XX区交通运输（水上交通、城市客运）和渔业船舶安全专项整治三年行动实施方案.docx

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1、XX区交通运输（水上交通、城市客运）和渔业船舶安全专项整治三年行动实施方案为加强我区交通运输和渔业船舶安全专项整治，根据省 安委会交通运输（民航、铁路、邮政、水上交通和城市轨 道交通）和渔业船舶安全专项整治三年行动实施方案及区 委区政府决策部署，结合我区实际，制定本实施方案。一、整治目标以政府主导、多部门协调联动，共同开展全方位、全链 条、多层次的整治行动，完善和落实重在从根本上消除交通 运输及渔业船舶事故隐患的责任链条、制度成果、管理办法、 重点工程和工作机制，推进治理体系和治理能力现代化，努 力实现相关行业事故起数、死亡人数和较大事故持续减少， 坚决防止重特大事故。基本建立起较为完善的城市

2、客运安全 体系，水上交通安全监管设施设备明显改善，运输船舶得到 有效监管，渔业生产安全事故起数进一步下降，安全生产形 势持续向好。二、主要任务（一）水上交通安全。L进一步完善安全责任体系。一是健全落实安全生产责 任制。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生 产经营必须管安全”和“谁主管、谁负责”的原则，厘XX 范化解工作机制，积极推进将渔业安全生产重大风险纳入重 大风险防范化解工作内容，进一步摸排渔业行业重点领域系 统性、区域性、突发性安全生产风险，开展渔业风险研判工 作，确保防控措施落实到位。3 .开展渔业生产重点领域专项治理。加强汛期重大节假 日期间及禁渔期渔船安全监管，深入开展“

3、大排查大整治”、 渔业消防安全执法检查两大行动和“XX渔业示XX”、渔业 水上突发事件应急演练、渔业“安全生产月”三大活动。4 .深入开展渔业船舶专项治理。重点对渔船脱检脱管和 船舶不适航、船员不适任，以及渔港水域安全、消防等方面 存在的违法违规行为进行专项执法检查，对安全隐患突出的 地区和作业渔船进行重点整治，严厉打击超员超载、无证或 酒后驾驶从事渔业生产等违法行为。5 .提升基础支撑保障能力。加强基层安全监管执法队伍 建设，推动地方政府充实负有行业安全生产监督管理职责部 门的安全监管执法人员，着力提升监管执法人员专业素养和 能力。优先保障安全投入，加快配齐安全监管执法装备设施。 强化渔业安

4、全生产宣传与警示教育，建立渔业安全生产知识、 技能教育培训制度，加强对渔业行业从业人员安全意识、法 治意识、责任意识、防护意识的培训，促进社会安全文化建 设。三、时间安排10从2020年5月至2022年12月，分四个阶段进行。（一）动员部署（2020年5月25日前）。制定XX区道 路运输安全生产专项整治三年行动实施方案，对开展专项整 治三年行动作出具体安排。（二）排查整治（2020年6月至12月）。深入分析道 路运输领域复工复产过程中发生事故的主客观原因，对本行 业领域和重点单位场所、关键环节安全风险隐患进行全面深 入细致的排查治理，建立问题隐患和制度措施“两个清单”， 制定时间表、路线图，明

5、确整改责任单位和整改要求，坚持 边查边改、立查立改，加快推进实施，整治工作取得初步成 效。（三）集中攻坚（2021年）。动态更新“两个清单”， 针对重点难点问题，通过现场推进会、“开小灶”、推广标杆 企业的经验等措施，加大专项整治攻坚力度，落实和完善治 理措施，推动建立健全公共安全隐患排查和安全预防控制体 系，整治工作取得明显成效。（四）巩固提升（2022年）。深入分析安全生产共性问 题和突出隐患，深挖背后的深层次矛盾和原因，梳理出在法 规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度, 逐项推动落实。结合各部门经验做法，形成一批制度成果, 在全区推广。四、保障措施11（一）加强组织领导。

6、各乡镇人民政府（街道办）及各 有关部门要提高政治站位，强化政治担当，坚持守土有责、 服务大局，坚决克服形式主义、官僚主义，认真推动本地区 交通安全整治行动。要充分发挥道交办、联席会议等综合议 事协调机构作用，建立联合工作专班，密切协作配合，加强 组织领导，保障整治行动顺利有效开展。（二）推动落实责任。各乡镇人民政府（街道办）及各 有关部门要按照职责分工，强化责任落实，加强督促指导, 落实时限进度，定期对表销账。要加强动态检查和过程检查, 强化责任考核，确保责任落实到位、任务完成到位。要严肃 问责问效，对领导干部责任不落实，政府部门监管走形式， 企业专项整治不认真等问题，依法依规依纪严肃追责问责

