县深化“证照分离”改革实施方案.docx

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1、XX县深化“证照别离”改革实施方案为认真贯彻落实国务院关于深化“证照别离”改革进 一步激发市场主体开展活力的通知（国发（20217号）省 人民政府关于印发XX省深化“证照别离”改革实施方案的 通知（X府发20XX6号）精神，持续深化“证照别离” 改革，进一步激发市场主体开展活力，结合我县实际，制定 本实施方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大 和十九届二中、三中、四中、五中全会精神为指导，按照国 家、省、州决策部署，牢固树立和贯彻落实新开展理念，紧 紧围绕“放管服”改革，落实“证照别离”改革要求，进一 步厘清政府与市场关系，全面深化改革审批方式，精简涉企 证照，加强事

2、中事后监管，创新政府管理方式，进一步营造 稳定、公平、透明可预期的市场准入环境，充分释放市场活 力，推动县域经济高质量开展。二、工作目标自2021年7月1日起，在全县范围内对所有涉企经营 许可事项实施全覆盖清单管理。对法律、行政法规、国务院 决定（以下统称中央层面设定）以及地方性法规、地方政府 规章设定（以下统称地方层面设定）的所有涉企经菅许可事 建立健全严重违法责任企业及相关人员行业禁入制度，增强 监管威慑力。强化社会监督，依法及时受理、处理投诉举报, 引导社会力量参与市场秩序治理。增强监管威慑力，对严重 违法经菅的企业及相关责任人员，依法撤销撤消有关证照， 实施市场禁入措施。对新技术、新产

3、业、新业态、新模式等 实行包容审慎监管，量身定制监管模式，对轻微违法行为依 法从轻、减轻或者免予行政处分。深入推进“互联网+监管”, 探索智慧监管，加强监管数据共享，运用大数据、物联网、 人工智能等手段精准预警风险隐患。（牵头单位：县市场监 督管理局，责任单位：县直各工作部门）四、保障措施（一）提高认识，压实责任。各部门要按照改革事项清 单，从最有利于企业开展的角度，严格落实涉企经营许可事 项清单要求，确保改革措施落实到位。配合省州加强应用系 统开发，加快信息推送共享。提供优质高效服务，进一步激 发市场主体开展活力。压实事中事后监管责任，实行联合惩 戒，推进社会诚信体系建设。（二）建立联席会议

4、制度，加强调度。联席会议由县长 召集，分管副县长任副召集人，联席会议的常设成员单位为 县政府办、市监局、司法局、政务服务中心、税务局、公安 局、农业农村局、黔南州环境保护局XX分局、文旅局、自 然资源局、住建局、交通局、工信局、卫健局、综合执法局、in 水务局、财政局、教育局、发改局、应急局、中国人民银行 XX支行，各常设成员单位主要负责人为成员。成员实行继任 制，因换届、调任等原因离开的成员其继任人自然成为联席 会议成员。其他与议题有关的县领导、部门、单位负责人列 席会议。联席会议办公室设在县市场监督管理局，牵头负责日常 调度、议题提交等工作。办公室主任由县市场监督管理局主 要领导兼任、副主

5、任由县司法局主要领导兼任。联席会议常设成员单位要明确一名班子成员兼任联络 员，负责与联席会议办公室的日常联系。（三）抓好宣传培训，提高履职能力水平。各部门要组 织全体干部职工认真学习国务院、省政府有关“证照别离” 改革的文件精神，开展专题培训，吃透政策，把握要义，努 力提升工作人员业务素质和服务意识，不折不扣抓好落实。 同时，做好“证照别离”改革政策的宣传解读，及时回应社 会关注，扩大政策知晓度，营造支持改革、参与改革的良好 气氛。（四）严格督查，问效问责。县纪委县监委、县委组织 部、县督查考评中心、县市监局，要加大督查力度，加强纪 律作风建设，对清单之外私设审批，明放暗不放，变相审批 的行为

