新余市新宜吉合作示范区土地征收成片开发方案（2022-2023年）.docx

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1、新余市新宜吉合作示范区土地征收成片开发方案(2022-2023年)主要内容二。二二年五月集中建设区内，本次成片开发方案不涉及永久基本农田及生态保护红 线，符合编制要求。(2)与新余市城市总体规划(2008-2030)符合性说明根据新余市城市总体规划(2008-2030)、省厅审核下发的 新余市中心城区城镇开发边界初步方案比对分析，本次成片开发范围 在产业定位和用地性质上符合新余市城市总体规划，并且不涉及总体 规划中的强制性内容，建设用地总量上也没有突破总体规划中的控制 规模。本次成片开发范围在新余市城市总体规划(2008-2030) 确定的城乡总体规划用地范围内。(3)与新余市高铁新城启动区控

2、制性详细规划符合性说明 2021年5月，新余市人民政府批准调整了新余市高铁新城启 动区控制性详细规划，调整范围面积合计35.12公顷，按照启动区 现行控规新余市高铁新城启动区控制性详细规划的划分标准，调 整范围包括：(1)B()5、D02、D03调整地块:东至长善路、南至情湖公园、 西至站东路、北至翔龙大道，调整用地范围面积13.39公顷；(2)C()1、 C03、C04调整地块；东至钟灵大道、南至华西路、西至半山路、北 至翔凤路，调整用地范围面积21.72公顷。本次调整综合考虑了本方 案中涉及的拟征收建设工程中对综合性办公用地、现代金融用地、商 业用地的实际建设需求和开展条件，对局部用地的功

3、能和布局进行了 调整，以适应当前形势下的土地开发和建设管理的需求，优化落实市 政道路景观绿地用地需求和居住需求，进一步提高土地管理和使用效 率。10本次成片开发片区一符合位于新余市高铁新城启动区控制性详 细规划规划区范围内，且符合该规划要求。(4) “三线”的符合性分析1、与永久基本农田符合性说明根据永久基本农田数据库标准渝水区永久基本农田划定数据，本 次成片开发不占用永久基本农田，符合方案报审要求。此外，目前我 省正在划定“三区三线”，承诺核实整改补足后的永久基本农田不涉及 本次成片开发方案。2、与城镇开发边界符合性说明经与新余市过渡期城镇开发边界叠加分析，片区一和片区二均位 于城镇开发边界

4、集中建设区范围内，符合方案报审要求。假设后期“三 区三线”划定中城镇开发边界有所调整，承诺本次成片开发方案会纳 入城镇开发边界的集中建设区内。3、与生态保护红线符合性说明经与渝水区已批复和调整评估优化后的生态保护红线叠加分析， 本次成片开发范围不涉及生态保护红线。假设之后“三区三线”划定中 生态保护红线有所调整，承诺调整后的范围不涉及本次成片开发方 案。(5)与自然保护地、一级保护林地衔接情况经新余市林业局查询，成片开发范围不涉及及自然保护地、一级 保护林地。五、成片开发的必要性成片开发是政府统一实施规划、统一开发，统一建设，有利于 统筹城市建设，促进土地集约节约利用，防止建设用地遍地开花、混

5、 乱无序。具体表达在以下几个方面：(1)推动新宜吉合作示范区快速开展，保障示范区用地需求新宜吉合作示范区的成立，是新余市委、市政府贯彻落实省委、 省政府支持赣西区域转型升级，推动高质量跨越式开展的重要战略举 措，是推动“新宜吉”六县转型合作示范区建设的有效支撑平台。新宜吉合作示范区作为新宜吉三市六县经济转型合作试验区战 略支点，既承当着实践三市六县协同开展使命，又承当着打造新余市 推动产业升级的现代服务业集聚区和“工小美”城市典范的样板区的 历史使命，将建设成为我市的城市副中心和创新的高地、宜业的飞地、 众吉的福地。(2)大工程建设的落地需求根据新余市委、市政府对新宜吉合作示范区的产业定位，示

6、范区 以开展现代服务业为主。示范区应以“一镇三园”的空间规划为载体， 重点抓好四大重点产业开展。推进新宜吉工业产业园工程、新宜吉教 产产业园工程等工程的建设，商业、商务及住宅用地等综合开发利用。 为保障工程依法依规用地，根据土地管理法的要求，编制土地征收成 片开发方案。(3)新宜吉合作示范区完善道路交通及其他配套设施的需要为缓解交通压力，为区域内的居民、企业提供更好的生活、生产 环境，有必要在现有交通网络上进行道路新建与改扩建工程。道路工12 程的建设落地，将增强现有的交通网络覆盖力度，域生产生活带来更 多的便捷性和通达度，也为城市的开展扩张提供有力的道路交通保 障。整个示范区的基础配套设施应

