饶平县老年人居家适老化改造实施方案.docx

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1、饶平县老年人居家适老化改造实施方案为深入贯彻落实潮州市贯彻落实养老服务假设干措施的工作 方案（潮民发2020） 70号），改善我县困难老年人生活环 境，巩固家庭养老基础地位、推进我县居家养老服务市场提质扩 容，加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务 体系，根据市民政局等九部门关于印发潮州市老年人居家适老 化改造实施方案的通知（潮民联（2021 ） 8号），制定本方案。一、总体目标自2021年起，采取政府补贴等方式，为全县纳入分散供养 特困人员的高龄、失能、残疾老年人（以下统称“特殊困难老年 人”）家庭实施居家适老化改造工作。“十四五”期间，继续实施 特殊困难老年人家庭适老化改造，

2、有条件的镇可将改造对象范围 扩大到建档立卡人员和边缘监测对象、城乡低保对象中的高龄、 失能、残疾老年人家庭等。二、基本原那么（一）需求导向。居家适老化改造应由老年人及其家庭成员 或监护人自愿申请，坚持基础保底、自愿选择、一户一档的原那么, 以满足居家生活照料、起居行走、康复护理等基础需求为核心，附件：1.饶平县老年人居家适老化改造工程清单;.饶平县老年人居家适老化改造申请审批表；2 .饶平县居家适老化改造方案评估表；.饶平县居家适老化改造方案确认表；3 .饶平县居家适老化改造验收表附件一:饶平县老年人居家适老化改造工程清单一、基础改造工程（共7项）序号类别工程名称具体内容1地面改造防滑处理在卫

3、生间、厨房、卧室等区域，铺设防滑砖或者 防滑地胶，防止老年人滑倒，提高平安性。2高差处理铺设水泥坡道或者加设橡胶等材质的可移动式坡道，保证路面平滑、无高差障碍，方便轮椅进出。3卧室改造安装床边护栏（抓杆）辅助老年人起身、上下床，防止翻身滚下床，保 证老年人睡眠和活动平安。4如厕、洗浴设备改造安装扶手如厕区或者洗浴区安装扶手，辅助老年人起身、 站立、转身和坐下，包括一字形扶手、U形扶手、L 形扶手、135。扶手、T形扶手或者助力扶手等。5配置淋浴椅辅助老年人洗澡用，防止老年人滑倒，提高平安 性。6老年用品配置手杖辅助老年人平稳站立和行走，包含三脚或四脚手 杖、凳拐等。7防走失装置用于监测失智老年

4、人或其他精神障碍老年人定位，防止老年人走失，包括防走失手环、防走失胸卡等。二、可选改造工程（共22项）序号类别工程名称具体内容1地面改造平整硬化对地面进行平整硬化，方便轮椅通过，降低风险。2安装扶手在高差变化处安装扶手，辅助老年人通过。3门改造门槛移除移除门槛，保证老年人进门无障碍，方便轮椅进出。4平开门改为推拉门方便开启，增加通行宽度和辅助操作空间。5房门拓宽对卫生间、厨房等空间较窄的门进行拓宽，改善 通过性，方便轮椅进出。6下压式门把手改造可用单手手掌或者手指轻松操作，增加摩擦力和 稳定性，方便老年人开门。7安装闪光振动门供听力视力障碍老年人使用。8如厕、洗浴设备改造蹲便器改 坐便器减轻蹲

5、姿造成的腿部压力，防止老年人如厕时摔 倒，方便乘轮椅老年人使用。9水龙头 改造更换锈蚀的水管，采用拔杆式或感应水龙头，方 便老年人开关水阀。10淋浴房 改造撤除浴缸/淋浴房，更换浴帘、浴杆，拓宽淋浴空 间，方便照护人员辅助老年人洗浴。11厨房设备改造台面改造降低操作台、灶台、洗菜池高度或者在其下方留出 容膝空间，方便乘轮椅或者体型矮小老年人操作。12加设中部 柜在吊柜下方或适当位置设置开敞式中部柜、中部 架，方便老年人取放物品。13居家环境改造安装自动感应灯具加装感应式或触控式小灯，防止直射光源、强刺 激性光源，辅助老年人起夜使用。14电源插座 及开关 改造视情进行高/低位改造或安装双控电灯开

6、关，防止 老年人下蹲或弯腰，方便老年人插拔电源和使用开 关。15用电线路 改造对室内老化、裸露用电线路进行改造，保障老年 人用电平安。16墙面翻新对室内墙面（吊顶）严重脱落或灰暗的，进行粉 刷或铺贴壁纸等翻新。17老年用 品配置 （护理 类）轮椅/助 行器辅助家人、照护人员推行/帮助老年人站立行走， 扩大老年人活动空间范围。18护理床帮助失能老年人完成起身、侧翻、上下床、吃饭 等动作，辅助喂食、处理排泄物等。19防压疮用口 口口防止长期乘坐轮椅或卧床的老年人发生严重压 疮，包括防压疮坐垫、移位垫、靠垫或床垫等。20如厕辅具在老年人卧床附近放置移动马桶或者便携式接 尿器、插入式便器。21老年用

