在全区区、镇两级人大换届选举动员会上的讲话.doc

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1、在全区区、镇两级人大换届选举发动会上的讲话在全区区、镇两级人大换届选举发动会上的讲 话同志们: 这次会议的主要任务是，按照省、市人大常委会及区委的要求，对全区的人大换届选举工作进展全面部署，发动全区广阔干部群众进一步统一思想，明确任务，强化措施，确保全区人大换届选举工作依法有序进展。根据省、市人大常委会有关决定以及区委研究的意见，全区区、镇两级人民代表大会从如今开场至明年4月进展换届选举。这次县、乡两级人大换届选举，是党中央对加强县乡人大工作和建立提出的新要求，是地方组织法、选举法、代表法新修改后，首次开展的换届选举。做好这次换届选举，对于加强基层国家政权建立，稳固党的执政根底，保障人民当家作

2、主，顺利完成“十三五”时期各项任务，具有非常重要的意义。下面，就做好这次人大换届选举工作，我讲几点意见。 一、统一思想认识，高度重视区、镇人大换届选举工作 人民代表大会制度是我国的根本政治制度,是我国人民行使国家权利的最高政权组织形式。人民代表大会是国家的权利机关，这一根本政治制度的本质特征，就是由人民通过民主选举产生人大代表，组成人民代表大会，再由人大选举产生其他国家政权机关。人大换届选举，是理论“三个代表”重要思想、全面落实科学开展观的详细表达，是坚持和完善人民代表大会制度、推进民主政治建立的必然要求，是加强政权建立、促进我区经济和社会事业科学开展的迫切需要。全区各级党委、人大及政府有关部

3、门都要从稳固党的执政地位的高度，从坚持和完善人民代表大会制度的高度，从全面落实科学开展观、构建社会和谐社会的高度，充分认识做好换届选举的重要意义，真正把思想统一到省、市、区委的部署要求上来，实在加强组织领导，搞好协调配合，充分发扬民主，严格依法办事，努力做好各项工作，确保区委意图的实现。 做好人大换届选举工作，要正确分析p 形势。当前，全区的人大换届选举工作，面临着诸多有利条件：一是全区经济社会持续快速安康开展，和谐社会建立全面推进，全区经济综合实力显著增强，人民生活程度明显改善，为人大换届选举提供了充足的物质根底。二是随着我区社会民主法制建立的不断增强，人民群众的民主法制意识极大进步，参与国

4、家事务管理的积极性不断增强，选民的参选热情普遍进步，保证了换届选举的积极性和广泛性。三是全区上下高度重视这次换届选举工作，区委常委会专题研究了人大换届选举工作，对做好这次换届选举提出了明确要求。区人大常委会第四十三次会议审议通过了关于人大换届选举工作有关决定，各项准备工作正有条不紊的展开。这些都为做好这次人大换届选举提供了有利的条件。同时也要清醒地看到，这次人大换届选举工作也面临着许多新情况、新问题。我区是温州市主城区之一，人口规模大，流动性强、人员构成复杂，选举范围包括开发区和坐落我区的中央、省、市属单位，势必在选举组织、协调和各个环节施行上比其他地方付出更大的精力。同时，随着我区改革开展的

5、深化，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，经济社会的一些深层次矛盾和问题必然会反映到换届选举中来，在选举过程中可能会出现这样那样的问题。对以上问题，各级都要保持清醒的认识，正确把握形势，增强政治敏锐性和政治洞察力，要看到有利因素，同时也要看到不利方面，摸清情况，找准问题，统筹协调，既要做好区人大换届选举，又要加强对镇人大换届的指导和协调；既要做好国家机关领导人的选举，也要重视人大代表的直接选举，确保换届圆满成功，为加强地方政权建立，推进全区民主法治进程打下坚实的根底。 二、认真贯彻党的政策和国家法律，确保选举工作质量选好人大代表和地方国家机关及其领导人是这次换届选举

6、的重要任务。我们要严格按照省、市、区委的要求，按照人大换届选举意见和工作方案的要求，把握重点，精心组织，保证换届选举到达预期目的。 一要把好代表候选人推荐关。人大代表是各级国家权利机关的组成人员，按照法律赋予的职责，代表人民行使国家权利，管理国家事务。全面建立小康社会的宏伟目的和构建社会和谐社会的重大战略任务，对代表的素质和才能提出了更高要求。因此，在换届选举中必须特别重视代表素质问题，把好代表候选人推荐这一关。要注意推荐那些忠于宪法和法律，拥护党的道路、方针和政策的人；推荐那些在本行业、本地区起模范带头作用，亲密联络人民群众，能积极代表和反映人民群众的意见和要求的人；推荐那些有较强的执行代表

