三门县2022年土地征收成片开发方案.docx

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1、三门县2022年土地征收成片开发方案（送审稿）三门县人民政府二零二二年四月2021年国家林草局下发三门县森林督查图斑191个，经现地 核实、举证，结合经营管理资料，实际分割为282个图斑，初步 确定违法图斑17个。经执法监察科查处，共涉及案件13起（其中 刑事案件1起）。截止2022年3月22日，三门县严格按照案件查处、 林地回收、追责问责“三个到位”要求，全面完成2021年森林督 查问题整改销号工作，做到“查处”、“整改”双100%。2021年涉及911个土地卫片执法检车图斑核查、整改和成果 上报，2021年共下达行政处分77起，申请法院强制执行60起，2020 年度处理违法用地47个。二、

2、成片开发土地利用情况（一）土地开发利用状况1、土地征收成片开发的范围、面积本成片开发方案共有7个单片开发范围，总面积74.1622公 顷，涉及三门县海游街道、海润街道、沙柳街道、珠春镇、健跳 镇、亭旁镇共6个镇街。表1成片开发范围及面积情况表单位：公顷序号编号涉及镇街面积1CP331022-2022-01海润街道、沙柳街道42.64042CP331022-2022-02海游街道4.58293CP331022-2022-03海游街道12.16184CP331022-2022-04健跳镇3.52965CP331022-2022-05珠春镇6.85956CP331022-2022-06海润街道0.8

3、3057CP331022-2022-07亭旁镇3.5575合计74.16222、土地利用现状地类基于第三次国土调查成果为基础的最新年度国土变更调 查现状，通过技术分析得到本成片开发方案各片区拟用地总面 积74.1622公顷，涉及农用地13.1046公顷(其中：耕地5.6226公 顷)，建设用地55.6316公顷，未利用地5.4260公顷。表2成片开发范围内土地利用现状面积汇总表单位：公顷、%现状地类面积占比湿地(00)沿海滩涂0.02810.04内陆滩涂0.20370.27小计0.23180.31耕地(01)水田5.0186.77旱地0.60460.82小计5.62267.58种植园用地(02

4、)茶园0.01070.01林地(03)乔木林地2.28743.08灌木林地1.55292.09其他林地0.24650.33小计4.08685.51草地(04)其他草地3.82215.15商业服务业用地(05)商业服务业设施用地0.61990.84工矿用地工业用地5.86657.91(06)采矿用地33.097944.63小计38.964452.54住宅用地(07)城镇住宅用地5.66257.64农村宅基地1.99832.69小计7.660810.33公共管理与 公共服务用地 (08)公用设施用地0.03600.05公园与绿地0.97481.31机关团体新闻出版用地0.12500.17科教文卫用

5、地0.11510.16小计1.25091.69交通运输用地(10)公路用地4.73656.39城镇村道路用地1.07261.45交通服务场站用地1.10411.49农村道路0.62360.84小计7.536810.16水域及水利 设施用地(11)河流水面1.37211.85坑塘水面0.13760.19养殖坑塘2.59433.50沟渠0.02900.04水工建筑用地0.22240.30小计4.35545.87总计74.1622100.003、权属状况根据已征收统计数据，结合实际调查，本方案成片开发范围 内土地权属清晰，不存在争议。本成片开发范围总面积74.1622 公顷，涉及集体土地面积66.9

6、451公顷，占开发片区总面积的 90.27%；涉及国有土地面积7.2171公顷，占土地总面积的9.73%。表3成片开发范围土地权属统计表单位：公顷、%权属性质面积占比国有土地7.21719.73集体土地66.945190.27合计74.1622100.004、实际开发建设状况本成片开发方案各片区已建和在建总面积74.1622公顷，其中在建区面积9.3463公顷、规划建设区64.8159公顷。表4成片开发范围开发建设状况表单位：公顷、%建设状况面积占比已建9.346312.60规划建设64.815987.40合计74.1622100.005、拟征收农村集体土地情况本成片开发方案各片区拟征收集体土

