2021年县城打赢蓝天保卫战三年行动作战方案与电力线路设施上违章搭挂线路设备专项治理工作方案文稿.docx

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1、2021年县城打赢蓝天保卫战三年行动作战方案与电力线路设施上违章搭挂线路设备专项治理工作方案文稿2021年县城打赢蓝天保卫战三年行动作战方案文稿为认真贯彻落实党的十九大精神和全国、全省、全市生态环境保护大会精神，持续推进大气污染防治工作，坚决打赢蓝天保卫战，按照xx省打赢蓝天保卫战三年行动作战方案、贯彻落实xx省打赢蓝天保卫战三年行动作战方案。结合我县实际，制定本方案。一、总体要求（一）指导思想。全面贯彻党的_大和_届二中、_中全会精神，以xxx新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻xxx生态文明思想，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，按照全国、全省、全市

2、生态环境保护大会关于生态文明建设的决策部署，以改善环境空气质量为目标，坚持全民共治、源头防治、标本兼治，优化产业结构，调整能源结构，完善交通运输结构，改善用地结构，形成政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与的大气污染防治新机制，坚决打赢蓝天保卫战。（二）工作目标。xxxx年底，大气颗粒物浓度明显降低，主要大气污染物排放总量大幅减少，空气环境质量稳中向好，人民的蓝天幸福感明显增强，大气环境保护水平同生态文明建设目标相适应。全县空气质量各项指标较往年明显改善，优良天数比例达到xx%以上，二氧化硫、氮氧化物排放总量明显减少，其中重点工程减排量完成市政府下达目标任务。二、优化产业结构，推动绿色产业发展

3、（三）优化产业空间布局。完成生态保护红线、资源利用上线和环境准入清单编制工作，明确禁止和限制发展的行业、生产工艺和产业目录。加强区域、规划环境影响评价工作，新、改、扩建涉气项目的环境影响评价应满足区域、规划环评要求。（县环保局负责）加快实施“出城入园”，大力推进城市建成区重污染企业搬迁、改造或关闭退出，形成有利于大气污染物扩散的城市和区域空间布局。已明确搬迁的企业，分批分期实施关闭搬迁，制定搬迁改造时间表，逾期未落实的一律停产。（县工信局负责，县园区办配合）（四）严控“两高”行业准入。严把新建项目准入关，严控高耗能、高污染行业新增产能，遏制盲目重复建设钢铁、焦化、电解铝、水泥、平板玻璃等“两高

4、”行业项目。对产能严重过剩行业，严格执行国家产业政策，实施减量置换，严禁新增产能。把主要大气污染物排放总量作为建设项目环境影响评价审批的重要条件，以总量定项目。（县发改局负责，县环保局配合）（五）加快淘汰落后产能和压减过剩产能。加快淘汰落后产能，严格按照产业结构调整指导目录和关于利用综合标准依法依规推动落后产能退出的指导意见规定，加大执法力度，综合运用质量、环保、能耗、安全等标准依法依规淘汰落后产能。加大过剩产能压减力度，加快“两高一资”传统产业升级改造，突出产业链延伸。推动能源、建材等支柱产业结构优化升级，支持骨干企业加快扩能改造和技术升级，促进传统优势产业规模化、集约化，形成一批具有行业竞

5、争力的产业集群。（县工信局负责）（六）大力培育绿色环保产业。扩大绿色产业规模，积极发展节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业。积极规划建设生态环境产业园区。支持和培育一批具有竞争力的节能环保龙头企业，支持企业技术创新能力建设，加快掌握重大关键核心技术，促进大气治理重点技术装备等产业化发展和推广应用。积极推行节能环保整体解决方案，加快发展合同能源管理、环境污染第三方治理和社会化监测等新业态，培育一批高水平、专业化节能环保服务企业。（县发改局负责节能环保和清洁能源产业，县工信局负责工业企业清洁化改造）三、调整能源结构，构建高效清洁能源体系（七）有序推进冬季清洁取暖。认真落实xx市冬季清洁取暖实施

6、方案（xxxx-xxxx年）（定发改能源xxxxxxx号），结合城市总体规划和发展实际，优先发展集中供暖，加快推进集中供热管网建设和改造进度，集中供热难以覆盖的区域，实施各类分散式清洁供暖。在确保民生取暖安全的前提下，以清洁替代、经济适用为原则，综合采用各类清洁取暖方式替代燃煤取暖。着力实施“热源侧”和“用户侧”改造，完成燃煤供暖设施清洁化改造。优化供热管网规划建设，推进联网运行，加快老旧管网设施改造和系统升级，降低输配损耗。逐步实施城市建成区周边乡镇居民取暖土炕、土灶、小火炉煤改气、煤改电或洁净煤替代工程，在农村集中开展改灶、改暖等专项工作，推广采用碳晶、电热膜等采暖新技术，推行绿色生活方式

