第6课 西方的文官制度 课件（18张PPT）.pptx

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1、第6课西方的文官制度知道西方文官制度的背景和特点知道西方文官制度的背景和特点文官：也称公务员，一般是指经过也称公务员，一般是指经过公开考试公开考试被政府被政府择优录用择优录用，在中央及地方行政机构，在中央及地方行政机构中中长期固定长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员。地担任文职工作并具有一定等级的工作人员。文官制度：文官制度又称公务员制度文官制度又称公务员制度 ，就是由国家法律或法令规定的各级文官的分类、，就是由国家法律或法令规定的各级文官的分类、考考 试、录试、录 用、考核、奖惩、传递、培训、晋升、调动、解用、考核、奖惩、传递、培训、晋升、调动、解 职、退休、保障等一系列规职、退休

2、、保障等一系列规章制度和管理制度章制度和管理制度 。一、西方文官制度出现的背景（一）西欧选官制度的变化1.中古时期：“恩赐官爵制”（1）中古前期庄园法庭庄园法庭 主要依靠教士和封建领主（2）中古后期背景：任用方式：随着国王权力的扩大（13-15世纪），需处理的事务越来越多国王和权贵常常凭个人喜好随意恩赐官职给身边的人，官员只是为国王和显贵服务，类似于仆从特点：时代性：政教合一封闭性：统治阶级内部等级性：贵族随意性：缺乏制度化、随意恩赐官职私人化2.1718世纪（1）背景：欧美国家逐渐建立起资本主义制度，官员的选拔体制存在问题（2）任用方式及问题材料一：到18世纪末，由于“恩赐制”的影响，英国文

3、官系统相当紊乱。文官录用权主要依靠国王、宫廷权贵和各部长官直接行使多年来，文官管理缺少统一有效的管理监督，升迁、使用、奖惩和任免缺少常规章法，人员调配不当，工作时间长短不一。有的部门每日仅工作56小时，众人懒散，浮游度日。部门之间同类文官年薪差别大略在15%50%之间。阎照祥英国政治制度史任用方式内容问题“个人赡shn 徇制”少数人或集团掌握着官员的任免权，他们将官职作为礼品或商品私相授受营私舞弊卖官鬻爵等政治乱象频发材料二：在政党制度建立初期，在选举中获胜的执政党都把政府的官职作为战利品酬劳，对该党有功和对选举胜利作出贡献的人，而对其政治，经济文化水平，工作能力等考虑不多，甚至根本不加考虑，

4、公开的进行“肥缺分赃”。古燕：西方政治的稳定器“政党分肥制”内阁制和政党政治形成后，“政党分肥制”下执政党和政府官员瓜分国家权力不但造成腐败泛滥，还严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率（二）西欧文官制度出现的原因1.历史因素：传统官制的弊端还有什么原因推动文官制度的建立？还有什么原因推动文官制度的建立？材料：材料：工业革命带来的生产力水平的大提高导致政府工业革命带来的生产力水平的大提高导致政府管理职能的膨胀，政府面临着许多新课题：除了维护管理职能的膨胀，政府面临着许多新课题：除了维护社会治安、国防、财政、税收等传统事务，还要担负社会治安、国防、财政、税收等传统事务，还要担负起经济、

5、文化、科技等新的社会事务的管理，以发挥起经济、文化、科技等新的社会事务的管理，以发挥政权的杠杆作用。经济基础的变化必然要求上层建筑政权的杠杆作用。经济基础的变化必然要求上层建筑做出调整。工业资产阶级经济实力的猛增使其政治要做出调整。工业资产阶级经济实力的猛增使其政治要求增加。他们要求参与行政管理，要求清除旧制度的求增加。他们要求参与行政管理，要求清除旧制度的弊端，要求社会公职向社会开放，要求机会平等、自弊端，要求社会公职向社会开放，要求机会平等、自由竞争，建立一个廉洁而高效的政府，更大程度地维由竞争，建立一个廉洁而高效的政府，更大程度地维护他们的既得利益。从政治上促进英国经济的发展，护他们的既