7、地总面积59.2114公顷，其中2022年拟征收53.8875公顷、2023年拟征收5.3239公顷。表5成片开发范围拟征收集体土地计划单位：公顷、%（二）“三线”管控要求符合情况征收计划面积占比202253.887591.0120235.32398.99合计59.2114100.001、规划符合情况本成片开发方案符合三门县国民经济和社会开展规划的发 展定位、要求，有利于完成规划目标、任务。根据三门县城镇 开发边界数据库电子成果数据，本成片开发方案各个单个开发 范围均位于城镇开发边界范围的集中建设区内。同时，本方案与 正在编制的三门县国土空间规划（2020- 2035）做好充分衔 接，在方案获

8、批后将按照工程情况进行用地落实和安排。经与各部门保护型规划范围叠加分析，确保建设不会对自然 保护地、饮用水水源保护区等产生影响，且范围与永久基本农田 保护红线、生态保护红线、各级生态公益林、自然保护区等保护 要素均不重叠，符合成片开发工程送审报批的要求。（三）评估成片开发在经济建设、社会开展、生态环境和土地集约高效利用等方面的效益1、经济建设成片开发本钱主要包括征地补偿费用、办理各项报批手续需要缴纳的有关税费以及前期开发本钱。根据工程特点，公益性用 地拟采用划拨方式供应，不计收益。片区内拟征收土地，土地补偿费和安置补助费执行三门县 人民政府关于调整全县征地区片综合地价的通知（三政规202010

9、号）规定的征地片区综合价，地上附着物和青苗补偿 标准按及关于印发三门县征收集体土地地上附着物和青苗补 偿指导标准的通知（三政规（2021） 3号）等文件定的标准进行补偿。为公共利益的需要，本方案单个开发片区范围内公益性用地 占比超过40% （工业为主片区超过25%）,通过财政前期的投入 创造招商引资条件，多家制造业企业的进驻，对经济的推动作用 意义重大。产业结构调整后，生产力水平得以提高，工业经济发 展提质增。2、社会开展增加就业机会，提高人均收入，促进社会和谐。本方案成片 开发范围拟引进多家制造业企业，可提供大量就业岗位，能创造 了新的就业机会。随着企业的入驻，带动区域第二产业的开展， 原从

10、事农业生产的居民就业渠道得以拓宽，既增加了农民的收 入，也解决了局部剩余劳动力的就业问题，有利于消除社会不稳 定因素，对稳定政治、社会大局，加强社会管理等有着重要意义。推动产业结构优化升级。本次成片开发的实施，促进当地产 业结构调整化，引导生产要素向更高效率部门流动，提升资源配 置效率与生产效率。同时，在产业结构优化调整的进程中，产业 集聚产生的规模报酬递增效应可进一步提升福利水平，由此形成 的新产业结构也将为经济高质量开展提供新的开展动力。保障公共利益，为经济社会持续健康开展保驾护航。本次成 片开发的实施，着重保障公共利益，一是为失地农民提供经济、 社会保障，二是大力提升区域基础设施配套水平

11、，不仅保障了被 征地人员的合法权益，也提高了当地居民工作生活的便利性，有 利于推动经济社会持续健康开展。3、生态环境本成片开发方案涉及各个开发片区范围内，规划绿地与开敞空间用地6.1828公顷，将提高三门县城镇人居生态环境质量，恢 复生态绿化功能，改变城市环境，在减少水源污染、水土保持、 涵养水源、降低噪音等方面能发挥显著作用，使各个开发片区范 围内生态环境实现良性循环，实现人与自然、经济开展与资源环 境协调、可持续开展。本方案成片开发工程选址充分考虑生态效益，加强耕地特别 是基本农田保护，不占用永久基本农田，不涉及各类自然保护区、 生态红线和城市饮用水源保护地和重要环境敏感区。对不符合产 业

12、规划、环境污染严重、资源消耗高的工程不予准入，引导企业 节能降耗、降本增效。工程内布置绿地，修建雨污管道，推进污 水处理设施提标建设，增强截污治污能力，维护施工扬尘成效， 改善周边地区生态环境，实现生态效益和经济效益双赢。4、土地集约高效本年度成片开发方案通过合理安排用地规模、结构和布局， 优化土地利用空间格局，因地制宜配置用地，提高现有用地使用 效益，实现土地利用由粗放型向集约型的根本转变。成片开发对 节约集约利用土地有着积极意义，涉及经营性工程建成后，各个 单个开发片区将转换为人口、物质生产、商品消费、信息交换等 功能的集中地，这种集聚效益将促进各个片区的不断开展。同时, 可以在空间上连续

