2020年在全县安全生产专项整治三年行动调度会议讲话稿和“十四五”初步规划方案合编.docx

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1、2020年在全县安全生产专项整治三年行动调度会议讲话稿和“十四五”初步规划方案合编2020年在全县安全生产专项整治三年行动调度会议暨第三季度安全生产工作推进会议讲话3510字文稿刚才，我们收听收看了全国安全生产电视电话会议，接下来，我们继续召开全县安全生产专项整治三年行动调度会议暨第三季度安全生产工作推进会议，主要任务是，贯彻落实总书记近期关于安全生产工作的重要指示、李克强总理关于安全生产工作的批示，以及今天上午全国安全生产电视电话会议精神，进一步推进全县安全生产专项整治三年行动，切实做好近期和今后一段时间全县安全生产工作。根据会议安排，我先讲几点意见，等一下，艳辉常务还要作强调，请大家一并抓

2、好落实。一要认真贯彻落实今天全国安全生产电视电话会议精神。各单位要深刻领会今天会议国务院领导同志的讲话精神，回去后要召开班子会对贯彻落实会议精神，以及结合实际开展安全生产专项整治三年行动，切实做好第三季度安全生产工作进行周密安排部署，确保安全生产工作落地见效。二要扎实推进全县安全生产专项整治三年行动。这次全国安全生产专项整治三年计划，是总书记亲自批准、国务院专题部署的安全生产领域重大行动，是一项重大政治任务，是一项打基础、抓根本、管长远的重要工作。开展好我县安全生产专项整治三年行动，当前要做好以下重点工作。一是深入学习宣传贯彻总书记关于安全生产的重要论述。各乡镇场、专项整治各牵头单位和各相关单

3、位要召开会议，专题学习总书记关于安全生产的重要论述，增强从根本上消除事故隐患的思想自觉和行动自觉。要学深悟透总书记关于安全生产重要论述，深刻理解其核心要义、精神实质、丰富内涵、实践要求，自觉对标对表推进工作，以实际行动和实际效果做到“两个维护”。牢固树立安全发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，始终把人民群众生命安全放在第一位，坚守底线思维，树牢红线意识，坚决扛起防范化解重大安全风险的政治责任，坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，坚持“三个必须”原则要求，坚持强化企业主体责任，切实做到促一方发展、保一方平安。二是深入开展X县安全生产专项整治三年行动实施方案宣传贯彻。各乡镇场、专项整治各

4、牵头单位和各相关单位要认真组织学习X县安全生产专项整治三年行动实施方案，尤其要掌握总体方案的工作要求，以及X县学习宣传贯彻总书记关于安全生产重要论述专题实施方案X县落实企业安全生产主体责任专题实施方案和涉及本乡镇本行业领域的专项实施方案，做到学懂弄通做实。要组织召开动员部署会议，组织机关和企业干部职工观看生命重于泰山专题片，印发致企业安全生产专项整治三年行动的公开信，在网站开设专项整治三年行动专栏，广泛宣传，全面发动，在全县营造浓厚的整治工作氛围。三是要加强组织保障。为强化全县安全生产专项整治三年行动的领导，县里成立了工作推进-组，由李艳辉常务副县长任组长，罗军副县长任第一副组长，各专项整治牵

5、头单位一把手是副组长，分管领导是成员。还成立了专项整治三年行动工作专班，集中办公，调度、汇总、分析、推进全县三年行动。各专项整治牵头单位也要参照县工作推进组，建立各自行业领域专项整治三年行动工作推进组，由分管副县长任组长，牵头单位主要负责人任副组长，各相关单位分管负责人为成员，11个专项整治工作推进组由县安委会办公室汇总后，以县安委会名义统一行文印发。各牵头单位还要成立工作专班，各相关单位也要明确联络员，全力支持配合专项整治三年行动。通过强化组织领导，完善工作制度，各专项整治要做到“每月一调度、每季一通报、每年一总结”。各牵头部门、有关单位主要负责同志要主动扛起第一责任人责任，全过程、全覆盖抓

6、好责任落实、工作落实，为打赢这场安全生产主动战、攻坚战、整体战提供组织保障。四是全面推进整治。县安委会办公室每个月都会印发安全生产专项整治工作提示卡，制定当月整治工作任务清单，对全县安全生产专项整治工作进行指导协调，各乡镇场、各部门要认真对照，不折不扣完成好。同时，重点要抓三个环节，一是严防，要深入开展“三治理一注重”行动，全面深化“两张表”活化运用，突出事前执法、从严执法，在招商引资过程中，杜绝盲目引进不符合产业发展方向、不具备安全生产条件的项目。二是深查，对所有区域、所有行业领域、所有生产经营单位和人员密集场所开展“拉网式”“地毯式”大排查，对排查出的隐患，要分类梳理、深入研究，制定问题隐

7、患和制度措施“两个清单”，既要查隐患更要查原因，既要抓点上整改更要抓面上改进，既要纠正现象更要建立长效机制，从根本上解决安全发展理念不牢、责任落实不到位、非法违法行为打击不力等问题。三是立改，突出做好“危险化学品和烟花爆竹”“非煤矿山”“消防”“道路运输”、“交通运输和渔业船舶”“城市建设”“建筑施工”“工业园区”“危险废物”“特种设备”“工业小微企业”等11项专项整治，要对重点问题、重大隐患盯死看牢、一抓到底，综合运用通报、约谈、警示、曝光等措施，严格执行“四个一律”“五个一批”，做到问题没处理决不放过、措施没落实决不罢休、隐患没消除决不收兵。三要扎实完成安全生产督查问题整改工作。今年第一季