6、进行严肃追责问责，确保改革取得实效。项，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优 化审批服务等四种方式分类推进审批制度改革，到2022年 底前建立简约高效、公正透明、宽进严管的行业准营规那么， 大幅提高市场主体办事的便利度，切实优化我县营商环境。三、工作任务（一）实施清单管理制度1 .明确涉企经菅许可事项改革清单。对中央层面设定的 涉企经菅许可事项，严格按照国务院明确的中央层面设定 的涉企经菅许可事项改革清单（2021年全国版）（见附件1） 分类实施改革；对地方层面设定的涉企经菅许可事项，按照 地方层面设定的涉企经营许可事项改革清单（2021年贵州 版）（见附件2）实施改革。（牵头单位

7、：县市场监督管理局, 责任单位：县直各工作部门）2 .建立清单动态管理机制。各涉及行政审批事项的部 门，严格按照中央和省编制的事项清单不折不扣抓好贯彻落 实。清单之外，一律不得限制企业进入相关行业开展经营。 严禁借规划限制、调整之名，违规限制企业（含个体工商户、 农民专业合作社，下同）进入特定行业或领域开展生产经菅。 各部门要对清单之外限制企业进入特定行业开展经菅的管 理事项进行全面自查清理，对实施变相审批造成市场分割或 者加重企业负担的行为，要严肃督查整改并追究责任。（牵 头单位：县市场监督管理局，责任单位：县直各工作部门）（二）分类推进审批制度改革在全县范围内对所有涉企经营许可事项（523

8、项），按照 直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服 务等四种方式分类推进改革。1 .直接取消审批。对直接取消审批的68项事项，取消 审批后，企业取得营业执照即可开展经菅，任何部门和单位 不得变相保存审批，不得要求企业提供相关行政许可证件， 也不得将取消的审批事项及证件作为办理其他政务服务事 项的前提条件。在招标投标等公共资源交易活动中，不得将 取消的审批事项及证件作为必要条件和评分依据。（牵头单 位：县市场监督管理局，责任单位：县直各工作部门）2 .审批改为备案。对审批改为备案的15项事项，原那么 上实行事后备案，企业取得菅业执照即可开展经营。确需事 前备案的，企业完成备案手续即

9、可开展经营。企业按规定提 交备案材料的，有关主管部门应当当场办理备案手续，不得 作出不予备案的决定。市场监管部门要及时将需备案企业信 息推送至贵州省数据共享交换平台，有关主管部门要简化备 案要素，强化信息共享，方便企业办事。企业备案后，有关 主管部门要明确监管规那么，依法实施有效监管。对未按规定 备案或备案信息不实的企业，要依法调查处理并采取措施予 以纠正。（牵头单位：县市场监督管理局，责任单位：县直 各工作部门）3 .实行告知承诺。对实行告知承诺的37项事项，有关 主管部门要依法准确完整列出可量化可操作、不含兜底条款 的经菅许可具体条件，明确监管规那么和违反承诺的后果，一 次性告知企业，并提

10、供告知承诺书格式文本。对因企业承诺 可以减省的审批材料，不再要求企业提供。对可在企业领证 后补交的审批材料，实行容缺办理、限期补交。对企业自愿 作出承诺并按要求提交材料的要当场作出审批决定。对通过告知承诺取得许可的企业，有关主管部门要加强 事中事后监管，确有必要的可以开展全覆盖核查。发现企业 不符合承诺许可条件开展经营的，要依法开展调查处理，并 将失信违法行为记入企业信用记录，依法依规实施失信惩 戒。有关主管部门要及时将企业履行承诺情况纳入信用记 录，并归集至全国信用信息共享平台。（牵头单位：县市场 监督管理局，责任单位：县直各工作部门）4 .优化审批服务。对优化审批服务的403项事项，有关

