2021——2025年在“十四五”规划编制工作调度会讲话稿和“十三五”草原防火规划实施工作成效总结报告合编.docx

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1、20212025年在“十四五”规划编制工作调度会讲话稿和“十三五”草原防火规划实施工作成效总结报告合编2020年在“十四五”规划编制工作调度会上的讲话3260字范文稿市人民政府今天召开“十四五”规划编制工作调度会议，听了市发改委和有关市直部门的汇报。总体来看，我市“十三五”规划执行非常认真，任务完成得比较好，但有少数指标可能难以完成，是因为形势和要求都发生了变化。比如GDP增长、固定资产投资等指标是基于当时的历史条件确定的，这和后来中央高质量发展的要求以及中国经济提质换挡的现实是有区别的，难以完成可以理解，也是属于正常调整的。听了大家对“十四五”规划编制工作和目标任务的一些构想，总的来说，各部

2、门都做了扎实的工作，有些部门开展了调查研究，有些部门有比较成熟的意见，比较具体的目标、项目和措施，但是综合来看，因为今天是第一次听汇报，“十四五”规划编制总体还处于起步阶段。这项工作现在已经开始行动了，但是有些部门还没有进入规划的语言体系，思路还没有转到怎样制定新一轮的规划上来，我们的工作还没有深入到比较深的层面。现在只差三四个月规划编制工作就启动一年了，后面的时间非常紧迫，我们要抓紧抓好规划编制工作。下面，我讲几点意见。一要高度重视“十四五”规划编制工作，推动长期可持续高质量发展。做好“十四五”规划对我市发展具有几个重要意义：一是有利于更好地融入国省发展战略。“十四五”规划要站在全国全省全局

3、的角度来谋划X未来发展，所以有利于我市更好地融入国省发展战略，争取到更多的项目、资金、优惠政策，推动X发展。二是有利于认真总结过来的成绩、经验，发现工作中的短板、弱项，更好地扬长避短，推动X新一轮发展。“十三五”规划执行以来，很多工作指标都已经完成，也有少部分工作没有完成，所以我们要总结经验教训，总结成败得失，这对于我们在过来的基础上做好规划工作，行稳致远、提档升级大有好处。三是有利于推动X特色发展。“十四五”规划最重要的就是要结合X实际，把国省发展战略和X实际相结合，对推动X特色发展、高质量发展。四是有利于提升政府驾驭经济社会发展的能力，提升社会治理水平。不研究规划，不抬头看更远的路，不站在

4、更高的平台，我们就很容易变成具体的事务工作者，变成目光短浅的忙于具体事务的人，很难有战略远见，很难有工作的预见性、前瞻性，很难有一种很高的驾驭能力，所以，研究“十四五”规划最终是有助于提升政府的治理能力和治理水平。各级各部门要高度重视做好“十四五”规划工作，做好这项管长远的战略性工作。做好规划，既是务虚、更是务实，要从虚处入手、实处着力，最终使“十四五”规划为我市未来发展绘制出美好的蓝图，为未来的长远发展打下坚实的基础。二要深入调查研究，广泛征求意见，集各方智慧科学编制规划。规划编制工作绝不是哪几个人就能做好的，不是某个执笔人就能完成的。一是做好调查研究。必须要以科学调查研究为基础，把重点放在

5、对“十三五”规划完成和执行情况，成败得失、经验教训的总结上搞好调查研究。要研究好X的现状和发展需求，找到解决人民群众最急、最需、最盼问题的着力点和突破口，避免规划脱离实际。要研判国省未来经济社会发展的走势，国省政策的未来走向。既要研究国省这个大板块，又要研究条条的，就是要研究上级行业主管部门的要求，不研究好上级政策，就会坐井观天，成为井底之蛙，就永远只会讲X话，不能讲普通话，所以，X人要实现高速发展，既要讲好X话，还要会讲普通话，要对接更加广阔的天地和舞台。二是广泛听取意见。要听取人民群众的意见，要认真听取各板块规划中涉及老百姓最多的是什么问题，他们最需要的是什么。要听取各县市的意见，不能让市