7、品配置 （生活放大装置运用光学/电子原理进行影像放大，如手持放大 镜等辅助工具。22助听器帮助老年人听清声音来源，增加与周围的交流，类）包括盒式助听器、耳内助听器、耳背助听器、骨导 助听器等。根据老年人实际需求和评估情况等因素确定改造方案。（二）因地制宜。各镇应综合考虑老年人口结构、房屋结构 等因素，计划年度改造户数，发动鼓励符合要求对象参与，因地 制宜加快推进改造工作；鼓励探索符合当地实际的居家适老化改 造创新模式，并根据本地经济社会开展实际逐步扩大适老化改造 对象的范围。（三）公开公正。居家适老化改造以统一、公开、透明的市 场准入机制，按照政府采购相关规定择优确定适老化改造服务机 构，开展

8、入户需求评估、制定改造方案、实施改造监理等工作。（四）规范高质。适老化改造严格按照程序执行，充分考虑 老年人家庭的住房条件与平安，力求一次施工完成改造，尽量避 免干扰老人生活，不占用公用面积、不破坏住房结构、不影响邻 里关系。严把工程质量，防止改造工程偷工减料，确保结果公平, 到达提升老年人生活自理能力和居家生活品质的预期效果。（五）制度衔接。各部门间加强协作配合，做好居家适老化 改造和城镇老旧小区改造等工作的统筹衔接，改善老年人住房内 外的生活环境。三、工程内容（一）实施对象。本实施方案面向本县户籍人口，按政府兜底保障类型分以下两类:1 .一类对象：分散供养特困对象中的高龄（年满80周岁以

9、上）、失能（含半失能）和残疾老年人（含残联部门认定的一、 二、三、四级残疾对象）；2 .二类对象：建档立卡人员和边缘监测对象、城乡低保家庭 中的高龄（年满80周岁以上）、失能（含半失能）和残疾的老年 人（含残联部门认定的一、二、三、四级残疾对象）。在满足一类对象改造需求的前提下，各镇可根据当年度计划 的改造户数情况，将实施对象向二类对象扩展，其中伤残、独居、 孤寡、计划生育特殊家庭中的老人予以优先。（二）改造工程。1 .改造内容：参考饶平县老年人居家适老化改造工程清单 （详见附件一）及无障碍设计规范（GB50763-2012）等标准 规范，根据老年人的平安、健康等功能性需求，针对不同场景居 家

10、环境，选择适配性产品，形成包括地面、门、卧室、如厕洗浴 设备、厨房设备、物理环境以及老年用品配置等施工改造服务方 案。2 .改造类别：改造工程分为基础类和可选类。基础类工程是 政府对特殊困难老年人家庭予以补助支持的改造工程和老年用品，是改造和配置的基本内容；可选类工程是根据老年人家庭意 愿，供自主付费购买的适老化改造工程和老年用品。在制定改造 方案时，可根据老年人实际需求，选择最需要的工程进行改造。 如老年人家庭在实施基础类工程改造后核算的总费用未超过资 助标准，可在资助标准内将局部可选类工程纳入补助范围。（三）资助方式。1 .资助标准：参与适老化改造的老年人家庭按每户上限5000 元给予补贴

11、。2 .资助方式：如改造费用在资助标准内，由县民政局采取实 报实销方式与改造服务机构结算；如改造费用高于资助标准，超 出局部由服务对象及其家庭自行承当并直接与改造服务机构协 议结付；一类服务对象可由县民政局根据资金使用和改造实际情 况进行总量控制，局部调剂。3 .资金来源：统筹使用中央集中彩票公益金支持社会福利事 业专项资金中用于老年人福利方面的资金、地方留成彩票公益 金，以及省级和本级养老服务体系建设资金用于特殊困难老年人 家庭居家适老化改造。各镇可鼓励和引导爱心社会力量，捐赠支 持特殊困难老年人家庭适老化改造。（四）实施要求。1 .适老化改造以家庭为单位，改造对象家庭应对改造住房拥 有产权

12、或长期使用权，且近期没有纳入动拆迁规划；拟改造的住 房应符合质量平安相关标准、具备基础改造条件。已进行贫困重 度残疾人家庭无障碍改造的不再重复纳入此次对象范围。分散供 养特困对象中的失能（含半失能）老年人，应优先鼓励进入养老 机构集中供养，在确认其照料护理保障前提下方予申请。2 .接受适老化改造的家庭如需老年人迁出改造的，应有自行 在他处临时过渡的条件和能力。分散供养特困对象及孤寡老人可 由镇与公共服务办公室（原民政办）协调安置在邻近的养老机构 过渡。3 .关于“失能”的标准，未能开展老年人能力评估评定的地 方可参照广东省民政厅关于做好特困供养人员照料护理工作有 关事项的通知（粤民函2019）