11、主管部门要加强与上级主管部门的汇报对接，及时承接下放 事项，强化业务培训，确保按时接、接得住、接得稳、接得 好。对已属于本单位行政审批的事项，进一步精简许可条件 和审批材料，推行证明事项告知承诺制，减轻企业负担；采 取并联办理、联合评审等方式优化审批流程，压减审批时限, 提高审批效率；对许可证件设定了有效期限的涉企经营许可 事项，要取消或者延长有效期限，方便企业持续经营；对设 定了许可数量限制的涉企经菅许可事项，要取消数量限制或 者合理放宽数量限制并定期公布总量控制条件、企业存量、 申请排序等情况，方便企业自主决策，鼓励企业有序竞争。 有关主管部门要积极回应企业关切，探索优化审批服务的创 新举

12、措。（牵头单位：县市场监督管理局，责任单位：县直 各工作部门）（三）强化改革系统集成和协同配套1 .深化商事登记制度改革。持续推进“先照后证”改革, 严格执行企业登记前置审批目录。开展经营范围规范化登记 工作，明确涉企经营许可事项对应的经营范围表述，建立经 营范围与涉企经营许可事项的对应关系，申请人在经营范围 规范目录中自主查询、选择登记经营范围。登记生成的信息 及时推送贵州省数据共享交换平台，有关行政审批部门同步 提取相关信息，办理相关涉企经菅许可，并将办理结果推送 至贵州省数据共享交换平台，实现与国家企业信用信息公示 系统（贵州）等应用系统的业务协同。企业超经菅范围开展 非许可类经菅活动的

13、，市场监管部门不予处分。有关主管部 门不得以企业登记的经营范围为由，限制其办理涉企经菅许 可事项或者其他政务服务事项。（牵头单位：县市场监督管 理局，责任单位：县直各工作部门）2 .强化涉企经营信息归集共享。有关部门要将企业登记 注册、经营许可、备案、执法检查、行政处分等不涉及国家 秘密的信息及时归集至贵州省数据共享交换平台，通过国家 企业信用信息公示系统（贵州）等平台进行公示。要强化电 子营业执照的推广应用，有关部门可通过信息共享获取的信 息，一律不得再要求企业提供。（牵头单位：县市场监督管 理局，责任单位：县直各工作部门）3 .持续提升政务服务效率和质量。有关部门要按照“一 事项一标准”原

14、那么，深入推进政务服务标准化改革，制定并 公布准确完备、简明易懂的操作规程，消除隐形门槛，规范 和压减自由裁量权。要加快推进“互联网+政务服务”，推动 涉企经营许可事项从申请、受理到审核、发证全流程在贵州 政务服务网实现“一网通办”。政务服务中心要加快推进“全 省通办、一次办成改革，严格落实政务服务“好差评”制 度，不断提高政务服务的效率和质量。（牵头单位：县市场 监督管理局，责任单位：县直各工作部门）4 .推进电子证照归集运用。2022年底前全面实现涉企证 照电子化。强化电子证照信息跨部门共享，有关主管部门应 当通过贵州省数据共享交换平台及时将电子证照归集至全 国一体化政务服务平台、全国信用

15、信息共享平台、国家企业 信用信息公示系统（贵州），有关平台和系统要按要求建设 企业电子证照库。要加强电子证照运用，实现跨部门互认互 信，在政务服务、商业活动等场景普遍推广企业电子亮照亮 证。但凡通过电子证照可以获取的信息，一律不再要求企业提供相应材料。（牵头单位：县市场监督管理局，责任单位: 县直各工作部门）（四）创新和加强事中事后监管1.适应改革要求明确监管责任。落实放管结合、并重要 求，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原那么，加强 审管衔接，进一步厘清监管职责，切实履行监管责任，防止 出现监管真空。县各有关部门要安排专人负责定期登录贵州 政务服务网智慧平台“双告知”系统（登录账号见附

