2022年粮食安全生产主题研讨发言材料2篇.docx

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1、2022年粮食平安生产主题研讨发言材料2篇篇一：疫情常态下我国粮食平安存在的问题及建议2020年初受新冠疫情影响，局部国家陆续发布粮食出口 禁令，引发公众对粮食平安的担忧。粮食平安成了国人关注 的话题，虽然多方数据显示我国粮食供应平安，但是在全球 灾害频发的影响下，我国粮食平安背后也凸显一些结构性、 制度性的隐患。1 .粮食生产现状由于粮贱伤农，近年来一些种粮大户退租弃耕或转向非 粮化产业，局部地区出现大面积的农田摞荒现象。一些地方 通过政策扶持大规模实施非粮化种植业结构调整，粮食种植 面积逐年萎缩，甚至一些耕地被“以租代征”或“廊道绿化” 等方式侵占。为保护耕地防止耕地非农化和非粮化，国家先

2、 后实施了永久基本农田和粮食生产功能区和重要农产品保 护区的划定，但仍然存在一些划定的永久基本农田、粮食生 产功能区和重要农产品保护区“上山下沟”现象。针对实有耕地面积缩水、种粮面积被挤占的现象，一些 地方的粮食种植面积与产量数据受人为因素干扰，基础数据 难以反映粮食生产的真实状况，无法为国家农业政策的制定 与决策提供科学、准确的依据。2 .粮食平安存在的问题一步总结“首考”做法，优化完善考核方案，将全国政策性 粮食库存大清查和2018年度考核发现问题整改，以及中央 储藏棉管理等内容纳入考核；继续对分（子）公司开展考核, 增加了对集团公司的现场考核环节，实现对中央储藏粮棉和 对中储粮集团公司及

3、其分（子）公司的“两个全覆盖“，较 好地完成了 2019年度考核任务，准确反映中央储藏粮棉和 中央事权粮食政策执行情况、管理现状，及时向国务院报送 了年度考核结果报告。对于在考核中发现的问题，钟海涛表示，涉嫌违法的立 即移送，并追责问责；大局部实地考核发现的问题，能够立 即整改的已经责成责任单位立行立改；对尚未整改或需要持 续整改的问题，下发问题清单责成中储粮集团公司建立整改 台账，实行销号管理，确保整改全面彻底。经过两年的考核, 中储粮系统中央储藏粮承储企业超轮空期等突出问题得到 有效整改，轮换外商业性经营行为得到有力遏制，租赁企业 风险隐患逐步整治，企业内控治理水平不断提升，保障中央 储藏

4、粮棉和中央事权粮食平安的基础更加稳固。实践证明，年度考核从中央储藏宏观治理和微观管理双 管齐下，全面立体反映中央储藏管理现状，努力实现考核监 督不留真空地带；紧扣政策执行、储藏轮换、问题整改等关 键环节，既催促中储粮系统层层压实管理主体责任，又有效 强化了行政监管责任。虽然我国粮食平安有保障，但我国粮食平安工作仍然不 能掉以轻心。巨大的人口体量决定了我国粮食平安不允许出 过失，疫情过后需要重新审视我国粮食平安，消除粮食平安 隐患，突破困扰我国粮食平安的瓶颈，降低粮食进口依赖度, 确保口粮绝对自给。缺乏有效的监督考核机制在新冠疫情防控的巨大压力下，中央始终高度重视农业 生产，强调不误农时、不废农

5、事做好春耕生产。2020年3月2日，中央应对新冠肺炎疫情工作领导小组 就统筹抓好新冠肺炎疫情防控和春季农业生产，推动各地分 区分级恢复春耕生产秩序，印发了当前春耕生产工作指 南。2020年7月22日，习近平总书记在xx林省考察时指 出了保障粮食平安的重要性。随着政策传到达地方，其重视 程度逐级衰减，到一些地方甚至成了形式化，贯彻中央精神 仅停留在口号或文件上。其根源无外乎，虽然农业生产、粮 食平安事关国家平安和社会稳定，但对地方政府缺少实质性 考核机制，有些地方将粮食生产让位于GDP、政绩，牺牲粮 食平安或挤占粮食生产开展空间，使粮食平安到地方成了 “数字粮食平安、报表粮食平安”。补贴措施难以