13、、大面积、系统性地供给城镇生产、生活的各 类服务功能，充分发挥片区的集聚效益。三、已批准方案实施情况三门县2021年获台州市审批三门县2021年度土地征收成片 开发方案处于实施阶段，方案涉及片区土地总面积13.1196公 顷，其中拟征收土地8.9536公顷。2021年度三门县以土地征收成 片开发方案为依据，落实土地征收及农转用报批工作，实施情况 良好，已完成7个片区的土地征收工作。1、成片开发方案征求人大代表、政协委员、社会公众和有关专家意见情况说明三门县2022年土地征收成片开发方案已充分听取人大代表、 政协委员、社会公众和有关专家意见，并已充分征求范围内农 村集体经济组织和农民意见并获得三

14、分之二以上代表同意。本方 案于2022年4月16日至4月26日在三门县新闻网门户网站进行网 上公示，扩大了公众知悉范围，征求社会公众意见；通过采取涉 及村庄集中会议的形式，充分征求成片开发区域内农村集体经济 组织和农民意见；于2022年4月29日召开专家论证会，充分听取 了人大代表、政协委员、专家学者和相关单位的意见。本方案符合国民经济和社会开展年度计划，符合部省规定的 标准，切实做到了保护耕地、保护生态环境、维护农民合法权益、 节约集约用地等要求，能够促进三门县经济社会可持续开展。一、背景与区域概况（一）背景1（二）编制依据5（三）土地节约集约利用水平6二、成片开发土地利用情况8（一）土地开

15、发利用状况8（二）“三线”管控要求符合情况12（三）评估成片开发在经济建设、社会开展、生态环境和土地集约高效利用等方面的效益12三、已批准方案实施情况15（一）市、县（市、区）已经省政府批准的土地征收成片开发方案数量、批 准时间等基本信息错误!未定义书签。（二）已批准方案的实际实施进度和年度计划完成情况，未完成年度计划的 需详细阐述原因错误!未定义书签。四、承诺纳入土地征收成片开发的事项错误!未定义书签。五、成片开发方案征求人大代表、政协委员、社会公众和有关专1515家意见情况说明（一）背景1、区域概况三门县位于浙江省东南部，是浙江省台州市的一个行政县， 是浙江省第一个解放的县。三门县“水有渔

16、盐之利，陆有林矿之 饶“，历来是炎黄子孙、国际友人向往开发的黄金宝地，是一块 充满希望的热土，孙中山先生称“三门湾为实业之要港”。地处 杭州湾产业带和温台沿海产业带的重要节点，为浙江东南沿海的 新兴城市。东濒三门湾，南邻临海市，西枕天台县，北接宁波市 宁海县。距宁波机场、路桥机场均在100公里之内。2、经济社会开展情况综合据初步核算，2021年全县实现生产总值319.5亿元， 按可比价计算，比上年增长8.6%。其中，第一产业增加值36.63 亿元，第二产业增加值154.45亿元，第三产业增加值128.42亿 元，分别增长3.2%、10.9%和7.6%O三次产业增加值结构由2020 年的12.1

17、 ： 47.4 ： 40.5调整为11.5 ： 48.3 ： 40.2。人均生产总值 为84190元（按常住人口计算），增长8.5%。工业2021年全县实现工业增加值136.87亿元，按可比价格 计算，比上年增长12.6%。全县年主营业务收入2000万元及以上 工业企业（以下简称规模以上工业企业）家数为247家，实现工 业增加值112.57亿元，比上年增长14.6%。全县规模以上工业企业累计实现营业收入408.06亿元（效益数据不包含供电公司，下同），比上年增长22.3%,实现利税总 额45.36亿元，下降0.8%,其中实现利润总额26.77亿元，下降 10.3%0规模以上工业企业亏损面达16

