2021年农业机械购置补贴实施方案与县畜禽养殖禁养区划定方案文稿.docx

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1、2021年农业机械购置补贴实施方案与县畜禽养殖禁养区划定方案文稿2021年农业机械购置补贴实施方案文稿为确保全县2021年农业机械购置补贴政策科学高效、规范廉洁的实施，根据省农牧厅、省财政厅制定的xx省2021年农业机械购置补贴实施方案文件精神，结合我县实际，制定本方案。一、总体要求以转变全县农机化发展方式为主线，以调整优化农机装备结构、提升农机化作业水平、推进农业发展方式转变、切实保障主要农产品有效供给为主要任务，加快推进主要农作物关键环节机械化，积极发展马铃薯和玉米产业、草畜养殖产业、中药材产业机械化。注重突出重点，向优势产业关键薄弱环节、农民专业合作组织和农机大户倾斜，提高农机化发展的质

2、量和水平。注重扶优扶强，大力推广先进适用、技术成熟、安全可靠、节能环保、服务到位的机具。注重阳光操作，加强实施监管和廉政风险防范，强化绩效考核，进一步推进补贴政策执行过程的公平公开。注重充分发挥市场机制作用，切实保障农民选择购买农机的自主权。注重发挥补贴政策的引导作用，调动农民购买和使用农机的积极性，促进全县农业机械化和农机工业又好又快发展。二、补贴对象补贴对象为直接从事农业生产的个人和农业生产经营组织，但在补贴资金不足的情况下，对农业生产企业不作为优先补贴对象。三、补贴机具补贴机具必须是在中华人民共和国境内生产的产品，并获得部级或省级有效推广鉴定证书的产品。优先解决全县农业重点产业领域急需的

3、中小型拖拉机、播种机、收割机、覆膜机、深松机、畜牧养殖机械、农副产品加工机械等。补贴机具须在明显位置固定有生产企业、产品名称和型号、出厂编号、生产日期、执行标准等信息的永久性铭牌。皮带传动拖拉机不作为中央、省级财政补贴机具。四、补贴标准及补贴方式中央财政农机购置补贴资金实行定额补贴，即同一种类、同一档次农业机械在省内实行统一的补贴标准。严格按省农机局印发的2021年xx省农机购置补贴机具补贴额一览表执行。全县农机购置补贴实行“自主购机、定额补贴、县级结算、直补到卡”的方式，提倡补贴对象先购机再申请补贴。补贴资金由县财政设立的“强农惠农专项资金特设专户”通过“一折统”直接拨付到购机农户。五、操作

4、程序（一）申请购机补贴购机者持第二代居民身份证、户口簿和“一折统”向县农机中心提出申请，县农机中心对申请购机者进行资格审查。初审合格后，登录全国农机购置补贴信息管理系统，录入申请购机者身份证、头像和购机信息，填写农业机械购置补贴申请表，生成农业机械购置补贴指标确认通知书。经县农机中心、县财政局共同确认盖章后，向申请购机者发放农业机械购置补贴指标确认通知书。经销商向购机者开具税务通用机打发票，发票上注明补贴机具名称、型号、销售价格、购机者姓名及身份证号等信息。按规定程序上传相关资料，提供“三包”售后服务凭证。对实行牌证管理的农业机械，购机者要及时到县农机中心注册登记，办理操作证件。（二）申请兑付

5、补贴资金购机者持购机发票和企业供货表向县农机中心提出兑付补贴资金申请，经县农机中心审查后，购机发票复印件装档，原件退还购机者。购机超过xx日不及时提出兑付补贴资金申请者，视为主动放弃补贴指标。（三）补贴机具核实及公示1、补贴机具核实。县农机中心在接到购机者申请兑付补贴资金申请后，会同县财政局组织专人对购机者所购机具进行核实，要求所购机型与申请机型相符，发票打印机型与所购机型相符，相关购机资料齐全，做到“见机、见人、见票”和“人机合影、签字确认”。2、补贴机具公示。农户所购机具经县农机中心、县财政局核实后，将购机者享受农机购置补贴资金情况在购机者所在村进行公示，公示期为x天。（四）补贴资金兑付对

