2021年市场主体双随机抽查监督管理实施方案与县大气污染防治工作方案文稿.docx

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1、2021年市场主体双随机抽查监督管理实施方案与县大气污染防治工作方案文稿2021年市场主体双随机抽查监督管理实施方案文稿为适应工商登记制度改革“宽进”后的“严管”要求，根据_关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见（国发xxxxxx号）和xx省工商行政管理局关于印发xx省市场主体抽查监督管理办法（试行）的通知（甘工商发xxxxxx号）以及xx市工商行政管理局转发省工商局关于开展xxxx年市场主体经营行为双随机抽查监督管理工作的通知（定工商发xxxxxx号）的精神，结合我县实际工作情况，特制订本实施方案。一、指导思想全面贯彻落实工商行政管理工作公开透明公正，确保履职安全的原则，充分运用信息

2、公示、信息共享、信用奖惩约束等信用监管手段，落实工商行政管理部门监管职责，加快构建科学高效的事中事后监管模式，不断提升工商监管执法效能，推动企业诚信自律，服务社会诚信体系建设。二、任务目标根据公开、公平、规范和抽与查相分离的原则，通过采取科学监管的规则和方法，建立以随机摇号抽查为重点的日常监督检查制度，建立按一定比例随机抽取市场主体名单的方式，对被抽取的市场主体开展公示信息的核查和其他监管事项的检查，并对检查过程、处理结果及其运用，进行全过程记录的日常监督检查制度，努力做到“抽查前有计划、有部署、有宣传，抽查中有重点、有程序、有记录，抽查后有处理、有总结、有提升”。三、抽查时间和对象县局决定x

3、xxx年x月x日在工商局六楼会议室公开举行市场主体经营行为抽查不定向摇号现场活动，确定抽查检查主体名单，届时将邀请县法制办、县纪委派驻纪检组、新闻媒体和市场主体代表和县局法规股、监察室、各工商所（分局）长参加并现场监督），抽查对象为：xxxx年月前在通渭县工商局注册的各类企业、个体工商户、农民专业合作社。开展市场主体抽查检查工作。四、抽查内容和比例按不低于辖区市场主体总量x%的比例随机抽取，工商所对市场主体经营行为按照名单进行监督检查。抽查检查内容：是否按照规定办理开业、变更、注销登记，新办企业是否按规定时限开展正常的生产经营活动，有无无照经营行为；是否在规定的营业（经营）期限内开展经营活动，

4、企业连续停业有无超过规定期限；是否按有关规定悬挂或放置营业执照，有无伪造、涂改、出租、出借、转让、出卖营业执照行为；使用的名称是否与登记核准的名称一致；住所、经营场所地址是否与登记核准的地址相一致，经营场所是否具备必要的条件；是否按登记注册事项和章程从事经营活动，有无擅自改变主要登记事项的行为；被撤销、吊销的市场主体是否还在继续开展经营活动，是否依法办理注销登记；是否有商标、广告、不正当竞争等其他违法违章行为。五、抽查检查程序1.各工商所对市场主体实施抽查检查时，须严格依照工商行政管理相关法律、法规和规定进行。抽查检查人员不少于x人。2.必须依照法律法规规定查阅、复制有关账册、合同和相关资料，

5、向当事人、知情人调查了解相关情况。当场核对市场主体注册登记基本信息，检查完毕后，检查人员对发现涉嫌违法违规行为，属于当场纠正的，依法提出整改要求，同时填写实地检查记录表，如实记录检查情况，并由市场主体的法定代表人（负责人）签字或市场主体盖章或市场主体的授权委托人确认；被检查市场主体不确认的，检查人员应当注明原因并请第三人见证。3.属于立案查处的，按照法律、法规、规章规定的程序处理；属于其他行政机关管辖的，应当依法移送其他具有管辖权的机关处理。涉嫌犯罪的，依照有关规定移送司法机关。4、经检查未发现问题的市场主体，经工商所（分局）长或执法办案机构负责人核审后，通过抽查系统汇总至市场监管部门并由其负

