2021年精准健康扶贫实施方案文稿与餐饮服务业油烟及噪声污染专项整治行动方案.docx

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1、2021年精准健康扶贫实施方案文稿与餐饮服务业油烟及噪声污染专项整治行动方案2021年精准健康扶贫实施方案文稿2021年是我市脱贫攻坚巩固提升年。为深入贯彻落实xxxxx关于脱贫攻坚的重要论述和指示批示精神，全面落实市委、市政府脱贫攻坚会议各项决策部署，进一步明确卫生健康行政部门承担的职责和任务，推动健康扶贫各项政策落到实处，针对掌握的存在问题和薄弱环节，紧密结合全市卫生健康系统工作实际，特制定本实施意见。一、指导思想以xxx新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实xxxxx在_届_中全会重要讲话精神，按照省、xx市脱贫攻坚工作总体布局，坚持 “三落实”、“三精准”、“三保障”基本方略，

2、坚持“完成”、“巩固”、“提升”、“预防”、“整改”十字方针，聚焦建档立卡贫困人口，突出问题导向，优化政策供给，激发贫困人口内生动力，全面夯实贫困人口稳定脱贫基础，着力加强健康扶贫领域作风建设，切实提高贫困人口获得感和满意度，确保到xxxx年与全国一道步入全面小康社会。二、主要目标以提高农村贫困人口医疗保障水平和农村地区医疗卫生服务能力为重点，坚持精准施策、主动作为、真抓实干、加大力度、防治结合、关口前移、整改落实。新增预脱贫人口全部纳入全国健康扶贫动态管理系统，实施“三个一批”管理。在城乡医疗保险信息系统中进行标识，享受建档立卡贫困人口“降档提标”政策。对预脱贫xxx人中患病情况进行核实，因

3、病致贫返贫xx人，其中患重、特、大疾病xx人；慢性病xx人；常见、多发病x人。残疾人x人。对患病贫困人口按照精准到人、精准到病原则，做到大病、重病发现一例救治一例，慢病、多发病、常见病做好签约服务，做到应签尽签、签约一人履约一人，确保完成医疗扶持任务。同时组织全市卫生健康系统开展对全市已脱贫人口xxxxx人脱贫路径、脱贫措施、脱贫成效开展一次全面无遗漏系统自查，摸清存在问题，查看各年度帮扶成效，及时补齐短板，做到全面检视，全面整改，全面提升。三、基本原则坚持精准扶贫，分类实施。以核准农村贫困人口“因病致贫、因病返贫”情况为基础，建档立卡，签约服务，实施分类救治。坚持点面结合，突出重点。对贫困人

4、口，着力提供各项健康扶贫政策和减轻个人就医费用负担。对农村卫生院着力提高当地医疗卫生服务能力水平。坚持改革创新，群众受益。以人人享有基本公共卫生服务为根本出发点和落脚点，创新体制、完善机制，着力解决农村贫困人口看病就医问题，夯实家庭医生签约服务工作，实现签约服务全覆盖。四、重点任务（一）全面推进大病专项救治工作。全面落实关于进一步加强农村贫困人口大病专项救治工作的通知（国卫办医函xxxxxxx号），对大病患者进行专项集中救治。xxxx年，大病救治扩大到xx个病种，实现贫困人口大病救治工作规范化。定点医院制定完善大病救治临床路径和诊疗管理方案，组建诊疗专家组，完善质控管理体系，提升救治质量。（二

5、）做实做细慢性病签约服务管理。对农村建档立卡贫困人口实行全覆盖家庭医生签约服务，做到签约一人、履约一人、做实一人，重点加强高血压、糖尿病、结核病、严重精神障碍等慢病患者的规范化管理和服务。有条件的地区，可结合实际探索扩大慢性病管理服务范围。鼓励县级医疗机构医务人员加入到家庭医生团队，为贫困人口提供有针对性的医疗卫生服务。加强健康教育，开展健康知识传播和健康生活方式引导，宣传和普及健康素养基本知识与技能，提升贫困人口健康素养。（三）实施重点传染病、地方病综合防控行动。一是实施艾滋病防治攻坚行动。全面落实艾滋病免费筛查、治疗、母婴阻断措施。组织实施机会性感染集中救治。针对贫困艾滋病感染者，通过疾病

