制约GX中小企业科技创新能力的关键要素与对策研究.docx

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1、制约GX中小企业科技创新能力的关键要素与对策研究212 / 52目录1制约GX区中小企业科技创新能力的关键要素1631.1研究开发要素1631.2创新管理要素1651.3外部环境协同要素1661.4生产制造要素1691.5市场营销要素1702提升中小企业科技创新能力的路径与对策建议1712.1路径一政府扶持主导型1712.2路径二管理机制涵型1772.3路径三组织运营优化型1832.4路径四资源整合持续型1882.5路径五产品创新升级型1912.6路径六生产技术创新型1961制约GX区中小企业科技创新能力的关键要素1.1研究开发要素1.1.1人力要素缺乏 创新动力不足人力要素直接作用于科技创新

2、活动的各过程，在一定意义上决定着企业科技创新的水平和速度，人力要素包括三个层次的人员，企业家、创新科技人员、技术工人和营销人员。GX区中小企业的平均人才素质偏低，缺少科技创新带头人和高水平的人才，企业部研究与开发人员的科技创新能力不强，研发激励机制较为死板，企业的发展中还存在着诸如高素质人才少、结构不合理与人才流失等问题，削弱了企业的科技创新能力，阻碍了企业核心竞争力和整体素质的提高。 （1）人才选聘存在误区，人员培训不足。从本次调查情况看，GX区企业人才选聘中普遍存在“重形式，轻实质”的认识误区。具体表现为，企业选聘时注意力主要集中在人员学历、性别、户口、是否有工作经验等外在的表面现象上，不

3、太注意人员的基本素质和基本能力，也未充分考虑人员结构的合理性。对在职人员培训的不足主要表现在：一是培训方式较为单一，效果不显著；二是培训容的针对性不强，且只重视员工的技术培训，对管理方面知识的专门培训重视程度不高。（2）人员组成和职责安排有漏洞，人才流动速度不合理。主要体现在缺乏复合型管理人才和员工岗位限制过死两个方面，由于在组织结构上的不规，在相当程度上存在家族式管理，缺乏有效的激励机制和竞争机制，不能在责权利一致的原则下，建立完善创新人才的培养和激励约束机制，形成一套科学公正的考核晋升奖励体系，创新人员的积极性得不到充分发挥。（3）人才结构不合理，企业科技人员的比例偏低。GX区拥有的技术人

4、才数量少，涉与的领域面窄，缺乏复合型人才阻碍了创新能力的进一步提高。在科技创新过程中，有的企业缺乏市场研究人员，盲目开发项目，造成投资难以回收的局面，有的企业缺少经验丰富的技术人员，开发的新产品不能以独特的优势去占领市场。另外，由于人才评价受论资排辈等因素影响，在高学历、高层次人才中，出现年龄结构的断档，即年龄偏大的高层次人才数量相对多，而中年高层次人才数量少，青年高层次人才则大量流失。（4）缺乏具有风险意识和创新意识的企业家，尚未形成一个高技术企业家和开发人才群。创新作为一个集管理、科研、开发、生产、销售于一体的过程，需要各样的人才，不仅是技术人才、管理人才、营销人才，组织决策创新的全过程、

5、具有风险意识和创新意识的企业家，更是创新的关键。由于创新是一种风险投资，成本高、回收慢，投入的预期回报难以把握，再加上传统意识和自我封闭观念的限制，束缚着企业主观能动性的发挥，许多中小企业的负责人安于现状，过分注意短期利益最大化，重视生产经营和销售工作，忽视科技创新，缺乏明确的长期赢利目标，进行投资的企业也往往只进行单一的开发活动，很难同时从多个方向进行替代研究以降低风险，企业部缺乏创新的动力，不能从战略高度对创新活动进行规划，制约了竞争力的提高。1.1.2 资金要素缺乏 创新投入不足创新的成果产业化过程，必须经过研究开发、试制和生产销售三个阶段，是一项高投入、高风险的活动，企业良好的资金实力

6、、筹资能力、资金运营状况能分散创新的风险，直接决定着创新的规模、强度，影响着创新决策优化和实现经济效益。日本学者经过研究指出，一个企业的 R&D 费用如果仅占企业销售收入的 1%，那么这个企业注定要失败，如果占 3%，则仅可以维持企业发展，如果占到 5%，可以参与竞争，只有达到 8%以上，才可能有竞争力。GX区大多数中小企业 R&D 投入不足的最突出表现为 R&D 经费占销售额的比例低，由于规模小，实力较弱，难以在资本市场上获得创新各阶段需要的长期资金，只能以企业自我积累，社会集资和民间借贷维持，借入成本较高的短期资金，而不是资金市场或风险投资，资本来源有限，加大了开发的风险。有很多科技企业尽