6、得利益。从政治上促进英国经济的发展，提高国民生活水平。工业革命犹如经济魔棍，点化出提高国民生活水平。工业革命犹如经济魔棍，点化出了了1919世纪中叶英国政治改革的浪潮，选举与考试相配世纪中叶英国政治改革的浪潮，选举与考试相配套的文官制度由此诞生了。套的文官制度由此诞生了。-鲍红信英国近代文官制度的建立鲍红信英国近代文官制度的建立政党更换频繁政党更换频繁稳定、持续、廉洁、高效稳定、持续、廉洁、高效工业革命工业革命生产力提高生产力提高社会分工复杂社会分工复杂政府职能扩大政府职能扩大亟需新的职业官僚体系亟需新的职业官僚体系经济基础经济基础上层建筑上层建筑工业资产阶级提出政治诉求工业资产阶级提出政治诉

7、求2.经济因素（根源）：工业革命推动生产力水平的提高，国家管理职能急剧扩展3.政治因素：资产阶级革命和改革后，资本主义制度确立，需要高效的官员录用制度（二）西欧文官制度出现的原因1.历史因素：传统官制的弊端还有什么原因推动文官制度的建立？还有什么原因推动文官制度的建立？2.经济因素（根源）：工业革命3.政治因素：资本主义制度确立，需要高效的官员录用制度法国启蒙学者伏尔泰和孟德斯鸠在他们的著作中也曾对中国文官制度进行过介绍和评法国启蒙学者伏尔泰和孟德斯鸠在他们的著作中也曾对中国文官制度进行过介绍和评论。论。它（科举制）的突出特征令人钦佩它（科举制）的突出特征令人钦佩,这一制度在成千年中缓慢演进这

8、一制度在成千年中缓慢演进 当今在英国、当今在英国、法国和美国正在取得进展的文官考试制度法国和美国正在取得进展的文官考试制度,是从中国的经验中借鉴而来的。是从中国的经验中借鉴而来的。”18961896出版丁韪良出版丁韪良中国环行记中国环行记4.思想教育：随着“天赋人权”“人人生而平等”思想深入人心，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈5.外来文化：科举制的影响认识：认识：西西方方文文官官制制度度是是随随着着资资本本主主义义政政治治、经经济济不不断断发发展展而而逐逐步步建建立立和和发发展展起起来来的的，是是工工业业社社会会发发展展到到一一定定阶阶段段的的产产物物。任任何何制制度度的的产产生生都都

9、是是一一定定时时代代的的产物。产物。二、西方文官制度的建立1.文官的概念：一般特指在政府行政部门任职的事务官，他们既是维护资产阶级统治的工具，也担负着管理社会公共事务的职能。2.英国建立文官制度的历程：最早（1）18世纪初：初现限制王权任免官吏（2）19世纪初：两官分途凡受国王的任命及取得国王年金，皆凡受国王的任命及取得国王年金，皆不能当选为下院议员不能当选为下院议员各部门大臣各部门大臣可以同时是下院议员。可以同时是下院议员。王位继承法王位继承法官员类型职能政务官包括大臣和政务次官或者政务秘书，随内阁共进退事务官（文官）包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事物，不受党派影响，长期任

10、职2.英国建立文官制度的历程：最早（3）1855年：文官委员会；书面考试制度克里米亚战争失败的失败的一个重要原因是一个重要原因是政府腐败无能政府腐败无能。三万五千名英军士兵围三万五千名英军士兵围攻塞瓦斯托波尔要塞攻塞瓦斯托波尔要塞，却只有不到半数却只有不到半数能够回国能够回国。士兵们忍受严冬的暴雨，却士兵们忍受严冬的暴雨，却得不到像样的补给和医疗救助，竟有一得不到像样的补给和医疗救助，竟有一万六千多人死于后勤的短缺。万六千多人死于后勤的短缺。这使得全这使得全国人民极其愤慨，并在议员们的强烈攻国人民极其愤慨，并在议员们的强烈攻击下，使得当时的内阁被迫辞职。击下，使得当时的内阁被迫辞职。英国政府接