7、，到xxxx年冬季清洁取暖新增面积达到xxx万平方米，清洁取暖比重达到xx%。（县住建局负责城镇冬季清洁取暖，县农牧林业局负责农村冬季清洁取暖）新增天然气优先用于城镇居民和大气污染严重地区的生活和冬季取暖散煤替代，实现“增气减煤”。“煤改气”坚持“以气定改”，确保安全施工、安全使用、安全管理。建立完善需求侧管理和调峰用户清单，采暖季实行“压非保民”。（县住建局负责生活供暖燃煤锅炉煤改气，县发改局负责天然气供应）积极争取将我县列为实行优惠电价试点地区，降低采暖用电电费。多渠道争取资金，加快重点地区配电网建设改造，提高技术装备水平，提升电网支撑能力，满足电供暖设施用电需求。支持配电网建设项目征地、

8、拆迁和电力设施保护等工作，将地下电力管线建设纳入地方重点工程，加大协调支持力度。（县发改局负责）（八）全面完成燃煤锅炉综合整治。通过提标改造、并网拆除、达标治理或清洁能源改造等方式，深入推进燃煤锅炉综合整治，对位于集中供热管网覆盖范围内且满足拆并接入需求的分散燃煤锅炉应予以淘汰关闭，并入集中供热管网；对位于天然气管网覆盖范围内的分散燃煤锅炉在落实气源和供气量的前提下实施清洁能源改造；对位于集中供热管网和天然气管网未覆盖区域的燃煤锅炉，符合国家和省上政策要求的应进行锅炉烟气达标治理改造，不符合国家和省上政策要求的应改为电、醇基燃料等清洁能源；偏远乡镇地区，受经济等条件制约暂时无法淘汰或清洁能源替

9、代的燃煤锅炉，可采取洁净煤替代等方式实现锅炉烟气达标排放。城市建成区原则上不再新建xx蒸吨以下的燃煤锅炉，其他地区原则上不再新建xx蒸吨以下燃煤锅炉。同时，所有在用燃煤锅炉烟气实现达标排放，其中单台出力xx蒸吨以上的燃煤锅炉（除层燃炉、抛煤机炉外）达到火电厂大气污染物排放标准（GBxxxxx-xxxx）中相应污染物排放控制要求；xx蒸吨及以上燃煤锅炉必须安装在线监控设施，并与市污染源监控中心联网，稳定传输在线监控数据。（县住建局负责生活燃煤锅炉整治，县工信局负责工业生产及工业企业采暖，县质监局负责燃煤锅炉准入，县环保局负责燃煤锅炉在线监控设施安装及污染物达标排放）加快供热管网建设，充分释放和提

10、高供热能力，淘汰管网覆盖范围内的燃煤锅炉。在不具备集中供热条件的地区，现有多台燃煤小锅炉，可按照等量替代原则建设大容量节能环保型燃煤锅炉。（县住建局负责）（九）加强高污染燃料禁燃区管理。积极开展高污染燃料禁燃区划定工作，逐步扩大禁燃区范围，加强高污染燃料禁燃区的管理，在禁燃区内禁止销售、燃用高污染燃料，禁止新建、扩建燃用高污染燃料的设施，已建成的要在政府规定的时限内改用天然气、页岩气、液化石油气、电或者其他清洁能源。（县住建局负责禁燃区内生活高污染燃料锅炉，县工信局负责工业生产高污染燃料锅炉，县环保局负责高污染燃料禁燃区划定）（十）加强煤炭总量控制和煤质管控。调整能源结构，新建耗煤项目实行煤炭

11、减量替代，降低煤炭在能源消费中的占比，制定煤炭消费总量中长期控制目标，实行目标责任管理。规范煤炭供销体系，建成运行煤炭管理配送服务中心，完善配送网络（包括销售市场），实现优质煤或型煤集中管理、集中销售、统一配送，全面提供优质煤或型煤。加大煤质抽检力度，确保辖区内销售和使用的民用散煤和民用型煤符合关于执行民用散煤民用型煤标准的通知（甘工信发xxxxxxx号）要求，禁止销售和使用劣质煤。（县发改局负责煤炭总量控制，县工信局、商务局负责煤质管控）（十一）提高能源利用效率。继续实施能源消耗总量和强度双控行动。健全节能标准体系，大力开发、推广节能高效技术和产品，逐步实施重点用能行业、设备节能标准全覆盖。

12、因地制宜提高建筑节能标准，加大绿色建筑推广力度，引导建筑单位新建建筑全面执行绿色建筑标准。进一步健全能源计量体系，持续推进供热计量改革，推进既有居住建筑节能改造，重点推动有改造价值的城镇居住建筑节能改造。鼓励开展农村住房节能改造，严格落实节能审查制度。新建高耗能项目单位产品（产值）能耗达到国内先进水平，主要用能设备达到一级能效标准。（县发改局负责能源消耗总量和强度控制，县住建局负责建筑节能改造和供热计量改革）（十二）加快发展清洁能源和新能源。逐步提高非化石能源消费比重，到xxxx年，非化石能源占能源消费总量比重达到xx%。有序发展风能、太阳能开发布局，鼓励推广燃煤耦合生物质发电，因地制宜发展生