6、责，按照规定将检查结果反馈到xx市工商系统市场主体信用信息公示平台进行公示。5、实施市场主体经营行为抽查监督管理工作的相关抽查数据应及时转换至相关的市场主体信用档案，作为电子档案备查；实地检查记录表等纸质材料要在检查或案件办结后x个工作日内归档并参照企业档案进行保存.六、具体要求1.认真组织、精心部署。各所（分局）要高度重视本次抽查检查工作，精心组织，周密部署，依法履职。要结合本辖区实际制定具体实施细则，建立完善工作机制，明确责任分工，确保市场主体经营行为抽查工作依法、在序、高效推进。2.积极协作，密切配合。要加强与相关部门的沟通协调，将此次抽查结果及时向相关部门通报，构建部门联动响应的信用约

7、束机制，对被列入经营异常名录或者严重违法企业名单的企业依法予以限制或者禁入，实现“一处违法，处处受限”。3.大力宣传，正确引导。抽查工作涉及广大市场主体和社会公众的切身利益，需要全社会的参与和支持。抽查的震慑意义大于检查意义，各所（分局）要对全县首次抽查工作进行充分宣传报道，扩大抽查工作的社会影响力，使广大企业知晓抽查的义务和相关权利，使社会公众了解并主动参与抽查监管工作。4.严肃纪律，保守秘密。各所（分局）要做好对抽取市场主体名单的保密工作。保密工作是保证抽查监管工作避免外界干扰和有效开展的重要前提。在实施检查前，全县工商系统各相关部门及其执法检查人员不得对外泄露抽查名单。抽查检查中涉及的表

8、格、工作总结等上报的时限、程序和内容依照xx省市场主体抽查监督管理办法执行。各所在x月xx前向县局上报检查工作情况。县2021年大气污染防治工作方案文稿为坚决打赢蓝天保卫战，持续改善全县环境空气质量，根据打赢蓝天保卫战三年行动计划、xx省打赢蓝天保卫战三年行动作战方案、xx市xxxx年大气污染防治工作方案和_县贯彻落实工作方案（通政发xxxxxx号），结合实际，制定本方案。一、指导思想以xxx新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的_大精神和全国、全省生态环境保护大会精神，坚持“属地管理、行业督导”的原则，紧紧围绕打赢蓝天保卫战，狠抓网格化管理和污染源解析两个关键，强化联动、督查、问

9、责三大机制，配套随手拍、曝光台、走航车、转办单、现场会、公示栏六项措施，突出锅炉整治、煤质管控、扬尘管控、油烟净化、烧烤摊点管控、烟花爆竹管控、机动车尾气治理、工业污染治理、秸秆禁烧九项重点工作，综合施策，多管齐下，坚决打赢蓝天保卫战。二、工作目标xxxx年，县城区空气质量主要考核指标可吸入颗粒物（PMxx）和细颗粒物（PMx）年均浓度值分别控制在xx微克/立方米和xx微克/立方米以内，优良天数比例达到xx%以上；县城区空气质量其余考核指标二氧化硫（SOx）、二氧化氮（NOx）、一氧化碳（CO）和臭氧（Ox）年均浓度控制在环境空气质量标准（GBxxxx-xxxx）二级标准以内，并比上年有所好转

10、。三、主要任务（一）锅炉整治深入推进燃煤锅炉综合整治。对位于集中供热管网覆盖区内的xx蒸吨及以下生活燃煤锅炉，在xxxx年底淘汰改造的基础上，于xxxx年x月xx日前彻底拆除去功能化，并铺设和完善二级管网，实施集中供暖的措施及早着手，以“拆除并网”的方式，于x月底前全部整改到位，防止影响冬季取暖和问题反弹；对位于集中供热管网覆盖区外和工业园区内的xx蒸吨及以下生产生活燃煤锅炉，按照“宜电则电、宜气则气”的原则，采取实施清洁能源改造、集中供暖的措施，以“清洁改造”“拆除并网”的方式，x月底前基本整治到位，对暂时无法淘汰的要确保达标排放，到xxxx年整治到位，坚决取缔xx蒸吨以下生产燃煤锅炉。（各