7、。（三）完善工作保障。各乡镇人民政府（街道办）及各 有关部门要积极推动交通安全整治工作融入地方政府年度 工作部署，强化人力、物力和财力保障，加大对涉及交通安 全各项重点工程建设投入，不断提升基础设施建设水平。（四）提升监管水平。各乡镇人民政府（街道办）及各 有关部门要建立健全联合执法工作机制，凝聚工作合力，加 大“四不两直”、暗查暗访、突击检查、“双随机”抽查力度， 提升执法检查效能。要督促企业自查自纠，对企业主动发现、 自觉报告的问题隐患，加强跟踪指导服务，确保整治工作取 得实效。12 路交通安全生产监管职责边界，制定并公布水路交通安全生 产权责清单，进一步明确有关部门水路交通安全监管职责分

8、 工，严防失控漏管，细化履职行为规范，推动水路交通行业 监管规范化标准化。二是强化安全生产主体责任落实。督促 航运企业主要负责人切实落实责任，健全落实全员安全生产 责任制，严格规范安全生产经费提取及使用，强化从业人员 安全意识教育和技术能力培训，扎实开展安全生产标准化建 设，着力补齐安全生产能力不足短板。三是加快推进安全生 产信用管理。加快健全完善水路交通安全生产守信激励和失 信惩戒机制，推动行业全面实施安全生产信用管理，对存在 严重失信行为的单位和个人采取公开曝光、联合惩戒等综合 治理措施，不断净化水上交通运输市场环境。2 .强化风险隐患预防控制。一是深化重大风险防范化解。 进一步健全完善重

9、大风险防范化解工作机制，积极推进将水 路交通安全生产重大风险纳入重大风险防范化解工作内容， 进一步摸排水路交通运输行业系统性、区域性、突发性安全 生产风险，建立重大风险基础信息，确保底数摸排到位，责 任分工到位，防控措施到位。二是深化重大隐患排查治理。 严格按照隐患整改责任、措施、资金、时限、预案“五到位” 要求，严格实施重大隐患挂牌督办、整改销号，全力开展重 大隐患清零行动，指导督促企业建立风险隐患排查、评估、 治理的长效机制。三是深入开展典型事故教训汲取。分析查 找水路交通领域近三年来发生的典型生产安全事故原因及 暴露出的问题，深刻汲取教训，举一反三，以案示警，制定 切实有效的整改措施，逐

10、项做好整改落实。3 .开展运输船舶治理。一是开展客运船舶专项治理。强 化对高风险重点水域涉客运输安全管控，突出对客渡船、旅 游客船等重点船舶的监管，严禁客渡船、旅游客船等水上涉 客运输企业及船舶超经营范围经营，严禁不符合安全技术要 求船舶带病航行，严禁船舶冒险航行，严禁船舶超员、超载， 严禁船舶非法载客，严禁船舶非法夹带危险品。严格执行涉 客运输船舶恶劣天气条件下禁限航规定，严格落实安全管理 制度，加强安全管理。二是开展“三无”船舶专项治理。加 大对“三无”船舶治理的统筹领导，组织各乡镇人民政府、 应急管理、交通运输、农业农村、公安等部门加大对本辖区 “三无”船舶的查处打击力度，对检查中发现的

11、“三无”船 舶，按照先扣留，再界定船舶用途，督促检丈、登记的步骤 进行处理；对无法满足安全要求的，可按规定予以处置、拆 解，不得航行。对于没有或不提供船舶有关信息的，按“三 无”船舶实施查处。区交通运输综合执法大队要综合运用巡 航检查、现场核查、海事调查等手段查处“三无”船舶非法 从事运输行为。三是开展船舶污染专项治理。区交通运输综 合执法大队要督促航运企业落实船舶污染防治主体责任，按 规定配齐、运行、维护船舶水污染防治相应设施设备，及时收集、处置、转运船舶污染物，并按规定真实记录。要加强 防治船舶污染水域监督检查，严查船舶违规排放污染物。同 时要建立船舶污染水域防治长效机制，加快推进码头对船