13、物质能、地热能等。加大可再生能源消纳力度，基本解决弃风、弃光问题。（县发改局负责）四、调整运输结构，发展绿色交通体系（十三）优化调整货物运输方式。大力发展多式联运，依托公路等设施，推进多式联运和干支衔接型货运枢纽（物流园区）建设。建设城市绿色物流体系，支持利用现有物流货场转型升级为城市配送中心。（县交通局负责）（十四）加快机动车污染防治。通过新建道路、规划可行驶路线等方式，制定重型车辆绕城方案，依法明确国标准及以下柴油车辆禁限行区域、路段以及绕行具体路线，严控重型高污染车辆进入城市建成区。（县公安局负责禁限行区域、路段划定和重型车辆绕城方案制定实施）继续做好老旧机动车淘汰工作。xxxx年底前，

14、全县基本淘汰老旧机动车，推广使用达到国六排放标准的燃气车辆。（县公安局负责老旧车淘汰，县交通局负责推广使用国六标准的燃气车辆）加强机动车监督管理。积极发挥机动车排气监管平台作用，全面实现机动车环检和安检同步。环保和公安等部门联动，加强机动车环保管理，规范环检机构审核认证，严把检测质量关。严格新车环保装置检验，在新车销售、检验、登记等场所开展环保装置抽查，保证新车环保装置生产一致性。（县商务局负责环保装置生产销售环节监管，县环保局负责机动车排气检测和检验环节监管，县公安局负责机动车环保装置登记注册使用环节监管）（十五）加强非道路移动源污染防治。开展非道路移动机械摸底调查，划定非道路移动机械低排放

15、控制区，严格管控高排放非道路移动机械。xxxx年底前，全县完成工程机械等非道路移动源排放调查，建立分类管理台账，制定非道路移动机械污染防治政策措施和管理办法等。鼓励高排放非道路移动机械提前报废，逐步淘汰高排放、超服役年限的工程机械和农业机械。对于不具备淘汰条件的高排放非道路移动机械，支持其安装大气污染后处理装置。（县住建局负责建筑工程类非道路移动机械污染防治，县交通局负责道路工程类非道路移动机械污染防治，县农牧林业局负责农业类非道路移动机械污染防治，县环保局负责划定非道路移动机械低排放控制区）（十六）推广使用新能源汽车。加快推进城区新增和更新的公交、环卫、邮政、出租、通勤、轻型物流配送车辆使用

16、新能源或清洁能源汽车。加快党政机关、公共场所、社区充电桩设施建设。支持企业与高校、科研院所合作，加强对新能源汽车新型充换电设施及装备技术、前瞻性技术的研究，促进新能源汽车产业发展，推动能源结构调整，减少城市交通污染。（县工信局负责）（十七）加快车辆油品质量升级。xxxx年x月x日起，全县全面供应符合国六标准的车用汽油和柴油，停止销售低于国六标准的车用汽柴油，实现车用柴油、普通柴油并轨，全面开展汽油储油库、油罐车、加油站油气回收治理改造“回头看”，所有加油站气液比、排放浓度每年至少进行x次检测。规范成品油市场秩序，加强油品质量的监督检查，严厉打击非法生产、销售不符合国家标准车用燃油行为。（县发改

17、局负责油品质量升级和油气回收治理，县商务局负责成品油市场监管）五、优化用地结构，推进面源污染治理（十八）实施生态增容工程。大力实施“生态立县”战略，制定城市绿地系统建设规划，继续加强城市生态增绿减污，大力提高城市建成区绿化覆盖率，降低沙尘、扬尘对大气环境的污染。（县住建局负责）（十九）开展露天矿山综合整治。全面完成露天开采矿山摸底排查，对违反资源环境法律法规、规划，污染环境、破坏生态、乱采滥挖的露天矿山，依法予以关闭；对污染治理不规范的露天矿山，依法责令停产整治，整治完成并经相关部门组织验收合格后方可恢复生产，对拒不停产或擅自恢复生产的依法强制关闭；对责任主体灭失的露天矿山，要加强修复绿化、减

18、尘抑尘。原则上不再新建露天矿山。大力推广绿色勘查和绿色开采，全力推进绿色矿山建设。（县国土局负责）（二十）实施扬尘污染综合防治。强化扬尘污染治理，加强建筑施工、城区拆迁和道路建设场地等扬尘污染防治监管，各类施工单位将扬尘污染防治费用列入工程造价，制定扬尘污染防治方案，明确扬尘污染防治责任，严格落实“现场围挡、工地物料堆放及土方覆盖、施工场地砂化或硬化、出入工地车辆冲洗、现场湿法作业、渣土运输车辆密闭”x个xxx%防尘措施，落实防尘措施，抽查合格率达到xx%以上。规模以上土方施工工地要安装在线监测和视频监控系统，并与当地有关主管部门联网。将扬尘管理不到位的不良信息纳入建筑市场信用管理体系，情节严