6、机具核查属实且公示无异议的购机者，县农机中心统一报送县财政局，经县财政局审核后，将补贴资金直接拨付至购机者“一折统”账户。六、工作措施（一）加强领导，密切配合。为确保全县农机购置补贴工作顺利实施，县上成立由县政府分管领导任组长，县农机、财政、监察、公安、工商、信用联社等部门负责人为成员的全县农机购置补贴工作领导小组，研究确定补贴资金分配、重点推广机具种类等事宜，联合对农机购置补贴政策的实施进行监管。主动邀请县人大代表、政协委员参加，接受监督。同时，要强化县农机中心内部约束机制，对农机购置补贴重要工作事项，须由集体研究，经县补贴工作领导小组确定，并报上级农机化主管部门备案。（二）广泛宣传政策。各

7、乡镇、县农机中心要认真做好农机购置补贴政策宣传，务求实效，使补贴政策家喻户晓。县农机中心要广泛深入宣传补贴政策，及时主动通过广播、电视、明白卡等形式，将补贴政策公开到村，宣传到户到人，让农民了解农机购置补贴政策内容、办理程序和工作要求，选择实用高效的农业机械。（三）规范操作程序。县农机中心和县财政局要严格按照xx省xxxxxxxx年农业机械购置补贴实施方案相关要求操作。一是公开公正公平确定补贴对象。在确定补贴对象时，不得优亲厚友，不得人为设置购机条件。二是严禁采取不合理政策保护本地区落后生产力，要对省内外生产同一品目机具的企业一视同仁。严禁强行向购机农民推荐产品，严禁企业借农机购置补贴政策之机

8、乱涨价，同一产品销售给享受补贴农民的价格不得高于市场价。三是加强对农机购置补贴工作人员的培训和管理，提高业务人员的素质和能力。（四）加强监管。县农机中心、县财政局要加强对农机购置补贴工作的监管，把_“三个严禁”和农业部“四个禁止”、“八个不得”及农业部关于加快推进农机购置补贴廉政风险防控机制建设的意见（农机发xxxxx号）等要求落到实处。一是加大财政部门监管力度。县财政局要按照财政部关于切实加强农机购置补贴政策实施监管工作的通知（财农xxxxxx号）要求，主动参与农机购置补贴政策具体实施工作，在补贴资金使用管理、补贴对象和补贴机具种类、农民购机后实际使用情况核实等方面，积极履行职责，充分发挥就

9、地就近实施监管的优势。二是严格管理补贴产品经销商。严格按照农业部及省农机局关于对补贴产品经销商监督管理有关规定，督促经销商守法经营、诚信服务，严格执行农机购置补贴政策“七个不得”的规定。对经销商错误宣传补贴政策、误导群众购置不补贴机具、开据补贴发票、未购机具虚开发票等违法违规行为重拳打击。对参与违法违规操作的经销商取消其补贴产品经销资格，非法侵占补贴资金足额退回财政部门，情节严重构成犯罪的，移交司法机关处理。三是加强投诉举报的处理。要拓宽投诉渠道，通过电话、网络、信函等形式受理投诉。对实名投诉举报的问题和线索，要做到凡报必查、一查到底。对农民投诉多、“三包”服务不到位、价格虚高、出厂编号及铭牌

10、不规范等问题进行调查，核实后报省农机局取消其经销补贴产品资格或补贴产品的补贴资格。2021年县畜禽养殖禁养区划定方案文稿为了全面控制全县畜禽养殖业污染问题，从严划定禁养区域，合理布局养殖场点，促进我县畜禽养殖业持续健康发展，全面改善环境质量，保障群众生产生活条件，结合县实际情况，特制定本方案。一、指导思想坚持以科学发展观为指导，实现县经济可持续发展，构建和谐社会为目标，以国家和地方环境保护法律、法规为依据，以畜禽养殖业可持续发展和改善农村生态环境质量为切入点，结合我县生态建设要求，调整优化全县畜禽养殖业的生产布局，开展畜禽养殖污染综合防治，改善生态环境质量，保障人民群众身体健康，实现畜禽养殖废

