在全省人大监察和司法工作座谈会上的讲话.doc

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1、在全省人大监察和司法工作座谈会上的讲话同志们：今年是“十四五”的开局之年，在全国“两会”闭幕后不久，我们召开全省人大监察和司法工作座谈会，认真学习贯彻习近平法治思想和党的十九届五中全会、中央全面依法治国工作会议、全国“两会”精神，深入学习贯彻习近平总书记视察XX重要讲话指示精神，按照省委XX届X次全会作出的部署，谋划做好当前和今后一个时期全省人大监察司法工作，十分必要，也十分及时。“十三五”期间，全省各级人大及其常委会认真贯彻落实党中央重大决策部署，紧扣党委中心工作和人民群众重大关切，扎实做好立法、监督、代表等各项工作，特别是在去年新冠肺炎疫情大考面前，履职尽责、担当作为，在法治轨道上统筹推进

2、疫情防控和经济社会发展，为我省圆满完成“十三五”时期各项任务，如期实现高水平全面建成小康社会目标做出了积极贡献。“十四五”时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是承上启下的重要发展时期，改革发展的任务将更加繁重，我们务必要进一步坚定信心，提高站位，奋发有为，不辱使命。昨天，省人大监察司法委交流了去年的工作，通报了今年工作安排，各市人大监察司法委负责同志也总结了过去一年的工作情况。刚才，各市人大常委会分管领导分别作了发言，内容很有特点，提出的建议很有价值，听了很受启发。下面，我就高质量做好全省

3、人大监察司法工作讲几点意见，供同志们参考。一、坚持以习近平法治思想为指引，在推进全面依法治国中展现新作为去年11月召开的中央全面依法治国工作会议首次提出习近平法治思想，明确习近平法治思想在全面依法治国工作中的指导地位，在党和国家法治建设史上具有里程碑意义。习近平法治思想是马克思主义法治理论中国化最新成果，是全面依法治国的根本遵循和行动指南。3月18日，省委召开全面依法治省工作会议，对贯彻落实中央全面依法治国工作会议精神作出部署。各级人大监察司法委要把学习贯彻习近平法治思想，与学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想结合起来，准确把握新形势下坚持和完善人民代表大会制度的总体要

4、求和重要原则，紧密结合人大工作实际，找准在全面依法治国中的定位和职责，自觉把人大监察司法工作放在法治建设全局中来谋划和推进。一要准确把握定位，发挥好人大监察司法工作在推进法治建设中的作用。人民代表大会制度是我们党带领人民在人类政治制度史上的伟大创造，是党在国家政权中充分发扬民主、贯彻群众路线的最好实现形式。开展人大监察司法工作，要始终坚持在党的领导下围绕大局行使职权，并发挥人大植根于人民的天然优势，牢牢把握人民当家作主这个社会主义民主政治的本质和核心，倾听人民呼声，积极回应人民群众对监察司法工作的新要求新期待，保障人民安居乐业。要坚定不移走中国特色社会主义法治道路，发挥良法善治的优势，坚持科学

5、立法、民主立法、依法立法，实行正确、有效监督，更好地发挥人大代表的作用，不断提高立法、监督、代表工作质量，在履职实践中不断践行法治、维护法治。二要坚持系统观念，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。要系统谋划、统筹推进立法、执法、司法、守法，促进各环节法治工作相互贯通、相互促进，全面夯实法治建设的基础。人大监察司法委联系部门的工作，涵盖了立法、执法、司法、守法等法治建设全链条。要重视通过加强重点领域、新兴领域立法，及时为经济社会的安全和发展提供有效制度供给；通过加强对“一府一委两院”的监督，推动法治政府建设，确保监察权、审判权、检察权依法行使；通过推动落实普法责任，引导人民群众自觉尊

6、法学法守法用法，为法治XX建设营造良好的社会氛围。三要维护社会公平正义，有效推动全面依法治国方略实施。公正是法治的生命线。只有切实维护好公平正义，全面依法治国才能得到有效实施。人大监察司法工作要始终把维护公平正义作为着力点，积极推动健全社会公平正义法治保障。通过立法合理配置权力和责任、设定权利和义务，平衡处理好各方利益，确保制度公平、规则公平；通过监督有力推动公安执法规范化建设、深化司法责任制综合配套改革、加快构建规范高效的制约监督体系，促进公正执法司法，切实让人民群众感受到公平正义就在身边。二、认真贯彻十九届五中全会精神和习近平总书记全国“两会”期间重要讲话精神，在推动高质量发展中争创新业绩

