渝北区2022年卫片执法工作方案.docx

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1、渝北区2022年卫片执法工作方案为确保全区2022年自然资源卫片执法工作（以下简称卫片 执法）顺利开展，严肃惩治自然资源违法行为，严守生态保护红 线、永久基本农田保护红线及严控城镇开发边界，维护自然资源 管理和利用良好秩序，根据自然资源部办公厅关于开展2022 年卫片执法工作的通知（自然资办发2022】3号）和重庆市 人民政府办公厅关于开展2022年卫片执法严格保护耕地和矿 产资源有关工作的通知（工作通知2022】1130号）要求，结 合我区实际，制定本方案。一、总体目标认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平生态 文明思想和习近平法治思想，落实总体国家平安观，坚持稳中求 进工作总基调

2、，完整、准确、全面贯彻新开展理念，统筹把握保 护和开展的关系，严格保护耕地、矿产等自然资源，推动高质量 开展。对各类自然资源违法行为做到早发现、早制止、严查处， 坚决遏制新增乱占耕地建房，严格保护耕地和矿产资源，尤其是 重点保护永久基本农田、可以长期稳定利用耕地和战略性矿种， 切实维护我区自然资源管理良好秩序，保障国家粮食平安。二、工作安排（-）核查判定和查处整改阶段区规划自然资源局通过内业比对、外业踏勘，严格按照自然 资源部印发的土地卫片执法图斑合法性判定规那么矿产卫片执法图斑填报指南（试行）等政策要求开展卫片下发图斑合法 性判定。判定为合法和其他的图斑，各镇街、相关国有公司和区 级相关部门

3、要充分收集相关审批、备案文件和现场照片等证明材 料，组卷归档；判定为违法的图斑，属于本部门查处职责的，应 当及时依法处置，符合立案条件的，应当依法立案查处；属于其 他部门查处职责的，及时移交并做好记录，跟踪收集处置情况, 提请区政府加大组织统筹力度，及时撤除复耕或补办完善相关手 续，消除违法状态。（二）数据填报和成果审核区规划自然资源局按照月清的要求，在每月25号前完 成上一个月下发图斑的系统填报，并更新违法图斑查处整改进 度。市规划自然资源局将对上报的数据开展市级核查，提取疑似 问题图斑，反应我区进一步补正证据材料或改判图斑合法性。区 规划自然资源局根据市级核查意见修改完善系统填报，再次上

4、报。市规划自然资源局对区规划自然资源局再次上报情况进行复 核后，锁定我区卫片执法系统阶段数据，作为检查督导、警示通 报和考核问责等工作的依据。（三）跟踪督导和持续监管区规划自然资源局根据季度卫片执法数据，分析我区违法形 势、特点和趋势，对重点图斑、重点案件开展催促指导；对尚未 整改到位的图斑实行挂账处理，对需要撤除复耕复绿的工程，由 区整违办挂牌督办，持续跟踪监管直至违法状态彻底消除。（四）迎接检查和约谈问责自然资源部锁定全年度数据成果前10个工作日内，迎接市 规戈IJ自然资源局对我区开展的卫片执法工作年度验收。市规划自 然资源局将采取内业审核、在线视频联线核查、实地检查验收等 方式，重点检查

5、组织实施、合法性判定、数据填报、案件查处、 违法状态消除等情况，并对我区自然资源管理和执法监管情况进 行综合评估和统计排序。结合市规划自然资源局验收情况，区政 府对工作重视不够、图斑合法性判定严重不实、违法占耕面积数 量大、查处整改进度滞后的镇街、国有公司及有关部门主要负责 人进行警示约谈。截至数据锁定时，按照政策计算仍到达问责条 件的，移送纪检监察部门处理。三、工作要求(-)强化组织领导，明确责任分工。区政府成立区卫片执 法工作小组，由区长任组长，分管副区长任副组长，区纪委监委 机关、区整违办、区规划自然资源局、区公安分局、区农业农村 委、区林业局、区城市管理局、区住房城乡建委、区开展改革委

6、、 区经济信息委及各镇街、相关区属国有公司负责人等为成员。工 作小组下设办公室在区规划自然资源局，由区规划自然资源局局 长兼任办公室主任。区规划自然资源局牵头负责全区卫片执法工作，召开发动部 署会及业务培训会，组织开展遥感监测图斑合法性判定、案件查 处整改、重大典型违法案件的挂牌督办、数据审核上报、拟定警 示约谈和问责名单、完善工作制度等工作；各镇街、相关区属国 有公司积极配合开展违法案件查处和整改工作，严肃惩治违法行 为，负责依法撤除、没收违法建筑和查封非法开采地点，及时实 施复耕复绿工作；区开展改革委做好重大基础设施建设工程的调 度管理工作;区财政局指导做好卫片执法专项经费保障和罚没财 物