19、重的，列入建筑市场主体“黑名单”。所有物料堆场（包括煤炭、水泥、石灰、石膏、砂土）必须密闭贮存，不能密闭的必须设置不低于堆放物高度的围挡，并采取有效覆盖措施；装卸物料必须采取密闭或者喷淋等方式防治扬尘污染。严格落实道路洒水降尘作业和湿法机械化清扫，最大限度避免二次扬尘污染，xxxx年底前，城市建成区机械化清扫率达到xx%以上。严格管理进入城区物料运输车辆，明确运输线路及时段，有针对性上路巡查，严肃查处冒顶装载、沿路遗撒、无覆盖等违规拉运土石方、散装物料的车辆。（县住建局负责建筑施工、城区拆迁场地扬尘防治，县综合执法局负责城区道路清扫保洁、道路建设场地扬尘防治，县交通局负责道路物料运输车辆监管，

20、县工信局负责工业企业物料堆场扬尘防治，县商务局负责煤炭二级网点堆场扬尘防治）（二十一）加强秸秆综合利用和氨排放控制。严格落实禁烧规定，坚决杜绝焚烧秸秆、垃圾、枯枝落叶和烧荒等“四烧”行为。坚持疏堵结合，加大政策支持力度，积极推进农村秸秆资源化综合利用，提高资源利用率，到xxxx年，全县秸秆综合利用率达到xx%以上。提高化肥利用率，增加有机肥使用量，减少化肥农药使用量。提高畜禽粪污综合利用率，减少氨挥发排放。（县农牧林业局负责农业面源污染防治，县综合执法局负责城区垃圾和枯枝落叶禁烧，县畜牧中心负责畜禽养殖污染防治）（二十二）加强城市生活面源污染防控。全面加强餐饮油烟综合治理和清洁能源改造，xxx

21、x年底前，对城区内的餐饮经营场所全面进行清洁能源改造并安装高效油烟净化设施。各类餐饮经营场所排放的污染物确保达到饮食业油烟排放标准（GBxxxxxxxxx），同时城区新建餐饮项目必须使用清洁能源并安装高效油烟净化设施。严厉打击不正常运行高效油烟净化设施和超标排污行为。规范整治露天、流动烧烤摊点，严肃查处使用燃煤和未安装使用高效油烟净化设施的露天、流动烧烤摊点。（县食药监局负责）加强烟花爆竹燃放管理，严格控制和管理烟花爆竹销售网点，城区内燃放烟花爆竹实行主管部门审批制度，从严控制燃放数量、时间及地点，减轻燃放造成的污染影响。加大元旦、春节、元宵节及婚丧嫁娶日等重点监管时段的管控力度，严厉查处违法

22、违规燃放烟花爆竹行为。（县公安局负责）六、推进工业污染源综合治理，降低污染物排放（二十三）加强各类园区建设管理。推进各类园区循环化改造、规范发展和提质增效。大力推进企业清洁生产。对园区进行集中整治，限期进行达标改造，减少工业集中区污染。完善园区集中供热设施，积极推广集中供热。鼓励工业集中区建设集中喷涂工程中心，配备高效治污设施，替代企业独立喷涂工序。（县园区办、发改局负责）（二十四）实施工业污染源全面达标整治。深入开展砖瓦建材、集中供热等重点行业达标整治工作，全面排查各生产环节有组织、无组织排放达标情况，建立管理清单，实行整改销号制度，深入开展达标整治。到xxxx年底前全面完成物料（含废渣）运

23、输、装卸、储存、转移和工艺过程等无组织排放深度治理。坚决关停用地、工商手续不全并难以通过改造达标的企业。（园区内企业由县园区办负责，园区外企业由县工信局负责）（二十五）推进挥发性有机物（VOCs）综合治理。建立健全挥发性有机物（VOCs）污染防治管理体系，制定挥发性有机物（VOCs）排放重点行业和油品储-运-销综合整治方案，深入推进油品储运、表面涂装、包装印刷、工业涂装等重点行业挥发性有机物（VOCs）污染源排查整治。鼓励生产、销售和使用低毒、低挥发有机溶剂，涂装行业推进非溶剂型涂料产品创新，减少生产和使用过程中挥发性有机物（VOCs）排放；包装印刷行业推广环境友好型油墨，在末端建立密闭废气收

