2021年中秋国庆期间市场监管领域专项整治工作实施方案与县城打赢蓝天保卫战三年行动作战方案文稿.docx

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1、2021年中秋国庆期间市场监管领域专项整治工作实施方案与县城打赢蓝天保卫战三年行动作战方案文稿2021年中秋国庆期间市场监管领域专项整治工作实施方案文稿为切实维护中秋国庆（以下简称“两节”）期间市场经营秩序，全面加强市场监管，营造安全放心舒适的消费环境，让广大消费者过一个安全祥和的节日，县局党组决定，在全县市场监管领域开展“两节”期间专项整治活动。现制定方案如下:一、工作目标全面贯彻落实党的_大和_届二中、_中、_中全会精神，充分发挥市场监管职能作用，不断加大两节期间市场监管力度，始终保持高压态势，重点突破一批制假售假大案要案，进一步规范节日市场秩序，努力营造良好的市场竞争环境和消费环境，着力

2、维护全县“两节”市场繁荣稳定，维护消费者和经营者的合法权益，让全县人民群众过一个安全祥和的节日。二、时间安排xxxx年“两节”市场监管领域专项整治行动从xxxx年x月xx日起，至x月xx日止，共x天。三、整治重点区域以城区及城乡结合部为重点区域开展集中整治，各乡镇由各乡镇所组织同步开展。四、整治内容（一）加大市场清查。一是对交易量大、消费集中的批发市场、集贸市场、仓储物流、商场超市、展销会、农村集市（庙会）等重点场所的清查；突出对违法行为高发频发的城乡结合部、农村地区、校园周边等重点区域的检查；突出对各类电商、网络交易平台等互联网领域销售侵权假冒伪劣商品行为的治理和打击；突出对承担预约送货、快

3、递配送、物流调运等快件寄递渠道和物流园区的执法监督。全面清查市场，加强随机抽查和重点检查，有效发现问题，实施精准集中打击。二是查处无证无照经营。对未领取营业执照或超出核准登记范围，擅自从事经营行为的，依法进行查处；对从事应当取得而未取得许可审批的经营行为的，依据法律法规进行依法查处；对在整治行动中发现市场主体存在安全隐患的，及时发出责令改正通知书，责令其立即停止经营活动，并及时函告相关职能部门或报告当地政府，及时消除安全隐患。（二）严格质量监督。一是突出重点，对“xC”认证产品、家具、家电、珠宝玉石等节日热销产品开展产品质量监督检查，切实保障消费者人身及财产安全。二是开展以食品安全为目的食品相

4、关产品监督抽查。对全县食品用一次性纸杯、纸碗、纸盒、塑料杯、塑料碗、塑料勺、餐具洗涤剂等产品开展监督抽查，严防一次性食品餐具出现不合格产品流向消费市场，为老百姓饮食安全提供保障。三是开展燃煤、燃油质量专项监督检查。确保城市用煤和燃油质量符合相关标准，对质量不达标的，按照职能分工分别移交相关部门责令改正并依法进行处罚，确保“两节”期间燃煤、燃油市场秩序规范化，从生产源头做好产品质量监督工作，提升空气质量，使人民群众能够过上一个空气优良的节日。四是重点对集贸市场、大型商场和超市等与百姓生活密切相关的行业进行专项计量检查。（三）加强食品安全监管。加强肉菜类、蜂蜜、月饼、食用植物油、乳制品等节日消费量

5、大的食品的监督检查与监督抽检；加强商场超市、综合市场、校园及其周边、旅游景点等场所的食品安全检查力度；加大“两节”期间集体聚餐食品安全监管，加大“厉行节约、反对浪费”宣传力度，进一步强化餐饮业原料进货溯源制度，加大对餐饮单位餐具消毒情况和效果的检查力度；持续推进清洁能源改造与油烟净化设施安装，坚决整治不符合环保要求的餐饮单位；持续推进“明厨亮灶”“阳光仓储”“透明车间”的安装，督促还未安装到位的加快工作进度。重点检查经营者主体资格是否合法，散装食品标签是否规范，进货查验和索证索票等自律制度是否全面落实，是否存在销售制假售假、有毒有害、超范围超限量使用食品添加剂、过期变质及其他不符合食品安全标准

6、食品等违法行为，市场开办单位是否落实食品安全管理职责等。对下列行为要实施重点打击，构成犯罪的要及时移交公安部门查处：一是“黑工厂”“黑窝点”“黑作坊”等非法生产经营食品行为；二是生产经营非法添加非食用物质和生产经营不符合食品安全标准食品的行为；三是销售“三无”、腐败变质、假冒伪劣和超过保质期食品的行为；四是销售违规使用抗生素、禁用化合物及兽药残留超标的畜禽水产品的行为。（四）药品质量安全整治。一是以药品批发企业为重点单位，重点整治为他人违法经营药品提供场所、资质证明文件、票据等行为；从无药品生产许可证药品经营许可证的单位购进药品；伪造药品采购来源，虚构药品销售流向，药品购销存记录不完整，经营行