11、乡镇政府负责，县住建局、县工信局分别督导）切实加强燃煤锅炉环境监管。督促燃煤锅炉正常运行除尘、脱硫、脱硝等治污设施，确保各类污染物排放达到锅炉大气污染物排放标准（GBxxxxx-xxxx）表x限值要求，其中，xx蒸吨及以上燃煤锅炉必须规范安装和正常运行在线监控设施，单台出力xx蒸吨以上的燃煤锅炉（除层燃炉、抛煤机炉外）达到火电厂大气污染物排放标准（GBxxxxx-xxxx）中相应污染物排放控制要求。（各乡镇政府负责，县住建局、市生态环境局_分局分别督导）严格燃煤锅炉准入。县城区域内不再新建xx蒸吨以下的燃煤锅炉，乡镇不再新建xx蒸吨及以下燃煤锅炉，集中供暖管网覆盖区内禁止新建供暖燃煤锅炉。（各

12、乡镇政府负责，县市场监管督导）强力保障城乡冬季清洁供暖。按照“宜气则气、宜电则电、宜煤则煤”的原则，有序推进城乡居民“土灶、土炕和小火炉”清洁能源改造工程，x月底前完成xxxx户改造任务。（各乡镇政府负责，县住建局、县农业农村局分别督导）（二）煤质管控加强煤炭总量控制。调整能源结构，新建耗煤项目实行煤炭减量替代，降低煤炭在能源消费中的占比，制定煤炭消费总量中长期控制目标，实行目标责任管理。（各乡镇政府负责，县发改局督导）规范煤炭供销体系。按照“托建并举”的原则，采取“新建一批、规范一批、淘汰一批”的措施，加快煤炭供销体系建设，实现优质煤或型煤集中管理、集中销售、统一配送，全面供应优质煤或型煤。

13、x月底前全面完成煤供中心建设和验收。（各乡镇政府负责，县工信局督导）清理整顿煤炭经营市场。严格落实煤炭经营企业备案制度，全面完成二级配送网点备案登记。依法取缔配送体系外未按有关法律法规办理证照或证照不全、未办理土地使用手续、未登记备案、无环保设施或环保设施不完善的小、散、乱劣质煤炭经营网点和个体户，对于符合要求的煤炭经营企业，x月底前全部入驻煤供中心。集中整治售煤单位生产、运输、销售、贮存、使用各环节存在的环境问题，督促其严格落实“储存场所密闭、场地和道路硬化、出入车辆清洗、装卸煤炭密闭或者喷淋”等x项xxx%防尘措施。（各乡镇政府负责，县商务局督导）强化源头管控。在重点入境口设置煤质管控卡口

14、，严查煤炭运输车辆，严防劣质煤流入市场。（各乡镇政府、县工信局、县公安局、县交通局、县商务局负责）严格煤质监管。加大煤质抽检力度，确保辖区内销售和使用的民用散煤和民用型煤符合关于执行民用散煤民用型煤标准的通知（甘工信发xxxxxxx号）要求，禁止销售和使用劣质煤。（各乡镇政府负责，县市场监管局督导）加强高污染燃料禁燃区管理。积极开展高污染燃料禁燃区划定工作，城市建成区为高污染禁燃区，在禁燃区内禁止销售、燃用高污染燃料，禁止新建、扩建燃用高污染燃料的设施。同时，要加大城区沿街商铺和企事业单位门房燃煤小火炉整治，严禁使用燃煤小火炉。（各乡镇政府、县综合执法局、县市场监管局负责）（三）扬尘管控强化施

