形势与政策 (3).pdf

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1、坚定不移推动全面从严治党向纵深发展 前 言 中国共产党第十九届中央纪 律检查委员会第三次全体会议， 于2019年1月11日至13日在北 京举行。出席这次全会的有中央 纪委委员132人，列席221人。 中共中央总书记、国家主席、 中央军委主席习近平2019年1月11 日上午在中国共产党第十九届中央 纪律检查委员会第三次全体会议上 发表重要讲话。 主 要 内 容 一、反腐败斗争已经取得压倒性胜利 二、坚持从严管党治党的宝贵经验 三、贯彻落实十九届中央纪委三次全会各项部署 第一部分反腐败斗争已经取得压倒性胜利 习近平总书记在十九届中央纪委三次全 会上强调指出，党的十九大以来，我们贯彻 落实新时代党的

2、建设总要求，坚持把党的政 治建设摆在首位，深化运用监督执纪“四种 形态”，夺取反腐败斗争压倒性胜利，着力 惩治群众身边的腐败问题，完善党和国家监 督体系，取得了新的重大成果，为实现党和 国家事业新发展提供了坚强保障。一年多来 ，经过全党共同努力，党的集中统一领导更 加坚强有力，党的建设新的伟大工程全方位 加强，全面从严治党实效性不断提高，党内 政治生态进一步改善，党在新时代新征程中 焕发出更加强大的生机活力。 一、反腐败斗争已经取得压倒性胜利 （一）把党的政治建设摆在首位 （二）一体推进体制机制改革 （三）深化政治巡视 （四）持之以恒落实中央八项规定精神 （五）保持惩治腐败高压态势 把党的政治

3、建设摆在首位，坚决维护习近 平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚 决维护党中央权威和集中统一领导，检查党的 路线方针政策和党中央重大决策部署贯彻落实 情况，确保党中央政令畅通。 把党的政 治建设摆 在首位 必须严明 党的政治 纪律和政 治规矩 必须 尊崇党章 必须完善 和落实民 主集中制 必须弘扬忠 诚老实、公 道正派、实 事求是等 价值观 （一）把党的政治建设摆在首位 干部队伍建设 基层组织建设 健全党和国 家监督体系 党的十九大报告在强调把党的政治建设摆在首位的同时，对 把政治建设融入党的建设各方面提出了一系列新要求。 （一）把党的政治建设摆在首位 强调突出政治标 准，提拔重用牢固树

4、立“四个意识”和“ 四个自信”、坚决维 护党中央权威、全面 贯彻执行党的理论和 路线方针政策、忠诚 干净担当的干部。 强调突出政治 功能；在作风建设 方面，强调重点强 化政治纪律和组织 纪律。 强调深化政治 巡视；在执政能力 建设方面，强调增 强政治领导本领。 一体推进党的纪律检查体制改革、国家监 察体制改革和纪检监察机构改革。全面完成各 级监委组建和人员转隶，实行纪委监委监督检 查和审查调查部门分设，创新派驻监督体制机 制，加强法规制度建设，推动纪法贯通、法法 衔接。 一体推进 体制机制 改革 党的十九大以来，在党中央坚强领导下，中央纪委国家 监委着眼于构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监

5、督 体系，一体推进党的纪律检查体制、国家监察体制和纪检 监察机构改革，推动制度优势转化为治理效能，不断提高 反腐败工作法治化规范化水平，为全面从严治党和反腐败 斗争向纵深发展提供有力保证。 54321 2018年1月召开的十 九届中央纪委二次全 会将全面推进国家监 察体制改革纳入年度 重点工作。 2018年2月，十九届三中全 会通过了深化党和国家机 构改革方案，明确组建国 家监察委员会，同中央纪委 合署办公，履行纪检、监察 两项职责。 2018年3月18日，选 举产生国家监察委员 会主任 2018年3月11日， 十三届全国人大一 次会议通过宪法修 正案，确定了监委 宪法地位。 2018年3月2

6、0日， 通过监察法。 2018年3月21日， 十三届全国人大常 委会第一次会议任 命国家监察委员会 副主任和委员。 6 （二）一体推进体制机制改革 2018年3月23日上午，中共中央政 治局常委、中央纪委书记赵乐际亲手拉下 红绸布，中华人民共和国国家监察委员会 正式揭牌。随后，新任国家监察委员会副 主任、委员宪法宣誓仪式举行。党和国家 反腐败工作新的一页就此开启！ 一年来，各级纪委监委全面履行纪检监察两项职能， 把执纪和执法贯通起来，监督执纪和监察执法一体推进， 统筹运用纪法“两把尺子”，深化运用监督执纪“四种形 态”，既坚持执纪必严，又坚持纪法协同，实事求是，精 准科学，实现依规治党与依法治