7、为无法追溯；篡改计算机系统、温湿度监测系统数据；购销药品证、票、账、货、款不能相互对应一致；将含特殊药品复方制剂流入非法渠道，或者进行现金交易；不按药品特性储存和运输等突出问题。二是以城乡结合部和农村地区为重点区域，以小型医疗机构、个体诊所、零售药店等为重点单位，以冷链管理药品、注射剂、疫苗以及麻精药品等高风险品种为重点品种，以购进、储存、运输和分类管理等为重点环节，开展药品质量安全专项整治。三是以零售药店为重点区域，整治非法回收药品并销售；非法渠道购进药品并销售；非法购进医疗机构制剂并销售；购进、销售假劣药品；非药品冒充药品进行宣传、销售；非法加工中药饮片并销售；出租、出借柜台等为他人非法经

8、营提供便利的行为；销售国家明令禁止零售的品种；非定点药店销售第二类精神药品；违反规定销售含特殊药品复方制剂；未按照药品的贮藏要求储存、陈列药品；违反处方药与非处方药分类管理规定销售药品。四是以小型医疗机构及个体诊所为重点区域，整治其非法渠道购进药品并使用；未经批准擅自配制制剂或使用其他医疗机构配制制剂；未按照药品的贮藏要求储存药品；使用假劣药品。对无证诊所使用的药品，重点核查药品来源，严厉查处供药单位和个人。（五）特种设备安全整治。对全县锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、场（厂）内专用机动车辆等特种设备开展整治工作。查企业是否按照规定进行注册登记，并经检验合格、取得使用登记证（厂内专用

9、机车车辆应具备牌照）。查特种设备是否在检验有效期内。查企业是否建立安全管理机构，是否配足专职或兼职安全管理人员、操作人员，是否持证上岗。查企业是否建立健全各项管理制度、岗位职责、安全操作规程和安全技术档案；查日常维护保养、自行检查、全面检查工作是否开展到位并有记录；查是否定期开展应急救援演练。（六）保供稳价整治。认真落实政府各项保供稳价政策措施，确保节日市场价格稳定，商品供应充足。一是加强生活必需品价格监管。加强粮油肉禽蛋菜奶盐等生活必需品市场价格监管，组织力量开展市场巡查；对供应偏紧、价格上涨较快的生活必需品，深入调查情况，加大检查频次，严肃查处哄抬价格、串通涨价等价格违法行为。二是加强生活

10、服务业价格监管。密切关注医疗、家政、洗车、餐饮等领域的价格情况，以市场巡查、提醒告诫、主动服务等方式，指导经营者做好明码标价、收费公示等工作，督促经营者严格履行价格承诺，依法查处捏造散布涨价信息以及价外加价、不按规定明码标价、不履行价格承诺等价格违法行为，努力化解价格矛盾。三是加强两节运输市场和交通运输领域价格监管。以汽车站、出租客运等为重点区域，严肃查处超过政府定价擅自涨价、价外收费、不按规定明码标价等价格违法行为，保证节日期间客运市场的价格稳定。（七）全力维护消费者合法权益。一是切实维护消费者合法权益，保证节日期间投诉举报热线的畅通，对转办的消费者诉求，及时分流办理，快速调处；认真受理消费

11、者投诉，及时化解、处理消费纠纷，强化矛盾纠纷排查化解，妥善处置各类矛盾有效防范群体事件发生。二是加强部门协作，对其它部门转办的消费者投诉举报案件要及时处理，对属于其它部门职责范围的投诉举报案件和案件线索要及时转办。五、组织领导略六、工作要求（一）落实主体责任。要严明纪律、压实责任，形成合力、按照“属地管理，分级负责”和“谁主管，谁负责”的原则，各组长、各乡镇所所长负总责，亲自安排部署工作，深入一线抓落实，让综合整治工作取得实效。（二）做好总结汇报。要认真履行职责，推动工作开展，严格实行重大事项报告制度，遇有重大、紧急情况，应在快速反应、快速处置的同时，按照有关规定、程序及保密要求，及时向当地政

12、府和县局汇报，严禁迟报、漏报和瞒报，严禁擅自向外界公布相关不实信息。整治结束后于xx月xx日各乡镇所、各整治小组及时上报工作总结，总结以工作做法、取得的成效、存在的问题与不足及下一步工作的建议为主，力争详实。（三）加强工作纪律。专项整治期间，各整治组必须服从组长的领导，按时到岗到位，统一着装、亮证执法，文明执法，做到纪律严明，坚守工作岗位，确保各项工作落到实处。要充分发挥消费者投诉举报网络作用，及时受理和依法处理消费者的投诉和举报。要严格值班纪律，健全值班制度，坚持领导在岗带班，确保值班人员坚守岗位，保持通讯联络畅通，决不允许出现空岗、漏岗现象。（四）加大宣传氛围。各乡镇所、整治组、县局办公室