12、舶 污染物接收能力建设，加强船舶污染物接收、转移、处置联 合监管。四是深化河流沿线环境专项整治。加大力度打击向 河流内倾倒砂石、泥土、垃圾等废弃物以及在河道内设置渔 具或者水产养殖设施等危害河道安全的行为，重点整治河道 管理范围内建造构筑物、挖沙采石、新建公路、弃土场等项 目时土石方堆积，在汛期冲入河道的行为，发现隐患及时消 除。4 .开展突出问题集中整治。一是强化乡镇自用船违法违 规整治。要摸清辖区乡镇自用船基本情况，针对辖区乡镇自 用船舶管理情况，充实一线执法力量，强化现场监督检查, 严厉整治未按规定检丈、登记擅自航行，船舶技术状况不适 航，船舶救生设备未按要求配齐，船舶航行期间在船人员按

13、 要求未穿戴救生衣，无证驾驶乡镇自用船，酒后驾船，超载 航行，冒险航行，非法载客等乡镇自用船舶违法行为，并将 查处情况通报其所在乡镇政府。二是强化渡运安全整治。要 进一步加强渡运安全管理，落实渡口渡船的安全管理主体责 任，完善乡镇、村、渡船、船员（渡工）的安全责任制体系 建设，落实乡镇渡口管理人员签字发航制度，建立健全渡口 渡船档案，保障渡口渡船维护保养、渡工报酬等经费投入,及时淘汰老旧渡船，并办理渡船、渡工相关证书，保持证书 齐全有效。要加大对辖区渡口渡船的现场监管，坚决打击非 客船非法渡运行为。三是强化非运输船舶从事经营性运输整 治。要加大对“三无”船、乡镇自用船、渔船等非运输船舶 从事经

14、营性运输行为查处力度，督促做好涉水乡镇赶集、民 俗活动、农村“红白喜事”向乡镇、向交通双报备制度，制 定监管和应急措施，调配充足运力，保障满足现场监管的监 督力量到岗到位，切实保障现场安全。要加强对人流密度高的渡口码头、重要航路、涉水赶集点的监管，严防各类非运输船从事水上运输。四是开展长期脱检船舶整治。区交通运输综合行政执法大队要定期公布脱检船舶名单，督促船舶所 有人或者经营者申请办理船舶检验。5 .加强水上交通安全管理。一是强化水路运输企业准入 管理。强化水路运输市场准入管理，严把企业经营资质关, 不符合条件的坚决不予发证。强化水路运输管理制度落实, 认真执行水路运输旅客实名制管理规定，认真

15、组织落实水路 货物运输实名制，加强信息共享力度。二是开展乡镇自用船 清理登记。各乡镇人民政府切实履行乡镇自用船安全管理主 体责任，落实乡镇自用船管理机构和人员，不断完善乡镇自 用船管理制度，对本辖区乡镇自用船开展清理登记，建立和 完善自用船舶安全管理的基本台账资料，实现一船一档，并 建立驾船人员档案，及时录入有变动的船舶、驾船人员信息,完善乡镇自用船船相关信息。三是强化农村渡口审批管理。 区人民政府办公室要组织开展辖区渡运需求调研，对确有水 上交通出行需求，有必要设立渡口的，要按照中华人民共 和国内河交通安全管理办法和XX省水路交通管理办法 规定，及时审批设立渡口，完善渡口安全警示牌、渡口碑、

16、 渡运安全须知等基础设施建设。对于已经实施渡改桥和无人 过渡的渡口要按照程序及时撤销，及时消除风险隐患。四是 强化通航河流行政审核源头管理。按照XX市及区明确审批 的权限，严格执行临、跨、拦河建筑物审批制度，充分考虑 未来发展需求，保证净空尺度满足通航要求。审批后续监管 工作要建立档案制度，新审批项目独立建档，保证净空尺度 满足通航要求，防止造成新的碍航建筑物。6 .提升基础支撑保障能力。一是强化水上安全监管能力建设。加强基层安全监管执法队伍建设，充实水上交通安全 监管一线执法人员。加强政策研究，修订完善涉水安全监管 规章制度。加强信息共享和部门联动配合。强化培训教育, 加强部门间培训资源共享

17、和专家库共享，加快配齐水上交通 运输安全监管执法装备，着力提升水上安全监管执法人员专 业素养和能力。二是强化基础保障能力建设。建设水上交通 综合监管指挥系统，加快推进巡航救助一体化船艇、车辆和 安全监管保障装备设施建设。推进智慧水运建设，充分运用 “互联网+监管”模式，提高水路交通安全监管水平。三是 强化水路交通应急能力建设。健全综合应急管理机制，推动 水上交通应急管理融入地方应急管理体系，督促水运企业完 善应急预案，加强专兼职应急救援队伍建设和应急物资装备 配备，定期开展应急演练，提升风险防范能力。四是加强从 业人员安全培训。建立健全水上安全知识、技能教育培训制 度，加强关键岗位人员安全教育