11、受关于建立常任文官制度的报告的建议，颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐候选人进行考试（4）1870年：最终确立格拉斯顿1870 1870 年年6 6月月4 4 日，格拉斯顿颁布了第日，格拉斯顿颁布了第二个关二个关于于文官体制改革的文官体制改革的枢枢密院命令。它密院命令。它规定规定通过公开竞争考试录用文官（少数通过公开竞争考试录用文官（少数最高级文官除外）最高级文官除外）;将将文文官官分分为为高高低低两两级级，高高级级文文官官负负责责执执行行政政策策，低低级级文文官官负负责责办办理理日日常常事事务务;考考试试合合格格者者，一一经经培培训训后后按按成成绩绩高高低分配到相应的部门工作。

12、低分配到相应的部门工作。文官制度为什么首先在英国出现？文官制度为什么首先在英国出现？（1）18世纪初：初现限制王权任免官吏（2）19世纪初：两官分途（3）1855年：文官委员会；书面考试制度（4）1870年：最终确立（1）经济：（2）政治：（3）思想：（4）历史传统：（5）催化剂：工业革命在英国最早开展和完成，工业革命推动了文官制度的建立。经过17世纪资产阶级革命，英国较早建立起民主制度。启蒙运动兴起于英国，启蒙思想传播。书面考试在英国较早出现。克里米亚战争暴露政府诸多问题，国人不满3.文官制度的扩展（1）1883年，美国政党分肥制时期（政党分肥制时期（1729-18331729-1833）总

13、统经参议院同意，可以任命高级官员，还可以在国家授权下任命中下级官员。美国1787年宪法文官制度完善（文官制度完善（1833-1833-至今）至今）1883年议员彭德尔顿提出以英国文官制度为蓝本，结合美国自身特点的文官制度法案，打破了政党分肥原则，逐步形成了以考绩制为基础的文官任用原则，1883年国会通过美国文官法，标志着美国文官制度的正式建立。两党竞选获胜后都将政府官职分给自己的亲信。1881年因分官不均美国总统加菲尔徳被杀3.文官制度的扩展（2）第二次世界大战后1946年法国颁布统一公务员法，开始将文官管理纳入法治化轨道。1947年1949年日本国家公务员法文官实行公开考试，择优录取，实行功

14、绩制等。德国制定德意志联邦共和国基本法，对帝国官制进行改革，1950年又颁布公务员法，形成比较完整的现代文官制度。英国文官制度的确立和改革对其他资本主义国家进行官制改革，起了典型示范和巨大推动作用。自此以后，欧洲各国以及美、日等发达的资本主义国家，甚至一些经济落后国家都效仿英国建立文官制度。当然各国建立文官制度的时间有先后，其内容和形式也有差异，但不管怎样，各国文官制度的基本精基本精神神都与英国基本相同。孙刚西方文官制度浅析三、西方文官制度的特点和影响1.特点材料：u各种录用考试都要以公告通知公开进行，公告必须写明招考的职务、责任、待遇、资格、考试科目及时间地点，成绩张榜公布，并通知本人；u文

15、官的录用主要是按考试成绩，并参考个人资历、学历、品德和健康状况来鉴别优劣,择优录用。姚琦略论西方主要国家文官考试制度（1）公开考试和平等择优三、西方文官制度的特点和影响1.特点材料：5.任何公务人员不因此而承担向政治基金会捐款的义务，也不因此承担提供政治服务的义务。他们不因拒绝上述捐献和服务而受到歧视。6.任何公务人员都没有权利利用职权或个人影响去强迫别人或别的团体采取政治行动。美国文官法（1883年1月）（2）政治中立和工作隐名三、西方文官制度的特点和影响1.特点材料：彭德尔顿法在美国历史上，第一次把联邦政府官员分成两个集团职业文官与政治官员集团划入职业文官行列的行政官员不再是由总统或是部门

16、长官任命，也不再与政治家的选举或任命共进退,而是终身任职。-Pendleton Act of 1883R.Basic Documents of American Public Administration:1776-1950 M.材料:2.成绩突出的公共服务人员可以得到晋升，能够胜任工作的人员，可以得到最高奖励，以此鼓励公共服务人员勤勉的工作态度和进取心。关于建立常任文官制度的报告（3）职务常任和论功晋升“无过失不受免职处分无过失不受免职处分”激励机制激励机制2.影响：阅读P37“探究与拓展”进行分析（1）积极影响材料一：材料一：英国文官制度的这种纯粹的职业性还是非常有理由值得其他不同制度的国