7、进一步完善，因此对园区路网进行 提升改造刻不容缓。(4)新宜吉合作示范区提升景观风貌及空间形态的需要随着示范区建设规模的扩大，产业人口的增多，缺乏供就业人群 休憩的公园绿地，道路绿化系统尚未完善，园区整体风貌和环境仍需 塑造提升。本成片开发的实施可为沿线区域经济和社会开展提供必须 的日常保障，确保示范区开发的环境质量，将促进该区域与外界的人 流、物流往来，改善区域投资环境，提升该片区的整体形象及竞争力， 促进外商投资，从而促进示范区及周边地区经济的开展。(5)维护公共利益的需要土地征收成片开发应当坚持新开展理念，以人民为中心，依据国 土空间规划确定完整的土地征收成片开发范围内基础设施、公共服务

8、 设施以及其他公益性用地，注重保护耕地，注重维护农民合法权益。(6)切实保护耕地、节约集约用地的需要科学、合理地编制土地征收成片开发实施方案，向城镇开发边界 内的集中建设区聚集，合理布局产业和城镇开展用地，禁止占用永久 基本农田，可以有效防止城乡建设对耕地特别是优质耕地的占用，能 够切实有效地保护耕地，确保土地利用总体规划确定的耕地保有量和 基本农田保护目标的实现，确保粮食综合生产能力得到不断提高。成 片开发方案实施有利于产业开展和资源配置进行合理的规划和布局，13便于开展大规模土地基础设施建设，形成功能齐全的土地片区。成片开发是综合开发的基础。综合开发就是地上和地下、基础设 施和房产开发、商

9、业和公益、居住和公共服务，生产、生活与生态的 统筹规划、集中性、一体化开发，通过统筹规划各类配置，各种功能 相互协调，实现土地的综合利用和高效利用。六、成片开发拟建设工程及年度计划统筹考虑研究后制定拟建工程开发时序及年度实施计划。本次成 片开发拟建工程用地开发时序确定为2022-2023年。成片开发拟征地 面积共计63.0715公顷。统筹考虑资源禀赋、基础设施情况、征收难度、融资情况、建设 计划等因素，制定年度实施计划。其中2022年度拟完成报批面积 40.0173公顷，2023年度拟完成报批面积23.0542公顷。详见下表5-1。5-1成片开发工程实施年度计划单位:公顷14片区工程名称面积年

10、度实施计划备注2022 年2023 年片区一新宜吉教产产业园项 目25.876910.927114.9498白云路1.39910.75500.6441道路工程0.77680.7768虎城大道0.87950.8795聚福路1.87761.8776勤学路0.81330.38890.4244祥龙大道3.07363.0736造里路1.71151.28310.4284小计36.408313.354123.0542片区二工业产业园工程22.411222.4112白云路0.57100.5710创业大道0.00210.0021广场西路0.37710.3771虎城大道0.90870.9087环玉路0.41870

11、.4187锦绣路0.24950.2495聚福路0.91530.9153聚贤路0.80960.8096小计26.663226.6632总计63.071540.017323.0542七、公益性用地比例公益性用地比例计算采用成片开发范围内现状和规划的公益性 用地规模，除以成片开发范围总规模，得到公益性用地比例。公益性用地比例计算方法：公益性用地比例二公益性用地规模/成片开发范围总规模根据功能分区和建设工程安排，本次成片开发范围总规模 85.3554公顷，其中片区一面积为36.5477公顷，片区二面积为48.8077 公顷。片区一公益性用地规模16.2415公顷，公益性用地比例为 44.44%；片区二

12、公益性用地规模26.4022公顷，公益性用地比例为 54.09%o均符合江西省人民政府办公厅关于执行土地征收成片开发 标准（试行）的指导意见（赣府厅发（2021） 2号）文件不少于40% 规划。具体详见下表。表7-1成片开发范围内公益性用地情况表单位：公顷片区名称片区总面积非公益性用地公益性用地公益性用地比例片区一36.547720.306216.241544.44%片区二48.807722.405526.402254.09%合计85.355442.711742.643749.96%15八、结语按照中华人民共和国土地管理法第四十五条规定、土地征 收成片开发标准（试行）（自然资规（2020） 5

13、号）和江西省人 民政府办公厅关于执行土地征收成片开发标准（试行）的指导意见 （赣府厅发（2021） 2号），新余市人民政府组织（新宜吉合作示范 区管委会具体实施）编制了新余市新宜吉合作示范区土地征收成片 开发方案（2022-2023年），方案实施对落实相关政策文件要求、 保障新余市新宜吉合作示范区建设用地供给、促进相关规划实施、完 善区域居住功能、引导产业合理布局和促进经济增长具有重要意义。1、成片开发区域位本次成片开发范围总面积为85.3554公顷， 拟征收土地面积为63.0715公顷，共涉及两个片区。两个片区均满足 40%的公益性比例。2、本成片开发方案符合国民经济和社会开展规划、土规延续

