2021年降低社会保险费率综合方案与县旱作农业项目秋覆膜工作实施方案文稿.docx

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1、2021年降低社会保险费率综合方案与县旱作农业项目秋覆膜工作实施方案文稿2021年降低社会保险费率综合方案文稿为做好降低社会保险费率综合方案（以下简称方案）和省政府关于印发xx省降低社会保险费率综合实施方案的通知的贯彻落实工作，现将有关事项通知如下：一、深入学习领会方案和通知精神降低社会保险费率是党中央、_作出的重大决策部署，是省委省政府贯彻落实中央决策的具体行动。这是实施更大规模减税降费措施的重要内容，是应对经济下行压力的重要举措，对于减轻企业负担、激发微观主体活力、促进经济增长具有重要作用，对于富民兴陇具有促进意义，事关改革发展稳定全局。各级人力资源社会保障、财政、税务、医疗保障部门要高度

2、重视，认真组织学习，深刻领会方案和通知精神，进一步提高对降低社会保险费率重要性、必要性和紧迫性的认识，切实把思想和行动统一到党中央、_的决策部署上来，采取有效措施抓好落实，务必使各类企业缴费负担有实质性下降。二、抓紧研究制定实施办法并做好组织实施工作各地要根据通知精神和要求，结合本地实际情况，在党委、政府的领导下制定本地区实施办法，在组织领导、具体任务、政策措施、工作进度、监督检查等方面作出周密部署，层层压实责任，紧扣时间节点，对标对表加以推进。要严格执行通知有关规定，各地政策要规范统一，防止政策多样，严禁“边规范，边突破”。各部门要在党委（党组）领导下，紧紧围绕降费目标，统筹研究，明确职责，

3、迅速行动，制定本部门的工作方案，并按照工作方案要求抓好组织实施，确保各项政策有效落地落细。三、准确把握方案和通知的有关政策（一）关于降低养老保险单位缴费比例。自xxxx年x月x日起，全省城镇职工基本养老保险（包括企业和机关事业单位基本养老保险，以下简称养老保险）单位缴费比例降至xx%。（二）关于继续阶段性降低失业保险费率。自xxxx年x月x日起，全省失业保险阶段性降低费率的期限延长至xxxx年x月xx日。继续执行x%（单位缴费x.x%，个人缴费x.x%）的缴费比例。（三）关于继续阶段性降低工伤保险费率。自xxxx年x月x日起，延长阶段性降低工伤保险费率的期限至xxxx年x月xx日。截至xxxx

4、年底，工伤保险基金累计结余可支付月数在xx个月以上的省本级、甘南、xx、xx、临夏、xx、xx、白银和xx矿区x个统筹地区可以现行费率为基础下调xx%；累计结余可支付月数在xx至xx个月的xx市可以现行费率为基础下调xx%；累计结余可支付月数低于xx个月的xx、xx、xx、xx、xx和xxx个统筹地区暂缓降低费率，基金缺口由省级调剂逐步解决。（四）关于调整就业人员平均工资计算口径。我省应以本省城镇非私营单位就业人员平均工资和城镇私营单位就业人员平均工资加权计算的全口径城镇单位就业人员平均工资，核定社保个人缴费基数上下限，合理降低部分参保人员和企业的社保缴费基数。调整就业人员平均工资计算口径后，

5、为保证新退休人员待遇水平平稳衔接，xxxx年基本养老金计发办法保持不变，待人力资源社会保障部、财政部和省人社厅、财政厅将制定基本养老金计发办法的过渡措施公布后全省统一实施，同时加强对各地的指导。（五）关于完善个体工商户和灵活就业人员缴费基数政策。个体工商户和灵活就业人员参加企业职工基本养老保险，按照调整计算口径后的本地全口径城镇单位就业人员平均工资，核定社保个人缴费基数上下限，允许缴费人在xx%至xxx%之间选择适当的缴费基数，以减轻其缴费负担、促进参保缴费。（六）关于加快推进企业职工基本养老保险省级统筹。结合降低养老保险单位缴费比例、调整社保缴费基数政策措施，各市（州）要按照全省统一的基本养