13、要持续加大宣传力度，及时报道整治工作措施，全面展示取得的成效，大力宣传典型经验与做法。要坚持开门搞整治，广泛听取群众意见，敞开大门接受监督，引导全社会积极参与，营造良好的舆论氛围。2021年县城打赢蓝天保卫战三年行动作战方案文稿为认真贯彻落实党的十九大精神和全国、全省、全市生态环境保护大会精神，持续推进大气污染防治工作，坚决打赢蓝天保卫战，按照xx省打赢蓝天保卫战三年行动作战方案、贯彻落实xx省打赢蓝天保卫战三年行动作战方案。结合我县实际，制定本方案。一、总体要求（一）指导思想。全面贯彻党的_大和_届二中、_中全会精神，以xxx新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻xxx生态文明思想，紧紧

14、围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，按照全国、全省、全市生态环境保护大会关于生态文明建设的决策部署，以改善环境空气质量为目标，坚持全民共治、源头防治、标本兼治，优化产业结构，调整能源结构，完善交通运输结构，改善用地结构，形成政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与的大气污染防治新机制，坚决打赢蓝天保卫战。（二）工作目标。xxxx年底，大气颗粒物浓度明显降低，主要大气污染物排放总量大幅减少，空气环境质量稳中向好，人民的蓝天幸福感明显增强，大气环境保护水平同生态文明建设目标相适应。全县空气质量各项指标较往年明显改善，优良天数比例达到xx%以上，二氧化硫、氮氧化物排放总量明

15、显减少，其中重点工程减排量完成市政府下达目标任务。二、优化产业结构，推动绿色产业发展（三）优化产业空间布局。完成生态保护红线、资源利用上线和环境准入清单编制工作，明确禁止和限制发展的行业、生产工艺和产业目录。加强区域、规划环境影响评价工作，新、改、扩建涉气项目的环境影响评价应满足区域、规划环评要求。（县环保局负责）加快实施“出城入园”，大力推进城市建成区重污染企业搬迁、改造或关闭退出，形成有利于大气污染物扩散的城市和区域空间布局。已明确搬迁的企业，分批分期实施关闭搬迁，制定搬迁改造时间表，逾期未落实的一律停产。（县工信局负责，县园区办配合）（四）严控“两高”行业准入。严把新建项目准入关，严控高

16、耗能、高污染行业新增产能，遏制盲目重复建设钢铁、焦化、电解铝、水泥、平板玻璃等“两高”行业项目。对产能严重过剩行业，严格执行国家产业政策，实施减量置换，严禁新增产能。把主要大气污染物排放总量作为建设项目环境影响评价审批的重要条件，以总量定项目。（县发改局负责，县环保局配合）（五）加快淘汰落后产能和压减过剩产能。加快淘汰落后产能，严格按照产业结构调整指导目录和关于利用综合标准依法依规推动落后产能退出的指导意见规定，加大执法力度，综合运用质量、环保、能耗、安全等标准依法依规淘汰落后产能。加大过剩产能压减力度，加快“两高一资”传统产业升级改造，突出产业链延伸。推动能源、建材等支柱产业结构优化升级，支

17、持骨干企业加快扩能改造和技术升级，促进传统优势产业规模化、集约化，形成一批具有行业竞争力的产业集群。（县工信局负责）（六）大力培育绿色环保产业。扩大绿色产业规模，积极发展节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业。积极规划建设生态环境产业园区。支持和培育一批具有竞争力的节能环保龙头企业，支持企业技术创新能力建设，加快掌握重大关键核心技术，促进大气治理重点技术装备等产业化发展和推广应用。积极推行节能环保整体解决方案，加快发展合同能源管理、环境污染第三方治理和社会化监测等新业态，培育一批高水平、专业化节能环保服务企业。（县发改局负责节能环保和清洁能源产业，县工信局负责工业企业清洁化改造）三、调整能源

18、结构，构建高效清洁能源体系（七）有序推进冬季清洁取暖。认真落实xx市冬季清洁取暖实施方案（xxxx-xxxx年）（定发改能源xxxxxxx号），结合城市总体规划和发展实际，优先发展集中供暖，加快推进集中供热管网建设和改造进度，集中供热难以覆盖的区域，实施各类分散式清洁供暖。在确保民生取暖安全的前提下，以清洁替代、经济适用为原则，综合采用各类清洁取暖方式替代燃煤取暖。着力实施“热源侧”和“用户侧”改造，完成燃煤供暖设施清洁化改造。优化供热管网规划建设，推进联网运行，加快老旧管网设施改造和系统升级，降低输配损耗。逐步实施城市建成区周边乡镇居民取暖土炕、土灶、小火炉煤改气、煤改电或洁净煤替代工程，在

19、农村集中开展改灶、改暖等专项工作，推广采用碳晶、电热膜等采暖新技术，推行绿色生活方式，到xxxx年冬季清洁取暖新增面积达到xxx万平方米，清洁取暖比重达到xx%。（县住建局负责城镇冬季清洁取暖，县农牧林业局负责农村冬季清洁取暖）新增天然气优先用于城镇居民和大气污染严重地区的生活和冬季取暖散煤替代，实现“增气减煤”。“煤改气”坚持“以气定改”，确保安全施工、安全使用、安全管理。建立完善需求侧管理和调峰用户清单，采暖季实行“压非保民”。（县住建局负责生活供暖燃煤锅炉煤改气，县发改局负责天然气供应）积极争取将我县列为实行优惠电价试点地区，降低采暖用电电费。多渠道争取资金，加快重点地区配电网建设改造，

