中小企业职工权益保障状况调查报告精选.doc

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1、中小企业职工权益保障情况调查报告 当前，随着普陀区“建立上海西部新兴商贸科技区”开展定位及“一河五区”开展空间规划确实立，非公中小企业经济作为社会就业的重要承载者、开展经济的重要活力来源、统筹协调开展的重要结合者，在实现“创新求打破、提升促开展”开展战略中的地位和作用愈益重要。普陀区总工会结合XX年上海市职工队伍情况调查，通过材料分析、征询卷调查、实地走访企业(园区)、与相关职能部门加强信息沟通等方式，就新情势下普陀区中小企业的开展现状、面临的困难及职工权益维护情况等进展了调查研究，并就推进中小企业开展和职工队伍建立提出相应的对策建议。一、普陀区非公中小企业的根本概况1、总量大、分布广。从数量

2、上看，普陀区呈现中小企业多、非公经济占比大的特点。按照工商登记材料显示，截至XX年底，全区各类企业共26991户，私营企业21364户，其中注册资本小于500万元的中小企业17894户，占全区法人企业总数的86%。中小企业覆盖的行业范围广泛，涉及批发零售、住宿餐饮、物流、商务效劳、信息传输、科研和技术效劳、计算机效劳和软件业以及传统的制造业、建筑业等各行各业。2、科技含量不断增加。在创新驱动、转型开展的开展战略引导下，普陀区大力引进和培育科技型中小企业，市级科技孵化园谈家28园区构成“创业苗圃、科技孵化、科技加速器”的完好效劳链。中小企业进一步加大技术改造与科研开发投入，积极推进产品构造优化晋

3、级，科技型中小企业得到快速开展。XX年底，普陀区在册民营科技企业1433户，比XX年增加了11.7%。3、社会奉献逐步加大。随着中小企业的开展壮大，非公经济对经济开展的奉献率、缴纳的税收占财政收入的比重显着提高。有关部门提供的数据显示，XX年，普陀区中小企业缴纳税收75.53亿余元，占全区税收总额的39.15%，新增就业岗位22440个。中小企业成为吸纳劳动力就业的主要载体，在缓解就业压力、促进民生改善等方面发挥了积极作用。二、普陀区非公中小企业及其工会组织的开展现状(一)政府制定施行了一系列扶持效劳政策近年来，普陀区在对中小企业施行产业引导、财政扶持、科技扶持、金融扶持等方面制定了一系列规划

4、和政策。初次将促进中小企业开展纳入区“xx”国民经济和社会开展总体规划，并制定了普陀区产业开展重点支持目录、关于进一步推进产业开展的假设干意见等政策，明确主要任务和主攻方向，大力促进中小企业集群开展和转型提升。建立了促进中小企业开展联席会议制度、区领导与成长性企业定点联络制度、区政府职能部门跟踪效劳企业联动制度的“三联”机制，协助企业处理实际困难。制定和施行了普陀区中小企业贷款信誉担保施行方法、关于开展本区小微企业专项信誉贷款工作的施行方案等金融扶持政策，推出贷款贴息、保费补贴、风险代偿等优惠政策。同时，积极构建中小企业效劳载体和体系，初步构成了包括中小企业效劳中心、行业协会、商会等在内的中小

5、企业效劳机构，进一步加大效劳支持力度，有效推进了中小企业长足开展。(二)工会组织建立和维权机制建立逐步完善近年来，随着“两个普遍”工作的深化推进，全区各级工会积极拓展工作领域，创新工作方式，在工业园区、劳务派遣企业、效劳行业、建筑行业等非公中小企业集中的区域和行业，加大工会组建工作力度，不断提高工会组织覆盖面和职工入会率。积极推进“双措并举、二次覆盖”，通过建立区域性行业性基层工会结合会和聘用社会化职业化工会工作者，实现对小型非公企业建会与维权工作的再覆盖。积极推进集体协商和职代会等机制建立，为非公企业工会组织发挥作用搭建平台、充实载体，并通过职工之家、劳动关系和谐企业等创立活动，推进非公企业