6、老保险制度、缴费政策、待遇政策、基金使用、基金预算和经办管理 “六统一”的要求，不断完善和推进全省企业职工基本养老保险省级统筹，以确保xxxx年x月底前实现企业职工基本养老保险基金省级统收统支，为全国统筹打好基础。省人社厅、财政厅、税务局将印发关于推进企业职工养老保险省级统筹的具体指导意见。（七）积极争取养老保险基金中央调剂金补助。xxxx年企业职工基本养老保险基金中央调剂比例提高至x.x%，随着基金中央调剂力度逐年加大，省人社厅会同省财政厅积极主动地向人社部、财政部报告全省养老保险基金支付缺口的实际情况，争取中央调剂金补助给予我省更多地倾斜。同时，各市州要认真落实好基金缺口分担机制，确保企业

7、离退休人员基本养老金按时足额发放。（八）关于稳步推进社保费征收体制改革。在全省企业、机关事业、城乡居民社会保险费征管职责划转工作已全面完成的基础上，继续稳定征缴方式，规范征缴流程，优化征缴服务。人力资源社会保障、税务、财政、医保部门要抓紧推进信息共享平台建设等各项工作，切实加强信息共享，确保征收工作有序衔接。各地要按照要求，合理调整xxxx年社会保险基金收入预算。妥善处理好企业历史欠费问题，在征收体制改革过程中不得自行对企业历史欠费进行集中清缴，不得采取任何增加小微企业实际缴费负担的做法，避免造成企业生产经营困难，务必使企业特别是小微企业社保缴费负担有实质性下降。四、各部门在政府协调机制下加强

8、协作配合各级人力资源社会保障、财政、税务、医疗保障等部门，要在党委政府的领导下，完善降低社会保险费率及征收体制改革工作协调机制，切实加强部门协作配合，协商解决社会保险费征管工作中的重点、难点问题。畅通工作协调机制，统筹做好降低社会保险费率以及征收体制改革过渡期间的工作衔接，提出具体工作安排，确保各项工作顺利进行。五、做好降费核算和调度工作各地要共同做好社保降费政策落实情况的统计核算和效应分析，做到“心中有数”“底账清晰”。各级人社、财政、税务、医保要协同提高数据质量，为做好社保降费核算奠定数据基础。要协商建立统计核算分析体系，不断提高社保降费核算的全面性、准确性、时效性，确保客观反映降费效果。

9、要联合开展社保降费政策实施情况评估，建立调度制度，x月以前按周调度，x月开始按月调度，及时向上级部门报告政策运行及效应分析情况。六、全面开展宣传工作各地要组织各方力量，紧跟时代步伐，聚焦全媒体时代和媒体融合发展，丰富宣传形式，拓宽宣传渠道，注重宣传实效，宣传好降低社会保险费率的重大意义，总体筹划，突出重点，正确引导舆论，为社保降费政策落实落地营造良好的舆论氛围。统一明确宣传口径，紧扣时间节点，确保宣传步调一致，依托权威媒体，进一步提高社会参与度和知晓度，准确解读各项政策，针对群众关切问题解疑释惑。七、抓实全面培训工作各地要充分认识进一步加强通知学习培训的重要性、紧迫性和长期性，针对不同类型、不

10、同层级、不同岗位人员，做好培训安排，创新培训方式，不断增强学习培训的针对性、实效性。省人社厅、省税务局将对全省人力资源和社会保障部门、税务部门有关工作人员开展联合业务全员培训，组织集中研讨。各地也要结合实际，集中组织开展不同层次的业务培训工作，帮助相关工作机构和工作人员全面、准确理解掌握政策，明确操作流程和具体要求，提高贯彻通知的政策水平和业务能力。各地要加强组织领导和工作指导，周密安排部署，采取有力措施，抓好组织实施，层层压实责任，及时掌握实施情况，认真分析遇到的情况和问题，研究提出解决办法，确保各项工作平稳进行。要从本地实际出发，注重动态跟踪，认真排查风险点，制定相关预案，把工作做实做细，

