效益审计讲座(PPT 57页)--什么是效益审计.pptx
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1、效益审计讲座刘力云内 容效益审计的程序与方法影响我国效益审计实践的几个认识问题当前我国的效益审计效益审计有很多名称绩效审计(绩效审计(PERFORMANCE AUDITPERFORMANCE AUDIT)综合审计(综合审计(COMPREHENSIVE AUDITCOMPREHENSIVE AUDIT)价值为本(价值为本(VALUE FOR MONEY AUDITVALUE FOR MONEY AUDIT)管理审计(管理审计(MANAGEMENT AUDITMANAGEMENT AUDIT)经营审计(经营审计(ORPERATION AUDITORPERATION AUDIT)3E 3E 审计审计
2、 (ECONOMYECONOMY、EFFICIENCYEFFICIENCY、EFFECTIVENESSEFFECTIVENESS)衡工量值审计(就衡工量值审计(就 受受 审审 核核 组组 织织 在在 履履 行行 职职 务务 时时 所所 达达 到到 的的 节节 省省 程程 度度 、效效 率率 和和 效效 益益 ,进进 行行 审审 查)查)第一部分效益审计的程序与方法什么是效益审计审计机关对被审计单位(项目)管理和使用审计机关对被审计单位(项目)管理和使用公共资源的有效性进行检查和评价的活动。公共资源的有效性进行检查和评价的活动。INTOSAI 对绩效审计的定义 绩效审计是对经济性、效率性和效果性
3、的审绩效审计是对经济性、效率性和效果性的审计,一般包括以下内容:计,一般包括以下内容:(a a)根据良好的管理原则和实务以及管理政策对管)根据良好的管理原则和实务以及管理政策对管理活动的经济性进行审计;理活动的经济性进行审计;(b b)对人力、财力和其他资源的使用效率进行审计,)对人力、财力和其他资源的使用效率进行审计,包括检查信息系统、绩效评价和监督机制以及被包括检查信息系统、绩效评价和监督机制以及被审计单位为纠正已发现缺陷而采取的程序;审计单位为纠正已发现缺陷而采取的程序;(c c)联系被审计单位目标的实现情况,对被审计单)联系被审计单位目标的实现情况,对被审计单位绩效的有效性进行审计,并
4、通过与预期影响进位绩效的有效性进行审计,并通过与预期影响进行比较,而对被审计单位的活动所产生的实际影行比较,而对被审计单位的活动所产生的实际影响进行审计。响进行审计。ASOSAI对绩效审计的定义对被审计单位履行其职责过程中使用和管理公共资源的经济性、效率性和效果性进行的审计。效益审计的目标 经济性经济性 效率性效率性 效果性效果性 合规性合规性经济性经济性,是指以最低的投入达到目标,简单地说就是投入是否节约。例如,是否以最好的价格购入所需要的原料设备,实际所花费用是否与预算一致,有无浪费等等。效率性效率性,是指产出与投入之间的关系,包括以最小的投入取得一定的产出或者是以一定的投入取得最大的产出
5、,简单地说就是支出是否讲究效率。例如项目运作方式方法是否最为合理,职责分工是否存在不必要的重复,内部机构之间相互协作的状况,是否存在必要的激励机制等等。效果性效果性,是指目标的实现程度,即多大程度上达到了政策目标、经营目标和预期结果。简单地说就是是否达到目标。例如,是否在规定的时间以合理的成本实现了既定目标,公众对提供的服务或产品的满意程度等等。合规性合规性,是指对法律法规的遵循情况。例如项目的运作是否存在违反法律、法规、合同或者协议的行为。效益审计与财务审计的关系都是审计业务当中的类型,基本原理是相同的财务审计是基础,效益审计是财务审计的深化。二者之间也有不同:-目标不同-依据和原则不同-方