6、预防控制中心提供规范化的抗病毒治疗及随访管理，督促艾滋病感染者按时服药、定期检测。二是做好结核病防治工作。加强肺结核筛查工作，对肺结核病患确诊检查提供优惠政策。对普通肺结核患者免费提供一线抗结核病药品。按照国家规定，将耐多药结核病纳入贫困人口大病救治范围。三是开展现症地方病病人分类救治。将符合建档立卡条件的地方病病人全部纳入大病集中救治范围。地方病区建立克汀病、二度以上甲状腺肿大病人健康档案，实行个案管理。（四）实施贫困地区妇幼健康和健康促进行动。一是做好农村妇女“两癌”检查项目，扩大妇女“两癌”免费检查范围至全市低保、特困、低收入等困难家庭，加大对“两癌”患病贫困妇女救助力度，提升广大妇女健

7、康水平；二是加强出生缺陷综合防治。深入开展免费孕前优生健康检查，针对贫困家庭出生缺陷患儿实施出生缺陷救助项目。倡导优生优育，利用基层计划生育服务力量，加强出生缺陷综合防治宣传教育；三是加强健康促进与教育。建立覆盖各级各类医疗卫生机构的健康教育工作网络。针对贫困地区主要健康问题，制定实施健康教育计划。针对重点人群、重点疾病、主要健康问题和健康危险因素开展健康教育，通过健康讲座等多种方式，普及健康知识。对于当地患病率较高的疾病患者，根据疾病特点分类发放健康教育材料，开展健康指导。面向全民普及健康素养基本知识，倡导自身是健康第一责任人理念，引导形成健康生活方式和行为；四是全面推进“将健康融入所有政策

8、”。统筹推进健健康促进工作，强化各部门健康职责，开展跨部门健康行动，建设一批健康促进医院、健康促进学校、健康促进机关、健康社区、健康村等，不断改善贫困地区居民的日常学习、工作和生活环境。（五）完善脱贫村卫生室服务能力建设，提升乡村医生业务能力。巩固提升脱贫村卫生室服务能力建设，完善设备配置，普及中医药适宜技术。开展脱贫村乡村医生常见病、多发病规范诊疗及用药培训，全面提升乡村医生医疗服务水平。五、保障措施（一）强化健康扶贫责任主体。打赢脱贫攻坚战是党中央交办的一项重要政治任务。按照中央统筹、省负总责、市县抓落实的脱贫攻坚管理体制，要进一步加强统筹推进，健全攻坚工作机制，将健康扶贫融入卫生健康工作

9、全过程，切实发挥牵头部门作用，推动健康扶贫工作持续开展，取得成效。逐级分解任务，明确时间表、路线图，夯实健康扶贫基层基础工作，解决政策落地“最后一公里”问题。（二）加强健康扶贫督导考核。将健康扶贫纳入工作成效考核。明确按照现行扶贫标准，细化考核指标，建立考核结果反馈和问责机制。将健康扶贫作为卫生健康工作重点督查内容，定期开展督促指导。定期通报健康扶贫主要工作任务进展和目标实现情况，指导及时改进工作。（三）开展健康扶贫专项治理。深入贯彻党中央和省、xx市关于扶贫领域作风问题专项治理工作的部署要求，将作风治理贯穿健康扶贫全过程，全面解决贯彻落实健康扶贫决策部署不力、责任落实不到位、政策措施不精准等

10、问题。（四）整改健康扶贫突出问题。对照“基本医疗有保障”和健康扶贫各项政策，逐项梳理、逐条排查、逐项整改、逐条落实，确保健康扶贫工作取得实效。（五）营造良好宣传舆论氛围。组织动员基层健康扶贫干部向贫困人口宣传健康扶贫政策，提高政策知晓度。加强健康扶贫政策解读，加大健康扶贫工作和典型经验、先进人物、先进事迹宣传力度，为健康扶贫攻坚行动提供良好舆论氛围。2021年餐饮服务业油烟及噪声污染专项整治行动方案文稿为进一步加强餐饮服务业的环境管理，有效治理餐饮服务业油烟、噪声污染，改善城市环境质量，提高公众生活质量，坚决打赢“蓝天保卫战”，结合我市实际，制定如下方案。一、总体要求以净化城市环境为出发点，通