20、提高技术装备水平，提升电网支撑能力，满足电供暖设施用电需求。支持配电网建设项目征地、拆迁和电力设施保护等工作，将地下电力管线建设纳入地方重点工程，加大协调支持力度。（县发改局负责）（八）全面完成燃煤锅炉综合整治。通过提标改造、并网拆除、达标治理或清洁能源改造等方式，深入推进燃煤锅炉综合整治，对位于集中供热管网覆盖范围内且满足拆并接入需求的分散燃煤锅炉应予以淘汰关闭，并入集中供热管网；对位于天然气管网覆盖范围内的分散燃煤锅炉在落实气源和供气量的前提下实施清洁能源改造；对位于集中供热管网和天然气管网未覆盖区域的燃煤锅炉，符合国家和省上政策要求的应进行锅炉烟气达标治理改造，不符合国家和省上政策要求的

21、应改为电、醇基燃料等清洁能源；偏远乡镇地区，受经济等条件制约暂时无法淘汰或清洁能源替代的燃煤锅炉，可采取洁净煤替代等方式实现锅炉烟气达标排放。城市建成区原则上不再新建xx蒸吨以下的燃煤锅炉，其他地区原则上不再新建xx蒸吨以下燃煤锅炉。同时，所有在用燃煤锅炉烟气实现达标排放，其中单台出力xx蒸吨以上的燃煤锅炉（除层燃炉、抛煤机炉外）达到火电厂大气污染物排放标准（GBxxxxx-xxxx）中相应污染物排放控制要求；xx蒸吨及以上燃煤锅炉必须安装在线监控设施，并与市污染源监控中心联网，稳定传输在线监控数据。（县住建局负责生活燃煤锅炉整治，县工信局负责工业生产及工业企业采暖，县质监局负责燃煤锅炉准入，

22、县环保局负责燃煤锅炉在线监控设施安装及污染物达标排放）加快供热管网建设，充分释放和提高供热能力，淘汰管网覆盖范围内的燃煤锅炉。在不具备集中供热条件的地区，现有多台燃煤小锅炉，可按照等量替代原则建设大容量节能环保型燃煤锅炉。（县住建局负责）（九）加强高污染燃料禁燃区管理。积极开展高污染燃料禁燃区划定工作，逐步扩大禁燃区范围，加强高污染燃料禁燃区的管理，在禁燃区内禁止销售、燃用高污染燃料，禁止新建、扩建燃用高污染燃料的设施，已建成的要在政府规定的时限内改用天然气、页岩气、液化石油气、电或者其他清洁能源。（县住建局负责禁燃区内生活高污染燃料锅炉，县工信局负责工业生产高污染燃料锅炉，县环保局负责高污染

23、燃料禁燃区划定）（十）加强煤炭总量控制和煤质管控。调整能源结构，新建耗煤项目实行煤炭减量替代，降低煤炭在能源消费中的占比，制定煤炭消费总量中长期控制目标，实行目标责任管理。规范煤炭供销体系，建成运行煤炭管理配送服务中心，完善配送网络（包括销售市场），实现优质煤或型煤集中管理、集中销售、统一配送，全面提供优质煤或型煤。加大煤质抽检力度，确保辖区内销售和使用的民用散煤和民用型煤符合关于执行民用散煤民用型煤标准的通知（甘工信发xxxxxxx号）要求，禁止销售和使用劣质煤。（县发改局负责煤炭总量控制，县工信局、商务局负责煤质管控）（十一）提高能源利用效率。继续实施能源消耗总量和强度双控行动。健全节能标

24、准体系，大力开发、推广节能高效技术和产品，逐步实施重点用能行业、设备节能标准全覆盖。因地制宜提高建筑节能标准，加大绿色建筑推广力度，引导建筑单位新建建筑全面执行绿色建筑标准。进一步健全能源计量体系，持续推进供热计量改革，推进既有居住建筑节能改造，重点推动有改造价值的城镇居住建筑节能改造。鼓励开展农村住房节能改造，严格落实节能审查制度。新建高耗能项目单位产品（产值）能耗达到国内先进水平，主要用能设备达到一级能效标准。（县发改局负责能源消耗总量和强度控制，县住建局负责建筑节能改造和供热计量改革）（十二）加快发展清洁能源和新能源。逐步提高非化石能源消费比重，到xxxx年，非化石能源占能源消费总量比重