6、法不同 效益审计的程序(二)选项选项审计项目准备审计项目准备证据的收集和整理归纳证据的收集和整理归纳效益审计的报告效益审计的报告后续跟踪检查后续跟踪检查效益审计项目的选择1 1、选择效益审计项目应考虑的因素、选择效益审计项目应考虑的因素、选择效益审计项目应考虑的因素、选择效益审计项目应考虑的因素预计的审计效果预计的审计效果预计的审计效果预计的审计效果资金规模资金规模资金规模资金规模管理风险管理风险管理风险管理风险影响力影响力影响力影响力审计成本和可操作性审计成本和可操作性审计成本和可操作性审计成本和可操作性2 2、选择效益审计项目的方法、选择效益审计项目的方法、选择效益审计项目的方法、选择效益
7、审计项目的方法自自自自上上上上而而而而下下下下的的的的项项项项目目目目-审审审审计计计计机机机机关关关关没没没没有有有有特特特特殊殊殊殊原原原原因因因因,一一一一般般般般要要要要完完完完成成成成自自自自下下下下而而而而上上上上的的的的项项项项目目目目-综综综综合合合合考考考考虑虑虑虑各各各各种种种种因因因因素素素素,按按按按照照照照选选选选项项项项的的的的基基基基本原则进行平衡确定本原则进行平衡确定本原则进行平衡确定本原则进行平衡确定 审计项目准备审计项目准备(一)初步调查了解被审计事项(一)初步调查了解被审计事项(二)确定效益审计项目的目标和范围、重点(二)确定效益审计项目的目标和范围、重点
8、(三)确定审计评价标准(三)确定审计评价标准(四)确定审计的方法模式和具体审计方法(四)确定审计的方法模式和具体审计方法(五)编制审计方案(五)编制审计方案 初步调查了解被审计事项 1 1、需要了解的内容、需要了解的内容、需要了解的内容、需要了解的内容有关被审计单位和被审计事项的相关信息有关被审计单位和被审计事项的相关信息有关被审计单位和被审计事项的相关信息有关被审计单位和被审计事项的相关信息了解的信息越充分了解的信息越充分了解的信息越充分了解的信息越充分,对于设计一个好的审计方案和高质对于设计一个好的审计方案和高质对于设计一个好的审计方案和高质对于设计一个好的审计方案和高质量、高效率地开展审
9、计越有利量、高效率地开展审计越有利量、高效率地开展审计越有利量、高效率地开展审计越有利2 2、可能的信息来源、可能的信息来源、可能的信息来源、可能的信息来源 立法立法/政策、方针政策、方针/预算预算/可行性研究报告可行性研究报告被审计单位的工作报告被审计单位的工作报告/计划计划/总结总结/岗位和机构设置说岗位和机构设置说明明/内部指南、手册内部指南、手册舆论和媒体报道舆论和媒体报道/研究报告研究报告/文献资料文献资料审计机关以前的审计记录、档案审计机关以前的审计记录、档案被审计单位近期接受检查、评估和质询的情况和结果被审计单位近期接受检查、评估和质询的情况和结果同行业的管理经验和做法同行业的管
10、理经验和做法审计目标的确定审计目标的确定审计目标是指审计项目所要完成的任务,是审计审计目标是指审计项目所要完成的任务,是审计审计目标是指审计项目所要完成的任务,是审计审计目标是指审计项目所要完成的任务,是审计项目的工作方向。项目的工作方向。项目的工作方向。项目的工作方向。审计目标有两种表达方式:审计目标有两种表达方式:审计目标有两种表达方式:审计目标有两种表达方式:一种是将审计目标写成审计之后要达到的一种状态,一种是将审计目标写成审计之后要达到的一种状态,一种是将审计目标写成审计之后要达到的一种状态,一种是将审计目标写成审计之后要达到的一种状态,或者说一种境地。比如我们常见的或者说一种境地。比
11、如我们常见的或者说一种境地。比如我们常见的或者说一种境地。比如我们常见的“摸清家底摸清家底摸清家底摸清家底”,另一种是列示一些问题,审计之后要对这些问题进另一种是列示一些问题,审计之后要对这些问题进另一种是列示一些问题,审计之后要对这些问题进另一种是列示一些问题,审计之后要对这些问题进行回答。但不论用哪一种形式进行表述,审计目行回答。但不论用哪一种形式进行表述,审计目行回答。但不论用哪一种形式进行表述,审计目行回答。但不论用哪一种形式进行表述,审计目标都必须是十分明确而具体的,必须是易于理解标都必须是十分明确而具体的,必须是易于理解标都必须是十分明确而具体的,必须是易于理解标都必须是十分明确而