18、.3%,亏损额为9.4亿元， 增长683.6%。交通全年完成公路旅客周转量为0.77亿人公里；完成货运 量1646.5万吨，货物周转量101.52亿吨公里，其中，公路运输货 物周转量10.22亿吨公里，水上运输货物周转量91.3亿吨公里；港 口货物吞吐量971.7万吨，增长12.8%。截止2021年年末，全县通车公路总里程（含村道）达1354.91公 里，比上年减少24.23公里，其中等级公路1354.91公里，高速公 路57公里。年末全县民用汽车拥有量达8.71万辆，比上年净减0.34 万辆，其中私人汽车8万辆，比上年增加0.59万辆。教育全县有幼儿园68所，在园幼儿人数11527人；全县有

19、 普通小学28所（不包括1个教学点），在校生25637人，教职工数 1547人；普通中学23所，其中，初级中学16所，在校生13152人, 高中7所，在校生7998人，普通中学教职工数1985人；中等职业 教育学校在校生2858人，教职工数177人；特殊教育学校1所。2021 年，学前三年入园率99.12%,小学入学率99.99%,巩固率到达 100%,初中入学率99.98%,巩固率到达100%,全县初升高比例 到达99.56%,高中毛入学率99.66%。全县九年义务教育完成率100%,十五年教育普及率99.26%,小学英语教育普及率到达100%o人口截止2021年11月30日,全县户籍总人口

20、44.45万人， 其中男性23.25万人，女性21.2万人，男女性别比为109.7： 100.0。 全年共出生2757人，死亡2563人。全年城镇新增就业人数14633 人，年末城镇实有登记失业人员人数927人，城镇登记失业率 0.96%0社会保障水平不断提高。年末全县城镇职工基本养老保险、 基本医疗保险、工伤保险和失业保险参保人数分别到达13.51万 人、10.65万人、10.68万人和5.64万人。年末全县有12.65万人参 加城乡居民社会养老保险，有29.87万人参加城乡居民基本医疗 保险。全县城乡居民最低生活保障人数达7391人。全年共投入低保资金6334.3万元。全县农村集中五保供养

21、人数72人。城乡居民生活进一步改善。全县全体居民人均可支配收入42494元，比上年增长10.1%。全年城镇常住居民人均可支配收入 55072元，增长9%；农村常住居民人均可支配收入30944元，增长9.3%。城乡居民收入差距倍数为1.78。全体居民人均生活消费 支出26748元，比上年增长17.5%。城镇常住居民和农村常住居民 人均生活消费支出分别为31785和22123元，均增长16.8%。3、资源禀赋条件地形地貌三门县地形为低山丘陵，地势西北高、东南低, 由西北向东南倾斜，湫水山在中部蟠结耸峙；海岸线曲折，岛屿 众多，港湾深嵌内陆。中、西部为低山丘陵地区，间有小块河谷 平地，东部为滨海平原

22、。三门的山系呈东北西南走向分成6支：乌岩山系；双尖山 系；大龙山系；湫水山系；石笋山系；长大山系。三门第一高峰 为湫水山主峰皇戏凉，高程882.4m。湫水山发脉于天台山之华顶峰，横亘于三门县境中部，离县 城仅11公里。岗峦交错，沟壑纵横，蟠结耸峙，路深林密，构成 潭、瀑、岩、峰等景点。气候特征三门县具有明显的亚热带季风气候特征，冬夏 长，春秋短，四季清楚，雨水充分，光照适宜，属浙中浙南冬次 冷夏秋湿润、半湿润副区。全年气温最低月在一月，平均气温为 5.3。左右；气温最高月在七月，平均气温达27.9左右；全年平 均温度为16.6。，无霜期为242天。全年季节分布，春秋各为两 个月，夏季四个多月，