15、工场地扬尘管控。督促建筑施工、城区拆迁和道路建设施工单位，制定扬尘污染防治方案，安装在线监控设施，严格落实“现场围挡、工地物料堆放及土方覆盖、施工场地砂化或硬化、出入工地车辆冲洗、现场湿法作业、渣土运输车辆密闭”x个xxx%防尘措施，落实防尘措施抽查合格率达到xx%以上。（各乡镇政府负责，县住建局、县交通运输局分别督导）加大街道道路扬尘污染治理。严格落实所有街道道路洒水降尘作业和湿法机械化清扫，城区机械化清扫率达到xx%以上，最大限度避免二次扬尘污染。（各乡镇政府负责，县综合执法局督导）严格进入城区物料运输车辆管理。依法明确散装物料、渣土运输车辆运输线路及时段，有针对性上路巡查，严肃查处冒顶装

16、载、沿路遗撒、无覆盖等违规拉运土石方、散装物料的车辆。（各乡镇政府、县综合执法局、县公安局、县交警大队负责）持续加强城市生态增绿减污。大力实施“生态立县”战略，加快城市绿地系统建设，提高城市建成区绿化覆盖率，对裸露地表进行绿化、铺装或者覆盖，减少二次扬尘污染。（各乡镇政府负责，县住建局督导）开展露天矿山综合整治。全面完成露天开采矿山摸底排查，对违反资源环境法律法规、规划，污染环境、破坏生态、乱采滥挖的露天矿山依法予以关闭；对污染治理不规范的露天矿山，依法责令停产整治，整治完成并经相关部门组织验收合格后方可恢复生产，对拒不停产或擅自恢复生产的依法强制关闭。大力推广绿色勘查和绿色开采，全力推进绿色

17、矿山建设。（各乡镇政府负责，县自然资源局督导）（四）油烟净化按照“宜电则电、宜气则气”的原则，全面完成城区餐饮服务单位高效油烟净化设施安装和清洁能源改造，x月底前县城市建成区安装运行率和清洁能源改造率均达到xxx%，并结合实际，逐步向城乡结合部、周边乡镇压茬推进。同时，加强日常执法监管，严肃查处擅自停运高效油烟净化设施和超标排污行为，确保油烟排放达到饮食业油烟排放标准（GBxxxxxxxxx）。（各乡镇政府负责，县市场监管局督导）（五）烧烤摊点管控加大露天、流动烧烤摊点整治，严肃查处使用燃煤和未安装使用高效油烟净化设施的露天、流动烧烤摊点。（各乡镇政府、县综合执法局、县市场监管局负责）（六）烟

18、花爆竹管控加强烟花爆竹燃放管理，严格管理烟花爆竹销售网点，城区内燃放烟花爆竹实行主管部门审批制度，从严控制燃放数量、时间及地点，减轻燃放造成的污染影响。加大元旦、春节、元宵节及婚丧嫁娶日等重点监管时段的管控力度，严厉查处违法违规燃放烟花爆竹行为。（各乡镇政府负责，县公安局、县应急局分别督导）（七）机动车尾气治理优化调整货物运输方式。大力发展多式联运，依托铁路物流基地、公路港等，推进多式联运和干支衔接型货运枢纽（物流园区）建设。（各乡镇政府负责、县交通运输局督导）加快老旧机动车淘汰进度。完成辖区内老旧机动车年度淘汰任务。（各乡镇政府负责，县公安局督导）强化重型高排放车辆管控。加强机动车污染防治，

19、完成辖区内黄标车及老旧车辆年度淘汰目标任务，结合新建绕城道路、规划可行驶路线，制定重型车辆绕城方案，明确国标准及以下柴油车辆禁限行路段，待环城路建成后，重型高污染车辆禁止进入城市建成区。（各乡镇政府负责，县公安局督导）强化机动车尾气实时监控。积极筹措资金，建设“天地车人”一体化的机动车排放监控系统，完善机动车遥感监测网络，xx月底前在县城主要进出口、高排放车辆通行的主要道口安装“黑烟车”电子抓拍系统，杜绝“冒黑烟”车辆在城区道路行驶。（市生态环境局_分局负责）开展柴油货车污染治理专项行动。加强柴油货车生产销售、注册使用、检验维修等环节的监督管理，严格落实柴油货车注册登记前排放检验和在用车辆排放