18、培训，严格考核把关，切实 提升从业人员安全适任能力。五是强化安全生产宣传与警示 教育。建立健全水上交通安全宣传教育体系，加强对从业人 员、社会公众的安全意识、防护意识的宣传教育，促进水上 交通安全文化建设。制作和发放水上交通安全警示教育宣传 资料，加强安全宣传教育，开展安全知识“七进”活动。（二）城市客运安全。1 .公交车安全整治。一是提高公交车运行设施设备安全 性能。推动公交车安装驾驶区隔离设施。进一步摸排已安装 和未安装驾驶区隔离设施车辆数，制XX装计划，按时完XX 装任务。区财政要加大对公共交通安全的支持力度，落实安 装资金。提高城市公共汽车的车辆安全性舒适性。二是提升 城市公交车驾驶员

19、安全意识和应急处置能力。公交企业要按 照城市公共汽车和电车客运管理规定要求，完善应急处 置规范，健全基本操作规程和驾驶员基本操作规范，加强内 部管理和驾驶员身心健康管理，强化对驾驶员、乘务员、安 全员的法律法规、岗位职责、操作规程、服务范围、安全防 范以及日常教育培训，以应对处置乘客干扰行车为重点，开 展心理和行为干预培训，规范驾驶员安全驾驶行为，切实提 高驾驶员应对处置突发情况的能力。三是进一步夯实企业安 全生产主体责任。城市公交运营企业作为安全生产的责任主 体，必须牢固树立安全发展理念，进一步建立完善安全生产 管理制度，并严格贯彻落实。明确管理主体和责任，加强车 辆技术管理，确保车辆技术状

20、况良好。加强驾驶员队伍管理， 严防超速行驶、疲劳驾驶、行车途中接打手机、吸烟、抢闯 信号灯以及违章占道、不按规定进站上下乘客等违规违章行 为。利用智能调度系统等信息化手段，充分发挥车载视频监 控的作用，盯紧重点线路开展实时监控，发现紧急情况立即 通知驾驶员妥善处理。2.网络预约运输安全整治。一是加快网约车规范化进程。 网约车平台要加快清理不合规车辆及从业人员，净化从业人 员市场，从业人员行为纳入诚信体系。新加入网约平台的车 辆和人员，必须符合国家有关规定，实现合规运营。严禁平 台公司向未取得资质的车辆和人员提供运输服务信息。网约 平台要加强对网约车信用考核和管理力度，支持网约平台利 用优先派单

21、、减少提成、奖金发放等方式鼓励网约车从业人 员提高服务质量。二是严厉打击非法运营行为。道路运输部 门要开展联合执法，严格查处未取得经营许可擅自从事出租 汽车经营活动、线上与线下车辆和驾驶员不一致，网约车巡 游揽客以及用私人小客车合乘名义开展非法营运等行为。要 建立“双随机”抽查机制，推广随机抽查，公平、有效、透 明地进行事中事后监管，切实履行法定监管职责。要推广运 用电子化执法手段，对检查执法过程做到全程留痕，实现责 任可追溯。要加强对重点时段、重点区域的监管，在早晚客 运高峰、恶劣天气、重要节假日等重点时间时段和各城市火 车站、汽车站、机场、码头、旅游景点等重点区域加强执法 巡查力度，并利用

22、夜间执法、错时执法、定点执法等措施严 查非法运营行为。要及时将检查情况及查处结果向社会公布, 接受社会监督，努力实现执法手段人性化、处罚程序阳光化、 执法管理服务化。（三）渔业船舶安全。L进一步完善安全责任体系。一是健全落实渔业安全生 产责任制。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、 管生产经营必须管安全”和“谁主管、谁负责”的原则，进 一步完善和落实渔业安全生产的责任和管理，加强渔业安全 监管干部队伍建设，全面提升渔船安全管理能力。二是强化 落实渔业安全生产主体责任。督促渔业生产经营主体切实落 实责任，建立健全落实安全生产责任制，加强风险防范，严 格管理。督促生产经营主体加大安全投入，强化从业人员安 全意识教育和技术能力培训。2.强化风险隐患预防控制。进一步健全完善重大风险防