23、冬季约二个月。受海洋性季风影响，降水充分，年平均降水量为1645.3毫米, 降水量年际变化较大，年际差达1200毫米。全年降水变化有两个 相对的多雨季节和两个相对的少雨季节，呈双峰型分布，3-6月 是第一雨季，7月为相对小雨期，8-9月受台风影响，是第二个雨 季，10月-第二年2月为第二个相对小雨期。湫水山区降水量为最 丰富，是三门县暴雨中心，多年平均降水量在1700毫米左右。年 平均日照为1863.7小时。水文三门县境河流短小，集水面积不大，水位季节变化明 显，易涨易落，下游易受潮汐影响。主要河流有8条，为清溪、 珠游溪、亭旁溪、白溪、头喜溪、园里溪、花桥溪、山场溪，分 别注入旗门港、海游港

24、、健跳港、浦坝港、洞港，故有“八溪五 港”之称。溪流总长110.9公里，流域面积为562.58平方公里。（二）编制依据1、法律法规中华人民共和国土地管理法（2019年修正）；中华人民共和国城市房地产管理法（2019年修正）；中华人民共和国城乡规划法（2019年修正）；中华人民共和国环境保护法（2014年4月修订）；基本农田保护条例（2011年1月修订）等。2、规范性文件及技术标准自然资源部农业农村部关于加强和改进永久基本农田保 护工作的通知（自然资规2019） 1号）；自然资源部关于印发土地征收成片开发标准（试行）的 通知（自然资规2020） 5号）；浙江省自然资源厅关于做好乡村全域土地综合整

25、治与生 态修复工程涉及永久基本农田布局优化工作的通知（浙自然资 发（2019（ 30号）；浙江省自然厅关于浙江省土地征收成片开发方案编制审核方法（试行）（浙自然资规2021） 3号）；浙江省自然厅关于印发浙江省土地征收成片开发方案编 制大纲及参考格式的通知（浙自然资厅函（2021） 450号）；三门县人民政府关于调整全县征地区片综合地价的通知（三政规2020） 10号）；关于印发三门县征收集体土地地上附着物和青苗补偿指 导标准的通知（三政规12021） 3号）等。浙江省自然资源厅关于做好土地征收成片开发方案编制 和审核工作的通知（浙自然资厅函2022） 299号）3、相关规划计划三门县永久基本

26、农田划定成果（2017）；三门县生态保护红线划定成果（2020）；三门县城镇开发边界划定技术成果（2021年4月）；各类控制性详细规划及专项规划等。4、已有调查及统计成果三门县（331022） 2020年度变更调查数据库矢量成果；2022年三门县国民经济和社会开展统计公报等。（三）土地节约集约利用水平1、土地节约集约利用水平及年度变化情况开展全县批而未供土地分布图集编制2021年上半年开展 全县批而未供土地分布图集编制工作，已完成初稿，下阶段组织 审查验收。经统计，我县2007-2021年度批而未供土地472宗， 6047.2亩。其中涉及工业用地91宗，2311.3亩，主要集中在健跳 镇（86

27、2.3亩）、海游街道（543.5亩）、浦坝港镇（398.3亩）、 海润街道及经济开发区（384.8亩）。开展全县工业用地供而未用、用而未尽土地消化处置专项 调查2020年上半年开展全县工业用地供而未用、用而未尽土地 消化处置专项调查。经汇总统计，我县工业用地“供而未用”项 目7个，涉及3个乡镇（街道、园区），分别为海游街道、经济开 发区、沿海工业城，面积约为245亩；工业用地“用而未尽”项 目26个，涉及5个乡镇（街道、园区），分别为海游街道、经济 开发区、珠禾镇、浦坝港镇、沿海工业城，未开发面积约为518 亩。2、批而未供和闲置土地规模及处置情况经统计，三门县2021年全年完成建设用地总供应量52.6公 顷，较2020年减少81.1%；全县约定土地出让金共计4.4亿，较2020 年减少29.4%。2021年完成消化批而未供25.7公顷，较2020年减 少60.9%；盘活存量建设用地26.9公顷，较2020年减少41.5%；完 成城镇低效用地再开发6公顷，较2020年减少89.8%。三门县批而未供土地总量低于全省平均值，且近5年供地率 高于60%；闲置土地总量低于全省平均值，且土地闲置率低于5%。 符合浙江省土地征收成片开发方案编制审核方法（试行）关 于批而未供土地和闲置土地的要求。3、依法依规用地情况