6、落到实处一些政策性补贴虽然实施多年，但由于绩效评价工作缺 失或不到位，导致钱花出去了而效果没有出来。如耕地地力 保护补贴，对于人多地少的区域没有采取创新性措施，依旧 采取按土地单位面积发放。由于人均耕地较少、户均到账补 贴金额较少、政策引导力较差，导致很难收到预期效果。再 如农机购置补贴，国补标准是一样的，地方补贴标准那么根据 各地财力而异。不同的补贴标准使一些人钻空子、跨区域倒 卖，使政府资金政策引导功效大打折扣，造成政府资金浪费。以往遏制非农化、非粮化的制度缺乏可操作性目前粮食平安受到的影响主要表达在非农化占用耕地 以及耕地的非粮化方面。为遏制耕地非农化，国家出台了一 系列政策措施，例如：

7、国务院办公厅关于切实加强高标准 农田建设提升国家粮食平安保障能力的意见（国办发 2019） 50号）”对建成的高标准农田，要划为永久基本农 田，实行特殊保护，防止非农化，任何单位和个人不得 损毁、擅自占用或改变用途”，国土资源部关于全面实行永 久基本农田特殊保护的通知（国土资规2018） 1号）“坚 决防止永久基本农田非农化；在防止非粮化方面，有关 于扎实推进高标准农田建设的意见（发改农经2017331 号）“建成后的高标准农田优先用于重要农产品特别是粮食 种植，防止高标准农田非农化”。但是，上述政策措施没有 硬性规定和具体执行的标准，更没有明确违规的惩罚措施， 有些仅是指导意见，政策措施缺少

8、约束力和操作性，导致虽 然上面早有政策禁止，但一些地方依旧长期存在耕地被“以 租代征”等侵占的现象，照样享受农业补贴，依旧计算上报 粮食产量。3 .建议“十三五”以来，国家坚持最严格的耕地保护制度，坚 守耕地红线，实施藏粮于地、藏粮于技战略。面对突发的疫 情、频发的自然灾害、动乱的国际局势，如何稳定粮食平安 确保谷物基本自给、口粮绝对平安，是当前我国农业面临的 最大课题，其责任重大，也刻不容缓。建立强有力的保障制度破除地方本位主义的影响，落实国家粮食平安战略。目 前，在国家层面不缺好的制度，缺的是强有力的执行，地方 本位主义正在慢慢透支国家粮食平安。地方政府的本位主义 政绩观决定了地方各届领导

9、更关注的是自己任期内的政绩， 很难把国家赋予的粮食平安重任放在首位。建立有针对性的 地方政府考核机制（粮食生产行政首长责任制经过几年的运 行，一些地方的考核已经流于形式，起不到制度导向的作 用），打破地方利益的掣肘，使地方政府能认真贯彻落实中 央粮食平安政策，依托各地不同自然禀赋，科学合理推进农 业布局区域化，主动做好粮食生产工作；建立先进的技术支 撑体系，制定长效的利益引导机制，健全完善的产业服务链 条，使种粮家庭规模年收益不低于家庭从事非粮或非农收 益，提高农民从事粮食生产的积极性。制度性约束与政策性引导。耕地质量不达标，是很难做 到确保粮食平安的。耕地非农化严重威胁着我国粮食平安， 对于