7、管有很好的高科技项目，但科研设备需要投入大量资金，要为科研高级人才支付高额的工资，由于缺乏资金，又无正常渠道贷款，无法进行进一步的研制和开发，使企业发展停止不前。欧美等国对科研开发经费投入都接近国生产总值的3%，而当前我国这一比重不到 1%，且大部分投入在国有高科技企业与各大科研院所，中小企业所获极少。在企业自身投入方面，国外企业能达到平均 5%的水平，而国企业这一费用占销售额却远远低于这个水平。资金短缺，创新投入不足，生产效率低下，使产业化存在滞后性，直接影响科技产业集中化和创造附加值的能力。 创新过程既包括在较高层次上自我开发创新，也包括有效消化、吸收引进创新或转化 R&D 成果。由于资金

8、缺乏，GX区中小企业缺乏开发新产品需要的先进设备，基本的自动化生产尚不健全，企业在购买技术与机器设备方面投入经费最多，而在技术消化吸收方面投入不足，据统计，GX区中小企业用于消化吸收的费用仅为技术引进费用的 10%，而发达国家用于消化吸收的费用占技术引进总费用的 6 倍，消化吸收能力低下，使企业新产品开发周期普遍较长，新产品产值的比重平均只有 8%，有色金属工业不到 4%，电子工业也仅为 40%。有的企业虽然认识到技术引进是实现技术升级的重要途径，但并没有进行有效的消化吸收从技术引进走向创新，没有实现以引进 “硬件”设备为主转向以引进 “软件”技术为主，从根本上摆脱“引进停滞落后再引进”的恶性

9、循环，实现引进后的技术扩散进行相关技术更新。5.1.1.3产学研合作规模偏小且结合松散据有关数据分析显示，有 33.7%的企业同社会中介组织、科技孵化器、高级院校等开展合作，有 66.3%的企业没有同社会中介组织、科技孵化器、高级院校等开展合作，在和社会中介组织、科技孵化器、高级院校等开 展有合作的中小企业中，有8.3%的企业合作程度非常紧密，有39.6%的企业合作程度一般，有 30.1%的企业合作程度较紧密，22.0%的企业合作程度不紧密。大部分中小企业对于研发人员创新的奖励一般。多数企业未采用建立行业技术创新联盟的方式进行产学研合作，仅在某个新技术、新产品项目上实行单一合作，缺乏长期、深入

10、、广泛的科技合作联系，未能建立起稳定的长效创新合作机制。1.2创新管理要素1.2.1管理体制存在缺陷 创新成果转化不足诺斯认为，技术和制度同时对生产和交易发生影响，技术和制度在一定程度上是相互依赖相互促进的。企业技术创新本质上是一种制度现象，要通过制度安排来不断生长，激励的规则和秩序，是推进企业技术创新的一个首要条件。私营企业普遍存在“小富即安，小富即奢，小富即分”的现象，采用家族制管理的科技型中小企业，产权不明晰，未能建立起现代企业制度，法人治理结构不完善，管理模式旧，在运行机制不健全，存在“一言堂”现象，创业初期许多企业能众志成城，共赴难关，但企业发展壮大后，这些所有制形式日益暴露出管理粗

11、放，缺乏有效的激励措施等问题，企业管理技术人员的脑力劳动没得到相应回报，不能把握创新机会，员工或不思进取，或不满意现有的分配制度，导致企业部问题重重，制度缺陷成为限制企业发展的“瓶颈”之一。有的企业技术创新的管理水平低，没有明确的技术创新战略和设立专门的研发机构，缺少与高等院校和科研机构的紧密合作，企业自身从事研发的人员数量少，又不能充分利用高等院校和科研机构在技术源和技术人才等方面的优势，实现创新要素的互补，难以有效开展技术创新活动。 1.2.2自主创新意识有待增强 创新的动力不足企业创新意识是企业创新发展的在动力，是企业创造新事物或观念的动机，并在企业创新活动中表现出的意向、愿望和设想，是

12、企业进行创造活动的出发点和在动力，是创造性思维和创造力的前提。当下GX不少中小企业创新主体意识不强，有的怕担风险，安于现状；有的盲目乐观，看不到潜在的危机。还有部分行业垄断和初级加工企业，仍然依靠拼资源、拼消耗和廉价劳动力等占有部分市场，企业缺乏创新在动力。1.3外部环境协同要素1.3.1融资渠道不畅 政府的扶持力度不够企业较强的筹融资能力能为技术创新提供有力保障，但长期以来，由于社会对中小企业的歧视，科技型中小企业获得信贷资金的制约条件依然较紧，在资产质量、运作方式上受到限制较多，在融资、税费甚至分享电力资源等方面都与大企业处与不平等的地位，中小企业大多只能获得政府扶持资金的 11%，而大企