24、集系统，实施有机溶剂回收利用。开展挥发性有机物（VOCs）整治专项执法行动，严厉打击违法排污行为，对治理效果差、技术服务能力弱、运营管理水平低的治理单位，公布名单，实行联合惩戒。xxxx年，排气口高度超过xx米的高架源，以及表面涂装、包装印刷等挥发性有机物（VOCs）重点排放源，纳入重点排污单位名录并安装烟气排放自动监控设施。（县发改局负责油品储运销场所设施挥发性有机物治理，县工信局负责工业企业挥发性有机物治理，县环保局负责挥发性有机物自动监控设施安装）七、实施重大专项行动，提升大气环境管控水平（二十六）开展大气污染“冬防”攻坚行动。认真安排部署大气污染“冬防”攻坚行动，按照大气污染防治“xx

25、xxx”工作思路，以锅炉整治、煤质管控、扬尘管控、油烟净化、烧烤摊点管控、烟花爆竹燃放管控、汽车尾气治理、工业烟尘治理和秸秆禁烧x个方面为着力点，进一步细化目标任务，靠实工作责任，明确时间节点，强化责任落实和督导检查，不断加强重点区域、重点时段、重点污染源的环境监管，深入推进大气污染“冬防”工作。（县环保局负责）（二十七）实施“散乱污”企业整治专项行动。对布局分散、装备水平低、环保设施差的小型企业实行拉网式排查和清单制、台账式、网格化管理。对列入整治清单的“散乱污”企业，按照“先停后治”的原则，区别情况分类处置。xxxx年底前，列入关停取缔类的，坚决予以取缔；列入整合搬迁类的，要按照产业发展规

26、模化、现代化的原则，搬迁至工业园区并实施升级改造；列入升级改造类的，实施清洁生产技术改造，全面提升污染治理水平。建立“散乱污”企业动态管理机制，坚决杜绝“散乱污”企业项目建设和已取缔的“散乱污”企业异地转移、死灰复燃。（县工信局负责）（二十八）开展“柴油货车污染治理”专项行动。以“管车、控量、限行、治理”为抓手，统筹油、路、车管理，实施清洁柴油车（机）、清洁运输和清洁油品行动，确保柴油货车污染排放总量明显下降。加强柴油货车生产销售、注册使用、检验维修等环节的监督管理，建立天地车人一体化的全方位监控体系，实施在用汽车排放检测与强制维护制度。公安、交通运输、环保、质检、商务等部门要建立联动机制，开

27、展联合执法，严厉打击柴油货车尾气超标排放、销售不达标油品等违法行为。推进柴油货车污染治理，具备条件的安装污染控制装置、配备实时排放监控终端，并与环保部门联网，到xxxx年底前完成xxx辆载货汽车污染治理工作。（县商务局负责柴油货车销售环节和油品质量监管，县公安局负责柴油货车注册使用环节监管，县环保局负责柴油货车尾气检测环节监管，县交通局负责柴油货车维修环节监管）（二十九）开展工业窑炉治理专项行动。全面开展拉网式排查，建立各类工业窑炉管理清单，鼓励工业窑炉使用电、天然气等清洁能源，加大不达标工业炉窑淘汰力度，加快淘汰中小型煤气发生炉。（县工信局负责）八、强化区域联合防治，有效应对重污染天气（三十

28、）加强重污染天气应急联动。制定重污染天气应急预案，完善预警分级标准体系，区分不同区域不同季节应急响应标准，同一区域内要统一应急预警标准；当预测到区域将出现大范围重污染天气时，统一发布预警信息，按级别启动应急响应措施，实施区域应急联动。提高空气质量预测预报能力，努力实现x至xx天预报预测，逐步开展空气质量中长期趋势预测。（县环保局负责应急预案制定和发布，县气象局负责空气质量预报预测）（三十一）落实应急减排措施。建立完善重污染天气污染源清单，提高应急预案中污染物减排比例，黄色、橙色、红色级别减排比例原则上分别不低于xx%、xx%、xx%。细化应急减排措施，落实到企业各工艺环节，实施“一厂一策”清单

29、化管理。重污染天气预警期间，严格落实道路洒水抑尘、施工场地停工等措施，有效降低重污染天气危害。（县工信局负责工业企业应急措施落实，县住建局负责建筑施工场地应急措施落实，县综合执法局负责道路应急措施落实，县交通局负责道路施工场地应急措施落实）对重点行业制定错峰生产方案并细化到企业生产线、工序和设备，载入排污许可证。企业未按期完成治理改造任务的，一并纳入当地错峰生产方案，实施停产。（县工信局负责）九、完善监督管理体系建设，落实环保工作制度（三十二）严格落实环境保护各项制度。严格落实环境保护监督管理责任、排污许可管理、工业企业环境保护标准化建设、环境执法和环境质量信息公开等五项环保工作制度。到xxx