12、具体的,必须是易于理解的,而且是可以实现的。的,而且是可以实现的。的,而且是可以实现的。的,而且是可以实现的。审计目标的分解审计目标的分解(一一)为使审计目标对审计项为使审计目标对审计项为使审计目标对审计项为使审计目标对审计项目的执行具有指导性,目的执行具有指导性,目的执行具有指导性,目的执行具有指导性,应该对审计项目的目标应该对审计项目的目标应该对审计项目的目标应该对审计项目的目标进行分解。首先将审计进行分解。首先将审计进行分解。首先将审计进行分解。首先将审计项目的总目标分解成若项目的总目标分解成若项目的总目标分解成若项目的总目标分解成若干个子目标,然后对这干个子目标,然后对这干个子目标,然
13、后对这干个子目标,然后对这些子目标再逐个进行分些子目标再逐个进行分些子目标再逐个进行分些子目标再逐个进行分解为若干个具体的小目解为若干个具体的小目解为若干个具体的小目解为若干个具体的小目标,这个层层分解目标标,这个层层分解目标标,这个层层分解目标标,这个层层分解目标的过程,就是把一个个的过程,就是把一个个的过程,就是把一个个的过程,就是把一个个抽象的问题分解为众多抽象的问题分解为众多抽象的问题分解为众多抽象的问题分解为众多的小问题的过程,直到的小问题的过程,直到的小问题的过程,直到的小问题的过程,直到分解出来的问题,审计分解出来的问题,审计分解出来的问题,审计分解出来的问题,审计人员可以直接收
14、集信息人员可以直接收集信息人员可以直接收集信息人员可以直接收集信息和证据进行回答为止。和证据进行回答为止。和证据进行回答为止。和证据进行回答为止。审计目标的分解(二)审计目标的分解(二)按照时间先后顺序或者事情的因果顺序按照时间先后顺序或者事情的因果顺序 按照结构来分解按照结构来分解 按照层次或级别进行分解和考虑问题按照层次或级别进行分解和考虑问题 按照推理顺序考虑问题按照推理顺序考虑问题 为保证所分解的目标和问题都十分清晰,为保证所分解的目标和问题都十分清晰,我们必须保证各个子问题之间不能互相交我们必须保证各个子问题之间不能互相交叉,同时这些子问题合起来必须能够构成叉,同时这些子问题合起来必
15、须能够构成总目标这一完整的整体。总目标这一完整的整体。确定效益审计项目的范围、重点 确定审计重点应该考虑的因素包括:确定审计重点应该考虑的因素包括:重要性重要性 管理方面的风险管理方面的风险 审计的潜在影响审计的潜在影响 可审性可审性 评价标准是什么 理性的人对被审计事项的理想预期或认识,或者说是一种规范化的模式。它说明的是组织或活动“应该怎样”。评价标准的作用首先,评价标准是审计人员进行评价,判断被审首先,评价标准是审计人员进行评价,判断被审计事项是非、优劣的准绳。没有评价标准,就没计事项是非、优劣的准绳。没有评价标准,就没有审计的意见或结论。有审计的意见或结论。其次,评价标准是连接审计目标
16、和审计方法的纽其次,评价标准是连接审计目标和审计方法的纽带。根据目标,我们在效益审计中确定了评价标带。根据目标,我们在效益审计中确定了评价标准;根据目标和标准,我们确定了收集数据和进准;根据目标和标准,我们确定了收集数据和进行评价的具体方法。没有评价的标准,就无从设行评价的具体方法。没有评价的标准,就无从设计和选择审计的方法。计和选择审计的方法。第三,评价标准是审计机关与读者(人大和公众)第三,评价标准是审计机关与读者(人大和公众)、被审计单位之间沟通的桥梁和基础。、被审计单位之间沟通的桥梁和基础。适当的评价标准应该具备的特征适当的评价标准应该具备的特征 可靠性可靠性客观性客观性相关性相关性代
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