13、业的研究开发费中有 26%是由政府扶持的。企业技术创新活动所需的资金来源有政府拨款、信贷资金、风险投资、企业自筹资金、财政资金等，这些资金的获取渠道有政府财政、国商业银行、风险基金管理部门、国外风险投资机构和企业。由于高新技术企业的高风险、高回报，风险投资是高新技术企业最重要的资金来源，但是在我国风险投资还处于起步阶段，尚未建立高度发达、多元化、多体系的资本市场，又由于科技型中小企业成长时间较短，技术创新基础积累不够，资信差、抵押难，形成“有项目但进展缓慢”的局面，难以从政府部门获得研究开发经费，从国有商业银行等机构获得贷款，导致创新资金严重不足。 财税政策方面，中小企业不能享受财政补贴，贴息

14、贷款等政策，在税收方面也不能给予一定的减免，乱摊派、乱收费、乱罚款、变相收费的现象在一些地方仍没有得到根本的治理，个别部门考虑自身利益较多，还存在“卡、拿、要”的行为，损害了企业的合法权益，严重影响了经济的发展。如某电力部门通过停电手段强收用电代维费，有的部门强行摊派征订报纸、杂志，某企业 20014 年仅被强行摊派所订的报刊杂志支出就达5000 多元，据有关部门调查结果显示：私营企业交纳的税费，少的十几种，多的三、四十种，对企业发展造成了不利影响。要保持经济的稳定增长，政府必须对中小企业给予适当的指导，对市场机制难以实现的目标进行一定的支持。尽管国家和GX区为促进创新出台了一些扶持政策，比如

15、对技术开发转让收入免征营业税，对高新技术企业的税收优惠，创新产品的前三年免税，但在某些行业和领域，市场准入仍不平等，由于管理主体不清，监督缺位，政策力度相对不强，没有真正落实到位。另一方面，政府管理体制不顺，存在多头管理现象，工商、经贸、外经贸、科技、工商联等部门都有非公有制企业的管理职能，却缺乏明确的牵头单位，政出多门、职能交叉，不同部门与政策之间不够协调，致使有效信息供给不足，整体服务环境都有待进一步完善。有 50%70%的私营企业家认为政府在年审、工商证照登记与变更、项目审批等方面存在办事程序繁杂、手续环节多等问题，直接伤害了中小企业的创业权和经营权。有的企业家把这些问题形象地归纳为“五

16、最”：最麻烦的是审批，最关心的是税款，最痛恨的是罚款，最头痛的是检查，最困难的是贷款。1.3.2 市场体系制度不完善 权益保障不足在维护中小企业合法权益方面，各级政府虽做了大量工作，但仍存在市场体系不完备，资本市场、人才市场、技术市场还没有真正建立等许多问题，阻碍了人才、资金、技术等资源的集聚和优化配置。由于市场经济法规、经济行为不规，没形成完善的法律体系，企业专利与无形资产得不到有效保护，假冒伪劣产品严重损害了企业利益，影响了企业科技创新和成果转化的信心。尽管乡镇企业法、私营企业条例、合伙企业法、个人独资企业法已经制定多年，但由于法律执行不严格，缺乏应有的约束力，不便于实施和监督检查，中小企

17、业创新者的合法利益尚未得到很好的保护。即使在知识产权保护和融资领域，制定了专利法、科技成果转化法、科技进步法、反不正当竞争法等多项与技术创新有关的法律法规，但我国至今仍没有一部统一的明确规中小企业组织和活动的基本法，也没有专门的技术创新法，与技术创新密切相关的如风险投资、科技投入等领域，也还亟需法律规。中小企业难以承担申请专利需要的资金和人力，许多企业技术创新所取得的成果也不愿通过专利注册来获得保证，大多数GX的企业缺乏具有自主知识产权的产品和技术。由于法律制度不完善，一些企业家的法律意识淡薄，不重视依法争取国家的优惠政策，不重视运用法律手段解决经营中的纠纷，不善于依法保护自身的合法权益，缺乏

18、核心部件的开发生产能力，同时没有鼓励中小企业技术创新的相应规，对开展技术推广、促进科研成果转移支持力度不够，导致了技术改造缓慢，GX科技界和产业界存在脱节现象。1.3.3社会化服务体系建设滞后中小企业由于规模小，技术上没有积累，产品开发上经验不足，在技术从实验开发走向产品市场的过程中，很多业务需要外包或由各种社会化服务机构协助完成，如技术、人才培训、信息交流、财务审计、法律咨询与市场营销策划等服务，良好的社会化服务体系能提供有利于中小企业发展的基础设施、融资条件、政策法律和市场需求等软硬环境。而从GX企业已开展的各项工作看，面向中小企业的中介组织不少，但行业协会、中介组织没有真正树立服务意识，