11、弃物减量化、无害化、资源化和生态化，促进畜牧业生产与生态环境全面协调发展。二、划分原则（一）生态环境保护与畜禽养殖业协调发展的原则。坚持科学规划、合理布局、优化结构、规范有序，促使畜禽养殖与生态环境保护相协调，符合环境资源承载力和生态环境状况要求，畜禽养殖规模及排放与土地、水资源和草原供给量相匹配，实现畜禽养殖业健康可持续发展。（二）尊重乡情原则。充分考虑各乡镇养殖业发展现状，确保畜禽养殖禁养区划分与当前经济社会发展相适应，适当调剂、均衡各乡镇草畜产业竞争力及布局，依据实际向更适宜地域转移畜禽养殖主力。（三）生态环境保护与农业经济结构调整相一致的原则。贯彻落实中央、省、市关于调结构促增长的方针

12、政策，加强饲草种植、加快粮改饲步伐，促进粮食、经济作物、饲草料三元种植结构协调发展。（四）维护农户合法权益改善生态环境质量的原则。坚持以人为本，重视宣传引导，加大政策扶持，推行切实有效的生态养殖方法，以提高生态环境为诉求，提高饲料利用率，降低养殖成本，切实保护农民合法权益。（五）突出重点和可持续性原则。按照突出重点区域、流域生态环境保护的要求，严格划分标准，从严控制规模，提高准入门槛，强化综合治理。（六）坚持依法监管原则。严格按照国家关于环境保护的有关法律法规，建立健全区域控制制度，加强对禁养区畜禽养殖监管，依法查处环境违法行为。三、划分依据（一）中华人民共和国环境保护法（二）中华人民共和国畜

13、牧法（三）中华人民共和国水污染防治法（四）中华人民共和国大气污染防治法（五）畜禽规模养殖污染防治条例（六）水污染防治行动计划（七）饮用水水源地保护区划分技术规范（HJ/T xxx-xxxx）（八）xx省畜禽养殖场养殖小区建设规范暨备案管理办法 （九）畜禽养殖禁养区划定技术指南（十） 其他有关法律法规和技术规范四、区域概况（一）_县基本情况_县位于xx东南部，海拔xxxxxxxx米，年均气温x.x，年降水量xxx左右，总面积xxxx.x平方公里，xxxx年末常住人口xx.xx万人（户籍人口xx.x万人），耕地面积xxx.xx万亩，耕地拥有量全省第二，人均拥有量全省第一，农林牧渔等一产在国民经济中

14、的占比达xx%。全县按照“x+x”产业发展思路，大力实施产业优化战略，着力培育草畜、新能源、玉米“三大主导产业”和马铃薯、中药材、小杂粮、果蔬、劳务、文化旅游“六大特色产业”，积极创建全国现代旱作循环农业示范基地，加大农业科技项目落地实施，努力提高农业产出，着力延长农业产业链条，不断提高农业附加值和农民收入，走出了一条低碳、循环、绿色、多元的生态农业之路。（二）全县草牧业发展现状全县草牧业工作要紧紧围绕建设“中国西部草都”的总体目标，坚决贯彻落实五大发展理念，以推进草牧业供给侧结构性改革为主线，以助推精准扶贫为核心，以优化供给、提质增效、农民增收为根本，坚持“立草为业、草畜并举、做强草业、做大

15、加工、做精养殖、做活流通、确保安全、增加收入”的总体部署，按照县委、县政府提出的户均“十亩产业田，两头增收牛”脱贫工程和“十园百企万户”强县富民工程，坚持围绕“一个核心”、紧盯“两大工程”、突出“十个任务”、推进“一项工作”的基本思路，巩固提升以家庭适度规模经营为基础、标准化规模养殖为重点，加快推进“种、养、加、销”一体化全产业链循环发展，把草牧业培育成全县经济发展的主导产业和脱贫攻坚的首位产业。目前，全县各类畜禽存栏达到xxx.xx万头（匹、只），其中马属x.xx万头（匹）、牛x.xx万头、羊xx.xx万只、猪xx.xx万头、鸡xxx.xx万只；出栏达到xxx.xx万头（只），其中马属x.x