14、方 案、控制性详细规划等一系列规划要求。3、本成片开发方案未占用永久基本农田、未占用生态保护红线, 位于城镇开发边界的集中建设区范围内，符合底线约束的要求。4、本次成片开发范围内不涉及自然保护地、一级保护林地、历 史文化街区名镇名村和风景名胜区等特定区域，不涉及土壤污染或疑 似污染地块，不涉及压覆矿产资源的情况。5、本成片开发方案充分听取人大代表、政协委员、有关专家学 者的意见，并充分征求了片区村集体组织和村民意见，会议中三分之 二以上村民代表同意并支持本方案实施。16综上所述，本成片开发方案符合中华人民共和国土地管理法 第四十五条规定、土地征收成片开发标准（试行）（自然资规（2020） 5号

15、）和江西省人民政府办公厅关于执行土地征收成片开发标准（试 行）的指导意见（赣府厅发（2021） 2号）相关要求，片区选址符 合有关规定，实施计划合理可行，工作保障措施得力，可以提高土地 利用效率，经济效益、社会效益和生态效益，对新宜吉合作示范区开 发建设、国民经济和社会开展有着重要的促进作用。17目录一、编制背景3二、编制原贝4三、编制范围和期限5四、成片开发基本情况5五、成片开发的必要性11六、成片开发拟建设工程及年度计划14七、公益性用地比例15八、结语16一、编制背景土地征收成片开发，是指在国土空间规划确定的城镇开发边界内 的集中建设区，由县级以上地方人民政府组织的对一定范围的土地进 行

16、的综合性开发建设活动。推进成片开发是土地征收制度的重大改 革，是贯彻落实党的十九届五中全会精神和土地管理法的重大制度设 计，是规范各级地方政府的土地征收权力、促进土地节约集约开发、 维护农民权益、推进集体经营性建设用地入市的重要举措。依据土 地管理法第45条（五）规定：为了公共利益的需要，在土地利用 总体规划确定的城镇建设用地范围内，经省级以上人民政府批准由县 级以上地方人民政府组织实施的成片开发建设需要用地的，确需征收 农民集体所有的土地的，可以依法实施征收。按照自然资源部土地 征收成片开发标准（试行）要求，县级以上地方人民政府应当按照 土地管理法第45条规定，依据当地国民经济和社会开展规划

17、、 国土空间规划，组织编制土地征收成片开发方案，纳入当地国民经济 和社会开展年度计划，并报省级人民政府批准。为贯彻落实中华人民共和国土地管理法精神和自然资源部土 地征收成片开发标准（试行）（自然资规（2020） 5号）等相关要 求，保障新宜吉合作示范区土地征收工作合法合规，在充分保障农民 权益，坚持节约集约用地，注重生态环境保护，促进当地经济社会可 持续开展前提下，根据江西省人民政府办公厅关于执行土地征收成 片开发标准（试行）的指导意见（赣府厅（2021） 2号）的具体要 求，新余市人民政府组织编制了新余市新宜吉合作示范区土地征收成片开发方案（2022-2023年）（以下简称“成片开发方案）。

18、二、编制原那么（1）坚持法定规划。成片开发范围应当符合国民经济和社会开展规划、国土空间规 划，与自然保护地规划相衔接，布局在城镇开发边界内的集中建设区。 在新的国土空间规划批准生效前，成片开发方案应当符合土地利用总 体规划、城镇总体规划，符合报批的城镇开发边界。成片开发区域不 得占用永久基本农田、生态保护红线。（2）坚持综合开发。保障公益性用地需求，依据国土空间规划确定的一个完整的土地 征收成片开发范围内的基础设施、公共服务设施以及其他公益性用地 不得低于规定比例。（3）坚持统筹协调。成片开发方案要和各类专项规划相协调，统筹安排各类规划确定 的建设工程；要综合考虑城市新区、工业园区、城乡结合部

19、建设需求, 集中紧凑成片开发；要和城市更新、城市设计、历史文化遗产保护、 自然保护地保护等工作相衔接，传承城市记忆，塑造城市人文特色， 在历史文化街区名镇名村核心保护范围内，不得进行新建、扩建活动 （必要的基础设施和公共服务设施除外）。（4）坚持维护权益。土地征收成片开发要严格执行法律法规，成片开发方案必须充分 征求农村集体经济组织及其成员的意见，尊重农民意愿，切实保障农民合法权益。三、编制范围和期限（1）编制范围本次成片开发范围位于新余市新宜吉合作示范区，总规模为 85. 3554公顷（1280. 33亩），共2个片区。（2）编制期限本次成片开发方案期限自2022年5月至2023年12月。四

