《四会市农村集体经济合作（股份经济合作）组织成员及股权证管理办法》实施情况的评估报告.docx

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1、四会市农村集体经济合作（股份经济合作）组织成员及股权证管理方法实施情况的评估报告一、评估对象本次实施后评估的对象为部门规范性文件四会市农村集体 经济合作（股份经济合作）组织成员及股权证管理方法（四农 农规20201号），该管理方法经市十六届人民政府第66次 常务会议审议通过，2020年9月24日公布，自2020年9月24 日起施行。二、评估目的按照行政规范性文件实施后评估要求，主要围绕合法性、合 理性、协调性、可操作性、技术性、实效性等标准，从基本情况、 取得成效和存在问题三大方面对四会市农村集体经济合作（股 份经济合作）组织成员及股权证管理方法（以下简称管理办 法）实施情况进行调查研究和评估

2、，总结分析实施后取得的成 效，发现存在问题和缺乏，判断是否实现了出台目的，是否需要 修订或者废止。其中，合法性标准要求评估管理方法的内容 是否存在与现行法律、法规相抵触的情形，特别是涉及公民、法 人或者其他组织权利义务的事项和内容，是否符合上位法的要 求；合理性标准要求评估管理方法的实施是否与本市的经济 社会开展战略目标相一致；可操作性标准要求评估管理方法 规定的制度、措施是否切合实际、具体可行、具有针对性，易于 操作，规定的措施是否高效、便民，规定的程序是否正当、简便 易行；技术性标准要求评估管理方法的制定是否规范，逻辑 结构是否严密，表达是否准确，是否影响正确、有效实施；实效 性标准要求评

3、估管理方法实施效果是否到达预期目的。三、实施情况（一）基本情况。管理方法于2020年9月24日正式发 布，现实施已满二年九个月，应当评估实施效果。该管理方法 由市农业农村局起草和组织实施，因此由市农业农村局负责实施 后评估。管理方法出台的目的是由于我市已基本完成农村集体产 权制度改革试点工作，对农村集体经济组织成员颁发了四会市 农村集体经济合作（股份经济合作）组织成员及股权证，但省、 肇庆市以及我市之前均没有出台专门针对股权证书的管理方法， 证书监管处于空白状态，法律责任等均处于无法可依、无部门管 理的状态，极容易造成证书的管理混乱，亟需规范。制定管理方法主要依据是中共广东省委广东省人民政 府

4、关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见的文件精 神。管理方法的制发严格按照规范性文件的流程进行，并经 市司法局进行了合法性审查，制定程序合法。取得成效。管理方法明确了村组指定专人负责本辖区内成员及股权证管理的具体工作，市、镇（街道）农村经营管 理部门负责对本行政区域内成员及股权证的管理进行指导、 监督和服务；对证书的记载内容格式进行了统一规定，规范了初 始颁发证书的程序和更正手续；进一步说明了证书在使用、办理 过程中各种违反规定的行为，设置了多种处分措施，规范了我市 农村集体经济合作（股份经济合作）组织股权证的办理及使用。（三）存在问题。管理方法制发时未设定有效期。四、评估结论和建议（一）评估结论。从总体上看，管理方法遵循社会主义 法制统一原那么，制定程序合法，内容具有较强的针对性和实用性, 实施效果显著，实现了预期目的。（二）下一步建议。基于管理方法的实施对我市农村集 体经济合作（股份经济合作）组织成员及股权证起到了规范作用, 根据我市实际情况，建议四会市农村集体经济合作（股份经济 合作）组织成员及股权证管理方法（四农农规20201号） 继续实施。四会市农业农村局2022年5月31日