16、件3） 认领本行业部门监管的市场主体信息，按照职能职责做好行 业许可及后续监管工作。对直接取消审批、审批改为备案的, 由原审批部门依法承当监管职责，由行业主管部门履行行业 管理职责。对实行告知承诺、优化审批服务的，由审批部门 负责依法监管持证经营企业、查处无证经营行为，由行业主 管部门履行行业管理职责。县委宣传部负责图书销售、印刷、 打字复印、广告业等行业事中事后监管；县开展改革局负责 租赁和商务服务业、居民服务业、修理和其它服务业、仓储 业、研究与实验开展、科技推广和应用服务业等行业市场主 体事中事后监管工作；县教育局负责教育相关行业市场主体 事中事后监管工作；县工信局负责工业企业、工业设计

17、服务 业、软件和信息技术服务业、互联网和相关服务业行业、能 源企业、通信行业、批发业、零售业、组织管理服务业、综 合管理服务业、其他商务服务业（不含旅行社及相关服务） 等行业事中事后监管工作；县公安局负责平安保护服务相关 行业事中事后监管工作；县卫健局负责医疗机构、托育机构、 诊所、美容美发、足浴、洗浴、养生保健等行业事中事后监 管工作；县司法局负责法律服务相关行业事中事后监管工 作；县财政局负责会计服务相关行业事中事后监管工作；县 自然资源局负责测绘地理信息服务、地质勘查、土地管理、 管道运输等行业事中事后监管工作；州生态环境局XX分局 负责生态保护和环境治理相关行业事中事后监管工作；县住

18、建局负责建筑业、房地产开发业、物业管理、物业保洁、房 地产中介服务、房地产租赁经营企业、建筑工程机械和设备 经营租赁、工程技术和设计服务业、公共设施管理业等行业 事中事后监管工作；县交通局负责道路运输业、水上运输业、 汽车租赁、汽车装饰、洗车、汽车配件销售、汽车修理与维 护、装卸搬运和仓储业等行业事中事后监管工作；县水务局 负责水利管理相关行业事中事后监管工作；县农业农村局负 责种子、化肥、农膜、兽药、饲料、农机器具等农业生产资 料相关行业、农业农村管理相关行业事中事后监管工作；县 文旅局负责住宿业、旅行社及相关行业、文化和娱乐业、新 闻出版业、广告业、电影制作、电影节目发行、电影放映、 体育

19、业、广播电视业等行业事中事后监管工作；县民政局负 责养老机构、殡葬服务类行业事中事后监管工作；县人社局 负责人力资源服务相关行业事中事后监管工作；县市监局负责食品、药品、化妆品、质检技术服务等行业事中事后监管 工作。（牵头单位：县市场监督管理局，责任单位：县直各 工作部门）2 .根据改革方式健全监管规那么。直接取消审批的，有关 主管部门要及时掌握新设企业情况，纳入监管范围，依法实 施监管。审批改为备案的，要催促有关企业按规定履行备案 手续，对未按规定备案或者提交虚假备案材料的要依法调查 处理。实行告知承诺的，要重点对企业履行承诺情况进行检 查，发现违反承诺的要责令限期整改，逾期不整改或者整改

20、后仍未履行承诺的要依法撤销相关许可，构成违法的要依法 予以处分。下放审批权限到乡镇分支机构的，要同步调整优 化监管层级，实现审批监管权责统一。（牵头单位：县市场 监督管理局，责任单位：县直各工作部门）3 .结合行业特点完善监管方法。对一般行业、领域，全 面推行“双随机、一公开”监管，根据企业信用风险分类结 果实施差异化监管措施，持续推进常态化跨部门联合抽查。 对直接涉及公共平安和人民群众生命健康等特殊行业、重点 领域，落实全覆盖重点监管，强化全过程质量管理，守牢安 全底线。要充分发挥信用监管基础性作用，建立企业信用与 自然人信用挂钩机制，依法依规实施失信惩戒，强化跨行业、 跨领域、跨部门失信联合惩戒，对失信者在行业准入、工程 审批、获得信贷、发票领用、税费奖励等方面依法予以限制。