6、直单位的子规划和县市的发展脱离，要听取他们的意见，充分和他们对接。要听取实体经济和服务对象的意见，比如，经济发展部门要多听听企业家的意见，教育和卫健部门要听取学校和医院的意见，要和你们的服务对象好好对接。要听取专业人士的意见，比如工业发展，我们搞五大新兴优势产业，这个定位要进一步完善，优势产业要举足轻重、占比较大。比如讲新型智能小家电目前来讲只能是新兴产业，还不能作为优势产业。比如讲X和X完全可以整合，生物制药、文化旅游、文创产业来势都很好，可以成为优势产业。我们不能只从某一个角度看，要根据专业意见多方分析。再比如农业提质增效的问题，因为现在柑橘老化品种多，已有面积是不是可以调整X，同时，X产

7、业市场需求到底怎么样，饱和度如何，要广泛征求意见，看看专业机构怎么测算。这里要表扬统计局，每次都认真测算，他们和全国、全省的测算方法是联系到一起的，不是凭自我感觉，是有科学的测算标准，我们要全面考虑这些因素。在广泛征求意见之外，集中各方智慧是我们编制规划的基础，各部门都要做好这个基本功，了解规划的基本和要件，规划的要素有哪些，要抓哪些，一把手要亲自过问。三要坚持解放思想，不断与时俱进，进一步理清思路、科学定位，做好“十四五”规划。最重要的是要以习总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实新发展理念，根据新形势、新任务、新目标制定规划。如果抱着过来的条条框框、过来的观念几十年不变，“十四五

8、”规划就没必要制定了。我们的社会是日新月异的社会，时代每一天都在发生各种各样的变化，没有任何一个人在几十年前讲一句话，几十年后还一成不变，这个是经济社会发展规律决定的，社会是滚滚向前的，我们必须不断解放思想，接受新理念、接受新思路、认清新形势，与时俱进，我们可以打破陈规，学习借鉴先进地区、周边地区、兄弟地区的好思路、好做法、好理念，科学定位工作、科学定位X未来发展，这是做好“十四五”规划的第一思想基础。特别是一把手和“关键少数”要解放思想，跳出约束，站在X市未来长远发展的基础上编制规划，总是和过去一样，一成不变就没有价值，凡是过去好的要继续坚持，凡是时代需要的新东西要敢于纳入，一定要做好这两个

9、结合。四要认真研判现状与趋势，科学提出目标任务、措施和项目。有没有前瞻性、指导性、操作性，是科学编制“十四五”规划的关键，要有精准的目标指引，统计局和各个部门要认真测算，不要摸脑壳定指标。“十三五”规划的一些目标实现了，一些没有实现，一方面是形势发生变化，这是客观原因，但也有些是主观目标确定得不精准，这次我们要总结教训。首先就是要实事求是，脱离了实事求是，所有的目标就都是假的，特别是有些园区规划，必须和国省国土政策对照，国土政策也是越来越严格，对于不符合实际的规划，即使提出了也没有意义，必须坚持实事求是，这是制定“十四五”规划的出发点，没有这个出发点，规划就变成了鬼话，这是很严肃的。一定要研究

10、现状、政策、趋势，科学提出目标任务和措施，特别是要有措施、有项目、有保障，要有具体的工作任务、工作措施、具体落地的项目、具体的要素保障做支撑，没有这些，规划就无法变成成果，就是一纸空文，这几个关键的要素一定要有，有多个部门这方面要加强，要认真研究到具体项目上去。五要强化上下衔接、左右联动，争取更好地实现多规合一，更好地融入国省战略。把各个部门请到一起研究这个规划，就是让大家相互知道别人怎么搞的，取长补短，知道他的规划和我的规划怎么匹配，很多是相互关联的。比如住建、环保、污水处理和水利，很多是联系在一起的。比如自然资源就和所有部门都有联系，比如发改的项目的都是来自于各个板块领域，和所有部门也都有