7、管理处置工作；区农业农村委指导做好乡村振兴建设工程、设 施农用地和农村宅基地管理及其违法用地整改工作，防止耕地非粮化；区公安分局指导做好涉嫌犯罪案件的刑事责任追究 工作；区交通局、区住房城乡建委依职责指导做好交通类建设项 目管理及其违法用地整改工作；区水利局指导做好水利设施建设 工程管理及其违法用地整改工作；区整违办、区生态环境局、区 城市管理局、区林业局等有关部门按照职责做好配合和催促整改 工作。区政府办督查室对整改落实情况进行跟踪督办，对问题突 出的要重点关注，催促限期整改、落实整改到位；区级有关部门 要积极支持、协助和参与卫片执法监督检查工作，确保全区卫片 执法监督检查工作取得实效。（二

8、）有序核查执法，从严查处整改。严格按照月清、季 核、年度评估的工作要求，区规划自然资源局牵头做好全区卫 片执法统筹安排部署，有序开展图斑核查判定和查处整改工作， 对重大典型违法案件进行挂牌督办。严格开展重点督导检查评估 各镇街、区属国有公司自然资源管理秩序和执法监管水平。对工 作组织推进不力、管理秩序混乱，违法问题突出、查处整改不力, 报送成果不及时、不真实、不准确，采取函告督办、通报批评和 提请区政府进行警示约谈的方式催促整改。对无需办理建设用地 审批手续的、年度内违法占用耕地且未能消除违法状态的，等量 扣除该地区用于耕地占补平衡的可补充耕地数量;对年度内违法 占用永久基本农田且未能消除违法

9、状态的，要催促限期撤除复 耕，确实不能恢复耕种条件的，要限期补划。区级各职能部门要依据法定职责，依法严肃查处自然资源违 法行为，该立案查处的坚决立案，该撤除的坚决撤除，该没收的 坚决没收，该并处分款的坚决罚款，该移送追责的坚决移送；违 法行为未依法处理到位的，不得办理相关行政审批（许可、备案）, 确需补办手续的，依法处分后，从新从高进行征地补偿和收取土 地出让金及有关规费。（三）强化监督管理，严肃执纪问责。2022年度卫片执法 将以2023年3月31日锁定的全年度卫片执法成果，作为约谈问 责依据。区政府将对问题严重的镇街、区属国有公司和有关部门 开展警示约谈。1 .约谈的范围。符合以下情形之一

10、的，纳入区政府警示约 谈范围：一是违法图斑数量多、违法占地特别是违法占用耕地、 永久基本农田面积大，违法占用耕地比例高，日常执法监管不力 的；二是整改后违法占用耕地超过100亩，违法占用耕地比例 15%以上的（在计算问责面积和比例时，市级重点工程的临时用 地将不再扣减）；三是违法占用耕地比例小或仍处于违法状态的 自然资源违法数量不多，但查处整改成效不明显的；四是市、区 级挂牌督办案件未按时查处整改到位的；五是对违法行为隐瞒不 报、压案不查、弄虚作假的。2 .问责的范围。符合以下情形之一的，纳入移送区纪委监 委机关问责范围：一是约谈后没有按照要求限期整改到位，违法 占用耕地超过100亩，违法占用

11、耕地比例15%以上的（在计算问 责面积和比例时，市级重点工程的临时用地将不再扣减）；二是 发生自然资源违法案件造成严重后果和社会影响的；三是对违法 行为不制止、不查处、隐瞒不报、弄虚作假，情节严重的；四是 未有效运用重庆市查处违法建筑假设干规定（市政府282号令） 的规定，未采取有效措施早处置，及时消除在建违法行为， 未坚决遏制新增违法占用耕地行为，对辖区内违法用地整改后违 法图斑仍量多面积大、违法比例较高，或查处整改进度滞后、日 常执法监管不力的镇街、国有公司和区级有关部门实施约谈。对 涉嫌犯罪的，及时移送司法机关依法处理。（四）着眼长远长效，着力建章立制。各镇街、相关区属国 有公司、区级相关部门要认真贯彻落实市规划自然资源局关于 进一步强化国土资源日常监管执法工作的通知（渝规资2018 61号）及区政府关于进一步加强土地管理工作的通知（渝北 府发2017 6号）相关要求，着重源头防范，健全日常执法监 管制度，将违法行为发现在初始、解决在萌芽的要求落到实 处。对卫片检查暴露出的违法违规问题认真进行梳理和总结，从 工作机制、管理体制和监管方式上查找原因，有针对性地开展长 效机制建设，健全完善全区自然资源监管机制，防范重大违法违 规案件发生，有效维护全区自然资源管理和利用秩序。