25、达到xx%。有序发展风能、太阳能开发布局，鼓励推广燃煤耦合生物质发电，因地制宜发展生物质能、地热能等。加大可再生能源消纳力度，基本解决弃风、弃光问题。（县发改局负责）四、调整运输结构，发展绿色交通体系（十三）优化调整货物运输方式。大力发展多式联运，依托公路等设施，推进多式联运和干支衔接型货运枢纽（物流园区）建设。建设城市绿色物流体系，支持利用现有物流货场转型升级为城市配送中心。（县交通局负责）（十四）加快机动车污染防治。通过新建道路、规划可行驶路线等方式，制定重型车辆绕城方案，依法明确国标准及以下柴油车辆禁限行区域、路段以及绕行具体路线，严控重型高污染车辆进入城市建成区。（县公安局负责禁限行区

26、域、路段划定和重型车辆绕城方案制定实施）继续做好老旧机动车淘汰工作。xxxx年底前，全县基本淘汰老旧机动车，推广使用达到国六排放标准的燃气车辆。（县公安局负责老旧车淘汰，县交通局负责推广使用国六标准的燃气车辆）加强机动车监督管理。积极发挥机动车排气监管平台作用，全面实现机动车环检和安检同步。环保和公安等部门联动，加强机动车环保管理，规范环检机构审核认证，严把检测质量关。严格新车环保装置检验，在新车销售、检验、登记等场所开展环保装置抽查，保证新车环保装置生产一致性。（县商务局负责环保装置生产销售环节监管，县环保局负责机动车排气检测和检验环节监管，县公安局负责机动车环保装置登记注册使用环节监管）（

27、十五）加强非道路移动源污染防治。开展非道路移动机械摸底调查，划定非道路移动机械低排放控制区，严格管控高排放非道路移动机械。xxxx年底前，全县完成工程机械等非道路移动源排放调查，建立分类管理台账，制定非道路移动机械污染防治政策措施和管理办法等。鼓励高排放非道路移动机械提前报废，逐步淘汰高排放、超服役年限的工程机械和农业机械。对于不具备淘汰条件的高排放非道路移动机械，支持其安装大气污染后处理装置。（县住建局负责建筑工程类非道路移动机械污染防治，县交通局负责道路工程类非道路移动机械污染防治，县农牧林业局负责农业类非道路移动机械污染防治，县环保局负责划定非道路移动机械低排放控制区）（十六）推广使用新

28、能源汽车。加快推进城区新增和更新的公交、环卫、邮政、出租、通勤、轻型物流配送车辆使用新能源或清洁能源汽车。加快党政机关、公共场所、社区充电桩设施建设。支持企业与高校、科研院所合作，加强对新能源汽车新型充换电设施及装备技术、前瞻性技术的研究，促进新能源汽车产业发展，推动能源结构调整，减少城市交通污染。（县工信局负责）（十七）加快车辆油品质量升级。xxxx年x月x日起，全县全面供应符合国六标准的车用汽油和柴油，停止销售低于国六标准的车用汽柴油，实现车用柴油、普通柴油并轨，全面开展汽油储油库、油罐车、加油站油气回收治理改造“回头看”，所有加油站气液比、排放浓度每年至少进行x次检测。规范成品油市场秩序

29、，加强油品质量的监督检查，严厉打击非法生产、销售不符合国家标准车用燃油行为。（县发改局负责油品质量升级和油气回收治理，县商务局负责成品油市场监管）五、优化用地结构，推进面源污染治理（十八）实施生态增容工程。大力实施“生态立县”战略，制定城市绿地系统建设规划，继续加强城市生态增绿减污，大力提高城市建成区绿化覆盖率，降低沙尘、扬尘对大气环境的污染。（县住建局负责）（十九）开展露天矿山综合整治。全面完成露天开采矿山摸底排查，对违反资源环境法律法规、规划，污染环境、破坏生态、乱采滥挖的露天矿山，依法予以关闭；对污染治理不规范的露天矿山，依法责令停产整治，整治完成并经相关部门组织验收合格后方可恢复生产，

30、对拒不停产或擅自恢复生产的依法强制关闭；对责任主体灭失的露天矿山，要加强修复绿化、减尘抑尘。原则上不再新建露天矿山。大力推广绿色勘查和绿色开采，全力推进绿色矿山建设。（县国土局负责）（二十）实施扬尘污染综合防治。强化扬尘污染治理，加强建筑施工、城区拆迁和道路建设场地等扬尘污染防治监管，各类施工单位将扬尘污染防治费用列入工程造价，制定扬尘污染防治方案，明确扬尘污染防治责任，严格落实“现场围挡、工地物料堆放及土方覆盖、施工场地砂化或硬化、出入工地车辆冲洗、现场湿法作业、渣土运输车辆密闭”x个xxx%防尘措施，落实防尘措施，抽查合格率达到xx%以上。规模以上土方施工工地要安装在线监测和视频监控系统，