13、 451号）中关于特困人员生活 自理能力评估要求，按照直观、简便、易操作的原那么开展入户评 估。县民政局组织落实申请对象的老年人能力评估。老年人能力 评估结果非“能力完好”的、或老年人照顾需求等级在“照顾2 级”以上的，以及按特困人员生活自理能力评估认定为“半失能”、 “失能”的，其家庭均可列为“失能”老年人居家适老化改造对 象。申请前一年内已接受过以上任意一项评估的，如健康状况无明显变化，可参考原评估结果，不再重复评估。4 .老年人居家适老化改造服务的承接机构应为依法登记、具 有独立承当民事责任能力的社会组织、企事业单位或机构，应具 备提供服务所必需的设备人员和专业技术能力，具有养老机构或

14、家庭适老化改造、无障碍改造方案设计和施工管理经验的可予优 先选择。5 .做好档案管理工作。改造服务机构要对老年人居家适老化 改造服务对象按户建立档案，确保每一个接受改造的家庭及时建 立档案，每户老年人居家适老化改造对象的档案资料类别应包 含：服务对象的申请资料；老年人居家适老化改造需求评估情况; 经民政部门、服务对象确认的改造方案；改造前和改造后的比照 照片（含电子版）；验收情况等相关基础资料。工程服务结束后, 要及时将相关档案移交镇公共服务办公室（原民政办）和县民政 局。四、实施流程2021年为我县首次开展老年人居家适老化改造工作，为稳 健推进改造工作，本年度主要分四个阶段实施。第一阶段确定

15、主体（2021年4月-5月）.摸底评估：县民政局组织布置各镇就困难老年人适老化改造目标对象进行入户普查，摸底政府支持保障的特殊困难老年人 家庭改造初步需求。1 .改造筹备：县民政局根据改造需求细化年度计划，制定本 级实施方案，组织做好对象的申请受理、能力认定和资质审核工 作，并依据政府采购的相关规定，选择适老化改造服务机构。2 .宣传发动：各镇人民政府要通过官网、微信公众号发布公 告；借助各类媒体开展宣传；镇及社区（村）在做好政策宣传的 同时，发动符合要求的对象提出申请。第二阶段组织实施（2021年6月TO月）1 .确定方案：县民政局组织改造服务机构开展适老化改造需 求评估，根据各镇入户调查、

16、评估和设计确定改造方案。2 .实施改造：县民政局指导改造服务机构根据改造方案实施 改造服务，实施留存改造信息、比照照，并逐户制作改造档案。 各镇要加强监督，落实专人负责施工管理，进行经常性巡查，发 现问题及时整改，确保施工质量。第三阶段验收总结（2021年11月72月）1 .检查验收。施工完成后，由各镇初审验收，改造服务单位 应逐户整理形成改造档案，报送县民政局。县民政局按不低于改 造户数5 %的比例组织入户验收。2 .质量评估。县民政局按照工程花名册抽取一定比例改造家 庭，组织专业力量开展改造质量入户评估。如发现存在质量问题, 责令改造服务单位限期整改，并再次组织验收。3 .经验总结。各镇人

17、民政府对改造工程实施情况进行经验总 结，做好下一年度计划和资金预算，并开展资金绩效评价工作。五、有关要求（一）提高思想认识，切实加强组织领导。适老化改造是一 项全新的工作，各级相关部门要高度重视，确保居家适老化改造 工作的有效实施。民政部门要发挥养老服务部门间联席会议牵头 作用，将居家适老化改造作为养老服务工作的重要内容。县、镇、 社区（村）要站在积极应对人口老龄化、切实保障困难家庭老年 人权益的高度，对工程实施的全过程进行精心组织、周密部署， 要发挥镇、社区（村）、老人子女亲属和施工单位的主动性和积 极性，发动社会各方面力量积极参与改造工程，确保改造任务的 顺利完成。民政、财政部门要加强协调

18、，积极筹措资金，支持居 家适老化改造。住房和城乡建设部门要将养老服务设施建设纳入 城镇老旧小区改造内容。卫生健康部门（老龄办）要将居家适老 化改造作为实施健康广东行动、推进老年友好社区和老年友好城 市建设的重要内容，协助做好相关改造对象认定和资质审核，并牵头做好老年人合法权益保护工作。县金融工作局要支持商业保 险机构开展与居家适老化改造工程相关的产品和服务创新，并依 法加强对相关业务的监督。扶贫部门协助做好相关改造对象认定 和资格审核，确保高质量完成符合条件的建档立卡人员和边缘监 测对象老年人家庭居家适老化改造。残联协助做好相关改造对象 认定和资格审核，加强贫困重度残疾人家庭无障碍改造和居家适 老化改造工作的衔接。（二）严格执行工程程序，确保工程高质量完成。在改造过 程中注重操作流程和改造标准的规范和统一。坚持规范运作，严 格按初选标准确定老年人家庭，严格审批、立项过程，按照规范 要求编制预算，制定施工、监理、验收方案，做到有章可循、规 范运作、严格把关。民政部门、改造服务单位和评估单位要根据 各自职责做好资料收集等工程建档工作。（三）营造良好气氛，务求改造取得实效。各镇人民政府社 区（村）要大力宣传老年人家庭适老化改造的重要意义，做好对 老年人家庭及其邻里的宣传解释工作，争取社会的理解和支持， 为适老化改造营造良好社会环境。