体要求。在植物选择上应遵循因地制宜、乡土适生植物优先、构建近自然植物群落的原则。植被恢复应与周边自然景观协调。不得使用外来有害植物种进行植被恢复。植被恢复按土壤种植区域和岩基种植区域分别采取相应的措施。4.8 回填及生态恢复后环境质量监测第9章是对修复后污染物监测的一般要求。规定要建立监测制度，制定监测方案，对污染物排放状况及对周边

44、环境质量的影响开展自行监测，保存原始监测记录。还应按照环境监测管理规定和技术规范的要求，设计、建设、维护永久性采样口、采样测试平台和排污口标志。监测频率要求：土壤监测频率不少于一年一次，地表水和地下水分别于丰水期和枯水期各监测一次。监测时限要求：当环境质量监测指标保持连续3年稳定后，可每5年进行一次监测。环境质量监测指标应根据项目风险评估结果来确定。4.9 土地再利用第10章考虑在生态恢复治理后，可依据采坑自然环境、地形条件、水资源及表土资源情况，向自治区自然资源相关部门申请土地再利用，并严格执行有关法律、行政法规及国家（地方）关于土地复垦质量控制要求等相关管理规定。三、标准涉及专利情况本标准

45、技术内容不涉及专利。四、本标准技术经济分析一般工业固体废物的处理处置是我国固废环境管理中的重要问题，与此同时，资源开采带来的地表沉陷问题日益剧增，而工业固废的地表处置也长期威胁着人类的生存发展，进一步加剧生态环境恶化。因此，将一般工业固废用于采坑区回填是固废资源化、提高资源利用率、保护地表环境和远景资源的一个重要手段。本标准的实施，一方面将有力推动内蒙古自治区一般工业固体废物的处理处置和资源化利用工作，鼓励合格的一般工业固废回填，降低企业的处理成本；另一方面将促进内蒙古自治区废弃采坑的生态恢复进程，降低采坑区地质灾害隐患，为“无废城市”建设提供强有力的技术支撑。五、采用国际标准或国外先进标准的

46、情况不涉及。六、与我国现行法律、法规和相关强制性标准的关系本标准对一般工业固废作为填充料用于采坑生态修复提出了具体的技术要求，将对一般工业固废的规范化处理处置和采坑生态恢复起到了积极的技术支撑作用。符合中华人民共和国固体废物污染环境防治法中关于标准制定和固废综合利用的有关规定：“第十五条 国务院标准化主管部门应当会同国务院发展改革、工业和信息化、生态环境、农业农村等主管部门，制定固体废物综合利用标准。综合利用固体废物应当遵守生态环境法律法规，符合固体废物污染环境防治技术标准。使用固体废物综合利用产物应当符合国家规定的用途、标准。”针对我国现有矿产资源区域生态修复的立法主要有矿产资源法、矿山地质

47、环境保护规定、水土保持法等法律规定，这些法律法规对矿产资源开发、矿区复垦恢复利用及责任承担和具体办法等生态修复措施做了相应的规定。还有针对土地生态修复的规范有土地管理法土地复垦条例、土地复垦条例实施办法等，2016年还发布了土壤污染防治行动计划简称“土十条”，这一计划的发布可以说是整个土壤修复事业的里程碑事件，以及土壤污染防治法的立法工作，都大大推动土地生态修复的实践。同时，中华人民共和国循环经济促进法明确要求，国务院标准化主管部门会同国务院循环经济发展综合管理和环境保护等有关主管部门建立健全循环经济标准体系，制定和完善节能、节水、节材和废物再利用、资源化等标准。本标准的制定，与我国现行法律法

48、规和强制性标准是符合的。七、国外相关法律、法规和标准情况的说明。（只适用于强制性标准）不适用。八、重大分歧意见的处理经过和依据。无。九、标准作为强制性标准或推荐性标准、指导性技术文件的建议及其理由；密级确定的建议及其理由。本标准建议作为推荐性地方标准发布。十、贯彻地方标准的要求和措施建议（包括组织措施、技术措施、过渡办法等内容）。经内蒙古自治区相关部门审核批准后，建议作为地方标准发布，自发布之日起3个月后实施，以便相关监督部门、技术机构提前做好准备。十一、设立标准实施过渡期的理由：根据国家经济、技术政策需要和该强制性标准涉及的产品的技术改造难度等因素，提出标准的实施日期的建议。（仅适用于强制性标准）不适用。十二、代替或废止现行有关标准的建议。 无。十三、其他主要内容的解释和其他需要说明的事项。如系列标准或划分部分制定的标准的编号建议，参考文献目