31、并与当地有关主管部门联网。将扬尘管理不到位的不良信息纳入建筑市场信用管理体系，情节严重的，列入建筑市场主体“黑名单”。所有物料堆场（包括煤炭、水泥、石灰、石膏、砂土）必须密闭贮存，不能密闭的必须设置不低于堆放物高度的围挡，并采取有效覆盖措施；装卸物料必须采取密闭或者喷淋等方式防治扬尘污染。严格落实道路洒水降尘作业和湿法机械化清扫，最大限度避免二次扬尘污染，xxxx年底前，城市建成区机械化清扫率达到xx%以上。严格管理进入城区物料运输车辆，明确运输线路及时段，有针对性上路巡查，严肃查处冒顶装载、沿路遗撒、无覆盖等违规拉运土石方、散装物料的车辆。（县住建局负责建筑施工、城区拆迁场地扬尘防治，县综合

32、执法局负责城区道路清扫保洁、道路建设场地扬尘防治，县交通局负责道路物料运输车辆监管，县工信局负责工业企业物料堆场扬尘防治，县商务局负责煤炭二级网点堆场扬尘防治）（二十一）加强秸秆综合利用和氨排放控制。严格落实禁烧规定，坚决杜绝焚烧秸秆、垃圾、枯枝落叶和烧荒等“四烧”行为。坚持疏堵结合，加大政策支持力度，积极推进农村秸秆资源化综合利用，提高资源利用率，到xxxx年，全县秸秆综合利用率达到xx%以上。提高化肥利用率，增加有机肥使用量，减少化肥农药使用量。提高畜禽粪污综合利用率，减少氨挥发排放。（县农牧林业局负责农业面源污染防治，县综合执法局负责城区垃圾和枯枝落叶禁烧，县畜牧中心负责畜禽养殖污染防治

33、）（二十二）加强城市生活面源污染防控。全面加强餐饮油烟综合治理和清洁能源改造，xxxx年底前，对城区内的餐饮经营场所全面进行清洁能源改造并安装高效油烟净化设施。各类餐饮经营场所排放的污染物确保达到饮食业油烟排放标准（GBxxxxxxxxx），同时城区新建餐饮项目必须使用清洁能源并安装高效油烟净化设施。严厉打击不正常运行高效油烟净化设施和超标排污行为。规范整治露天、流动烧烤摊点，严肃查处使用燃煤和未安装使用高效油烟净化设施的露天、流动烧烤摊点。（县食药监局负责）加强烟花爆竹燃放管理，严格控制和管理烟花爆竹销售网点，城区内燃放烟花爆竹实行主管部门审批制度，从严控制燃放数量、时间及地点，减轻燃放造成

34、的污染影响。加大元旦、春节、元宵节及婚丧嫁娶日等重点监管时段的管控力度，严厉查处违法违规燃放烟花爆竹行为。（县公安局负责）六、推进工业污染源综合治理，降低污染物排放（二十三）加强各类园区建设管理。推进各类园区循环化改造、规范发展和提质增效。大力推进企业清洁生产。对园区进行集中整治，限期进行达标改造，减少工业集中区污染。完善园区集中供热设施，积极推广集中供热。鼓励工业集中区建设集中喷涂工程中心，配备高效治污设施，替代企业独立喷涂工序。（县园区办、发改局负责）（二十四）实施工业污染源全面达标整治。深入开展砖瓦建材、集中供热等重点行业达标整治工作，全面排查各生产环节有组织、无组织排放达标情况，建立管

35、理清单，实行整改销号制度，深入开展达标整治。到xxxx年底前全面完成物料（含废渣）运输、装卸、储存、转移和工艺过程等无组织排放深度治理。坚决关停用地、工商手续不全并难以通过改造达标的企业。（园区内企业由县园区办负责，园区外企业由县工信局负责）（二十五）推进挥发性有机物（VOCs）综合治理。建立健全挥发性有机物（VOCs）污染防治管理体系，制定挥发性有机物（VOCs）排放重点行业和油品储-运-销综合整治方案，深入推进油品储运、表面涂装、包装印刷、工业涂装等重点行业挥发性有机物（VOCs）污染源排查整治。鼓励生产、销售和使用低毒、低挥发有机溶剂，涂装行业推进非溶剂型涂料产品创新，减少生产和使用过程

36、中挥发性有机物（VOCs）排放；包装印刷行业推广环境友好型油墨，在末端建立密闭废气收集系统，实施有机溶剂回收利用。开展挥发性有机物（VOCs）整治专项执法行动，严厉打击违法排污行为，对治理效果差、技术服务能力弱、运营管理水平低的治理单位，公布名单，实行联合惩戒。xxxx年，排气口高度超过xx米的高架源，以及表面涂装、包装印刷等挥发性有机物（VOCs）重点排放源，纳入重点排污单位名录并安装烟气排放自动监控设施。（县发改局负责油品储运销场所设施挥发性有机物治理，县工信局负责工业企业挥发性有机物治理，县环保局负责挥发性有机物自动监控设施安装）七、实施重大专项行动，提升大气环境管控水平（二十六）开展大