16、x万头（匹）、牛x.xx万头、羊xx.xx万只、猪xx.xx万头、鸡xxx.xx万只。肉、蛋、奶总产量达到x.xx万吨，草牧业增加值x.xx亿元，同比增长xx.xx%，人均牧业收入xxxx元，同比增长xx.xx%。全县现有部级标准化示范场x家，省级龙头企业x家，市级产业化龙头企业x家，草畜产品加工企业x家，畜禽规模养殖场（小区）xxx个，规模养殖饲养总量达到xx.xx万头（匹、只），全县规模化养殖比重达xx%，占畜禽商品总量的xx%。五、划定区域（一）饮用水水源地保护区禁养区范围。以锦屏水库饮用水水源保护区为重点区域，其中一级保护区范围以饮用水取水口为中心，半径xxx米内的水面水域和饮用水取水

17、口侧正常水位线（高程xxxx.x米）以上xxx米内集雨区域的陆域；保护区内禁止建设养殖场。二级保护区范围为水库正常水位线（高程xxxx.x米）以下的全部水域和水域周边上溯xxxx米范围内集雨区域的陆域（一级保护区除外）；禁止建设有污染物排放的养殖场（注：畜禽粪便、养殖废水、沼渣、沼液等经过无害化处理用作肥料还田，符合法律法规要求以及国家和地方相关标准不造成环境污染的，不属于排放污染物）。（二）风景名胜区禁养区范围。_县温泉度假区、南屏山省级森林公园、鹿鹿山省级森林公园；核心景区禁止建设养殖场（小区）；其他区域禁止建设有污染物排放的养殖场（小区）。（三）城镇居民区和文化教育科学研究区禁养区范围。

18、根据城镇现行总体规划， 动物防疫条件、卫生防护和环境保护要求等，划定全县xx个乡镇政府所在地人口集中居住区及文化教育科学研究区，禁止建设养殖场（小区）。（四）依照法律法规规定应当划定的区域。法律法规规定的其他禁止建设养殖场的区域。六、环境监管要求（一）畜禽养殖单元规模标准：x.养殖场规模。基础设施建设xxx方米以上，设施设备完善。养猪场：饲养基础母猪xxx头以上或年出栏生猪xxx头以上。奶牛养殖场：存栏奶牛xxx头以上。肉牛养殖场：饲养繁殖母牛xxx头以上或年出栏肉牛xxx头以上。肉羊养殖场：饲养繁殖母羊xxx只以上或年出栏肉羊xxx只以上。家禽养殖场：年存栏蛋鸡xxxx只以上或年出栏肉鸡xx

19、xxx只以上。家兔养殖场：饲养家兔xxxx只以上。x.养殖小区规模。养殖小区占地面积、入驻农户数量、养殖规模视具体情况而定。一般川塬区在xx亩以上，山区在x亩以上。以入驻农户计算，每个养殖小区不少于x户。以养殖数量计算，各畜种最低饲养规模为：养羊小区：饲养繁殖母羊xxx-xxx只，或年出栏肉羊xxxx-xxxx只。养牛小区：饲养繁殖肉牛（奶牛）xxx-xxx头，或年出栏肉牛xxx-xxx头。养猪小区：饲养基础母猪xxx-xxx头，或年育肥出栏瘦肉型猪（包括提供种猪）xxxx-xxxx头。养鸡小区：饲养蛋鸡x-x万只，或年出栏肉鸡x-x万只。（二）禁养区内禁止畜禽规模养殖，城镇建成区内禁止畜禽规