20、检测与强制维护制度，推行生态环境部门检测取证、公安交管部门实施处罚、交通部门监督维修的联合监管执法模式，按期完成柴油货车污染治理任务，严厉打击柴油货车尾气超标排放行为。（县商务局、县公安局、县交通运输局、市生态环境局_分局负责）强化非道路移动源污染防治。建立分类管理台账，制定非道路移动机械污染防治措施，划定非道路移动机械低排放控制区，鼓励高排放非道路移动机械提前报废，逐步淘汰高排放、超服役年限的工程机械和农业机械。（各乡镇政府负责，县住建局、县交通运输局、县农业农村局分别督导）积极推广使用新能源汽车。积极在公交、环卫、邮政、出租、通勤、轻型物流配送等行业企业中，推广使用新能源或清洁能源汽车，切

21、实减少机动车尾气污染。（各乡镇政府负责，县工信局督导）加强油品监管。全面供应符合国六标准的车用汽油和柴油，加强油品质量日常监督检查，严厉打击非法生产、销售不合格油品行为。（各乡镇政府负责，县商务局督导）（八）工业污染治理严控“两高”行业准入。严把新建项目准入关，严控高耗能、高污染行业新增产能，遏制盲目重复建设项目。综合运用质量、环保、能耗、安全等标准依法依规淘汰落后产能，对产能严重过剩行业，严格执行国家产业政策，实施减量置换，严禁新增产能。积极发展节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业等绿色环保产业，加快实施“出城入园”，大力推进城市建成区重污染企业搬迁、改造或关闭退出，形成有利于大气污染物

22、扩散的城市和区域空间布局。（各乡镇政府负责，县县发改局、县工信局、县工业集中区管委会分别督导）实施工业污染源达标整治。全面排查砖瓦建材、集中供热等重点行业企业各生产环节排放情况，通过优化生产工艺、注重源头控制、强化末端治理等措施，深入开展达标整治，全面实现达标排放。（各乡镇政府负责，县工信局、县工业集中区管委会分别督导）开展挥发性有机物（VOCs）综合治理。以表面涂装、包装印刷、工业涂装和汽车维修以及机动车、油品储运销等重点行业企业为重点，开展挥发性有机物（VOCS）污染源排查整治，督促储油库和年销售汽油量大于xxxx吨的加油站加快安装油气回收自动监测设备。（各乡镇政府负责，县发改局、县工信局

23、、县交通运输局分别督导）开展“散乱污”企业整治专项行动。对布局分散、装备水平低、环保设施差的小型企业实行拉网式排查和清单制、台账式、网格化管理。对列入整治清单的“散乱污”企业，按照“先停后治”的原则，区别情况分类处置，列入关停取缔类的坚决予以取缔，列入整合搬迁类的按照产业发展规模化、现代化的原则，搬迁至工业园区并实施升级改造；列入升级改造类的，实施清洁生产技术改造，全面提升污染治理水平。建立“散乱污”企业动态管理机制，坚决杜绝已取缔的“散乱污”企业异地转移、死灰复燃。（各乡镇政府负责，县工信局、县工业集中区管委会分别督导）开展工业窑炉治理专项行动。鼓励工业窑炉使用电、天然气等清洁能源，加大不达

24、标工业窑炉淘汰力度，加快淘汰中小型煤气发生炉，督促砖瓦建材企业提升污染治理设施，安装在线自动监控设备，全面实现达标排放。（各乡镇政府负责，县工信局督导）落实错峰生产和应急减排措施。冬季供暖期内或者遇重污染天气时，加强重污染天气应急联动，严格落实各项错峰生产及应急减排措施，特别是督促水泥等重点行业企业制定错峰生产方案并细化到企业生产线、工序和设备，载入排污许可证，降低工业大气污染物排放强度，减轻污染。（各乡镇政府负责，县工信局、县工业集中区管委会分别督导）（九）秸秆禁烧加强秸秆综合利用和氨排放控制。坚持疏堵结合，加大政策支持力度，积极推进农村秸秆资源化综合利用，提高资源利用率，年底前秸秆综合利用