37、气污染“冬防”攻坚行动。认真安排部署大气污染“冬防”攻坚行动，按照大气污染防治“xxxxx”工作思路，以锅炉整治、煤质管控、扬尘管控、油烟净化、烧烤摊点管控、烟花爆竹燃放管控、汽车尾气治理、工业烟尘治理和秸秆禁烧x个方面为着力点，进一步细化目标任务，靠实工作责任，明确时间节点，强化责任落实和督导检查，不断加强重点区域、重点时段、重点污染源的环境监管，深入推进大气污染“冬防”工作。（县环保局负责）（二十七）实施“散乱污”企业整治专项行动。对布局分散、装备水平低、环保设施差的小型企业实行拉网式排查和清单制、台账式、网格化管理。对列入整治清单的“散乱污”企业，按照“先停后治”的原则，区别情况分类处置

38、。xxxx年底前，列入关停取缔类的，坚决予以取缔；列入整合搬迁类的，要按照产业发展规模化、现代化的原则，搬迁至工业园区并实施升级改造；列入升级改造类的，实施清洁生产技术改造，全面提升污染治理水平。建立“散乱污”企业动态管理机制，坚决杜绝“散乱污”企业项目建设和已取缔的“散乱污”企业异地转移、死灰复燃。（县工信局负责）（二十八）开展“柴油货车污染治理”专项行动。以“管车、控量、限行、治理”为抓手，统筹油、路、车管理，实施清洁柴油车（机）、清洁运输和清洁油品行动，确保柴油货车污染排放总量明显下降。加强柴油货车生产销售、注册使用、检验维修等环节的监督管理，建立天地车人一体化的全方位监控体系，实施在用

39、汽车排放检测与强制维护制度。公安、交通运输、环保、质检、商务等部门要建立联动机制，开展联合执法，严厉打击柴油货车尾气超标排放、销售不达标油品等违法行为。推进柴油货车污染治理，具备条件的安装污染控制装置、配备实时排放监控终端，并与环保部门联网，到xxxx年底前完成xxx辆载货汽车污染治理工作。（县商务局负责柴油货车销售环节和油品质量监管，县公安局负责柴油货车注册使用环节监管，县环保局负责柴油货车尾气检测环节监管，县交通局负责柴油货车维修环节监管）（二十九）开展工业窑炉治理专项行动。全面开展拉网式排查，建立各类工业窑炉管理清单，鼓励工业窑炉使用电、天然气等清洁能源，加大不达标工业炉窑淘汰力度，加快

40、淘汰中小型煤气发生炉。（县工信局负责）八、强化区域联合防治，有效应对重污染天气（三十）加强重污染天气应急联动。制定重污染天气应急预案，完善预警分级标准体系，区分不同区域不同季节应急响应标准，同一区域内要统一应急预警标准；当预测到区域将出现大范围重污染天气时，统一发布预警信息，按级别启动应急响应措施，实施区域应急联动。提高空气质量预测预报能力，努力实现x至xx天预报预测，逐步开展空气质量中长期趋势预测。（县环保局负责应急预案制定和发布，县气象局负责空气质量预报预测）（三十一）落实应急减排措施。建立完善重污染天气污染源清单，提高应急预案中污染物减排比例，黄色、橙色、红色级别减排比例原则上分别不低于

41、xx%、xx%、xx%。细化应急减排措施，落实到企业各工艺环节，实施“一厂一策”清单化管理。重污染天气预警期间，严格落实道路洒水抑尘、施工场地停工等措施，有效降低重污染天气危害。（县工信局负责工业企业应急措施落实，县住建局负责建筑施工场地应急措施落实，县综合执法局负责道路应急措施落实，县交通局负责道路施工场地应急措施落实）对重点行业制定错峰生产方案并细化到企业生产线、工序和设备，载入排污许可证。企业未按期完成治理改造任务的，一并纳入当地错峰生产方案，实施停产。（县工信局负责）九、完善监督管理体系建设，落实环保工作制度（三十二）严格落实环境保护各项制度。严格落实环境保护监督管理责任、排污许可管理

42、、工业企业环境保护标准化建设、环境执法和环境质量信息公开等五项环保工作制度。到xxxx年底前完成排污许可证管理名录规定行业的排污许可证核发，未取得排污许可证、未按证排污的，依法依规从严处罚。（县环保局、县工信局、县园区办负责）（三十三）拓宽投融资渠道。县财政支出要向蓝天保卫战倾斜，统筹安排大气污染防治资金，重点支持涉及民生的燃煤锅炉综合整治、冬季清洁取暖改造、煤炭配送服务中心及配送体系建设、污染防治设施升级改造、空气质量监测预警预报等大气污染防治重点项目和大气环境监管能力建设项目。加强对大气污染防治专项资金使用的监督管理，利用绿色生态产业发展基金引导、带动社会资本加大投资。（县财政局负责）支持

43、依法合规开展大气污染防治领域的政府和社会资本合作（PPP）项目建设。鼓励开展合同环境服务，推广环境污染第三方治理。鼓励政策性、开发性金融机构在业务范围内，对大气污染防治、清洁取暖和产业升级等领域符合条件的项目提供信贷支持，引导社会资本投入。支持符合条件的金融机构、企业发行债券，募集资金用于大气污染治理和节能改造。将“煤改电”超出核价投资的配套电网投资纳入下一轮输配电价核价周期，核算准许成本。（县政府金融办负责）（三十四）加大经济政策支持力度。建立环保专项资金安排与地方空气质量改善绩效联动机制，调动政府治理大气污染的积极性。健全环保信用评价制度，实施跨部门联合惩戒。完善居民阶梯气价制度，居民采暖