7、国、党的纪律检查与国家 监察的有机统一，为党和国家事业发展提供有力保证。 （二）一体推进体制机制改革 深化政治巡视。坚持发现问题与整改落实并 重，常规巡视与专项巡视结合，探索建立巡视巡 察上下联动监督网。“深化政治巡视，坚持发现 问题、形成震慑不动摇，建立巡视巡察上下联动 的监督网。”党的十九大报告在给予巡视工作充 分肯定的同时提出了新的更高要求。 深化政治 巡视 黑龙江省委对习近平总书记关于黑龙江工作重要指示精神学习领会、研究分 析不够深；国家统计局党组落实中央关于防范惩治统计数据造假的指示要求不够 有力；中国远洋海运集团党组从政治和全局高度落实中央推进“一带一路”建设 要求不够2018年7

8、月，首轮巡视反馈情况向社会公布，各中央巡视组牢牢把 握政治巡视定位，从政治的高度点出了一批存在的突出问题，令人警醒。 （三）深化政治巡视 2018年2月，15个中央巡视组春节过后就出 发，十九届中央第一轮巡视（政治巡视）正式开 始。 （三）深化政治巡视 政治巡视是中央巡视工作重大理论创新成果， 中央巡视工作规划旗帜鲜明地提出，把坚决维护习近 平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护 党中央权威和集中统一领导作为根本政治任务。首轮 巡视坚持政治巡视定位，将监督检查学习贯彻习近平 新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神情况 摆在首要位置，深入查找“温差”“落差”“偏差” ，推动各级党组织

9、在学懂弄通做实上下功夫、在结合 实际创造性贯彻落实上下功夫。 2018年下半年集中对脱贫攻坚领 域开展的专项巡视，不仅是中央巡视组 首次围绕一个主题、集中在一个领域开 展专项巡视，也是进一步深化政治巡视 、推动中央扶贫方针政策落到实处的具 体行动。 （三）深化政治巡视 （三）深化政治巡视 中央巡视组针对发现的一些脱贫攻 坚中的腐败问题、黑恶势力背后的“保 护伞”问题、落实惠民政策中的作风问 题，督促有关党组织即知即改、及时解 决，以实际成效取信于民。 持之以恒落实中央八项规定精神，抓住重 要时间节点正风肃纪，集中整治形式主义、官 僚主义，巩固拓展作风建设成果。提高纪律建 设的政治性、时代性、针

10、对性，带头学习贯彻 新修订的党纪处分条例，深化运用监督执纪“ 四种形态”，强化日常监督，精准追责问责。 持之以恒 落实中央 八项规定 精神 2018年12月25日至26日召开的中共 中央政治局民主生活会上，习近平总书记 指出，要聚焦突出问题、紧盯关键节点， 下大气力解决“四风”问题，不能虎头蛇 尾，不能搞成“半拉子工程”，更不能搞 形式走过场。 （四）持之以恒落实中央八项规定精神 党的十九大以来，中央纪委国家监委建立并 严格落实紧盯重要节点假期“四风”问题值班、 督办和报告制度，由中央纪委国家监委“一竿子 ”插到底、直接督办，以此督促各地区各部门各 单位盯紧盯住节日期间“四风”问题。各级纪检

11、监察机关在重要节点期间紧盯“四风”主动出击 、强化监督检查，同时不断创新监督检查方式方 法，盯紧盯牢重点场所、重点环节、重点问题。 （四）持之以恒落实中央八项规定精神 保持惩治腐败高压态势，“打虎”、“拍 蝇”、“猎狐”多管齐下，推动改革、完善制 度、强化教育，不断深化标本兼治。专项治理 扶贫领域腐败和作风问题，严查民生领域违纪 违法行为，严惩黑恶势力“保护伞”。 保持惩治 腐败高压 态势 党的十九大以来，中央纪委国家监委和各级 纪检监察机关坚决贯彻党中央决策部署，持续保 持高压态势，一体推进“三不”机制： 既重拳出击、正风肃纪让人不敢腐 又完善制度、健全法治让人不能腐 还加强思想教育、涵养政