20、、成片开发基本情况成片开发位置、面积、范围（1）成片开发位置本成片开发位于新余市新宜吉合作示范区启动区内。坐落在新余 市渝水区下村镇。宜吉合作示范区位于新余市城区以北。新宜吉合作示范区作为新 余市高铁经济开展的前沿，新余市委市政府为推动示范区的产业升 级，重点打造“一镇三园”，着力推动产城融合开展。皿於皿於MX森直诲A作不血 r.rrTv图1成片开发在新余市的位置示意图(2)成片开发范围本次成片开发范围位于新余市新宜吉合作示范区，总规模为85.3554公顷(1280. 33亩)，其中已用地报批面积为22. 2839公顷,拟征收土地面积63. 0715公顷。共分为两个片区，其中片区一东起聚福路、

21、西至虎城大道、北至祥龙大道、南至朝阳大道，片区一开发范围总面积为36. 5477公顷，拟征收土地面积36.4083公顷；片区二东起创业大道、西至虎城大道、北至景秀路、南至聚贤路，片区二开发范围总面积为48. 8077公顷，拟征收土地面积26. 6632公顷。新余市新立吉合作示越区土地征收成片开发方案(2022 2023年)成片开发范围影像图图2成片开发范围遥感影像图(3)成片开发面积及土地利用现状本次成片开发用地总面积85.3554公顷。根据2020年渝水区第 三次国土调查成果，成片开发涉及农用地77.6476公顷，占总面积的 90.97%,其中耕地12.1844公顷；涉及建设用地2.7751

22、公顷，占总面 积的3.25%；涉及未利用地4.9327公顷，占总面积的5.78%。表1成片开发范围土地利用现状面积汇总表单位：公顷、%地类总面积面积比例农用地水田0.7429().87%旱地11.441513.40%果园27.643232.39%乔木林地18.254521.39%其他林地8.800210.31%农村道路1.26641.48%坑塘水面6.08107.12%7养殖坑塘1.54851.81%水库水面1.21831.43%沟渠0.00790.01%设施农用地0.28320.33%田坎0.36000.42%小计77.647690.97%建设用地工业用地0.44700.52%农村宅基地0.

23、04930.06%公路用地2.27882.67%小计2.77513.25%未利用地其他草地4.93275.78%小计4.93275.78%总计85.3554100.00%4.1 成片开发范围内拟征地土地权属情况本次成片开发方案拟征地规模为63.0715公顷，拟征收土地范围 涉及下村镇大桥村枫江桥村小组农民集体、下村镇高站村周家村小组 农民集体、下村镇杭桥村湖下村小组农民集体、下村镇罗家边村农民 集体等4个行政村。涉及以下农民集体：下村镇大桥村枫江桥村小组 农民集体、下村镇高站村周家村小组农民集体、下村镇杭桥村湖下村 小组农民集体、下村镇罗家边村造里村小组农民集体。4.2 成片开发与国民经济和社

24、会开展规划符合性说明2021年2月23 0,新余市第九届人民代表大会第七次会议审查 了市人民政府提出的新余击国民经济和社会开展第十四个五年规划 和二O三五年远景目标纲要（草案），会议同意新余市人民代表 大会财政经济委员会的审查报告，决定批准这个规划级纲要。成片开发符合新余市国民经济和社会开展第十四个五年规划,新余市国民经济和社会开展第十四个五年规划和二O三五年远景 目标纲要第三章第三节深化新宜吉转型合作提出，建设新宜吉合作 示范区。按照“创新高地、宜业飞地、众吉福地”的战略定位，加快 补齐基础设施短板，推动一批交通路网、绿化亮化、智慧城市工程建 设，打造具有“工小美”特色的现代新城。按照“一镇

25、三园”的总体 布局，大力开展科技服务、创意产业、生活服务三大主导产业和生态 文旅、会展商务、商贸物流三个培育产业，加快形成金融、大数据、 建筑、文旅等产业集群，打造辐射六县的现代服务业基地。本成片开发的实施将加快新宜吉合作示范区的建设，拟建设工程 符合新余市国民经济和社会开展“十四五”规划。4.3 成片开发与国土空间总体规划符合性说明（1）与新余市国土空间总体规划（20202035年）衔接说 明为落实中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实 施的假设干意见（中发（2019） 18号）和江西省自然资源厅关 于全面开展市县国土空间总体规划编制工作的通知（赣自然资字 （2019） 58号）精神，完善国土空间规划体系，健全国土空间开发 保护制度，切实发挥国土空间规划的指导约束作用，新余市开展编制 新余市国土空间总体规划（2020-2035年）初步成果，目前方案 正在编制过程中，本次成片开发范围以及拟征收地块与正在编制的 新余市国土空间总体规划（2020-2035年）进行了衔接与协调， 确保本次成片开发区域范围全部纳入国土空间规划城镇开发边界的