6、职工群众的民主参与和民主监视，充分尊重职工的首创精神，激发了非公企业工会的活力，加强了职工对企业的归属感。全区各级工会还充分整合政府与工会各项资源，广泛开展了“我与企业共命运、同舟共济谋开展”等效劳中小企业开展的主题活动。依托职工优秀人才开展促进会和职工技协，举办“企业有困难、职工如何办”新高地论坛，引导职工与企业同舟共济;积极开展“节能降耗创新增效”、“争创工人先锋号”劳动竞赛等包括非公企业职工在内的区域性、行业性技术技能大练兵。依托“青工e坊”网络平台，开展“我为企业开展献一计”等合理化建议活动，最大限度地调动和激发非公企业职工推进企业开展的主动性和制造性。依托职工技能培训中心，广泛开展职

7、工技能培训，提高职工技能和素养;搭建企业与职工信息互通平台，举办非公企业专场招聘会，为企业招工与职工就业搭建平台。依托“面对面、心贴心、实打实效劳职工在基层”主题活动，开展了“走访百 家中小企业、效劳百佳基层工会”活动，理解企业和职工实际诉求，实在协助非公企业处理实际困难。三、当前非公中小企业开展和职工权益维护遇到的主要征询题(一)受国内外经济情势变化和区域产业构造调整阻碍，企业生存压力大随着国内外经济情势的日趋严峻，中小企业的生存开展压力明显增大。调查显示，普陀区的中小企业总体保持平稳运转态势，未大量出现资金链断裂和运营难以为继的“倒闭潮”现象。但由于全球经济开展趋缓、通货膨胀风险不减、原材

8、料价格上涨、人民币升值阻碍出口等要素，使企业在本钱压力增大的同时，产品出口市场和利润空间遭到特别大挤压，部分中小企业运营者对企业今后开展决心缺乏。当前普陀区正处于产业构造转型晋级的关键时期，劳动密集型、低端企业面临着关停并转，对中小企业开展也构成了一定的压力。此外，尽管政府为推进中小企业开展出台了一系列的优惠和扶持政策，但政策落地情况与预设目的还有一定差距。在对“没有享遭到政策扶持的缘故”调查中，56.5%的企业主表示根本不明白相关政策，43.5%的企业主认为政策的吸引力缺乏、办理手续繁琐、享受政策准入门槛和本钱太高等。由于政策发布的渠道、政府部门与企业沟通不够通畅等缘故，企业对政策的知晓和对

9、政策的理解不全面、不平衡。同时特别多政策都是针对科技型或具有成长潜力的中小企业，处于产业价值链低端、技术创新才能弱、消费运营粗放、主要依托“低本钱、低价格、低利润”参与竞争的中小企业那么特别难享遭到政策带来的福祉。(二)企业运营本钱上升，廉价劳动力优势逐步消失调查中，企业主普遍反映，税费偏高、土地供应紧张、用工本钱增加、通胀预期强化等要素，使廉价的资源和劳动力、宽松的环境约束等低本钱优势正逐步消失。在征询及企业用工本钱时，60%的企业认为用工本钱较去年有所上涨。除企业正常缴纳的所得税、增值税等税收工程外，各类杂费负担也有逐步加重的趋势。新劳动合同法的施行在标准企业用工、维护劳动者权益的同时，也

10、不同程度地提高了企业的招聘治理本钱、薪酬福利本钱等用工本钱。关于劳动密集型企业，最低工资标准上调和社会保障基数上调是目前用工本钱上升的主因。外来务工人员综保转城保制度的施行，使企业和个人的实际费用缴纳负担都有较大幅度增加，逐年提高的上海市最低工资标准也使企业劳动力本钱不断攀升。(三)职工非理性维权和跳槽现象突出，队伍流淌性较大企业用工的构造性矛盾仍然突出。企业工作环境、福利待遇的高低与员工队伍的稳定性往往呈正比关系，低端岗位吸引力有限，非公企业一线员工大多为外来农民工和受教育程度不高的本地人员，这些员工在企业中的开展空间有限，对今后的开展规划不明晰，更加关注企业的物质环境，对企业的忠诚度较低，

11、容易因情绪波动而随意解除劳动合同，或者动辄进展非理性劳动议价等维权行为。调查显示，46.6%、45.6%、32.7%的职工跳槽是为了“寻找更好的开展时机”、“不满意原单位的酬劳”和“不满意原单位的工作环境”。此外，继金融危机引发农民工返乡潮之后，在当前产业构造转型晋级的背景下，县域经济开展较好的中部地区表现出较强的吸纳返乡者就业才能，部分民工选择逃离北上广，也使得“用工荒”再次成为非公企业运营的难题。(四)职工技能培训力度缺乏，中高级专业技术人才紧缺职工队伍的稳定性差与技能型人才的匮乏构成了恶性循环，非公企业留住人才的才能有限，中高级专业技术人才相对稀缺。调查中，企业主认为提高职工素养方面的困