7、职务的责任感和议政才能，开拓进取、干事创业的人作为人大代表候选人。对于那些政治上有问题的，严重损害国家和人民利益的，与敌对权力相勾结或承受国境外组织、个人参选资助或培训的，品行不端、道德败坏的，有行贿受贿、权钱交易行为的，因违法被组织处理、纪律处分或被判刑以及涉嫌违纪违法正在承受调查处理的，宗族权力、宗教权力、的，有拉票贿选或其他不正当竞争行为的，在身份上弄虚作假或身份与代表性不一致的，没有履职才能或中选后不尽责的、履职意愿不强的人等，一律不得推荐或继续提名为人大代表人选，严防腐败分子、违法乱纪人员进入国家权利机关。二标准提名推荐程序。区、镇党委要把区、镇人大代表选举作为党管干部、党管人才的重

8、要工作内容，依法行使代表候选人提名推荐权，统筹做好政党、人民团体提名推荐工作，确保党委提名推荐人选的素质，用足用好代表候选人的提名推荐权。组织部门会同有关方面提出人大代表候选人初步建议人选时，要充分发扬民主，广泛听取意见，反复酝酿协商，不得以个人推荐代替组织推荐。个人向组织推荐人选，必须写出推荐材料并署名，对推荐人选情况负责，所推荐人选符合条件的，由组织上统筹考虑是否推荐提名。提出初步建议人选，必须坚持标准和条件，不准将推荐提名为人大代表人选作为招商引资的条件，不准简单以资产规模、纳税情况、社会知名度代替人选标准，不准在人选推荐提名上搞利益交换。坚持民主集中制原那么，完善集体决策机制，初步建议

9、人选经换届选举领导小组审核后，须报区委常委会或镇党委会议批准。要精心组织选民联名提名候选人工作，广泛宣传宪法、法律及有关政策，引导选民正确行使民主权利。全面深化理解分析p 本地区选民情况和选民意愿，对选民联名提名推荐代表候选人可能出现的各种情况，制定工作预案，有针对性地采取措施。对于个人自行申报为代表候选人，而没有政党、人民团体或法定人数选民推荐的，不符合法定程序，没有法律效力，不能列入候选人。对于反映选民真实意愿、有符合法定人数选民的推荐，具备条件的，经组织审查后，可以列入代表候选人。对于采取弄虚作假等手法，骗取选民签名_的，不列入候选人，并依法予以处理。三严格考察审查。党委组织部门要承当起

10、代表候选人考察、审查工作责任，对考察、审查结果负责。推荐提名为代表人选的，一年内没有考察过的都要考察，并在一定范围内公示。要对代表候选人的政治素质、思想品行、廉洁自律、履职才能、群众根底、遵纪守法、社会形象等方面进展综合考察。根据人选的不同情况，有针对性地征求有关方面意见。人选为领导干部的，应当听取纪检监察机关的意见，并按照规定核查个人有关事项报告情况；人选为党外人士的，应当听取所在单位党组织或所在党派、团体的意见；人选为非公有制经济人士的，应当在行政执法、行业监管等相关部门和单位评价意见的根底上进展综合评价，并征求企业党组织、非公有制企业党建工作机构的意见；人选为新社会组织人士的，应当征求所

11、在社会组织监管部门和上级党组织的意见；拟继续提名的人选，应当听取区人大常委会党组或镇人大主席团的意见。考察时，要认真核实人选的身份、简历等根本情况，包括是否拥有外国国籍，是否拥有国境外永久居留权或长期居留答应，是否承受过国境外机构、组织、个人提供的与选举有关的培训或资助等情况。拥有外国国籍的，不得作为代表候选人。拥有国境外永久居留权或长期居留答应的，原那么上不提名推荐为代表候选人，但归侨人大代表人选除外；个别优秀归国人才经严格考察、审查后，可提名推荐为代表候选人。对选民联名提名的代表候选人，同样必须加强考察、审查，严格把关。发现代表候选人不符合人选标准的，应当及时妥善做好工作，按照相关程序，由

12、推荐者及时撤回提名。四进一步优化代表构造。关于代表构造，中央明确提出，基层代表特别是一线的工人、农民、专业技术人员代表的比例应当有所上升，妇女代表的比例应当有所进步，党政干部担任人大代表的比例要继续从严掌握；少数民族代表和归侨代表要按照法律规定予以保证；对企业负责人担任人大代表要统筹兼顾，防止比例过高；连任代表要占一定比例，党外代表人士应当有适当比例。这些要求，既是增加代表广泛性和代表性的需要，也是针对人大代表中的突出问题，综合各方面意见作出的规定。省委已明确了县级人大代表的详细构成比例，并对乡镇人大代表构造提出了原那么意见，各地要进一步细化落实。在对初步人选进展审查把关时，要把是否符合构造要

13、求作为审查的重要内容，发现缺少哪一方面的人选，一律退回重新进展协商；特别要注意防止党政干部、企业负责人挤占基层一线工人、农民和专业技术人员名额。为此，详细工作中要把握好两点：一是认真核实、严格认定人选身份，实在防止身份上弄虚作假的问题。组织部门在进展考察、审查时，首先要认定代表候选人的身份。代表候选人身份应当以参加选举时所从事的职业为准；对具有多重身份的代表候选人，应当按其工作性质的主次和代表性认定身份；党政干部、企业负责人不得挤占一线工人、农民和专业技术人员类别。二是不仅在推荐、确定代表候选人时要保证基层一线人员的适当比例，在代表选举时也要加强引导，确保基层一线工人、农民和专业技术人员顺利中

