2020年领导在全县十四五规划编制工作汇报会讲话稿和某市“十四五”规划编制工作实施方案合编.docx

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1、2020年领导在全县十四五规划编制工作汇报会讲话稿和某市“十四五”规划编制工作实施方案合编2020年某领导在全县十四五规划编制工作汇报会上讲话2540字范文在全县十四五规划编制工作汇报会上的讲话 今天召开这个汇报会，实际上是一次集中调度会，目的就是对规划编制工作情况进行一次大汇报、大调度、大统筹、大部署，引导全县上下树立强烈的紧迫意识，把责任和压力传递下去，动员各方面力量，加快全县“十四五”规划编制工作，确保高质量完成规划编制任务，使“十四五”规划成为未来五年乃至更长时期指导经济社会发展的纲领性文件。应当看到，围绕“十四五”规划编制工作，中央、省、市的重视程度前所未有，工作节奏也非常快；月日，

2、省委就召开全委会，审议通过了省委“十四五”规划建议；月日，市委“十四五”规划建议征求意见稿已经到了我县，并即将召开市委全委会进行审议。我们明显感觉到，“十四五”规划编制工作已经到了非常关键、非常迫切的阶段，必须加快节奏、积极稳妥，高质量、高标准推进我县的“十四五”规划编制工作。规划的重要性不言而喻。长期以来的发展经验告诉我们，规划就是生产力，是经济发展的强大动力。科学编制和实施好“十四五”规划，对我县全面建成小康社会奋斗目标的提前实现和全面深化改革目标任务的顺利完成，具有深远的战略意义和现实意义。站在全局的战略高度，“十四五”规划既为未来五年经济社会发展提出行动纲领，也是一项抓当前、管长远的系

3、统工程，更是一级党委、政府履行职能的重要责任。我们一定要强化责任意识和危机意识，善于通过规划把握好新常态下时代发展的主动权，调动一切积极因素，扬长避短，克难攻坚，更好地推动科学决策和依法理政。总的来讲，加快推进我县“十四五”规划编制工作，必须紧紧抓住以下几个方面： 一要对“十三五”的完成情况有一个准确评估。“十三五”时期，全县经济社会发展取得重大成就，这一点是肯定的。通过这几年的不懈努力，经济社会实现快速健康发展，整体经济水平位居全市前列，进入“发展态势最好、民生改善最快、构筑优势最多、突破瓶颈最大、社情民意最顺”历史最好时期。我们要认真“回头看”，对照“十三五”规划认真评估各项工作的完成情况

4、，总结显著成就以彰显实力、盘点亮点特色以鼓舞人心、梳理宝贵经验以启示未来。当然，对“十四五”时期面临的形势与趋势，机遇与挑战也要有一个清醒的认识。二要对“十四五”时期的发展有一个科学定位。第一，关于十四五发展的定位，最大的定位就是：区域特色县城。充分发挥地处全市西部，离市区城近，国道、高速横穿我县的优势，有序推进公共服务设施配套建设，不断完善西部强县功能，强化县城承载能力，打造“片区域特色强县”。打造和谐秀美家园。充分发挥我县优美的生态环境优势和区域资源特色、产业基础，大力推进农业产业化，在国道沿线分别建成一定规模的集中连片种植基地，把高速沿线建成高效、美观的农业生态走廊，形成有特色的“一路一

5、带”。第二，要按照“跳起来摘桃子”的要求，聚焦高质量发展的目标任务，深刻把握经济社会发展面临的新特点和新要求、新目标和新任务、新挑战和新机遇，把困难和风险估计得更充分一些，科学测算、合理设置经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态建设等方面的发展指标，兼顾需要与可能，关注质量和效益，体现前瞻性和可操作性。第三，要通过编制“十四五”规划，对我县经济结构进行深度分析，提出系统的有益建议。要凸显规划的“导向”作用，通过对“三产”结构的科学设立，把“主攻工业、三年翻番”的任务凸显出来，把现代服务业、现代农业、新型城镇化、绿色生态等优势凸显出来，形成独特的比较优势，在错位发展中实现经济社会的大跨越。