11、关联，大家要互通信息，互相掌握情况，多沟通工作，努力做到多规合一。同时要积极和省里的主管部门沟通，和国家主管部门沟通，了解国省规划的制定情况，弄清楚哪些项目在全省有一席之地，哪些板块能够纳入省里的规划，要在这些方面做到心中有数。六要强化协调指导，认真组织编制规划，推动形成更多规划成果。每个部门都要成立专门工作班子，集中力量，尽锐出战，搞几个月，反复打磨研究;发改委要加强培训指导，明确规划编制的基本要求、基本原则和业务知识;副市长要加强对分管部门的子规划的具体指导、反复牵头研究;各位副市长要明确自己分管领域哪些规划要编制，对编制规划的关键思路、关键目标、关键任务，关键项目，都要亲自过问，让“十四

12、五”规划和市委市政府的思路切合得更好更紧。2020年“十三五”草原防火规划实施以来工作成效的总结报告2949字范文稿为提升草原防火应急管理水平，实现草原防火治理体系和治理能力现代化，根据中华人民共和国草原法草原防火条例全国草原火灾应急预案，结合实际制定了“十三五”XX县草原防火规划。“十三五”草原防火规划实施以来，在县委、县政府的高度重视和正确领导下，在上级业务主管部门的大力支持下，为认真贯彻落实习总书记生态文明思想，不断增强公民生态保护意识，大力营造全社会依法保护、利用草原氛围，进一步贯彻实施草原法、草原防火条例法律法规，提高草原生态保护执法水平。就我县实施草原防火规划以来的成效总结如下：一

13、、工作现状及基本情况县委、县政府高度重视草原防火工作，始终坚持“预防为主、积极消灭”的森林草原防灭火工作方针，认真贯彻落实国家和省、市有关森林草原防灭火工作指示精神及工作部署，将防火责任牢牢扛在肩上、抓在手上，举全县之力打赢森林草原防火攻坚战。“十三五”时期，草原防火“一案三制”不断完善，投入力度不断加大，预防、扑救及保障能力建设不断加强，草原火灾综合防控能力明显提高。（一）加强组织领导。高度重视规划的组织实施工作，成立组织实施领导机构，强化顶层设计，根据我县草原防火工作实际，科学制定本级草原防火规划，精心组织实施，将草原防火各项任务落到实处。（二）完善法制建设。一是推进依法治火。根据草原防火

14、条例规定，根据本县工作实际，积极推动制定完善草原防火法规规章。二是健全应急预案体系。政府统一领导、部门分工负责、专家出谋划策、救援队伍有效参与的草原火灾应急预案体系基本形成。（三）加强保障能力。物资储备基础不断夯实，草原防扑火物资保障体系已基本建立，草原防火装备水平进一步提高。（四）提升预防能力。一是防火意识逐渐增强。全县累计建成草原防火宣传碑牌2个。每年防火期在XX电视台天气预报栏目发布草原火险天气预报。在中国草原网设立防火减灾专栏，及时发布草原防火信息。积极组织开展内容丰富、形式多样的宣传活动，全民草原防火意识逐渐增强。二是火情监测能力建设不断推进。林草部门与气象部门密切协作，定期开展火险

15、气候趋势监测与分析，及时接收处理气象卫星监测热点，积极发布监测预警信息。三是监测预警速度与精度逐步提高。火情热点监测发现时间控制在30分钟以内，热点核查覆盖率与精准度达到95%以上，基本做到了草原火灾不漏查、不迟查和不错查。（五）提高扑救能力。一是机构队伍不断壮大。全县草原防火机构1个，专业草原防火应急队伍2支，防火人员100人，半专业草原防火应急队伍10支，防火人员500人。全县草原火灾24小时扑灭率一直保持在100%。二是信息化水平不断提升。开发草原防火综合管理系统、扑救指挥系统，实现部分草原火灾火情信息在省、市、县三级组织指挥机构之间上下联通。（六）扩大舆论宣传。充分利用各种新闻媒体，开

16、展多层次、大范围的宣传活动，广泛宣传草原防火法律法规、安全扑火常识和紧急避险技能，做到电视广播有宣传、新闻媒体有传播，防火知识进社区、进学校、进村入户、进生产单位，实现草原火灾群防群控。制作草原防火宣传标语20幅，悬挂防火横幅100条，印发各类宣传材料10000份。（七）强化演练培训。组织开展了多层次的草原防火培训和实战演练，全面提升草原防火指挥人员、应急值守人员及扑火队员草原火情形势判断、技能战术应用、舆情掌控、应急指挥与实战扑救能力。（八）加大投入力度。把规划纳入了本县国民经济和社会发展规划统筹推进实施，努力增加草原防火投入，严格资金使用管理，建立中央和地方投入相结合的草原防火“人、财、物