7、党的十九届五中全会擘画了“十四五”以及到2035年的发展蓝图，为经济社会发展把脉定向、指路领航。习近平总书记视察XX期间，就推动经济社会高质量发展和可持续发展发表重要讲话、作出重要指示，赋予XX“争当表率、争做示范、走在前列”的重大使命。十三届全国人大四次会议不仅对今年工作作出系统部署，还审查批准了“十四五”规划和2035年远景目标纲要草案，为做好今后一段时期工作提供了具体“施工图”。人大监察司法委要结合工作职能，找准贯彻落实十九届五中全会、十三届全国人大四次会议精神以及习近平总书记视察XX重要讲话指示精神的切入点、着力点，把握履职重点、精准服务大局，更好发挥作用。（一）深入推进平安XX建设，

8、牢牢守住安全发展底线。安全是发展的前提。十九届五中全会首次把统筹发展和安全纳入“十四五”我国经济社会发展的指导思想，“十四五”规划和2035年远景目标纲要专门用一篇对“统筹发展和安全，建设更高水平的平安中国”作出系统谋划，明确了一系列重大改革任务。党的十八大以来，习近平总书记高度重视国家安全领域立法，多次作出重要指示批示，全国人大积极作为，扛起政治责任，栗战书委员长在全国人大常委会工作报告中提出要健全国家安全法治体系。面对错综复杂的国际国内形势，我们要增强风险意识和底线思维，把维护国家安全和社会稳定作为最紧要的任务，推动建设更高水平平安XX。本届以来，省人大常委会围绕国家安全、公共安全制定了多

9、部法规，去年出台了XX省反间谍安全防范工作条例等，今年将要制定的城市公共交通行业治安管理条例，也是一部公共安全领域的重要法规。希望省、市人大监察司法委密切协作，确保高质量完成这项立法任务。同时，还要进一步系统梳理国家安全、公共安全领域立法修法需求，加快立法进度，不断完善相关领域法治供给，全面提高公共安全保障能力，有效防范化解影响国家安全和公共安全的重大风险，切实筑牢高质量发展的安全屏障。（二）助力构建新发展格局，精准服务高质量发展。构建新发展格局是推动高质量发展的内在要求。十九届五中全会对加快构建新发展格局作出重大部署。习近平总书记视察XX，对构建新发展格局、推动高质量发展提出具体要求。人大监

10、察司法委在推动构建新发展格局上有很大的作为空间，比如，加强知识产权司法保护是保护和鼓励创新、推动科技自立自强的有力举措；加强对消费者权益的司法保护，营造放心安全和谐的消费环境，有利于促进消费、扩大内需；优化市场化法治化国际化营商环境，以法治护航XX自由贸易试验区发展和“一带一路”交汇点建设，有利于助推高水平对外开放，等等。要围绕上述几方面重点做好立法、监督等工作，为构建新发展格局提供法治支撑。我注意到，不少设区市在研究部署今年工作时已经体现了这一要求。比如，苏州市、泰州市人大拟听取关于破产审判工作情况专项报告，南通市人大拟围绕检察服务民营经济情况开展调研，宿迁市人大作出全面推进法治化营商环境建

11、设的决定，从服务保障供给侧结构性改革、促进民营经济发展等方面推动构建新发展格局。今年，省人大常委会将听取和审议省政府实施乡村振兴战略情况报告并开展工作评议，省人大监察司法委要积极参与，就平安乡村、农村调解组织和农村公共法律服务体系建设等方面工作认真开展调研，查找短板，提出建设性的意见和建议，推动乡村法治建设更臻完善，保障乡村振兴等国家重大战略有效实施。（三）聚力推进社会治理现代化，推动实现高效能治理。高效能治理是高质量发展的重要保障。五中全会和“十四五”规划将“社会治理特别是基层治理水平明显提高”作为“十四五”经济社会发展的一个重要目标，要求完善共建共治共享的社会治理制度、健全党组织领导的自治