6、三要从严传递责任压力。“十四五”规划编制工作是全县的事，全县没有与规划编制工作无关的单位，也没有与规划编制工作无关的干部。我们必须各负其责、协同作战，紧锣密鼓地推进规划编制各项工作。县四套班子领导要发挥领导作用，加强调研思考，对分管领域未来五年的发展规划要有清晰的定位，指导好规划的编制。之前定下的十大课题，要抓紧落实，将调研成果运用到规划编制中去，形成更多可持续、可复制、可推广的模式。县发改委是“十四五”规划编制的牵头部门，同时也是“十四五”规划纲要的起草部门，要充分发挥主导作用，精心组织，周密安排，协调各乡镇、有关部门齐心协力做好规划编制工作。县各有关部门是专项规划编制的主体，要积极做好专项

7、规划编制工作。各乡镇也要按照分工要求，紧密结合各自功能定位，认真分析研究现状和基础，提出今后五年的发展方向和目标，按时做好镇域“十四五”规划的编制工作。四要加强各方面的紧密衔接。一是上下衔接，即加强与国家、省、市规划部门的沟通汇报，做好规划的上下衔接，力争更多的重点项目、重点工程、重大政策列入上级规划。二是条块衔接，即总体规划与专项规划的衔接。专项规划的编制要以总体规划为依据，加强与总体规划的衔接，体现总体规划的要求，相关的专项规划之间也要根据需要进行衔接，避免规划出现目标冲突、任务交叉、资源浪费、重复建设等问题，力求实现整体效益最大化。三是前后衔接，即加强对十三五规划完成情况的分析研判，做好

8、与“十四五”规划的衔接，确保平稳顺利过渡。五要切实提高规划编制质量。规划编制是一项开拓性较强的工作，对规划工作者的业务水平要求很高。县委要加强对规划编制工作的领导，对编制工作要加强调度、衔接，确保规划编制工作方向正确、符合实际。各级领导干部尤其是单位“一把手”要加强学习、前瞻思考，对本部门、本领域的规划编制工作要认真钻研，努力成为规划编制的行家里手。规划编制单位要发挥知识密集、人才密集的优势，借助智库的力量，创新工作方法，突出规划的前瞻性、指导性、可操作性，加强对全局性、战略性重大问题的研究，认真把握中央和省市有关工作要求，做到思路、目标、举措等方面互相促进、有机统一。要不断创新规划编制的技术

9、手段，提高规划的科学性、权威性。要学习借鉴国际先进的规划理念和技术，以全球的视野抓规划编制，不断提高规划的前瞻性、科学性。总之，做好“十四五”规划编制工作，时间紧迫、责任重大、任务繁重。各乡镇、各单位一定要以强烈的责任感、使命感和高度负责的精神，认真做好“十四五”规划编制工作，在新的起点上谋划新的发展，描绘更加宏伟的蓝图，为实现我市经济社会新跨越作出积极贡献。某市“十四五”规划编制工作实施方案5070字范文“十四五”时期（2021年2025年），是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机

10、遇期。科学编制“十四五”规划，为加快建设绿色高端和谐宜居美丽新银川，实现“一高三化”目标具有重要作用。按照国家、自治区关于“十四五”规划编制工作的安排部署，为切实做好我市“十四五”规划编制工作，结合我市实际，现提出如下工作实施方案。一、指导思想和基本原则以新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，深入学习和贯彻落实总书记视察宁夏时的重要讲话精神，着力推进经济持续健康发展，着力保持社会和谐稳定，着力巩固和发展党的执政基础，以新发展理念统领高质量发展全局，贯彻落实自治区党委、政府部署和要求，抢抓“一带一路”、新一轮西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展战略机遇，以供给侧结构性改革为主线，