11、过全面开展餐饮服务业油烟及噪声污染专项整治行动，全面提升各类餐饮服务业及市民群众的城市意识和环境意识，确保全市各类餐饮服务业经营单位在规定期限内全部安装并正常使用高效油烟净化设施，杜绝油烟直排，使餐饮服务业经营单位产生的油烟达到饮食业油烟排放标准要求；确保各类环境噪声排放达标，杜绝噪声污染。各职能部门要充分发挥职能部门作用，通过强化执法监督检查工作力度，切实查处餐饮服务业油烟及噪声污染等违法违规行为，有效杜绝餐饮服务业油烟及噪声污染现象的发生，确保xxxx年底前，城区内餐饮服务业及噪声污染得到有效控制，积极营造干净整洁、秩序井然、温馨祥和、人民满意的城市人居环境。二、治理原则（一）属地管理。市

12、政府是餐饮服务业油烟及噪声污染专项整治的责任主体，负责城区内油烟及噪声污染专项整治行动的组织与实施。（二）条块结合。城市管理综合行政执法、环保、市场监管等相关部门按照职责和任务分工，指导、督促本系统开展餐饮服务业油烟及噪声污染专项整治工作。（三）业主负责。坚持“谁污染、谁治理”，高效油烟净化设施的安装及维护由餐饮服务业经营单位（户）自行负责，所需经费由业主自行承担。三、治理范围和内容整治范围为_市城区内所有餐饮服务业经营单位（包括宾馆酒店、餐厅餐馆以及单位食堂）。（一）严控新、改、扩建餐饮服务业造成油烟及噪声污染通过开展餐饮服务业油烟及噪声污染专项整治行动，确保城区内新、改、扩建的餐饮服务业经

13、营单位（户）全部使用清洁燃料（电、天然气、液化石油气等），安装并正常使用高效油烟净化设施，并定期对油烟净化设施进行清洗。（二）集中整治现有餐饮服务业油烟及噪声污染通过开展餐饮服务业油烟及噪声污染专项整治行动，确保餐饮服务业经营单位油烟净化率和排放浓度达到饮食业油烟排放标准（GB xxxxxxxxx）要求，油烟排气筒应合理规划、设置，防止对餐饮服务业场所周围居民的正常工作、生活和休息环境造成影响。各类餐饮服务业经营单位在营业期间不得向城市公共雨水管道或污水管道排放油烟，各噪声源（排风机、鼓风机，冷却塔、空调器等设施）应采取必要的隔音降噪措施，应配套建设隔音板、减振垫等隔声、减振设施，保证噪声污染

14、防治设施的正常运行，确保噪声符合国家规定的排放标准；必须拆除经营使用的高音喇叭和其他产生噪声的音响设备，不得影周围居民的生活环境。噪声排放应稳定达到噪声环境质量标准相应功能区的标准要求；产生的废弃食用油脂、餐厨垃圾，应按照有关规定处置，杜绝乱堆乱放。依法取缔经限期治理污染物排放措施仍未按期达标的餐饮服务业经营单位；依法取缔无任何整改条件或无任何环保设施的餐饮服务业单位；依法查处取缔无证、无照或证照不全的餐饮服务业单位。四、职责分工市政府:负责辖区内餐饮服务业油烟及噪声污染治理工作的组织实施，建立本级政府治理工作联席会议制度，协调、解决整治工作中出现的重点难点问题。市城市管理综合行政执法局:负责

15、牵头治理餐饮服务业油烟及噪声污染治理工作，组织协调召开工作联席会，调度各职能部门在职责范围内加强对各类餐饮服务业油烟及噪声污染专项整治工作，指导并推进工作进度；做好职责范围内的治理工作，对不符合油烟排放标准的各类餐饮服务业经营单位下达整改通知书，责令限期整改，使油烟及噪声达标排放。对整改不彻底的餐饮服务业经营单位，城市管理综合行政执法部门可以对其进行处罚并责令停业整治。市公安局:负责在餐饮服务业油烟及噪声污染专项整治工作中，负责对单位及个人阻碍执法人员正常执法的行为依法作出处理，确保餐饮服务业油烟及噪声污染专项整治行动能够顺利开展。市环保局:负责配合市城市管理综合行政执法局做好油烟及噪声污染检