11、确保社保待遇不受影响、养老金足额发放，维护参保人合法权益，保持社会稳定。遇有重大情况和问题要及时报告省人力资源社会保障厅、财政厅、税务局、省医保局。2021年县旱作农业项目秋覆膜工作实施方案文稿为贯彻落实省农牧厅关于下达2021年度旱作农业项目推广任务及印发实施方案的通知以及县委、县政府关于富民产业培育工程支持精准扶贫工作的有关文件精神，确保全面完成今年秋覆膜任务，推进我县旱作农业可持续发展，特制定本实施方案。一、目标任务（一）实施面积。根据各乡镇摸底上报并衔接省上下达的指导性推广任务，我县xxxx-xxxx年度旱作农业推广任务面积为xx万亩。按覆膜时期分，xxxx年度秋季覆膜xx万亩、xxx

12、x年春季顶凌覆膜xx万亩；按种植作物分，玉米xx万亩、马铃薯xx万亩。（二）主要技术指标1.增产指标。项目区全膜覆盖玉米平均亩产xxx公斤，比半膜覆盖增产xx%以上；马铃薯平均亩产xxxx公斤，比半膜覆盖增产xx%以上。2.推广技术指标。项目区良种率、地膜覆盖率均达到xxx%；测土配方施肥和病虫害综合防治率达到xx%以上。3.水分生产力指标。项目区水分生产力提高xx%以上。二、工作步骤（一）调查摸底、面积申报阶段（xxxx年x月xx日- xx月xx日）。各乡镇在前期调查摸底的基础上，继续组织乡村干部进村入户，开展宣传动员和调查摸底，并以自然村为单位申报第二阶段覆膜面积，将面积汇总后于xx月x日

13、前报送县农技中心，县农牧林业局、农技中心对各乡镇上报面积核实确认后，下达第二阶段指导性计划。（二）筹措资金、物资供应阶段（xxxx年x月xx日- xx月xx日）。省上每亩补贴地膜x公斤。省补地膜由县农技中心严格按照国家招标法和省上招投标管理条例等有关规定组织公开招标采购，然后根据各乡镇的指导计划面积配发各乡镇。各乡镇要根据农户实际需求，按照省补地膜补助标准足额发放。自筹地膜由各乡镇统一收缴资金后，上缴县非税收入管理局，各乡镇通过招标或协议形式自行采购，采购价格不得高于省补地膜招标采购价格。（三）组织群众、开展覆膜阶段（xxxx年x月xx日- xx月xx日）。要密切关注天气及土壤墒情，抢抓有利时

14、节，积极动员组织群众开展覆膜工作，力争在土壤封冻前全面完成秋覆膜任务，农技人员深入田间地头，加强对农民的技术培训指导，确保覆膜质量。（四）全面总结、考核验收阶段（xxxx年xx月xx日- xx月xx日）。各乡镇在秋覆膜工作全面结束后将所有档案资料整理归档后（档案资料要严格按照xx省旱作农业项目资金管理暂行办法执行），组织乡村干部逐村、逐户对覆膜情况进行自查验收，并将自查验收结果报送县农牧林业局。乡镇自查验收结束后，县农牧林业局组织人员对各乡镇进行县级验收，重点对各乡镇面积落实、覆膜质量、自筹资金和物资管理、档案资料等进行全方位评估，通报工作中存在的问题，提出整改意见建议。三、保障措施（一）加强

15、组织领导、明确工作责任。县上成立xxxx年度旱作农业项目秋覆膜工作领导小组和旱作农业技术推广工作组，全面负责秋覆膜工作的组织实施。县农牧林业局为项目主管单位，对项目实施的各个环节进行督查；县农技中心负责省补地膜的招标采购、档案资料收集和技术指导工作；各乡镇_为项目具体实施单位，由党政主要领导全面负责，把推广全膜双垄沟播技术作为增加农民收入的一项重要举措，认真组织开展调查摸底、宣传发动、抢墒覆膜、面积落实、自筹资金管理及自筹资金地膜招标等工作。（二）统一物资供应、及时发放地膜。各乡镇和县农牧部门要严格按照xx省旱作农业项目资金管理暂行办法，切实加强物资管理。各乡镇要及早联系调运自筹地膜，并引导农