12、难主要在于职工流淌太快(53.2%)、职工培训参与热情不高(46.7%)、缺乏专门培训机构(36.7%)等缘故。由于企业和劳动者尤其是农民工之间缺乏长期稳定的劳动关系，因此企业组织技能培训的积极性不高，不愿意加大投入，大多寄希望于政府开展公益性培训或协助企业开展培训。而现有的企业培训主要采取“大锅饭”式的课堂培训、“免费午餐式”的企业内训、“自助餐”式的在线学习，缺乏针对性和有效性，培训效果与实际需求差距特别大，导致技能型人才需求大却供应缺乏的场面。(五)职工权益维护工作遭遇瓶颈，实效性有待加强在企业运营遭遇开展困境的同时，职工权益维护工作也存在一些不容无视的征询题。由于非公中小企业职工数少、

13、组织架构简单，因此往往以结合工会或工会小组的方式建立工会组织，所签订的集体合同多为区域性集体合同，往往照搬“样板文本”，只能保障最低要求和标准。调查觉察，扣除加班工资、岗位津贴，不少非公企业一线员工的根本工资仅略高于最低工资标准线，不少非公企业的集体合同签订程序不标准，不向职工公开，有54%的职工不明白企业签订了集体合同，阻碍了集体合同制度推行的实效。此外，企业运营者与求职者对工资涨幅预期差异较大，在企业主苦于用工本钱太高的同时，职工对工资收入与福利并不满意。在一些中小企业中，由于工资收入分配制度不标准、不健全，或因企业经济效益下滑，使职工在工资收入方面水平较低，且不够稳定。还有个别企业不能按

14、时发放工资，或有成心克扣、拖欠职工工资现象。XX年，普陀区劳动仲裁案件共受理2783件，比XX年增加了11.6%，其中涉及劳动酬劳991件，保险福利674件，变更、解除、终止劳动合同920件。调查中，职工普遍反映收入分配方面的征询题主要集中在一般职工工资太低、增长太慢、与运营者差距太大、由运营者说了算、职工没有发言权等方面。四、关于推进中小企业开展和职工队伍建立的对策建议(一)发挥政府职能，完善中小企业效劳体系要进一步加大对中小企业的扶持培育力度，建立有效工作机制，实在落实扶持政策措施，努力为中小企业开展制造良好的开展环境。认真研究国家和上海市扶持中小企业的政策措施，把握区情，把现有政策与区域

15、实际进展有效对接，用好、用足、用活政策。就中小企业开展中面临的融资困难、财政支持力度不够、技术进步与转型晋级缺乏支撑、社会效劳不到位等征询题，研究出台有力度、有打破性的扶持政策。积极引导中小企业加快产业构造调整，并向规模经济开展。按照全区产业开展方向，引导中小企业与产业配套，做大优势行业，促进产业晋级。多引进一些高产出、低能耗、无污染、高效益的高新技术企业，促进产业加快优化提升。推进非公中小企业自主创新，施行名牌开展战略，扩大企业产品的市场份额。引导非公有制企业提高运营治理水平，建立现代企业制度，在治理上实现质的飞跃。鼓舞中小企业改良落后的技术、装备，从劳动密集型向技术密集型转变，提高产品科技

16、含量。为中小企业搭建全方位沟通交流的平台，积极协助中小企业开拓国内外市场。引导中小企业开展外向型经济，充分发挥中小企业机制灵敏的优势，以出口创汇、招商引资为打破口，积极参与国际市场竞争。(二)深化工会组建，夯实非公企业工会工作的组织根底接着坚持“组织起来、实在维权”的工作方针，以非公中小企业的工会组建为重点，以党建带工建，以工建效劳党建为原那么，全面提高工会工作的覆盖面，努力做到“哪里有党组织，哪里就有工会;哪里有职工，哪里就有工会”;努力实现工会组建与不断开展变化的非公企业情况相适应，会员开展与不断壮大的职工队伍相统一，工会组织体制延伸与不断加快的工业化、城镇化进程相协调。加强企业工会的达标