19、许多职能部门和研究机构对中小企业地位、作用的认识仍停留在表层，存在“管理监督不到位，服务指导不足”的现象，相关的职能和机制没有转到行业自律和促进行业发展上来，无法为中小企业提供广泛的融资、技术开发与转让、市场、政策、管理等全方位服务，对中小企业发展过程中出现的新情况、新问题如决策咨询、创业辅导、产权交易、投资融资等调查研究不足，职业经理人才市场的发育更是迟缓。GX区虽然已拥有一批科技中介服务机构和一支相对稳定的科技中介队伍，但是也有一些方面不能满足日益增长的社会需求。一是社会兴办的科技中介服务机构规模较小，综合服务受到制约；二是社会资源投入科技中介服务机构的力量明显不足；三是科技中介服务还没有

20、形成完整、统一、规的管理体系，一些新兴或急需发展的中介机构数量较少，有规模、有权威的中介机构还不多，机构之间缺乏必要的沟通渠道和资源共享平台；四是投资环境局部发展不平衡，个别地方投资环境很差。1.3.4信息要素缺失创新来源不足技术创新是技术与市场紧密结合的创新性活动，与时有效的获取科技和市场信息，经营环境和政府的政策法规等外部信息与准备投入的各种资源情况、创新项目的进展等部信息是中小企业获取竞争优势的关键。企业信息化的薄弱制约着经济效益的提高和参与国外市场竞争的能力，GX区信息化进程中存在的问题有：首先，企业对信息化投入资金的力度不够，由于投入有限，企业在项目建设上难见成效。其次，企业可利用的

21、社会信息资源有限。长期以来政府部门掌握着社会资源中80%有价值的信息以与相关信息库，目前保持动态更新且有效利用的信息库仅占 10%左右，其他大部分信息资源都没有充分利用并适时更新，基本上是“死库”。几年来虽然各部门也建立了一些数据库，但由于缺乏权威机构进行管理、协调与监督，缺少统一的建设目标和发展规划，造成数据交叉采集、指标口径不一致等信息流通瓶颈问题。在信息渠道的选择和信息的获取方面，还没有建立起先进完善的沟通、反馈网络，获取信息的渠道单一，信息基础工作、系统建设滞后，电子商务的水平低，而且政府部门之间的信息交流渠道不通畅，共享能力不强，导致信息的使用效率不高，而且所提供的产品、技术、人才方

22、面的信息数据缺乏完整性和准确性，加大了中小企业决策的风险，也影响了企业技术创新的积极性。 1.4生产制造要素1.4.1生产设备水平不高根据统计分析可知超出50%企业的生产设备处于一般水平，仅有26%的企业的企业处于国先进水平，由此看来GX中小企业的生产设备相对落后。由于企业的生产设备的落后致使企业在生产中不能处于优势地位，使得企业的发展受到制约。1.4.2生产现场秩序混乱生产现场混乱是GX很多中小企业的一个不良现状，员工干活无计划，操作无标准使得生产现场变得混乱。更多的企业出现职责分工不明，遇事推诿扯皮，规章制度不能严格执行使得企业的生产效率格外低下，导致供应不与时，生产不均衡，工时利用率低，

23、安全、质量事故频繁。1.4.3设备管理意识淡薄管理好用好设备,精心维护设备有着极其重要的意义，因为，现场生产出来的产品，其产量的多少，质量的优劣，成本的高低，无一不与设备的技术状况密切相关。一些企业的设备管理意识十分淡薄，设备的采购、生产、维护等部门相互脱节，严重影响了设备的有效利用。1.5市场营销要素1.5.1高层营销管理人员空缺。高层营销管理缺位，导致营销部门以外的其它部门不能充分发挥营销职能。目前，绝大多数企业的高层管理人员都比较重视营销工作，但是，这种“重视”具有很明显的局部性、不确定性和非过程性，不系统、不全面、不到位，从而造成高层管理缺位。高层管理缺位带来了许多危害。首先，其他部门

24、的营销优势得不到全面利用。企业的每个部门、每个个体都具有自己的营销职能，并且每个人的营销策略都是有区别的。但在高层管理缺位时，则只有营销部门发挥作用。在这种情况下，其整体营销职能会大打折扣。其次，做出决策不与时果断，影响销售工作。以至于许多问题不能得到与时、有效的解决，这样一来，该决策的问题不能与时决策，对企业的营销业绩造成负面影响，甚至，会重挫业务人员的工作积极性。最后，营销工作方向不明确。高层管理决定企业的营销方向，当它缺位时，必然导致营销部门的盲目指挥。1.5.3没有营销战略当下很多中小企业没有营销战略，仅仅是根据企业领导的个人臆断来做市场营销，没有战略的企业，就像在险恶的气候中飞行的飞