16、测治理相关工作；配合市城市管理综合行政执法局对整改不彻底的餐饮服务业经营单位进行责令停业整治等查处工作。市市场监督管理局: 负责检查餐饮服务业经营单位（户），对违反中华人民共和国食品安全法）等相关法律法规的行为依法予以处罚。负责配合依法查处取缔无照餐饮服务业单位；配合市城市管理综合行政执法局对整改不彻底的餐饮服务业单位进行责令停业整治等查处工作。五、工作步骤（一）调查摸底阶段（xxxx年x月底前）。市城市管理综合行政执法局对辖区内餐饮服务业经营单位进行调查，摸清底数，做好登记、造册、建档工作。确定油烟及噪声污染治理对象名单、治理要求、治理时限，制定本地区餐饮服务业油烟及噪声污染治理工作具体方案

17、。（二）治理整改阶段（xxxx年x月xxxx年xx月）。按照“先大后小，先重点后一般”的原则，优先治理严重扰民、群众反映强烈、污染严重以及城市核心区域的餐饮服务业经营单位；重点以油烟污染防治为主，兼顾噪声防治。xxxx年x月底前，集中治理城市核心区域及严重扰民、群众反映较多，污染较重的餐饮服务业经营单位； xxxx年x月底前，集中治理营业面积xxx方来以上的餐饮服务业经营单位以及经整改未能达到油烟排放标准的餐饮服务业经营单位；xxxx年xx月底前，集中治理营业面积xx平方米以上，xxx方米以下的餐饮服务业经营单位，以及xxxx年x月底前经整改未能达到油烟排放标准的餐饮服务业经营单位。（三）检查

18、验收阶段（xxxx年x月xxxx年xx月）。根据餐饮服务业油烟及噪声污染专项整治行动的有关标准和要求，分期分批组织检查验收。由餐饮服务业经营单位提出验收申请，由市政府组织有关部门验收，对验收不合格的餐饮服务业经营单位责令限期整改达标。根据治理整改工作步骤，检查验收时间节点分别为xxxx年x月、xxxx年x月和xxxx年xx月。六、保障措施（一）加强组织领导。建立市级餐饮服务业油烟及噪声污染专项整治联席会议制度，由市政府相关领导任召集人。各成员单位列席，联席会议办公室设在市城市管理综合行政执法局，负责研究部署和督促推进全市餐饮服务业油烟及噪声污染治理工作，协调解决工作中出现的重大问题。各有关部门

19、和单位要按照职责分工，细化工作方案，加强配合，协调一致，形成合力，扎实做好餐饮服务业油烟及噪声污染专项整治行动的各项工作，确保治理工作稳步推进，从根本上解决餐饮服务业油烟及噪声污染问题。（二）建立长效机制。各相关部门要建立长效监督管理机制，从审批、监管、执法等各个环节制定行之有效、规范有序的工作流程。建立部门间协作机制，加强监督管理，加大执法力度，依法严肃查处无证照经营餐饮服务行业行为。对存在油烟、噪声、污水、垃圾等污染问题严重扰民的餐饮业经营单位（户），要限期整改，逾期不整改或整改不法标的，相关部门要依法责令停业、关闭、限期搬迁；对被责令停业、关闭的经营单位，有关部门要依法吊销食品经营许可证；对被限期搬迁的经营单位，市场监管部门要配合相关部门引导其办理变更登记；对被依法关闲的经营单位，市场监管部门要引导其办理变更登记或注销登记，拒不办理的，依法吊销营业执照。对从事占道经营的烧、烤、煎、炸等各类餐饮服务业经营户、食品加工点，城市管理综合行政执法部门要依法进行清理。（三）加大宣传力度。各相关部门要积极开展多种形式的宣传活动。广泛宣传餐饮服务业油烟及噪声污染治理工作的重要意义，充分发挥社会舆论监督和新闻媒体的作用。对违法排污、违法经管单位予以公开曝光，形成广大市民积极参与、共同治理的良好氛围。