12、、法治、德治相结合的城乡基层社会治理体系，政府工作报告将加强和创新社会治理作为今年的一项重点工作，明确要求完善社会治安防控体系、推进市域社会治理现代化试点、启动实施“八五”普法等。对人大监察司法委来说，落实好这些重大改革任务，要加快研究制定、修改社会治理急需的法规，紧盯社会治理中的痛点、堵点问题，在法治轨道上推进省域和市域社会治理现代化。南京市人大制定的社会治理促进条例，作为社会治理领域首部地方性法规，为加强市域社会治理提供了法治依托。XX市人大正在制定和盐城市人大拟开展的养犬管理立法，从群众关心的身边事入手，以小切口推动解决社会治理难题，这些项目选得都很好。要督促有关方面深入推进“放管服”改

13、革和户籍制度改革，进一步简政放权，充分激发和释放社会活力；要坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全完善社会矛盾纠纷多元预防化解机制，及时有效将矛盾纠纷化解在萌芽状态、解决在基层；要完善“网格化+大数据+铁脚板”治理机制，推动重心进一步下沉，不断提升基层社会治理水平，确保社会既充满活力又和谐有序。三、通过深入开展党史学习教育，在新起点上扎实推动各项工作取得新成效在庆祝我们党百年华诞的重要时刻，党中央作出在全党开展党史学习教育的重大决策部署，对于在新时代不断加强党的建设具有重要意义。我们要通过党史学习教育，感悟思想伟力、坚定制度自信、厚植为民情怀、激发奋进动力。“学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行

14、，学党史、悟思想、办实事、开新局”，是总书记在中央党史学习教育动员大会上对全党提出的要求。立足新发展阶段，我们要把从百年党史中汲取的精神滋养转化为推动工作的实际能力，不断提高履职水平，更好适应当前的新形势新任务。去年，省人大常委会召开了系列重要会议并出台相关制度，对立法、监督、代表工作都作出了具体部署。今年4月份还将召开深入学习贯彻习近平法治思想推动地方人大工作实现新发展座谈会，各级人大监察司法委要结合实际，认真抓好贯彻落实，做出新的探索，取得新的成效。一要把握主动性。人大监察司法工作专业性很强，我们既要尊重“一府一委两院”的意见，积极发挥他们的专业优势，也要强化主导意识，加强统筹谋划，牢牢把

15、握主动权，充分发挥人大职能作用。在这方面，全国人大为我们树立了很好的榜样。要自觉对标全国人大的工作，在项目确定上把握主动，广泛听取各方面意见，通盘研究、统筹安排立法和监督项目，变“等米下锅”为“找米下锅”，切实将实践急需、群众急盼的项目选出来，把有限的立法、监督资源用在刀刃上。省人大监察司法委结合办理重点处理建议和“十四五”专题调研中了解的情况，贯彻落实十九届五中全会相关精神，主动加强与有关单位的沟通，推动将省公共法律服务体系促进条例列为今年的立法调研项目，要在这方面带好头。要在履职过程中把握主动，调研地点的选择、提纲的拟定、座谈的形式和对象范围、采取何种监督方式、监督的重点内容等，都要事先做

16、足功课，从最有利于工作的角度研究确定，并加强组织协调，确保相关工作有序推进、取得预期效果。要在重大问题决策上把握主动，研究立法中的重要制度，对监督对象的工作提出改进建议，要在把握规律的基础上，从多维视角、全局高度看问题、作决策、提意见，切实把握好方向，拿捏好分寸。二要突出实效性。人大监察司法工作一头系着国家安全和社会稳定，一头连着千家万户，来不得半点含糊，必须做到求真务实。多年来，全省各级人大监察司法委的同志们兢兢业业、踏踏实实，不少工作都取得了实实在在的成效。比如，XX市、XX市人大在开展“两官”履职评议时，通过听取被评议对象汇报、组织无记名投票测评、听取多方意见、查看案件卷宗等方式，客观公

17、正评价被评议对象履职情况，并积极推动评议结果运用，收到了比较好的效果。无锡市人大连续多年通过听取和审议年度办理情况报告、专题视察、专题询问、满意度测评和立法调研等方式，推动有关部门有力提升机动车停车管理工作水平。XX市人大围绕XX自由贸易试验区XX片区法治保障情况开展深入调研，推动市法院、检察院、司法局等单位及时出台服务自贸区建设发展的制度文件、加强和改进工作措施，有力提升自贸区法治保障水平，等等。“十四五”时期，我们的任务会更重、节奏会更快、要求也会更高。希望大家继续弘扬求真务实的作风，努力把工作做得更深更细更实、更接地气，确保取得更大实效。立法要走精细化之路，注重以小切口解决大问题，以工匠