25、机，始终在气流中颠簸，在暴风雨中穿行，最后，很可能迷失方向，有的甚至灭亡。1.5.4忽视了营销网络的功能。一位营销专家曾经说过，“市场，说到底就是网络+品牌销售网络加上品牌的影响力。”网络如同人体的血管，靠有力的销售完成资金的循环，滋润着企业的成长，其中任何部分的病变，都可能损伤企业的肌体，乃至企业的生命。在当今激烈的市场竞争中，我国的多数企业并没有在市场网络上下过功夫，它们只注重产品生产，无计划、无目标地销售产品，这样，不仅浪费营销资源，而且无法取得好的营销业绩。2提升中小企业科技创新能力的路径与对策建议2.1路径一政府扶持主导型政府扶持主导型即以政府扶持为主，财政资金扶持和金融机构扶持为辅

26、，企业自身要善于把握机遇，努力促进企业转型升级的模式。图1政府扶持主导型2.1.1政府扶持主导型路径释义财政资金扶持：一是进行间接性扶持。综合运用间接调控手段，在减少财政直接投资的基础上，做好区域经济发展规划，规市场行为，为企业创造公平竞争环境。二是进行政策性扶持。用足用活现行各项经济发展的国家优惠政策，尽量减少企业负担，保证企业健康发展。三是进行关键性扶持。财政支持经济建设，充分用好有限的资金，发挥尽可能大的收益。科学选择投资方向，将财政资金集中投向能带动其他投资主体和产生较大效益的关键环节上。金融机构扶持：一是大力发展金融机构与服务体系，促进中小企业健康发展。二是开展多元化金融服务，满足多

27、元化的金融需求。三是创新金融产品和服务方式，注重挖掘客户需求，做到与时俱进，创新金融产品和服务方式。四是要创新金融主体和融资渠道。企业把握机遇：一是中小企业要关注政府出台的政策，最大化地使用扶持政策以加速本企业的生产与发展。二是中小企业要转变理念，加强经营管理水平。企业与时俱进，积极利用政府对中小企业的创新支撑，注重对科技创新和生产技术的研究和投入。三是中小企业要紧贴市场发展。引用市场决定要素价格机制，中小企业生产活动从低能耗、低性能、低成本竞争，向创新差别化竞争转变。2.1.2基于政府扶持主导型路径的对策与建议政府方面：（一）强化对中小企业的社会化服务一是提供公共服务。以高新区为载体，不断完

28、善中小企业服务功能，为中小企业提供科技、工商、融资、担保、法律、财税、知识产权、创业辅导、企业管理等方面的政策咨询、行政审批、综合协调等服务，实现资源共享、协同服务。二是提供科技情报服务。依托区科技情报研究院科技文献共享服务系统、科技检索查新系统、科技信息推送服务系统以与科技报告共享系统，免费向中小企业提供国外科技文献查询、查新检索、科技情报咨询、科技报告阅读、科技信息定制推送等服务，帮助中小企业确立技术发展方向，规避技术创新风险。三是提供技术成果转移服务。加快全区技术产权交易市场建设，以网上技术交易平台为依托，搭建区科技成果转化服务平台，构建科技成果供方信息库和中小企业技术需求信息库，健全网

29、上技术市场的技术交易机制。四是提供知识产权服务。构建区、市、重点行业三级专利信息网络服务体系，打造区域特色和行业特色专利服务平台，集中为中小企业提供知识产权咨询、知识产权预警分析等服务。积极发展知识产权服务业。鼓励高新区完善知识产权代理服务、评估服务、评议服务、信息服务、技术交易等中介机构的发展。五是鼓励大型科学仪器设备资源向中小企业开放。发挥区大型科学仪器设备资源共享平台作用，鼓励由各级财政资金投资建设的大型科学仪器设备在完成规定公益服务任务前提下，面向中小企业开放使用。鼓励社会科技条件资源加入大型科学仪器设备资源共享体系。支持社会公益类科研机构为中小企业提供检测、检验、标准化服务，鼓励有条

30、件的大型企业向中小企业开放研究实验条件。（二）加快中小企业创新孵化一是加强公共技术创新服务平台建设。实施GX区创新创业专业技术服务平台建设计划，以高新区、科技企业孵化器、高新技术产业基地以与产业集群为依托，按照“开放共享”的原则，专项支持为中小企业提供设计、信息、研发、试验、检测、新技术推广、技术培训等服务的公共技术创新服务平台建设。二是完善中小企业孵化创新体系。按照“基金+基地+基业”的发展模式，以满足高新区主导产业发展需要为目的，建设专业科技企业孵化器，并逐步提升市场化运营水平和融资能力，引导一样领域企业、服务机构和创新资源协同创新，促进中小企业集群式发展，培育和壮大高新区主导产业。（三）

31、强化对中小企业的融资服务一是加强对中小企业的金融支持。大力发展面向中小企业的融资租赁机构，积极发展融资租赁业务。根据需要，由高新区或科技企业孵化器设立种子资金、天使资金，扶持初创期中小企业发展。依托高新区建立区中小企业融资信息库，由区科技厅牵头，联合高新区与相关金融机构、担保机构，按照风险共担原则，为入库中小企业贷款融资开辟绿色审批通道，降低申贷门槛，提高审批效率。加强与金融机构的沟通合作，搞好项目对接，努力降低企业融资成本。二是积极发展创业投资和风险投资。各级设立的产业投资基金向初创期的中小企业倾斜，鼓励创业投资引导基金参股支持的创投企业积极支持初创期中小企业创新发展。在现有科技资金中安排专