20、模养殖；禁养区严禁新建、扩建、改建畜禽养殖场，区域内现有养殖场手续齐备、配套污染治理设施，完善并运行正常的可暂缓关停，现有其他养殖场（小区）限期关停、转产或搬迁。（三）禁养区内现有规模化畜禽养殖场（小区）统一制定关闭或搬迁计划，在xxxx年底前完成依法关闭或搬迁工作。关闭或搬迁要第三方评估和公示。（四）禁养区内现有规模化畜禽养殖场（小区）需要搬迁的，按照畜禽规模养殖污染防治条例第二十五条规定执行。（五）禁养区内禁止新建、改扩建畜禽养殖场所。擅自新建、改扩建的，按相关法律法规处理。因污染环境和破坏生态造成损害的，应当依照中华人民共和国侵权责任法的有关规定承担侵权责任。（六）鼓励禁养区内现有畜禽散

21、养户自行拆除养殖圈舍退养，建设达标粪污处理设施，严禁粪污直排。（七）相关部门应严格按照方案，科学制定土地利用与畜禽养殖规划，在非禁养区内合理布局建设规模适度的养殖小区，在选址、规划、立项、审批畜禽养殖项目时，应根据本方案要求，从严控制，严格审批。（八）各乡镇_应严格按照_县畜禽养殖禁养区划分方案，结合本辖区发展规划，把好畜禽规模养殖户发展关口，实现畜禽养殖业适度发展，严禁“先污染、后治理”现象出现；新、扩、改建畜禽养殖场时必须严格执行环境影响环评制度和“三同时”制度；县发改、环保、农牧、国土、住建、规划等部门规划、立项、审批畜禽养殖项目，应根据本方案要求严格审批程序，切实推进全县畜禽养殖业可持

22、续健康发展。（九）本方案所指畜禽规模养殖标准为符合xx省畜禽养殖场养殖小区建设规范暨备案管理办法的养殖场（小区）。（十）本方案发布后国家、省颁发的法律、法规、规章对禁养区有新规定的，按新规定执行。（十一）本方案自发布之日起施行，一般x年内不作调整。确需调整的，按照环保部畜禽禁养区划定技术指南规定程序执行。七、保障措施（一）加强组织领导。畜禽养殖区域划分，是我县当前也是今后一个时期的一项重点工作。各乡镇和有关部门必须以强烈的责任意识和大局意识，切实加强组织领导，按照本方案，尽快制订关停、搬迁和整治方案，做到统一规划，逐个落实措施，在全县形成一个全民发动、社会参与、分级负责的良好氛围，使我县畜禽养

23、殖业尽快步入良性循环。（二）落实工作责任。各乡镇、各部门要严格贯彻执行畜禽规模养殖污染防治条例等法律法规，各司其职、各负其责，形成监管合力。县环保局要加强对畜禽养殖污染防治工作的统一监督管理，将其纳入日常执法监管范围，对规模化畜禽养殖企业环保手续履行情况、污染防治设施建设运行情况、污染物达到标准排放情况进行监督检查，对检查发现的环境违法问题，依法进行处理处罚，推动规模化畜禽养殖企业规范行为。县农牧林业局、畜牧中心负责畜禽废弃物综合利用的指导和服务，推动实现区域畜禽养殖粪污处理种养平衡；要组织开展综合利用技术示范推广，开展节水养殖、清洁生产、还田利用、生态养殖等试点示范建设，指导畜禽养殖场（小区）改进设施和工艺。各乡镇要履行好属地管理职责。（三）严格监督考核。将草牧产业发展与畜禽污染防治纳入国民经济和社会发展总体规划，切实加强对畜禽养殖污染防治工作的组织领导，纳入乡镇政府和相关部门年度考核。建立约谈、监督问责制度，构建政府统一领导、部门分工协作、乡镇属地管理、上下整体联动的工作格局。（四）加强宣传引导。各乡镇、各部门要充分利用电视、报刊、网络等多种媒体向全社会广泛开展多层次、多形式的宣传，特别是要大力加强面向农村的宣传，及时报道畜禽养殖废弃物综合利用的经验做法及先进典型，及时曝光对环境造成污染的违法行为，为推进畜禽养殖污染防治营造良好的舆论氛围。