18、精神精细打磨好每一个条文，打造更多像省电动自行车管理条例那样解决实际问题、务实管用的法规精品；监督工作要将每一个环节落实到位，抓住突出问题一盯到底，敢于动真碰硬，让监督长出“牙齿”，推动有关方面有效实施法律、切实改进工作；代表工作要用心用情，尊重代表主体地位，认真办理、督办好每一件代表议案、建议，在立法、监督等工作中更好发挥代表作用，将代表的意见、建议转化为推动工作的实际效能。三要注重创新性。基层的创新实践是人大工作充满活力的源泉。近年来，全省人大监察司法委加强实践探索和改革创新，推动工作质效明显提升。比如，淮安市人大组织代表围绕促进法治化营商环境建设主题，就民营企业平等保护、行政执法自由裁量

19、权规范行使等问题开展电视问政，既强化了代表履职意识，又有力推动了“一府两院”工作；镇江市人大将组织常委会委员、人大代表听庭评庭和开展法院刑事审判工作专题调研结合起来，较好地推动了法院刑事审判工作和法官、检察官依法履职。我们要在“两争一前列”中有所作为，就必须进一步解放思想，不断探索依法履职新思路，在守正创新中不断丰富拓展人大监察司法工作的时代特色、实践特色。要完整准确全面贯彻落实新发展理念，坚持用系统观念指导工作，以思想理念的更新引领工作创新。要加强工作机制创新，只要符合法律精神，又有利于提升履职效果的，都可以大胆探索，推动工作在实践中创新、在完善中发展。要加强制度创新，去年省人大常委会审议通

20、过的关于加强检察公益诉讼工作的决定，在拓宽检察公益诉讼案件范围、细化检察公益诉讼调查方式、规范检察公益诉讼诉前程序等方面作了不少创新，既彰显了地方特色，又为国家层面立法探了路。此外，还可以在工作方式上做一些创新。比如，研究探索大数据、云计算等技术在搜集和了解民意、辅助立法决策、拓展监督广度深度等方面的应用，为人大监察司法工作注入新动能。借这个机会，我就听取监委专项工作报告的事情再讲几句。去年8月，全国人大常委会首次听取国家监委关于开展反腐败国际追逃追赃工作情况的报告，社会反响较好。在去年底召开的全省人大主任座谈会上，许多市对地方人大听取监委专项工作报告的问题比较关心。省人大和省监委对这项工作高

21、度重视。省人大加强与省监委的沟通对接，按照全国人大和国家监委的要求，共同商议省一级听取监委专项工作报告的安排。经省委同意，省人大常委会将于今年5月份听取省监委关于开展反腐败国际追逃追赃工作情况的报告。关于市级人大开展监督监察工作的问题，省监委也很重视，及时、主动加强对下指导，各市监委也就这方面工作与市人大作了沟通协商。今年2月下旬，我带领省人大监察司法委的同志到省监委作了进一步对接，了解各市监委与市人大沟通的情况。据了解，今年各设区市人大都作了下半年听取监委专项工作报告的安排，其中有8个市拟听取整治群众反映强烈问题工作情况，2个市拟听取开展反腐败国际追逃追赃工作情况，其余3个市拟听取开展民生领

22、域专项监督、开展廉政教育工作情况，等等。这些题目针对的都是监委的重点工作和人民群众关注的热点，作为首次选题都符合全国人大和国家监委的要求，选得很好。希望各地在市委领导下，按照“审慎稳妥、依法有序、自上而下”的原则要求开展监督，遇事要多和监委沟通，共同把这项工作开展好。遇到重大情况要及时向省人大报告，我们也会高度重视，及时与省监委做好沟通。省人大听取监委专项工作报告后，我们将就如何改进和提升监督监察工作与省监委进一步做好协商，并及时加强对市人大的指导，确保这项工作取得好的效果。同志们，“十四五”时期和今年省、市人大的工作任务安排已经明确，各级人大监察司法委在改革发展稳定各方面都担负着具体任务，责任重大、使命光荣。我们要提升政治觉悟，奋发有为、脚踏实地做好各项工作，奋力取得更多过得硬、有分量的履职成果，为实现“两争一前列”、深化“强富美高”新XX建设增光添彩，向建党100周年献礼！