江苏省土地储备管理实施办法.docx

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1、江苏省土地储备管理实施办法一、总体要求（一）为贯彻落实党的十九大精神，切实加强自然资源资产管理和防范风险的 要求，进一步规范土地储备管理，增强政府对城乡统一建设用地市场的调控和保障 能力，促进土地资源的高效配置和合理利用，根据国务院关于加强国有土地资产 管理的通知（国发200115号）、国务院关于促进节约集约用地的通知（国 发（2008） 3号）、国务院关于加强地方政府性债务管理的意见（国发12014） 43号）、土地储备管理办法（国土资规2017） 17号）等相关文件，结合本 省实际，制定本办法。（二）土地储备是指县（市、区）及以上国土资源主管部门为调控土地市场、 促进土地资源合理利用，依法

2、取得土地，组织前期开发、储存以备供应的行为。土 地储备工作统一归口国土资源主管部门管理，土地储备机构承担土地储备的具体实 施工作。财政部门负责土地储备资金及形成资产的监管。（三）土地储备机构应为市、县（市、区）人民政府批准成立、具有独立的法 人资格、隶属于所在行政区划的国土资源主管部门、承担本行政辖区内土地储备工 作的事业单位。国土资源主管部门对土地储备机构实施名录制管理。市、县（市、 区）国土资源主管部门应将符合规定的机构信息逐级上报至省国土资源厅，经省国 土资源厅审核后报国土资源部，列入全国土地储备机构名录，并定期更新。二、储备规划与计划（四）各级国土资源主管部门应根据国民经济和社会发展规

3、划、国土规划、土 地利用总体规划、城乡规划、城镇低效用地再开发规划等，科学编制土地储备规划 （含三年滚动计划），优先储备空闲、低效利用等存量建设用地，统筹安排可收储 的土地资源的总量、结构、布局和时序。土地储备规划由省国土资源厅组织论证，论证通过后经同级人民政府批准，报 省国土资源厅备案后实施。土地储备规划未经论证通过的，不予备案；确需调整完 善的，应按原程序报批、备案。（五）各级国土资源主管部门应会同财政等部门，根据城市建设发展和土地市 场调控的需要，结合当地社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划、土地储备 规划、年度土地供应计划、城镇低效用地再开发规划和年度计划及地方政府债务限 额等因素

4、，合理确定年度新增收储、前期开发、供应的具体安排和实施时序，依据江苏省年度土地储备计划编制规范于每年第三季度编制完成下一年度土地储备 计划草案，提交省国土资源厅审核并报地方人民政府批准后实施。涉及申请使用土地储备专项债券的，年度土地储备计划草案应根据土地储备专 项债券实际下达额度完善后报省国土资源厅审核。（六）年度土地储备计划内容应包括：1 .上年度末储备土地结转情况（含上年度末的拟收储土地及入库储备土地的 地块清单）；2 .年度新增储备土地计划（含当年新增拟收储土地和新增入库储备土地规模 及地块清单）；3 .年度储备土地前期开发计划（含当年前期开发地块清单）；4 .年度储备土地供应计划（含当

5、年拟供应地块清单）；5 .年度储备土地临时管护计划；6 .年度储备土地临时利用方式；7 .年度末储备土地总规模；8 .年度土地储备资金供需分析与经济评价；9 .计划实施保障措施。其中，拟收储土地，是指已纳入土地储备计划或经县（市、区）及以上人民政 府批准，目前已启动收回、收购、行使优先权购买、征收等工作，但未取得完整产 权的土地；入库储备土地，是指土地储备机构已取得完整产权，纳入储备土地库管 理的土地。（七）因土地市场调控政策变化、城镇低效用地再开发规划和年度计划调整等 原因确需调整年度土地储备计划的，每年中期可调整一次，并将年度土地储备计划 修正案按原审批程序报批、备案。土地储备规划未经省国

6、土资源厅备案的地区，相 应年度的土地储备计划不予审核。三、入库储备标准（八）储备土地必须符合土地利用总体规划和城乡规划。存在污染、文物遗存、 矿产压覆、洪涝隐患、地质灾害风险等情况的土地，在按照有关规定由相关单位完 成核查、评估和治理之前，不得入库储备。（九）下列土地可以纳入储备范围：1 .依法收回的国有土地；2 .收购的土地；3 .行使优先权购买取得的土地；4 .已办理农用地转用、征收批准手续并完成征收的土地；5 .其他依法取得的土地。入库储备土地必须是产权清晰的土地。土地储备机构应对土地取得方式及程序 的合规性、经济补偿、土地权利（包括用益物权和担保物权）等情况进行审核，不 得为了收储而强

7、制征收土地。对于取得方式及程序不合规、补偿不到位、土地权属 不清晰、应办理相关不动产登记手续而尚未办理的土地，不得入库储备。（十）收购土地的补偿标准，由土地储备机构与土地使用权人根据土地评估结 果协商，经同级国土资源主管部门和财政部门确认，或地方法规规定的其他机构确 认。（十一）储备土地入库前，土地储备机构应向不动产登记机构申请办理登记手 续。储备土地登记的使用权类型统一确定为“其他（政府储备）”，登记的用途应 符合相关法律法规的规定。四、前期开发、管护与供应（十二）土地储备机构负责理清入库储备土地产权，评估入库储备土地的资产 价值。（十三）土地储备机构应组织开展对储备土地必要的前期开发，为政