25、率达到xx%以上。强化畜禽粪污资源化利用，提高畜禽粪污综合利用率，减少氨挥发排放。提高畜禽粪污综合利用率，减少氨挥发排放。（各乡镇政府负责，县农业农村局、县畜牧兽中心分别督导）严格“四烧”监管。全面落实禁烧规定，坚决杜绝焚烧秸秆、垃圾、枯枝落叶和烧荒等“四烧”行为。（各乡镇政府负责）四、保障措施（一）提高认识，加强领导。打赢蓝天保卫战是党的_大作出的重大决策部署，是打好污染防治攻坚战的关键举措。各乡镇政府、县直各行业主管部门要进一步统一思想，提高认识，把打赢蓝天保卫战作为一项政治任务来抓，切实提高政治站位，增强工作的责任感、使命感和紧迫感，主要负责同志亲自抓，分管责任人具体抓，一级抓一级，层层

26、抓落实，下更大决心、用更大气力，积极落实防治措施，强化联防联控，着力改善环境空气质量。（二）明确责任，联合作战。按照“属地管理”的原则，各乡镇要对辖区内的空气质量负总责；按照“行业督导”原则，各县直行业主管部门要加强管理，督促和指导各乡镇、县工业集中区管委会扎实推进各项重点工作任务。同时，县直各部门之间要加强协调配合，对管理区域交叉的，划片分段、明确范围、落实责任，不能留下盲区死角，形成“纵到底、横到边、全覆盖、无缝隙”的责任体系，合力推进大气污染防治工作。（三）夯实基础，提升能力。各乡镇政府、各行业主管部门要进一步完善“网格化”管理，将责任靠实到每个网格长、网格员身上，实行“定人、定位、定责

27、”的网格化管理，做到“全天候、全方位、全过程、全时段、全覆盖”监管，实现精细化管理，配套出台巡查、信息传导、问题移交、督查问责等一系列办法，有效推动各项工作任务的落实。利用现有空气质量监测数据，通过开展颗粒物来源解析、臭氧形成机理研究、沙尘天气过程影响分析等重点工作，建立污染源排放清单，弄清辖区大气污染特征、污染来源及污染变化趋势，提出有针对性的解决措施，实现精准管控，为空气质量持续改善提供科学支撑。（四）强化监管，严格执法。按照相关法律法规，切实加强燃煤锅炉、餐饮服务、施工扬尘、工业堆场、机动车以及排污企业的执法监管，确保治污设施稳定运行、污染物达标排放。严格查处销售和使用不符合标准的煤炭、

28、随意燃放烟花爆竹、露天经营烧烤、焚烧秸秆等行为，严厉打击擅自停运治污设施、施工场地和运输车辆未采取降尘措施等行为，坚决查处国家明令淘汰的高耗能、高污染企业。铁腕治污，对违法行为做到“零容忍”，对偷排偷放、屡查屡犯的违法企业，要依法停产关闭；对涉嫌环境犯罪的，要依法追究刑事责任。（五）加强调度，严肃问责。各乡镇政府、县直各行业主管部门要按照任务分工，制定切实可行的实施方案，于x月x日前将实施方案报县大气污染治理领导小组办公室（领导小组办公室设在市生态环境局_分局）备案，并认真抓好工作任务落实。县大气污染治理领导小组办公室要充分发挥综合监管、牵头抓总、协调督促作用，研判形势，强化调度，推动各项工作措施落实，对工作推进不力、推诿扯皮的，按照有关规定依法依纪追责。（六）加大宣传，营造氛围。要进一步加强对环保法大气污染防治法xx省大气污染防治条例的宣传和培训，增强企业的环保主体责任意识。充分运用新闻媒体，加强正面宣传，并对典型违法案例公开进行曝光，形成强大震慑。畅通群众投诉渠道，听取公众意见，接受群众监督，鼓励群众参与环保决策。认真受理“xxxxx”投诉举报，妥善处置，积极回应。弘扬环境文化，倡导文明、低碳、节约、绿色的生活习惯和消费观念，充分发挥好媒体和公众的监督作用，形成全社会共同参与的良好氛围。