32、门经费，与有条件的高新区联合，采取天使投资、风险补偿、绩效奖励等方式扶持中小企业创新发展。三是完善中小企业融资担保机制。面向产业规模扩的中小企业，以区科技融资担保公司为平台，通过与高新区、金融机构合作，放大担保授信额度，引导金融机构加大对中小企业放贷力度。充分运用中央和GX区支持中小企业信用担保各项政策，解决中小企业融资难问题。（四）加强对中小企业的政策扶持落实好国家和GX区支持中小企业发展的优惠政策。取消和下放行政审批事项等。加强中小企业监管制度，将前置审批为主转变为依法加强事中事后监管为主，形成有利于转型升级、鼓励创新的产业政策导向，打造大众创业、万众创新的社会新常态，增强经济发展动力。对

33、国家级技术类公共服务示平台进口科技开发用品给予税收优惠。国家级科技企业孵化器、大学科技园等享受国家规定的税收优惠政策。（五）优化中小企业发展环境一是加强政策宣讲和典型宣传。围绕国家和区市出台的鼓励支持中小企业创新发展的政策措施，组织对中小企业宣讲培训，发放科技政策明白纸、一览表。定期组织金融、管理等领域国高水平专家对科技企业孵化器高层管理人员开展培训，定期组织科技型中小企业管理、技术、财务人员培训班，规中小企业财务核算。二是建立有利于中小企业发展的跟踪调查和考核评价机制。建立科技调查统计制度，利用大数据等技术手段，重点围绕高新区、高新技术产业、科技服务业、高新技术企业、科技企业孵化器、知识产权

34、、技术交易等科技创新要素的动态发展情况进行统计分析，定期发布发展动态、行业预警分析等信息，为中小企业和政府决策提供参考。三是健全支持中小企业发展的组织保障。建立区、市科技部门与高新区联动机制，区科技厅负责制定支持中小企业发展的政策措施，加强宏观布局和顶层设计，统筹科技计划对中小企业的支持，组织开展扶持中小企业试点示。各市研究制定具体落实措施，在项目立项、土地供给、资源配置、优惠政策落实等方面，加大对中小企业的支持力度，实现资源的优势集成和政策的配套联动。科技企业孵化器、生产力促进中心等服务机构要加强政策宣传，发挥桥梁作用，促进信息互通，不断提高服务水平。企业方面：（一）中小企业要紧跟政府政策。

35、关注政府出台的政策，紧盯机遇，适应新常态、引领新常态，加大与政府机构、金融机构的交流，努力破解新常态下的各种困难和问题，最大化地使用扶持政策以加速本企业的生产与发展，提高企业的综合创新能力。（二）中小企业要转变理念，加强经营管理水平。政府优惠政策只是外力，要想发展壮大还需自身发展。企业经营者要做到与时俱进，积极利用对自身发展有利的优惠条件，提升自身的经营管理水平，注重信息的利用与共享，注重人才的引进与培养，注重对科技创新和生产技术的研究和投入，焕发企业自身的活力应对市场挑战。（三）中小企业要紧贴市场发展。引用市场决定要素价格机制，促进中小企业生产活动从依靠过度消耗资源能源、低性能低成本竞争，向

36、依靠创新、实施差别化竞争转变，实现转型升级目标，迎合市场发展需求。2.1.3政府引导扶持创新案例案例公司：GX红树林瓦缸养殖厂2 创新升级之路1 资源整合期（2008-2010）关键举措：政策扶持搭平台，企业整合唱新戏2010年GX区政府修订GX水域滩涂规划，加快健康养殖模式和标准化养殖技术的集成创新、池塘水质调控技术和生态养殖技术研究开发。厂长曾上玲意识到GX北部湾茅尾海域地处沿海、红树林面积分布广，发展青蟹养殖将是非常有前景的项目，于是她将大部分的红树林承包，再从、等地收购物美价廉的青蟹种，搭建起“以树养蟹，以蟹供树”的养殖模式。2 发展提升期（2011-2013）关键举措：区域富农应主题

37、，青蟹增值创新方养殖场响应防城区渔牧兽医局以“兴农富民兴渔业，科技助增收，惠农保民生，产业促发展”为主题，充分利用红树林生态系统的小型鱼、虾、蟹、贝等低值海洋生态资源作为饵料，养殖青蟹。首创“一缸一蟹”的养殖方法，既避免了青蟹自相残杀，有利于病害的防治，又大大提高青蟹成活率。3 创新腾飞期（2014至今）关键举措：资源归并初见效，循环发展始腾飞经努力，红树林瓦缸养殖厂“循环发展”养殖模式带动当地青蟹养殖户发展到98户，亩产商品蟹210公斤，年产青蟹109吨，户均纯收入661500元。4 启示关注区域政策动态与因地制宜发展地区特色农业相结合，运用政府平台进行资源整合，挖掘养殖模式的创新。与本案例