12、治生态让人不想腐 实现惩中治、治中惩，惩治同向、同步、同 进，反腐败斗争取得压倒性胜利。 （五）保持惩治腐败高压态势 党的十九大以来，“国内打虎，海外猎狐，反 腐败工作形成一个完整的闭合链条。 先后对鲁炜、王晓光、努尔白克力等70余名中管干部 立案审查调查。 在党中央的坚强领导下，中央反腐败协调小组加强统筹 协调，各地区各部门积极行动、密切协作，连续4年开展“ 天网行动”，截至2018年11月30日，先后从120多个国家 和地区追回外逃人员4997人，其中党员和国家工作人员 1015人，追回赃款105.14亿元人民币，“百名红通人员” 迄今追回56人。 （五）保持惩治腐败高压态势 党的十八大以

13、来，反腐败斗争在坚持中深化，在深化中发展。 （五）保持惩治腐败高压态势 2015年1月，十八届中央纪委五次全会指出，“反腐败斗争形势依然严峻 复杂，主要是在实现不敢腐、不能腐、不想腐上还没有取得压倒性胜利”。 2016年1月，十八届中央纪委六次全会指出，“反腐败斗争压倒性态势正 在形成”。 2016年12月，习近平总书记主持中央政治局会议，指出“反腐败斗争压倒 性态势已经形成”。 2017年10月，党的十九大作出“反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发 展”的判断。 我们也要清醒认识到，反腐败斗争形势依然 严峻复杂我们党面临的执政环境是复杂的。 要深刻认识党面临的执政考验、改革开放考 验、市场经

14、济考验、外部环境考验的长期性和复 杂性，深刻认识党面临的精神懈怠危险、能力不 足危险、脱离群众危险、消极腐败危险的尖锐性 和严峻性，坚持问题导向，保持战略定力，推动 全面从严治党向纵深发展。 （五）保持惩治腐败高压态势 第二部分坚持从严管党治党的宝贵经验 （一） 必须坚决维护党中央权威和集中统一领导 （二）必须坚持治国必先治党、治党务必从严 （三）必须坚持以人民为中心 （四）必须坚持改革创新、艰苦奋斗作风 （五）必须坚决同消极腐败现象作斗争 二、坚持从严管党治党的宝贵经验 习近平指出，改革开放40年来，在党中央坚强领导 下，各级纪检监察机关坚持党的领导、从严管党治党， 探索积累了宝贵经验。这就

15、是，必须坚决维护党中央权 威和集中统一领导，确保全党步调一致、行动统一；必 须坚持治国必先治党、治党务必从严，确保党成为中国 特色社会主义事业的中流砥柱；必须坚持以人民为中心 ，确保立党为公、执政为民；必须坚持改革创新、艰苦 奋斗作风，确保党始终走在时代前列；必须坚决同消极 腐败现象作斗争，确保党永葆清正廉洁的政治本色。 （一）必须坚决维护党中央权威和集中统一领导 必须坚决维护党中央权威和集中统一领导，确保 全党步调一致、行动统一。全党都自觉向习近平总书记 看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央决策 部署看齐，党中央就有权威，党中央的集中统一领导就 有力量。维护以习近平同志为核心的党中央

16、权威和集中 统一领导，是全体党员的基本职责和要求，任何时候都 不能模糊、动摇、放松。 马克思主义经典作家的相关论述 马克思、恩格斯高度重视并深刻揭示了“权威”对于无产阶级 政党的极端重要性。 1847年，马克思、恩格斯为共产主义者同盟制定新章程， 规定盟员必须“服从同盟的一切决议”，同盟的整个组织由中央委 员会领导。 1870年，为树立国际工人组织总委员会的权威，马克思强调， 每个支部“不得提出任何与我们的章程直接抵触的论点”。 马克思主义经典作家的相关论述 1903年，列宁对马尔托夫主张实行“自治制”“党 员俱乐部”式的建党思想进行了批判，强调党员必须参加 党的组织，按照地方服从中央、下级服

17、从上级、少数服从 多数原则建党；并指出，组织上的机会主义将“削弱中央 机关的影响”，必须按照集中制原则把党建成“真正钢铁 般的组织”；“无产阶级实现无条件的集中和极严格的纪 律，是战胜资产阶级的基本条件之一”。 巴黎公社是无产阶级建立的第一个 政权。1871年3月18日，巴黎工人举行 起义，推翻了资产阶级的反动统治，夺取 了政权。26日，进行公社选举，28日公 社宣布成立。5月28日，巴黎公社失败。 （一）必须坚决维护党中央权威和集中统一领导 （一）必须坚决维护党中央权威和集中统一领导 在习近平总书记坚强有力的领导下，党中央 权威和集中统一领导得到重塑和根本性强化。 政治意识 大局意识 核心意识 看齐意识 坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导 纪检监察机关必须担负起维护以习近平同志为核心的 党中央权威和集中统一领导的重大政治责任和特殊使命