30、x年底前完成排污许可证管理名录规定行业的排污许可证核发，未取得排污许可证、未按证排污的，依法依规从严处罚。（县环保局、县工信局、县园区办负责）（三十三）拓宽投融资渠道。县财政支出要向蓝天保卫战倾斜，统筹安排大气污染防治资金，重点支持涉及民生的燃煤锅炉综合整治、冬季清洁取暖改造、煤炭配送服务中心及配送体系建设、污染防治设施升级改造、空气质量监测预警预报等大气污染防治重点项目和大气环境监管能力建设项目。加强对大气污染防治专项资金使用的监督管理，利用绿色生态产业发展基金引导、带动社会资本加大投资。（县财政局负责）支持依法合规开展大气污染防治领域的政府和社会资本合作（PPP）项目建设。鼓励开展合同环境

31、服务，推广环境污染第三方治理。鼓励政策性、开发性金融机构在业务范围内，对大气污染防治、清洁取暖和产业升级等领域符合条件的项目提供信贷支持，引导社会资本投入。支持符合条件的金融机构、企业发行债券，募集资金用于大气污染治理和节能改造。将“煤改电”超出核价投资的配套电网投资纳入下一轮输配电价核价周期，核算准许成本。（县政府金融办负责）（三十四）加大经济政策支持力度。建立环保专项资金安排与地方空气质量改善绩效联动机制，调动政府治理大气污染的积极性。健全环保信用评价制度，实施跨部门联合惩戒。完善居民阶梯气价制度，居民采暖用气按民用价格执行，减少燃气输配中间环节，降低用气成本。推行上网侧峰谷分时电价政策，

32、延长采暖用电谷段时长至xx个小时以上，具备条件时建立采暖用电的市场化竟价采购机制。健全供热价格机制，合理制定清洁取暖价格。建立高污染、高能耗、低产出企业执行差别化电价、水价政策的动态调整机制，全面清理取消对高耗能行业的优待类电价以及其他各种不合理价格优惠政策，对限制类、淘汰类企业大幅提高电价，支持各地进一步提高加价幅度。加大对重点行业超低排放改造支持力度。完善货运市场化价格形成机制，科学规范两端费用。利用生物质发电价格政策，支持秸秆等生物质资源消纳处置。（县发改局负责）严格执行环境保护税法，落实购置环境保护专用设备企业所得税抵免优惠政策。对符合条件的新能源汽车免征车辆购置税。落实节能、新能源车

33、减免车船税。（县税务局负责）十、加强基础能力建设，严格环境执法监督（三十五）提升空气质量监测能力。加强环境空气质量监测，优化调整国控环境空气质量监测站点，完善空气质量自动监测网络建设，逐步开展降尘监测。（县环保局负责）强化监测数据质量控制，加强对环境空气质量监测第三方运维机构的监管，建立质控考核与实验室比对、第三方质控、信誉评级等机制，建立“谁出数谁负责、谁签字谁负责”的责任追溯制度。开展环境监测数据质量监督检查专项行动，严厉惩处环境监测数据弄虚作假行为。对干预监测、运行维护不到位以及篡改、伪造、干扰监测数据的，排污单位弄虚作假的，依纪依法从严处罚，追究责任。（县环保局负责）加强移动源排放监管

34、能力建设，构建重型柴油车车载诊断系统（OBD）远程监控系统，强化现场路检路查和停放地监督抽测。（县环保局负责）（三十六）加大环境执法力度。坚持铁腕治污，综合运用按日连续处罚、查封扣押、限产停产等手段依法从严查处环境违法行为，强化排污者责任。创新环境监管机制，推广“双随机、一公开”等监管，强化政府环境管理主体责任，建立横向到边、纵向到底的网格化环境监管模式。推进联合执法、区域执法、交叉执法等执法机制创新，重点加强对工业窑炉、工业企业无组织排放、VOCs污染治理、扬尘管控等执法监管，严厉打击“散乱污”企业，加强生态环境执法与刑事司法衔接。持续推进工业污染源全面达标排放，将烟气在线监测数据作为执法依

35、据，加大超标处罚和联合惩戒力度，未达标排放的企业依法停产整治。（县环保局负责）严厉打击生产销售排放不合格机动车和违反信息公开要求的行为，撤销相关企业车辆产品公告、油耗公告和强制性产品认证。开展在用车超标排放联合执法，建立完善“环境部门检测、公安交管部门处罚、交通运输部门督促维修”的联合监管机制。严厉打击机动车排放检验机构尾气检测弄虚作假、屏蔽和修改车辆环保监控参数等违法行为。加强成品油质量监督检查，严厉打击生产、销售、使用不合格油品行为，禁止以化工原料名义出售调和油组分或勾兑调和油，严禁运输企业储存使用非标油，坚决取缔黑加油站点。（县环保局负责机动车尾气检测监管，县公安局负责超标机动车处罚监管