38、创新升级方式类似的企业还有市盛丰种养植、贵港市好收成农贸公司、GX思源农业发展公司等。表1 政府扶持创新升级案例（附录）案例类型企业名称创新前创新后政府引导扶持创新案例LZ腾龙煤电科技股份研发实力较弱、成本消耗大国税部门进行针对性辅导并实行税收优惠，增强其研发实力GXXX机械股份生产技术薄弱、缺乏多元化销售渠道通过LZ市“两化融合”政策拉动相关产业、企业实施信息化工程LZ双英汽车配件制造技术创新速度慢、产品增值效率低入选LZ市“强优企业培育计划”生产装备自动化率得到提升LZ市金利水泥XX公司技术落后、缺乏创新国税部门给企业办理固定资产进项税额抵扣，资金用于设备改进和技术引进GX糖网食糖批发市场

39、XX公司营销渠道单一、信息技术相对落后利用LZ市商务委打造“桂中商埠”，建立电子营销网络LZ市安琪酵母成本压力较大、技术较落后获得政府资金扶持，发展生物技术LZ市合长机械制造XX公司传统方式生产、效率低政府对购入机器人的企业每台补贴20%-30%GX丰林人造板传统技术生产、效率低完善林业产业发展规划，加强林业产业基地建设LZ腾龙煤电科技股份研发实力较弱、成本消耗大国税部门进行针对性辅导并实行税收优惠，增强其研发实力2.2路径二管理机制涵型管理机制涵型即企业涵式增长，是通过提高管理效率和价值收益的方式来增加剩余价值。涵式发展强调的是结构优化、质量提高、实力增强，是一种相对的自然历史发展过程，发展

40、更多是出自在需求。图6.3管理机制涵型2.2.1管理机制涵型路径释义一、促进管理环节科学化。企业通过 ERP、SCM 等建立信息化管理架构，实现各业务系统信息共享和协同，对企业综合数据进行有效的深度挖掘，降低管理成本、为企业经营管理提供决策支持，提高企业运转效率。二、完善员工激励制度。通过一些培训、竞赛等活动形式为员工提供平台，更多地让员工发挥积极性，使企业上下成为一体，既显示出企业的“精神”气质，又显示出企业的“文化”精髓，打造企业软实力；优化科研人员管理方式，例如提高科研人员成果转化收益比例、加大科研人员股权激励力度，鼓励企业通过股权、期权、分红等激励方式，调动科研人员创新积极性。 三、实

41、行文化一体化战略。GX区中小企业可以依托本地文化特色，进行战略调整，加强文化品牌建设，促进本企业向专业化、品牌化方向发展；针对外来投资的中小企业，应与当地同等发展容和方向的中小文化企业合作，找准自己的核心竞争力，构造文化村，打造一条龙服务模式，与当地其他企业实现风险共担，利益共享。2.2.2基于管理机制涵型路径的对策与建议（一）完善现代企业制度，提升企业管理水平中小企业建立完善的现代企业制度是我国市场经济的必然要求，也是提升企业管理水平、实现管理创新，进而提升企业自主创新能力的重要环节。结合GX区中小企业的现状，我们可以从以下几个方面来完善企业制度：首先，要使中小企业的产权关系得到明确，将企业

42、出资者和企业法人之间的权利和义务关系通过法律形式确定下来。产权关系问题是GX区中小企业在发展过程中普遍遇到、亟需解决的一个问题。其次，要完善公司的治理结构，不仅要赋予企业管理者充分的管理自主权，还要建立必要的决策与监督机制。最后，要建立健全企业管理制度，明确各部门的职责围与分工协作关系，使企业各项组织与管理活动逐渐规化，并培养有利于企业自主创新的文化氛围。 目前GX区中小企业在自主研发活动当中存在着研发管理体系不够健全的问题，在生产制造活动当中也遇到了生产运营管理体系不够完善的问题，说明GX区中小企业的整体管理水平较低，在企业发展过程中对管理制度和管理体系建设不够重视。针对GX区中小企业在研发

43、和生产过程中遇到的管理问题，企业应引起足够的重视，并应进一步加强管理体系和管理制度建设，在研发管理活动中，企业要加强研发流程设计的规化、研发项目管理、研发成本管理、研发绩效管理与研发风险管理等方面的建设；在生产管理活动中，企业要在生产调度计划管理、设备作业时间管理、库存管理与工艺质量管理等方面加强建设。总之，GX区中小企业要重视管理制度和管理体系的建设，提升其整体管理水平，推动企业自主创新能力的发展。（二）完善员工激励制度，促进企业和谐发展一是物质激励与精神激励相结合。物质需要是人的第一需要，是员工加入企业所需要得到的最基本的满足，也是员工从事一切活动的基本动因，物质激励是各种激励的基础。在物