44、用气按民用价格执行，减少燃气输配中间环节，降低用气成本。推行上网侧峰谷分时电价政策，延长采暖用电谷段时长至xx个小时以上，具备条件时建立采暖用电的市场化竟价采购机制。健全供热价格机制，合理制定清洁取暖价格。建立高污染、高能耗、低产出企业执行差别化电价、水价政策的动态调整机制，全面清理取消对高耗能行业的优待类电价以及其他各种不合理价格优惠政策，对限制类、淘汰类企业大幅提高电价，支持各地进一步提高加价幅度。加大对重点行业超低排放改造支持力度。完善货运市场化价格形成机制，科学规范两端费用。利用生物质发电价格政策，支持秸秆等生物质资源消纳处置。（县发改局负责）严格执行环境保护税法，落实购置环境保护专用

45、设备企业所得税抵免优惠政策。对符合条件的新能源汽车免征车辆购置税。落实节能、新能源车减免车船税。（县税务局负责）十、加强基础能力建设，严格环境执法监督（三十五）提升空气质量监测能力。加强环境空气质量监测，优化调整国控环境空气质量监测站点，完善空气质量自动监测网络建设，逐步开展降尘监测。（县环保局负责）强化监测数据质量控制，加强对环境空气质量监测第三方运维机构的监管，建立质控考核与实验室比对、第三方质控、信誉评级等机制，建立“谁出数谁负责、谁签字谁负责”的责任追溯制度。开展环境监测数据质量监督检查专项行动，严厉惩处环境监测数据弄虚作假行为。对干预监测、运行维护不到位以及篡改、伪造、干扰监测数据的

46、，排污单位弄虚作假的，依纪依法从严处罚，追究责任。（县环保局负责）加强移动源排放监管能力建设，构建重型柴油车车载诊断系统（OBD）远程监控系统，强化现场路检路查和停放地监督抽测。（县环保局负责）（三十六）加大环境执法力度。坚持铁腕治污，综合运用按日连续处罚、查封扣押、限产停产等手段依法从严查处环境违法行为，强化排污者责任。创新环境监管机制，推广“双随机、一公开”等监管，强化政府环境管理主体责任，建立横向到边、纵向到底的网格化环境监管模式。推进联合执法、区域执法、交叉执法等执法机制创新，重点加强对工业窑炉、工业企业无组织排放、VOCs污染治理、扬尘管控等执法监管，严厉打击“散乱污”企业，加强生态

47、环境执法与刑事司法衔接。持续推进工业污染源全面达标排放，将烟气在线监测数据作为执法依据，加大超标处罚和联合惩戒力度，未达标排放的企业依法停产整治。（县环保局负责）严厉打击生产销售排放不合格机动车和违反信息公开要求的行为，撤销相关企业车辆产品公告、油耗公告和强制性产品认证。开展在用车超标排放联合执法，建立完善“环境部门检测、公安交管部门处罚、交通运输部门督促维修”的联合监管机制。严厉打击机动车排放检验机构尾气检测弄虚作假、屏蔽和修改车辆环保监控参数等违法行为。加强成品油质量监督检查，严厉打击生产、销售、使用不合格油品行为，禁止以化工原料名义出售调和油组分或勾兑调和油，严禁运输企业储存使用非标油，

48、坚决取缔黑加油站点。（县环保局负责机动车尾气检测监管，县公安局负责超标机动车处罚监管，县交通局负责超标机动车维修监管，县商务局负责机动车生产销售和油品市场监管）（三十七）优化完善网格化监管体系。按照“属地管理、全面覆盖、分级负责、责任到人”的原则，整合社会各方力量，坚持条块结合、以块为主的总方针，进一步优化完善网格化监管体系，配套出台巡查发现、信息传导、问题移交、督查问责等一系列办法，将责任真正靠实到网格长、网格员，建立县、乡（镇）、村（社区）三级网格化和“定人员、定范围、定职责”的网格化环境监管体系及“纵到底、横到边、全覆盖、无缝隙”的责任体系，形成群防群治的工作格局，合力推进大气污染防治工作。（各乡镇_、县环委会各相关成员单位负责，县环保局督导）（三十八）强化科技支撑。加强大气污染形成机理、来源解析、迁移规律和监测预警研究，鼓励支持建设空气质量微测网和开展大气污染源解析，为精准施策，快速消除污染提供科技保障，提升监测分析和污染防治能力。积极开展脱硫脱硝、高效除尘、挥发性有机物控制、柴油机（车）排放净化、环境监测，以及新能源汽车、智能电网等方面的技术研发。加强大气污染治理先进技术、管理经验等方面的交流与合作。（