8、府供应土 地提供必要保障。储备土地的前期开发应按照该地块的规划，完成地块内的道路、供水、供电、 供气、排水、通讯、围挡等基础设施建设，并进行土地平整，满足必要的“通平” 要求。具体工程要按照有关规定，选择工程勘察、设计、施工和监理等单位进行建 设。前期开发工程施工期间，土地储备机构应对工程实施监督管理。工程完成后, 土地储备机构应按规定组织开展验收或委托专业机构进行验收，并按有关规定报所 属国土资源主管部门备案。（十四）土地储备机构应对纳入储备的土地采取自行管护、委托管护、临时利 用等方式进行管护；建立巡查制度，对侵害储备土地权利的行为要做到早发现、早 制止、早处理。对储备土地的管护，可以由土

9、地储备机构的内设机构负责，也可由 土地储备机构按照相关规定选择管护单位。（十五）在储备土地未供应前，土地储备机构可将储备土地或连同地上建（构） 筑物，通过出租、临时使用等方式加以利用。储备土地的临时利用，一般不超过两 年，且不得影响土地供应。储备土地的临时利用应报同级国土资源主管部门同意。 其中，在城市规划区内储备土地的临时使用，需搭建建（构）筑物的，在报批前, 应当先经城市规划行政主管部门同意，且不得修建永久性建筑物。（十六）储备土地完成前期开发，并具备供应条件后，应纳入当地市、县（市、 区）土地供应计划，由市、县（市、区）国土资源主管部门统一组织土地供应。供 应已发证的储备土地之前，应收回

10、并注销其不动产权证书及不动产登记证明，并在 不动产登记簿中予以注销。五 资金管理（十七）土地储备资金收支管理严格执行财政部、国土资源部关于土地储备资 金财务管理的规定。土地储备资金通过政府预算安排，实行专款专用。各级财政部 门应当按照财政部国土资源部中国人民银行关于印发国有土地使用权出让收支管 理办法的通知（财综12006） 68号）规定，从缴入地方国库的招标、拍卖、挂牌 和协议方式出让国有建设用地使用权取得的总成交价款中足额划出5%用于建立国 有土地收益基金，专项用于土地储备。（十八）土地储备机构应当严格按照规定用途使用土地储备资金，不得挪用。 土地储备机构所需的日常经费，纳入政府预算，与土

11、地储备资金实行分账核算，不 得相互混用。（十九）土地储备机构按规定编制土地储备资金收支项目预算，经同级国土资 源主管部门审核，报同级财政部门审定后执行。年度终了，土地储备机构向同级财 政部门报送土地储备资金收支项目决算，由同级财政部门审核或由同级财政部门指 定具有良好信誉、执业质量高的会计师事务所等相关中介机构进行审核。（二十）土地储备资金应当建立绩效评价制度，绩效评价结果作为财政部门安 排年度土地储备资金收支项目预算的依据。（二十一）土地储备专项债券资金管理执行财政部、国土资源部有关地方政府 土地储备专项债券管理的规定。六、监管责任（二十二）信息化监管。列入土地储备机构名录的机构要严格执行土

12、地储备信 息监测监管的各项规定，按要求在土地储备监测监管系统中及时、规范、准确填报 储备土地、已供储备土地、储备土地资产存量和增量、储备资金收支、土地储备专 项债券等相关信息，主动接受监督管理。土地储备机构应按相关法律法规和规范性 文件开展工作，违反相关要求的，将被给予警示直至退出名录。（二十三）部门分工监管。各级国土资源主管部门及财政部门应按照职责分工, 互相配合，保证土地储备工作顺利开展。市、县（市、区）国土资源主管部门应制定相关管理办法，监管土地储备机构、 业务运行、资产管理及资金使用，定期考核，加强对土地储备机构的管理与指导;及时核准上传土地储备机构在土地储备监测监管系统中的信息，审查

13、调整土地储备 计划及资金需求，并配合财政部门做好土地储备专项债券额度管理及发行等相关工 作。省国土资源厅对土地储备业务予以政策和业务指导，监管全省土地储备机构及 土地储备业务运行情况，审核土地储备机构名录、土地储备规模、资金及专项债券 的需求，组织土地储备规划论证，审核年度土地储备计划，监测评估土地储备规划 实施和计划执行等综合绩效情况，配合省财政厅做好土地储备专项债券额度分配及 发行等相关工作。各级财政部门负责审核土地储备资金收支预决算、监督管理资金支付和收缴及 土地储备专项债券发行、还本付息等工作。（二十四）各级国土资源主管部门、财政部门、中国人民银行分支机构和银行 业监督管理部门应建立符合本地实际的联合监管机制。按照职责分工，对储备土地、 资产、资金、专项债券进行监督和指导。（二十五）本办法自发布之日起实施。