44、质激励方面，企业要建立科学合理的薪酬制度，在公平、公开、公正的前提下，使薪酬制度能够激发员工的工作热情，取得良好的工作业绩。精神激励通过精神因素对员工进行激励，能够更高层次的调动员工的积极性，是管理者激励员工的有效方式。企业应从员工的心理需求出发，加强与员工的沟通，做好员工的思想工作，努力营造一种相互信任、相互理解、相互支持、团结融洽的工作氛围。对在工作、生活中存在困难的员工要与时提供帮助，使员工感受到企业的关怀，增强其归属感。在工作中上级领导对下级领导要合理的授权，充分调动和发挥下级的主观能动性，这样既减轻了上级领导的工作负担，又增强了下属员工的工作热情和成就感。随着生活水平的提高，员工对精

45、神需求更加强烈，对精神方面的需求有时会比物质方面的需求更甚，企业只有将物质激励与精神激励相结合起来合理使用，才能调动员工的积极性。二是注重个体差异，实行差别激励。激励的目的是提高员工的工作积极性，而影响员工工作积极性的因素有很多，主要有报酬福利、领导行为、人际关系、个人发展和工作环境，不同的员工有不同的需求。企业在进行员工激励时，要根据企业不同的类型和特点制定激励制度，要考虑到员工个体差异。对于不同的员工应进行具体的分析，找出激励他们的因素，抓住员工的主导需求，采取不同的激励方法，有针对性的进行激励。三是立足实际、明确员工需求。需激励的起点，但员工的需求因人而异，因时而异，只有满足其最迫切需要

46、的激励措施，其效价才高，激励成效才大。企业的员工所处的社会环境、成长阅历和知识层次不同，其需求也不一样。企业在制定激励机制时要考虑到企业的特点和员工的个体差异，要了解员工的需什么，员工的需否合理，对于企业来讲，哪些需企业现在可以满足的，哪些需以后企业努力才能做到的。四是企业文化激励。企业文化是一个企业在长期生产经营过程中形成、积累，经过筛选提炼并提倡的一套优良作风、行为方式与价值观念。优秀的企业文化能够满足员工精神方面的需要，调动员工的精神力量，使他们产生归属感、自尊感和成就感，从而充分发挥他们的巨大潜力，产生强大的凝聚力。五是建立科学合理的激励机制。建立科学的绩效薪酬管理体系，实行目标绩效薪

47、酬管理，使员工工作既有压力又有动力，在激励体系中加入科学的目标管理、绩效管理、薪酬管理，确定员工的工作目标，并不断激励员工向目标迈进。对员工的工作考评要本着公正、公平和公开的原则，做到科学考评、正确评价，让薪酬和员工的绩效挂钩，实行多劳多得，少劳少得，不劳不得。企业在制定建立奖励和处罚管理制度时，要有广泛的参与，使企业或单位制度决策能够真正代表广大员工的利益。在执行对员工的奖励或者处罚时，要按照企业或单位的管理流程公开履行兑现，发挥员工的监督作用。（三）实行文化一体化战略，努力打造企业形象一是树立崭新的企业精神，提升企业的文化品位。企业精神是企业文化的核心，是企业的灵魂和企业管理的指导思想。在

48、企业中，要树立献身企业，与企业同呼吸共命运的主人翁精神；树立不怕困难，百折不挠的拼搏精神；树立和衷共济，协调共进的团队精神；树立团结友爱，合作的集体主义精神。通过对企业精神的提炼和宣传，使员工产生使命感、责任感、荣誉感、归属感，表达员工在激烈的市场竞争中实现解困与发展目标的决心，从而充分调动广大职工的工作积极性，提高企业的凝聚力和向心力，实现企业职工的工作行为由监督管理到自觉规的转变，促进企业在激烈的市场竞争中持续快速健康发展。二是在公司部制定并完善一套行之有效的组织制度。针对各部门实际，制定各项规章制度，做到环环相扣。同时，每个员工都要严格遵守这一规则、程序操作，这样实现企业目标，才有保障。要完成定岗、定编、定责、定薪、定员，将竞争机制引入生产、管理岗位，营造出能者上，庸者下的良好用人环境。三是创新机制，注入活力。创新是企业发展的不竭动力。企业的创新能力决定着竞争能力和发展潜力，而企业文化决定着企业创新倾向和支持创新的态度，要增强企业的创新能力，就要弘扬和培育创新型企业文化。企业要从根本上破除多年来形成的，不适应社会主义市场经济和企业文化建设的旧观念，创新管理机制，领导机制与分配机制。重视员工个性和首创精神，构建激励员工参与