11、强化创新引领、聚焦产业升级、推进区域协调、践行绿色发展、发展开放经济、坚持共享发展，奋力创建西部经济高质量发展示范区。在规划编制方法、内容等方面积极探索，大胆创新，使“十四五”规划更加适应新时代背景，更加符合银川的发展实际；在谋划布局上要坚持扩大视野谋划长远；在规划内容上要正确处理好市场与政府的关系；在规划目标指标设定上要坚持积极有为、科学合理；在编制县域经济发展规划上要坚持一张蓝图干到底。充分发挥好各部门、各县（市）区、园区规划系统的力量，借助外脑，发挥好规划专家委员会、科研机构、智库的作用，开展跨学科、跨领域的研究，把事关全局的重大问题研究深、研究透。一要坚持上位要求与下位需求相衔接。要围

12、绕全面建设社会主义现代化国家的目标要求，准确把握发展阶段特征，加强对未来五年甚至更长远的发展谋划，增强规划宏观性、战略性、指导性。同时，要立足建设“绿色高端和谐宜居”美丽新银川，突出规划的针对性和可操作性，确保提出的目标和举措能够顺应发展趋势、引领发展方向。二要坚持全面规划和突出重点相协调。既要全面统筹经济社会各领域各方面，推动全市整体发展，又要适应所处发展阶段的特殊需求，突出重点领域和薄弱环节，整合资源，集中攻关。三要坚持目标导向与问题导向相统一。围绕全面建设社会主义现代化国家的目标要求，真正明晰并严格执行工作路线图、时间表和任务书，又聚焦经济社会发展的突出矛盾和重大问题，明确破解难题的途径

13、和方法，不断地解决前进中遇到的各种困难和问题，在不断克服困难、解决问题中向着既定目标迈进。四是坚持政府主导与社会参与相结合。既要发挥好政府部门编制规划的主导作用，又要坚持开门编制规划，充分听取和吸纳社会公众、专家学者、代表委员等各方面的意见建议，增强规划编制的科学性、民主性，提高规划工作的透明度和社会参与度。二、主要任务和编制程序银川市“十四五”规划编制工作包括四个方面的任务，必须符合一定的编制程序，即：国民经济和社会发展规划纲要（即总体规划）是战略性、纲领性、综合性规划，是编制下级规划纲要、本级专项规划、园区规划的依据，其他规划必须符合总体规划的要求。（一）编制银川市和六个县（市）区“十四五

14、”规划纲要，共7个。银川市规划纲要由银川市发改委负责起草编制，各县（市）区的规划纲要由各县（市）区负责起草。规划纲要形成后先由同级领导小组审定，经市委、政府，县（市）区党委、政府研究讨论通过后，报本级人代会正式审议通过，进一步强化规划的法律约束力。（二）编制专项规划。根据我市经济社会发展实际和需要，共编制34个专项规划，主要由相关的职能部门依据规划纲要，结合前期安排的课题研究和我市产业发展现状，组织编制，经领导小组审议通过后报市委、政府研究审定。（三）编制园区发展规划。根据银川市开发区整合优化和改革创新实施方案及各园区的发展定位、产业布局，组织起草制定，经领导小组审议后，报市委、政府研究通过。

15、（四）建立重点项目库。重大项目是规划实施的重要载体，是实现规划目标的重要手段，是规划的重要支撑。围绕补短板、促升级、增后劲、惠民生，研究推出一批重大工程和项目，更加注重发挥社会力量作用，着力提升基础设施水平，增强产业创新力和竞争力，促进改善生态环境，提高人民群众生活水平。项目库由各部门、各县（市）区提出，由市发改委统一汇编，经领导小组审议后，报市委政府研究通过后正式进入项目库。进入项目库的项目优先安排建设资金。三、工作进度参照国家、自治区总体安排，我市“十四五”规划编制从2019年启动开始，到2021年初完成，总体安排如下：（一）银川市“十四五”规划纲要银川市“十四五”规划纲要编制工作分为前期