36、，县交通局负责超标机动车维修监管，县商务局负责机动车生产销售和油品市场监管）（三十七）优化完善网格化监管体系。按照“属地管理、全面覆盖、分级负责、责任到人”的原则，整合社会各方力量，坚持条块结合、以块为主的总方针，进一步优化完善网格化监管体系，配套出台巡查发现、信息传导、问题移交、督查问责等一系列办法，将责任真正靠实到网格长、网格员，建立县、乡（镇）、村（社区）三级网格化和“定人员、定范围、定职责”的网格化环境监管体系及“纵到底、横到边、全覆盖、无缝隙”的责任体系，形成群防群治的工作格局，合力推进大气污染防治工作。（各乡镇_、县环委会各相关成员单位负责，县环保局督导）（三十八）强化科技支撑。加

37、强大气污染形成机理、来源解析、迁移规律和监测预警研究，鼓励支持建设空气质量微测网和开展大气污染源解析，为精准施策，快速消除污染提供科技保障，提升监测分析和污染防治能力。积极开展脱硫脱硝、高效除尘、挥发性有机物控制、柴油机（车）排放净化、环境监测，以及新能源汽车、智能电网等方面的技术研发。加强大气污染治理先进技术、管理经验等方面的交流与合作。（县环保局负责大气污染源解析和监测预警，县科技中心负责大气污染治理先进技术研发和推广）十一、明确落实各方责任，动员全社会广泛参与（三十九）加强组织领导。严格落实“x+x”（“x”就是实行环境保护“党政同责、一岗双责”的意见、“x”就是责任清单，即xx市实施x

38、x省环境保护监督管理工作责任规定细则；责任督察，即xx市环境保护督察方案；责任目标，即政府环境保护目标责任书；责任追究，即xx市党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则）环境责任体系，形成“管行业必须管环保、管生产必须管环保、管发展必须管环保”的大气污染防治工作格局。按照“属地管理”和“行业主管”原则，进一步厘清工作责任，明确任务台账和时限要求，提出可量化评估、可检验成效的具体内容和标准，采取有效措施，强化调度协调，及时解决各类矛盾和问题，督导本行业扎实落实各项任务，确保打赢蓝天保卫战。（四十）完善考核问责机制。建立完善考核评价体系，将打赢蓝天保卫战年度和终期目标任务完成情况，纳入污染防治攻坚

39、战成效考核，并作为领导班子和领导干部考核的重要内容，注重结果运用，落实奖惩措施。对重点工作任务推动缓慢、重污染天气应急处置不力的部门，由县大气污染治理领导小组办公室在全县范围进行通报；对工作推进不力、目标任务严重滞后的部门，由县政府分管领导约谈行业负责部门分管领导，提出整改意见，督促落实；对未完成目标任务、考核不合格的部门，由县政府主要领导约谈该部门主要负责人，并追究有关单位和人员的责任。对打赢蓝天保卫战工作中涌现出的先进典型予以表彰奖励。（四十一）加大环境信息公开力度。积极构建协调一致的环境信息发布平台，完善环境信息发布机制，规范发布模式，整合信息资源，提升信息公开的实效性、权威性，主动通过

40、新闻媒体、政府门户网站和权威信息发布平台及时发布环境信息。建立健全环保信息强制性公开制度，重点监控企业应及时公布自行监测和污染排放数据、污染治理措施、重污染天气应对、环保违法处罚及整改等信息。已核发排污许可证的企业应按要求及时公布执行报告。（四十二）构建全民行动格局。积极开展大气污染防治宣传教育，普及大气污染防治科学知识，积极推进绿色学校、绿色社区等示范创建活动，倡导文明、低碳、节约、绿色的消费方式和生活习惯，在全社会树立起“同呼吸、共奋斗”的理念。鼓励公众积极参与环境保护监督管理和大气污染问题举报，进一步拓宽问题线索征集渠道，严肃查处和曝光环境违法行为，努力营造全社会齐抓共管的良好氛围。20

41、21年电力线路设施上违章搭挂线路设备专项治理工作方案文稿近年来，随着我县电力、通信、广播电视事业快速发展以及公安“天网”系统的建设，对促进全县经济社会快速发展起到了重要作用。但大量通信、广播电视、“天网”监控系统通信光纤光缆的架设大量利用电力线路走廊，违章搭挂在电力线路设施上，严重影响了电力线路安全稳定运行。为有效消除电力线路设施上存在的违章搭挂安全隐患，特制定本治理方案。一、工作目标按照“各司其职、各负其责、条块结合、密切配合、标本兼治、相互支持、综合治理”的原则，扎实推进违章搭挂专项整治工作，切实解决和治理电力线路设施上的违章搭挂安全隐患，确保电力、通信、广播电视网络及“天网”系统正常运行