17、治理和运作指导，使企业工会真正“建起来、转起来、活起来”。积极推进“双措并举、二次覆盖”方式，探究加强行业结合工会、区域性工会结合会建立，实现对企业工会工作的双重覆盖。加强企业工会干部队伍建立，探究企业工会主席职业化、社会化招聘的方式，尝试企业工会主席的工资从企业工会经费中列支，由区总工会统筹发放，从根本上处理非公企业工会主席“端人饭碗、受人治理、为职工维权难”的征询题。实在加强工会工作的宣传力度，扩大工会组织的社会阻碍力，加强工会对广大职工的凝聚力、号召力。(三)优化收入分配环境，用合理薪酬留人在没有建立工资集体协商制度的企业，工资分配的环境呈现出由企业单方主导并单独决定的资强劳弱格局，主要

18、特征是只承认资方产权不承认劳方产权，无视了劳方正当的物质利益诉求，企业收入分配环境存在不公平、不合理、劳动与所得不匹配等诸多弊端，挫伤了职工积极性，诱发了用工荒和跳槽事件。如此的分配环境只有通过推行工资集体协商制度后才能得到改善。要建立并推行以共决制为标志的工资集体协商制度，以民主、法治、科学的精神和和谐理念优化收入分配环境，建立公开、公正、公平的工资分配环境，以实现职工工资收入的合理增长，用职工看得见摸得着的物质利益吸引职工、留住职工，也用潜移默化的企业文化感染职工。(四)源头维护职工切身利益，构建和谐劳动关系结合中小企业实际，建立健全职工利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机

19、制。积极参与涉及职工切身利益的相关政策的制定和修正，充分表达职工意愿和工会主张，拓展和畅通职工诉求表达渠道，从源头上协调劳动关系和利益关系。建立工会干部联络班组制度，完善劳动合同监视保障机制，指导协助职工签订劳动合同，强化工资集体协商的程序，催促企业履行劳动合同和集体合同。保障职代会中职工民主决策、民主治理、民主监视权利的落实，畅通维权信息渠道，最大限度地调动职工构建和谐劳动关系的积极性。坚持以人为本，把维护职工合法权益特别是经济利益放在首位，从职工最关注、最迫切要求处理的征询题着手，通过平等协商和职代会制度对涉及职工切身利益的严峻征询题进展会谈和共决，充分运用工会资源，整合社会力量，催促企业

20、履行劳动法律法规，促进职工与企业共决事项的落实。将职代会代表吸纳到执法检查的队伍中，使他们成为执法检查的主体之一，共同监视企业的劳动用工行为。将平等协商的结果、集体合同条款和职代会审议共决的事项纳入执法检查的重要内容，会同相关部门，结合催促企业标准用工。(五)提升职工队伍综合素养，促进企业和职工双赢通过加强宣传教育和职工技能培训工作，提高职工队伍整体素养。以社会主义核心价值体系教育引领职工，引导职工正确处理企业利益和个人利益的关系。积极搭建平台、制造条件组织中小企业职工学习法律知识和政策，理解企业开展情势，自觉学习科学文化知识、提升岗位技能水平。开展职工技术创新活动，为企业的运营开展和转型晋级

21、献计献策。围绕学习型社会建立目的，从制度上保证职工参加学习培训权利的落实，确保教育培训经费足额提取并按规定使用。贴近职工实际需求开展培训，通过“赛训结合、以赛促训”，“建立培训基地”、“岗位练兵比武”、“名师带高徒”和“送培训到基层”等方式，实在提升职工从业才能和技能水平。(六)建立企情信息通报制度，加强劳动争议预警预防畅通工会搜集职工舆情的信息渠道，将产业集中度高、职工集聚性强的工业园区，系统、街镇等工会作为直截了当观测点，对阻碍职工消费生活的征询题做到及早觉察、及早介入、及早报告，使工会成为党和政府把握企情和职工队伍情况的重要渠道;积极配合党政做好劳动争议的调处工作，加强与政府有关部门的沟通、协调与联动，对有可能引发严峻劳动争议的征询题，做好预警工作，研究应对措施。一旦觉察企业倒闭、搬迁、欠薪等情况，工会要在第一时间赶赴现场理解情况，听取职工意见，安抚职工情绪，并与上级工会一起协助和引导职工依法、理性维权。要积极应对当前经济情势，针对企业家决心指数下降的实际，向广大企业运营者大力宣传党和政府应对挑战的决策部署，加强企业家克服困难的决心，及时总结、宣传在促进经济平稳较快增长中的好经历、好做法，利用工会的宣传阵地，发挥工会组织促进经济平稳增长的重要作用。