10、遏制耕地非农化需要采取严厉的、强制性法制手段。 2020年9月10日，国务院办公厅出台了国务院办公厅关 于坚决制止耕地“非农化”行为的通知（国办创造电2020） 24号），针对严禁违规占用耕地绿化造林、严禁超标准建设 绿色通道、严禁违规占用耕地从事非农建设以及严格落实耕 地保护责任进行严格的规定。从国家层面，14亿人口的粮食平安是无法用经济账来衡 量的，但对于从事粮食种植的个人或组织，没有一定的利益 来保障是无法持续的。对于耕地非粮化适合采用政策性措施 来加以引导，2020年国家将进一步加大农业补贴，在对补贴 政策的使用上建议聚焦在供给侧（即粮食生产为社会提供价 值的环节）集中使用，针对粮食种

11、植优势区域采取措施找准 敏感点，加大政策引导力度，确实保护种粮农民的利益，引 导粮食种植向优势种植区域回流。发挥人的主观能动性目前，在农村从事粮食生产的从业者普遍存在平均年龄 偏大、文化素质偏低的现象，由于粮食生产的收益较低无法 吸引中青年从事粮食生产，在农村从事粮食生产的多为无法 外出务工或居家留守的老人。从业人员年龄老化，使先进的 农业技术与装备无法发挥效用。这样的人员结构现状无法支 撑中国农业的振兴、无法扛起我国粮食平安重任。拓宽粮食种植收益，激发种粮的积极性。农民或种植户 的内生动力是实现粮食平安的前提。应拓宽粮食种植利润空 间，让粮食生产成为收益可观、有奔头的产业，从而吸引中 青人回

12、流农业。这也是粮食平安保障的源动力。激活体制内现有人力资源，为粮食平安提供人才保障。 目前的农业技术推广体系已经难以适应当前农业开展情况，应制定 有效的制度使中高层技术专家更接地气，使基层农技推广人 员能去行政化并专注于技术服务；出台好的政策让农业成为 令人羡慕的产业，让农民成为令人羡慕的职业，吸引体制外 的人才进入农业产业，为我国农业开展注入新的血液、提供 新的机遇。加强科技支撑世界农业强国开展离不开科技支撑，美国农业的优势在 于机械化、规模化，日本农业的优势在于精细化，以色列农 业的优势在于高效的节水灌溉技术，未来中国农业的崛起必 然要抓住智慧农业、数字农业这个契机。疫情冲击对我国互联网业

13、的开展是一种推动，人们积极 尝试用线上方法解决生活、工作中的问题。这对促进我国现 代农业开展是个好的启示、好的契机，在农业及粮食生产中 引入农业大数据、农业智能化以及遥感卫星等先进信息技术 5,用科技解放生产力，减少人力本钱支出；用科技提高农 业防灾减灾能力，探索一条保障粮食平安的中国特色之路。 “线上+线下”农业生产模式可以提高农业技术服务水平， 改进我国传统农业技术推广体系，将传统的面对面、田间地 头式的技术指导转变为“专家远程会诊+技术人员实地指导” 相结合的技术服务，延伸了专家服务触角，提升了专家服务 能力，提高了技术服务效率，使农业技术服务实现全天候、 多维度、无死角、扁平化。篇二：

14、粮食平安省长责任制考核压实地方政府责任“自2017年首次组织粮食平安省长责任制考核以来， 考核方案和指标体系不断完善，及时将党中央、国务院的新 指示、新要求贯彻到考核中，首次高规格召开全国发动部署 会议，责任制落实效果一年比一年好。许多省份列入省级目 标管理绩效考核或重点督查事项J国家粮食和物资储藏局 办公室主任方进日前在向新闻媒体介绍粮储工作“十三五” 成就时如是说。多年来，我国一直实行“米袋子”省长负责制。2014年 12月，国务院印发关于建立健全粮食平安省长责任制的假设 干意见，第一次以专门文件明确各省级人民政府在维护国 家粮食平安方面的事权和责任，意见明确提出要建立监 督考核机制、制定