17、”保障体系和保障机制。“十三五”期间，草原防火基础设施建设投资达271万元。（九）加强督导检查。加大了组织协调力度，深入开展督导检查和隐患排查工作，将草原防火纳入年度绩效考核，建立草原防火监督管理工作机制。重点检查草原防火条例贯彻落实情况、各项配套规章制度和应急预案制定完善情况、应急队伍和防火物资到位情况、草原火源管控和火灾隐患排查等情况，基本消除火灾隐患。二、取得的成绩和经验一是突出以人为本，保护草原安全。坚持以人为本，把保护人民群众生命安全放在首位，采取有效的措施遏制草原火灾发生，有力的手段控制草原火灾发生频率，科学的方法处置突发草原火情，先进的装备扑灭草原火灾，确保草原资源安全、广大农牧

18、民群众生命安全和扑火队员人身安全。二是突出预防为主，强化防消结合。推进火情视频自动监测预警，实现火情信息互联互通，确保火情早报告。强化草原防火物资储备库建设，装备先进扑火装备，增强物资覆盖保障与扑火作战能力，确保火灾早扑灭。三是突出重点区域，坚持统筹兼顾。既要立足实际，着眼轻重，突出关键，又要树立全县一盘棋理念，统一布局，统筹兼顾。根据草原资源分布、火灾发生频次及致灾损失等因素，合理确定草原火险治理区。并以草原火险治理区为实施重点，给予重点倾斜，同时统筹兼顾草原火险治理区建设。三、存在的问题虽然“十三五”期间草原防火各项工作取得较大成效，但随着气候变化、草原生态保护建设效益日益显现及草原牧区经

19、济社会快速发展，草原防火工作面临的形势越来越严峻，任务越来越艰巨。一是高草原火险区域不断扩大。随着草原生态保护补助奖励政策和退牧还草，风沙源治理等重大生态保护建设工程的顺利实施，主要草原防火区域草原植被明显恢复，可燃物载量增高，草原火险区域不断扩大。二是致灾气候明显增加。受全球气候异常影响，高温、干旱、大风等极端天气大幅增加，草原火险等级不断攀高。三是火灾隐患明显增多。草原旅游方兴未艾，到草原上游玩的人数越来越多。四是保障体系不完善，应急队伍力量不强。五是信息化水平较低。严重影响草原防火指挥机构对火灾扑救的科学指挥决策。四、下一步工作打算全面贯彻党的十九大和十九届三中、四中全会精神，深入贯彻习

20、总书记总书记系列重要讲话精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，全面执行“预防为主，防消结合”的工作方针，以保护人民群众生命财产安全和草原资源为根本，以极高草原火险治理区为重点，以加强草原火灾监测预警、预防控制、应急处置三大系统及组织体系建设为主要内容，不断完善火灾应急预案，健全法规制度，强化体制机制，全面提高草原火灾预防、扑救和保障能力，加快实现草原防火治理体系与治理能力现代化。一要健全法规制度。按照草原防火条例要求，根据草原防火工作实际，进一步制定和完善我县草原防火责任追究、草原火源管理、草原火险预报预警、草原火情监测报告、草原防火物资等配套规章制度，为依法治火提供法制保障。二要完善应急预案。根据全国草原火灾应急预案，针对本县草原防火工作新情况新问题，对本级草原火灾应急预案中的应急组织机构职能分工、预警与预防机制、灾情报告程序、应急处置措施、扑救财物和队伍保障、人员财产撤离和医疗救治等内容进行完善，并加强对预案的演练，增强预案的权威性、科学性、针对性与可操作性。三要加强队伍建设。成立并不断完善专业、半专业草原防火应急队伍建设，配备所需的扑火工具、生存装备、防火车辆及通讯器材。根据草原防火工作实际，推进地形地貌贴近实战、演练科目完整、演练装备较为齐全的草原防火综合演练基地建设，为全面提升草原防火应急队伍的能力和水平提供基础保障。