16、户及时覆膜。供膜前，各乡镇要以自然村为单位，在项目实施区公示享受地膜补贴农户的姓名、种植面积、供膜数量、补贴金额等信息，并设立举报电话，接受群众监督。供膜时，对省上下拨的项目补贴地膜，由县农技中心根据各乡镇面积落实情况，按省上补贴标准调拨。省上补贴地膜配发到乡镇后，各乡镇要以自然村为单位设立供膜点，根据农户需求及时将补贴地膜发放到农户手中，并将农户供膜卡一并发放给补贴农户，补贴农户领到地膜后分别在供膜清册和农户供膜卡上签字盖章或按指印确认，确保补贴地膜真正落实到户（供膜清册于xxxx年xx月底前上缴县农技中心）。覆膜结束后，县农牧林业局要对供膜结果公示情况进行核查。对配发的起垄机、覆膜机等农机

17、具，由各乡镇登记造册，实行统一管护、统一调配使用，确保发挥最大效益。（三）深入宣传动员。各乡镇要结合各自实际，把秋覆膜工作作为抗旱保收的有效措施，早安排、早动员，认真做好群众思想工作，确保宣传工作进村入户，宣传内容家喻户晓，切实调动广大群众覆膜的积极性和主动性，为开展覆膜工作营造良好氛围。（四）强化技术指导。要组织县乡技术人员，深入各乡镇村组覆膜一线，严格按照全膜双垄沟播技术操作规程，开展技术指导和培训工作，确保覆膜质量。同时，要深入实施科技入户工程，由县农牧林业局确定x名首席专家和xx名以上专业技术人员联系科技示范户，每名技术人员指导x-x个贫困村、联系xx户农户，确保全县科技示范户达到xx

18、x个以上。（五）全面开展帮扶。各帮扶单位要按照_县调整加强全县脱贫攻坚帮扶力量实施方案（通办发xxxxxxx号）要求，把推广全膜双垄沟播技术作为帮扶单位开展精准扶贫精准脱贫工作的重要手段，对照精准扶贫到村到户名单和富民产业需求清单，深入村组农户和田间地头，开展以宣传动员、技术指导为主的帮扶活动，确保取得帮扶实效。（六）加强废膜回收。根据xx省废旧农膜回收利用条例和聚乙烯吹塑农用地面覆盖薄膜地方强制性标准相关规定，推广使用厚度大于x.xx毫米、耐候期大于xx个月且符合国家其他质量技术标准的农用地膜，严禁使用厚度小于x.xx毫米的农用地膜。要强化宣传教育，采取多种形式宣传地膜污染危害，引导群众在生

19、产过程中尽量做好覆膜保护，力争一年覆膜两年使用；对破损严重，无法继续使用的地膜，尽量保留到第二年播种前揭膜，边揭边覆，以利保墒。各乡镇和县农牧部门要配合做好废旧地膜永久性集中回收点建设工作，并加大对废旧地膜的回收力度。（七）严明工作纪律。各乡镇要严格落实“七个不准”（即户主不同意的不准覆膜、没有施肥的地块不准覆膜、陡坡地不准覆膜、荒山草地不准覆膜、不准破坏青苗覆膜、不准降低技术标准覆膜、不准强行流转土地培育覆膜大户），切实做到“落实一个政策、两个严禁、一个强化”（“落实一个政策”即各乡镇必须按照省上的地膜补贴发放标准落实政策，不准另行出台政策，改变标准；“两个严禁”即严禁以点带面抓示范片带建设，严禁变通执行旱作农业项目政策；“一个强化”即强化服务意识，各级干部要积极做好技术指导、物资配发等服务工作，并以多种形式公布监督电话，接受群众监督）。县上将组织纪检监察、财政、审计等相关部门进行全面督查，如发现相关违法违纪行为，将严肃查处并追究相关人员责任。