15、监督考核方法，定期对省级人民政府的责 任落实情况进行考核。2015年11月，国务院办公厅印发粮 食平安省长责任制考核方法，明确国务院对各省（区、市） 人民政府粮食平安省长责任制落实情况进行年度考核，由国 家开展改革委、农业农村部、国家粮食和物资储藏局会同有 关部门和单位组成考核工作组负责具体实施，考核工作组办 公室设在国家粮食和物资储藏局，承当考核日常工作。考核 内容包括增强粮食可持续生产能力、保护种粮积极性、增强 地方粮食储藏能力、保障粮食市场供应、确保粮食质量平安、 落实保障措施等六大方面。国家粮食和物资储藏局执法督查局局长钟海涛介绍说， 2016年度粮食平安省长责任制“首考”以来，按照坚

16、持统一 协调与分工负责相结合的原那么，国家粮食和物资储藏局认真 履行考核工作组办公室职责，每年研究细化年度考核任务和 评分标准、组织召开考核工作组联席会议部署考核工作，顺 利完成了 20162019各年度考核。目前，2020年度考核工 作已安排部署，各地正认真开展省级自评工作。压实责任制，守好“米袋子”，既是着眼国家粮食平安 战略大局提出的重要部署，更是对地方政府扛稳粮食平安重 任的明确要求。钟海涛表示，“十三五”期间，粮食平安省 长责任制考核机制逐步完备、导向愈发鲜明、措施日趋精准、 运转更加顺畅。通过考核强化导向引领，省级政府落实粮食 平安责任的思想自觉和行动自觉明显增强，省级政府主要领

17、导同志和分管负责同志每年都屡次实地调研或专题研究，大 多数省份将粮食平安任务写入政府工作报告，推动省市 县层层传导、压实粮食平安责任，形成了上下联动、部门协 同、一体推动的工作格局。去年年初以来，面对突如其来的 新冠肺炎疫情，各地以高度政治责任担当和有效应对举措确 保了粮油供应，守护了粮食平安，为保障经济社会稳定开展 奠定了坚实的物质基础。习近平总书记在前不久召开的中央农村工作会议上强 调，“地方各级党委和政府要扛起粮食平安的政治责任，实 行党政同责，米袋子省长要负责，书记也要负责J钟海 涛表示，这是一项新的重大政治要求，有利于把国家粮食安 全战略真正落到实处，为持续提升粮食供给保障能力，把粮

18、 食平安的主动权牢牢掌握在自己手中，提供了根本遵循和坚 强保障。“我们将会同有关部门坚持和完善粮食平安省长责任 制考核，进一步压实地方义务和责任，调动农民务农种粮和 地方重农抓粮的积极性，确保在认真落实藏粮于地、藏粮 于技战略、着力稳定和开展粮食生产、深入推进农业供给 侧结构性改革、稳步推进粮食收储制度改革、加强粮食质量 平安管理、强化粮食储藏管理、加快推动粮食产业高质量发 展、着力增强应急保障能力等方面取得更大成效，为保障国 家粮食平安、经济健康开展、社会大局稳定打下坚实基础J 钟海涛说。中央储藏年度“体检”让基础更加稳固实行中央储藏粮 棉管理和中央事权粮食政策执行情况年度考核，是粮食和物 资储藏部门贯彻落实习近平总书记关于加强国有粮库监管 重要批示指示的有力举措。考核实施两年来，严格“业务体 检”，全面客观评价，及时发现和集中整改问题隐患，成为 敦促中储粮集团公司规范管理、加强内控的有力抓手。据介绍，2019年，国家粮食和物资储藏局组织开展了中 储粮年度“首考”，重点考核粮食数量质量、中央储藏粮轮 换、政策执行等方面内容。考核坚持问题导向、结果导向， 按照企业自评、垂管局实地考核、国家粮食和物资储藏局随 机重点抽查等环节，作出客观公正评价，顺利完成了“首考” 任务。2020年，统筹考虑疫情防控要求和粮食平安形势，进