16、研究、基本思路起草、纲要编制、审批印发四个阶段。一是前期研究阶段（2019年6月2020年2月）。围绕“十四五”时期银川市经济社会发展全局性、综合性、前瞻性的重大问题、重大战略，组织有关部门开展高质量重大课题研究，有力支撑“十四五”规划纲要编制。二是基本思路起草阶段（2020年2月2020年6月）。市发改委组织各县（市）区、各部门研究提出拟纳入国家、自治区“十四五”规划基本思路的重大事项；市发改委会同规划编制机构牵头起草形成市“十四五”规划基本思路，2020年5月中旬向市政府汇报思路并多次征求各部门意见建议后，于2020年上半年报市政府审定。三是纲要编制阶段（2020年6月2020年11月市委

17、“十四五”规划建议出台前）。开展建言献策活动，征询社会公众关于“十四五”规划纲要编制的意见建议；市发改委组织各县（市）区、各部门提出纳入市“十四五”规划纲要的有关内容，起草“十四五”规划纲要框架，2020年下半年开展“十四五”规划编制调研，于8月底形成“十四五”规划纲要初稿；积极做好汇报对接工作，争取将我市更多的重大项目和重大事项纳入国家和自治区“十四五”规划纲要。四是审批印发阶段（2020年11月2021年3月市委“十四五”规划建议通过后印发）。市发改委根据市委关于制定“十四五”规划的建议，完善形成“十四五”规划纲要草案，广泛征求各区、各部门、市人大和政协有关专门委员会等各方面的意见，组织专

18、家论证，上报自治区发改委与自治区“十四五”规划纲要进行衔接，于2020年底前报市委、市政府审定；2021年初市政府将“十四五”规划纲要草案提请市人民代表大会审议，于批准后发布，并报自治区发改委备案。（二）县（市）区规划县（市）区“十四五”规划的编制进度，要尽量与银川市“十四五”规划编制进度同步。县（市）区“十四五”规划纲要应与银川市“十四五”规划纲要、市级各类规划以及相邻地区规划做好衔接。县（市）区“十四五”规划纲要报市发改委与银川市“十四五”规划纲要衔接后，由同级人民代表大会审议批准，并报送市发改委备案。（三）市级专项、园区规划市级重点专项规划、区域规划要尽量与银川市“十四五”规划纲要同步部

19、署、同步研究、同步编制，于2021年3月底前报市政府审定实施。报请市政府批准的专项规划、区域规划、国土空间规划，须先送市发改委与银川市“十四五”规划纲要进行衔接，衔接重点是规划主要目标特别是约束性指标、发展方向、总体布局、重大政策、重大工程项目、风险防控等，并将衔接意见采纳情况一并上报。四、编制要求（一）认真总结“十三五”规划的实施情况。市“十四五”规划编制领导小组负责对全市“十三五”规划实施情况进行评估，各县（市）区、各部门要对本地区、本部门“十三五”规划实施情况进行评估，总结成功经验，查找存在的突出问题和主要矛盾，改进规划编制工作方式方法，为编制“十四五”规划奠定基础。（二）加强重大问题的

20、研究。要善于研判大势、谋全局，既要形成总体性、趋势性判断，又要找准事关全局和长远发展的重大问题和瓶颈短板。要加强市内外调研，深入了解基层一线诉求，把问题研究深、研究透，提出切实可行的解决方案。规划编制牵头部门应科学测算规划目标指标并做好平衡协调，充分考虑资金、土地、能源等要素支撑条件、资源环境约束和重大风险防控等因素。（三）加强规划目标的研究和测算。要根据“十三五”发展情况和国内外发展环境的分析，研究提出本地区、本部门“十四五”发展的主要指标和约束性指标，以更好地发挥规划对经济社会发展的指导作用。指标的设置和测算要做到四个兼顾：一是兼顾全面和重点，在全面反映经济、政治、文化、社会以及生态建设的