42、，最大限度保障广大人民群众生命财产安全，促进全县经济社会健康稳定发展。二、整治步骤整治工作从xxxx年xx月xx日开始，xxxx年x月xx日结束，共分为两个阶段：（一）宣传准备阶段（xxxx年xx月xx日到xxxx年xx月xx日）县上成立以县政府副县长为组长，相关部门主要负责人为组员的电力线路设施违章搭挂专项整治工作领导小组，总体负责整治工作。县广电、公安、交警、电信、联通、移动等单位要利用电视、网络等媒体大力宣传电力线路设施上违章搭挂线路设备专项治理工作，力争家喻户晓，最大限度的争取人民群众的支持。同时，县公安交警、网络通信等部门要结合各自工作实际，认真研究成立整治工作领导小组，制定专项整治

43、方案，对电力线路设施上违章搭挂的线路设备开展普查，摸清“电力线路设施违章搭挂”具体情况，确定整治目标和任务，扎实开展整治，确保工作取得实效。（二）排查治理阶段（xxxx年xx月x日到xxxx年x月xx日）各相关单位要按照职能分工和各自责任，开展自查自改，根据整治标准，全面开展违章搭挂隐患排查，落实整改措施，做好排查治理台账，并将整治情况形成书面总结并报送专项整治工作领导小组办公室。整治领导小组随时对各部门（单位）自查自改情况进行督查。对不按时落实整改责任或对违章搭挂在电力线路设施上的安全隐患消除不及时的单位，县政府将在全县范围内通报，责令相关责任单位限期强制拆除违章搭挂线路，并严肃追究相关人员

44、责任。三、整治的技术标准1.线路同杆塔架设时，电力线路应架设在弱电线路的上方，且架空电力线路最低导线与弱电线路的最高导线之间的垂直距离不应小于x.x米。2.架空电力线路与弱电线路交越时，电力线路应架设在弱电线路的上方，电力线路电杆应尽量靠近交越点，但不应小于对弱电线路的倒杆距离。3.各单位光缆敷设于电力线路杆塔时必须使用专用金具固定，并与电杆的水平距离不小于xxcm。敷设光缆每隔xxx米安装设备标识牌，标识牌应具备光缆产权单位名称和编号。4.敷设通信线、广播电视线、“天网”监控线的钢绞线在电力线路杆塔上固定时，应充分考虑杆塔的受力情况，不得发生由于受力不均造成电力线路杆塔倾斜、倒杆。钢绞线每隔

45、xxx米必须可靠接地，接地电阻阻值不大于x欧姆，不得利用电力设备接地装置进行接地。5.严禁任何光缆设备从配电变压器中间穿越，严禁直接搭挂到横担及其他连接设备上。光缆设备从配电变压器台架外侧穿越时，必须加装绝缘防护设备，并与带电设备保持安全距离要求。6.电力线路与弱电线路的交越角以及最小距离应符合下列规定：（1）与一级弱电线路的交越角不小于xx度，与二级弱电线路的交越角不小于xx度；（2）x-xx千伏架空配电线路与弱电线路的垂直距离不小于x米，x千伏以下架空配电线路与弱电线路的垂直距离不小于x米；7.电力用户进户线与通信进户线、广电进户线交越时，其垂直距离不应小于下列数值：（1）电力用户进户线在

46、上方时为x.x米。（2）电力用户进户线在下方时为x.x米。8.由于光缆变向造成杆塔受力方向改变的，光缆产权单位按照技术标准安装绝缘拉线，并加装反光夜光防护罩，设立防撞围栏。9.其它无法确定的，各方应协商确定。四、整治工作要求（一）各相关部门要严格按照_的规定，按照“谁违章、谁整改”的原则，认真扎实开展专项整治工作，确保电力线路设施上的违章搭挂线治理工作取得实效。（二）对线路设备产权单位与县供电公司签订安全维护协议的搭挂线，由供电公司根据安全维护协议进行整改；对未签订安全维护协议的搭挂线，由产权单位限期自行整改。对不按时间和要求整改的搭挂线，由县供电公司按照技术标准要求进行拆除。（三）自xxxx

47、年xx月起，对于新建、改建、扩建的通信线、广播电视线、“天网”监控线，必须严格执行相关标准要求。相关单位要加强路由审批管理，原则上不允许在电力线路设施上出现新的搭挂。由于路由资源的原因，部分通讯线路确需搭挂在电力线路设施上时，必须征得县供电公司同意，签订安全维护协议后方可搭挂，并严格按照标准要求建设。禁止任何企业、居民在供电线路上搭挂广告牌或其他物品。（四）电力、通讯、广电等各种光缆、电缆、线路是保障人民群众生活、维护一方稳定的重要设施，治理好电力线路设施上的违章搭挂线对于全县安全生产工作意义重大。各相关部门和单位要本着“相互支持、共同协商、解决问题”的态度，切实规划好、建设好、整理好所属线路，禁止以整改名义破坏有关设施。对产权单位不明或限期未整改的线路，县供电公司要及时拆除，切实消除安全隐患。