17、家妒忌的它能让政府在交替过程中产生的脱节减到最小并保持最高的效率。英玛格丽特撒切尔著，李宏强译唐宁街岁月材料材料二：二：通过英国文官考试，女性可以通过公开竞争考试获得文官职位，有了固定收入，这就大大提高了女性的工作热情和家庭地位，为女权主义者的产生和发展奠定了基础。曹永胜、王铮近年来英国公务员录用制度的改革和发展材料材料三三：现如今，中国的公务员制度也在吸收中国传统人事制度合理成分和借鉴西方文官制度的基础上得以基本确立，并于2005年颁布公务员法，反观我国现行的公务员制度，不仅具有与西方接轨的共性一面，还具有自身不同于西方的个性之处。杨延昭中国公务员制度与西方文官制度比较研究规范了西方国家政府

18、行政部门事务官员的选用和管理，实现了政治和管理的分离。有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高。促进资本主义经济的发展。促进了教育文化事业的发展；对于女性地位的提高和女权运动的兴起，起到了一定的促进作用为世界其他各国文官制度的建立提供了借鉴材料：材料：因为实际的管理工作掌握在一支庞大的官吏队伍手中。因为实际的管理工作掌握在一支庞大的官吏队伍手中。这支官这支官吏队伍浸透了反民主的意识，同地主和资产阶级有千丝万缕的联系，在各吏队伍浸透了反民主的意识，同地主和资产阶级有千丝万缕的联系，在各方面都依附他们。这支队伍被资产阶级关系的气氛所笼罩，他们呼吸的就方面都依附他们。这支队伍被资产阶

19、级关系的气氛所笼罩，他们呼吸的就是这种空气，他们凝固了，变硬了，僵化了，摆脱不了这种空气，他们的是这种空气，他们凝固了，变硬了，僵化了，摆脱不了这种空气，他们的思想、感情、行为不能不是老样子的。对上司毕恭毕敬的习气和某些思想、感情、行为不能不是老样子的。对上司毕恭毕敬的习气和某些“公公”务特权把他们拴住了，通过股票和银行，这支队伍的上层分子完全成了务特权把他们拴住了，通过股票和银行，这支队伍的上层分子完全成了金融资本的奴才，在某种程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和影金融资本的奴才，在某种程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和影响的传播者。响的传播者。列宁革命的一个根本问题列宁革命的一个

20、根本问题2.影响：阅读P37“探究与拓展”进行分析（2）消极影响容易滋生官僚习气和僵化现象；文官人数急剧膨胀，大大增加了国家财政负担；文官的层次也越来越多，一定程度上影响了政府的工作效率。本质：为资产阶级服务现在各国的考试制度，差不多都是学英国的。穷流溯源，英国的考试制度，原来还是从我们中国学过去的。孙中山五权宪法项目西方文官制度科举制产生时期权力情况思想来源考试内容相同点资本主义经济发展的产物产生于近代民主社会不受国王、内阁控制受启蒙思想影响考试内容综合多样封建小农经济的产物产生于封建专制社会受国家最高统治者直接干预受儒家思想影响考试内容趋于单一（1）公开公平竞争、择优录取；（2）国家重视，

21、有严格法律保障；（3）利于国家发展、社会稳定如何辩证看待英国文官制度积极：1、英国文官制度的建立，保证了政局的稳定和政策的连续性2、通过公平考试，择优录用，提高了文官的素质，提高了行政效率3、对整个西方国家文官体制的建立和发展提供了重要的仿效蓝本消极1、公开竞争没有成为录用的唯一方式，恩赐官职仍然存在，国内大多数职位被高官们把持本课小结文官制度背景西方的文官制度西欧选官制度的变化恩赐官爵制个人赡徇制政党分肥制西欧文官制度出现的原因1.历史因素2.经济因素（根源）3.政治因素4.思想教育5.外来文化文官制度建立文官的概念英国建立文官制度的历程文官制度的扩展文官制度的特点和影响特点公开考试，择优录用政治中立和工作隐名职务常任和论功晋升影响积极消极