21、同时，突出对促进科学发展、加强薄弱环节发展具有标志性意义的目标和指标；二是兼顾连续性和阶段性，既要对“十三五”规划的主要目标进行科学继承，又要与党的十九大提出的要求有机衔接；三是兼顾需要和可能，既要适度超前、鼓舞人心，争取最大限度地满足各方面的合理需求，又要实事求是、切实可行，经过努力可以实现；四是兼顾预期性和约束性，既要适当设置一些引导市场的预期性指标，又要突出政府履行社会管理和公共服务职责的要求，尽可能研究设置一些相关的约束性指标。（四）加强重大项目的研究和论证。重大项目是规划实施的重要载体，是实现规划目标的重要手段，是规划的重要支撑。要研究提出一批“十四五”期间需要建设的关系全局、意义深

22、远、带动作用强、主要由政府组织实施的重大项目，并做好重大项目特别是需由财政安排建设资金的重大项目的前期研究及论证工作。（五）规范规划编制程序。要以规范化、民主化的程序编制规划，把起草、衔接、论证、审批、发布等程序制度化。要坚持开门编规划，使规划编制过程成为汇聚民智、协调利益、形成共识的过程。对属于重大行政决策事项的规划，应履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等程序。（六）创新规划编制方法。要打破传统思维惯性，充分发挥专业研究力量，在规划目标指标测算、政策效果评估、意见收集应用等方面，广泛运用大数据、云计算等现代信息技术。要注重空间谋划，明确空间战略格局、空间结构优化方向以

23、及重大生产力布局安排。要创新规划的表达方法，增加规划可视化元素，努力做到形式新颖、通俗易懂。规划编制过程中，要同步考虑规划实施责任分解，确保规划可落地、易评估。（七）加强规划间的衔接协调。要高度重视规划衔接工作，使各类规划协调一致，增强规划在解决国民经济和社会发展重大问题上的合力。规划衔接要遵循下级政府规划服从上级政府规划，专项规划和区域规划服从本级和上级总体规划，专项规划之间不得相互矛盾的原则。需要衔接的内容包括主要指标、基础设施和重大产业布局、重大政策等。同时，要加强各重点专项规划与国家有关规划的衔接，争取所提出的重大项目列入国家相应规划。五、组织机构和经费保障“十四五”规划编制工作时间紧

24、、任务重、责任大，各县（市）区、各部门、各园区要高度重视，提高认识，增强规划编制工作的自觉性、主动性和积极性。要加强组织领导，成立相应的领导机构，制定相应的工作方案，落实工作机构、工作人员和工作经费。编制银川市“十四五”规划纲要、专项规划、园区规划、重点项目库所需经费，列入市财政预算安排。各县（市）区编制规划所需经费，由同级财政部门列入本级财政预算。（一）成立规划编制工作组织机构银川市“十四五”规划编制工作的组织体系由领导机构、工作机构以及专家咨询机构组成。1.银川市“十四五”规划编制工作领导小组，全面负责规划编制的组织和领导工作，协调解决规划编制过程中出现的重大问题。领导小组组长由市长担任，

25、常务副组长由常务副市长担任，其它副组长由各分管副市长担任，成员包括政府秘书长，市直有关部门，以及园区和各县（市）区政府主要负责同志。2.银川市“十四五”规划编制工作领导小组办公室，设在市发改委，主要职责是指导规划编制工作，包括规划统稿、文字把关、数据核实、审查县（市）区及市直单位专项规划，协调各方面关系，确保规划编制任务的落实。发改委主任兼任领导小组办公室主任，选配专职副主任，办公室工作人员需从相关部门抽调业务能力较强的人员组成。3.为了更好地编制银川市“十四五”规划，拟聘请各领域专家、学者，包括发改、财政、国土、建设、农业、卫生、文化、教育等相关部门专家和自治区、厅有关部门专家，组成专家咨询机构，对“十四五”规划编制工作进行指导和咨询论证，适时组织召开高层次的专家座谈会或研讨会，为高起点编制我市发展规划提供智力支持，为领导小组决策提供帮助。（二）坚持勤俭节约编规划。要建立健全规划编制经费管理制度，做到统筹安排、规范管理、专款专用。根据“十四五”规划的编制工作任务，全市重大问题研究课题、总体规划及专项规划编制费用，由“十四五”规划办公室（规划牵头部门）提出具体经费预算，市财政部门应按专项经费列入预算，予以保障。