14、选。五要加强区人大常委会建立。区人大常委会是本级人民代表大会的常设机关。随着形势的开展，人大常委会所承当的任务越来越繁重，发挥作用越来越明显。人大常委会建立的怎么样，直接影响人民代表大会制度的稳固和开展。省、市委和市人大常委会都对加强地方人大常委会建立提出了明确要求，我们要结合实际认真贯彻执行。要严格执行省人大常委会依法确定的名额。省第十二届人民代表大会常务委员会第三十一次会议决定，新一届_区人大常委会组成人员的名额由27名增加为35名。要从着眼于进步常委会的整体素质和履职才能，选好常委会组成人员。常委会组成人员应有对党负责、对人民负责的高度政治责任感，有较强的民主法制观念和和大局意识，有履行

15、常委会组成人员职责的才能，可以把主要精力放在人大工作上。常委会的组成人员，既要有领导经历丰富的同志，也要增加熟悉经济、政法、科技、管理等工作和法律知识的专业人员，在年龄上要形成梯次构造，以保持工作的连续性。要适当增加常委会专职人员的比例，选拔一些年富力强、政治素质好、有开展潜力的同志担任专职常委会委员，此次增加的组成人员名额，还要安排一定数量的镇街道人大工委专职主席主任为区人大常委会组成人员。要从加强基层民主政治建立、稳固基层政权的高度，实在做好镇人大换届选举工作，认真按文件要求选配好人大主席、副主席，充实镇人大工作力量，装备好专职工作人员。 三、加强领导，保证换届选举工作顺利进展 这次换届选

16、举，有将近40万选民参加，情况复杂，工作任务非常艰巨。为保证换届选举工作的顺利进展，必须实在加强领导，做到领导重视到位，组织机构到位，工作部署到位，宣传发动到位，协调各方面的力量，确保换届选举顺利进展。 一要实在加强对换届选举工作的组织领导。为实在加强对这次换届选举工作的领导，区委成立了人大换届选举领导小组，由区委书记担任组长，区人大常委会主任担任第一副组长，纪委书记、组织部长、宣传部长担任副组长，保证我区区、镇两级人大换届选举工作顺利进展。区人大常委会要在换届选举领导小组的统一领导下，依法认真履行好宪法和法律赋予的职责，统筹安排好各项工作，严格按照法律规定的程序，精心组织，周密安排，加强指导

17、。区人大常委会依法成立了区选举委员会，任命了泽雅镇选举委员会和各街道选举办事处，详细组织施行全区换届选举工作。这有利于在党委统一领导下，人大、政府、群众团体等有关各方依法履行好各自的职责。各镇街要加强充实办事机构，抽调得力工作人员，迅速开展工作；要尽快召开各辖区换届选举会议，按照区人大常委会制定的换届选举工作的安排意见，结合当地实际，制定完善工作方案，对代表的选举做出详细安排。按照要求，区、镇两级人大代表换届同步选举要重点抓好两个环节：一是两级人大代表在同一时间内分别提名，并同时分别选举；二是两级国家机关的领导人员统一考察。要统筹兼顾，科学部署，把换届选举工作与其他各项工作结合起来，保持工作的

18、连续性和稳定性。 二要实在抓好对选举工作骨干的培训和选举的检查指导。通过加强对选举工作人员包括各级领导干部的培训教育，采取以会代训、专题培训、现场培训等多种方式，进步选举工作队伍的法制意识和业务程度。区选举委员会和各镇街选举详细负责机构在各个阶段，要深化基层，检查指导，总结推广经历，发现问题及时解决。要汲取以往换届选举的成功经历和做法，建立责任制，一级抓一级，层层抓落实，保证整个换届选举工作依法、有序进展。三要认真搞好换届选举的宣传教育工作。要按照这次换届选举的宣传方案，把宣传教育工作贯穿于换届选举工作的全过程。宣传工作要讲政治、讲大局、讲原那么，广泛宣传中央和省、市、区委关于人大换届选举的方针政策，宣传宪法、法律，宣传人大换届选举的重大意义、指导思想和原那么；宣传各地依法选举的成功经历和做法，形成正确的言论导向，营造良好的社会气氛。通过宣传，使广阔选民增强民主法制观念和主人翁责任感，激发他们踊跃参加选举活动的政治热情，明确自己在选举中的权利和义务，知道选举的程序、步骤和要求，积极参与选举活动，充分行使人民当家作主的民主权利。 同志们，区、镇两级人大换届选举是我区政治生活中的一件大事。各镇街、各部门要认真贯彻落实区委的部署要求和区人大常委会换届选举的意见，以高度的政治责任感、良好的精神状态,齐心协力，扎实工作，圆满完成换届选举的各项任务。第 11 页 共 11 页