8、度，市政府安全生产督查组对我县开展第一轮安全生产督查，通报的县工业园区企业X有限公司X项隐患，县安委会下发文件，限定在X月X日前整改到位，到目前依然没有完成整改销号，这里要对县园区管委会提出批评，要求县园区管委会迅速落实整改，完成销号，否则一旦出了事，毫无疑问要依法依规予以追责。X月X日，市安委会第二督查组对我县建设工程领域开展集中督查，X日通报我县X家单位企业的X项问题隐患，其中政府部门层面X个单位X项问题，企业层面X家单位X项问题隐患，昨天，县安委会印发了关于对全市建设工程领域安全生产集中督查反馈问题隐患进行责任整改的通知，县发改委、县住建局、县交通局、县水利局、县公路分局要高度重视，对照

9、文件和反馈的问题隐患，一一制定整改方案，明确整改时限和目标任务，逐条逐项整改到位，X月X前完成整改，务必在X月份全市建设工程领域安全生产集中督查“回头看”前完成销号。四要扎实做好高温酷暑期间安全生产工作。近期，我县持续高温晴热，加之不时出现的短时雷雨大风，这对我们的安全生产工作带来不利影响。各乡镇场、各部门、各单位要突出抓好以防暑降温、防火防爆、防触电、防中毒、防雷、防溺水等为重点的各项安全防范工作。县应急管理局要重点排查高温天气下易发生异常的设备设施和露天矿山边坡，防止因高温天气与降雨天气交替导致的边坡坍塌事故，全面排查危化品生产企业、使用危化品的工贸企业和存有危化品的企业场所危险化学品安全

10、隐患;县交通运输局、县交警大队、县公路分局要加强“两客一危”车辆，尤其是危化品运输车辆的动态监管，对当前路经我县城区道路的外地重载车辆要特别注意，要抓紧时间在坎夏线、高速公路X收费站进入我县辖区的适当位置设置限高设施，坚决防范重载车辆造成的较大以上道路交通事故;县住建局、县市监局要加强对液化气充装站点的监管，县消防救援大队、县城管局要加强对餐饮特别是路边摊点用气安全检查，对人员密集场所特别是广场、商场等场所的消防安全检查，确保安全疏散通道畅通和消防设施完好有效;县住建、发改、水利、交通、公路等部门要对在建工程项目塔吊、脚手架、安全网、临边防护等造成的安全隐患，逐个工地开展排查，抓紧整改完善，做

11、好高空作业设施的防风加固措施。各乡镇场要结合当前农村人居环境整治工作实际，对拆除危旧土坯房、断壁残垣、铁皮棚、围墙、围垛以及一些老旧建筑物和年限较长的生产用房加强安全隐患排查，落实现场管理措施，严防坍塌、打击、坠落事故发生，对存在事故隐患的要及时采取可靠防范措施，及时疏散人员，确保群众生命财产安全。五要扎实做好森林防火、防汛抗旱、防灾减灾救灾工作。当前，正值高温晴热天气，局部森林火灾风险依然存在，同时副热带高压和台风可能交替出现，气象干旱和局部短时强降水极端天气给全县森林防灭火、防汛抗旱、防灾减灾救灾工作带来新的挑战，我们面临既要搞森林防灭火，又要防汛，还可能局部抗旱等高强度工作状态，这就要求

12、我们进一步强化担当，压实责任，细化措施，密切配合，增强合力，全力以赴做好应急准备。这段时间，一旦有重大雨情，要做好山洪地质灾害防范;若持续高温干旱，要加强火灾防范，并适时加强抗旱工作措施，确保各种事故灾害在第一时间得到有效处置。同志们，生命大于天，责任重于山，扎实做好当前我县安全生产工作容不得半点马虎和丝毫懈怠。我们要时刻紧绷安全生产这根弦，勇于担当、善于创新，坚决打好安全生产专项整治三年行动这场硬仗，坚决做好当前和今后一段时间安全生产工作，为全县高质量发展营造更加良好的安全环境作出应有贡献!2020年“十四五”初步规划方案3640字文稿今年是“十三五”规划收官之年，我国经济将逐步进入高质量发

13、展的新阶段。各地区机遇与挑战并存，发展的压力和面临的问题比以往任何时候更加复杂多变。特别是今年受疫情影响各种问题和矛盾叠加，国际环境、国内经济形势不确定性因素增加，经济转型的阵痛与新动能培育的困惑交织在一起。城投公司如何趋利避害、顺势而为，这就迫切需要有一部纲领性的文件来指导城投公司发展。“十四五”规划可以帮助城投公司实现战略发展目标，提升服务城市发展水平，推动产业转型升级。针对城投公司如何做好“十四五”规划编制工作，本指南提出了一些简单的方法，不足之处请业内专家批评指正。1、认识“五年规划”国家层面“五年规划”是指“中华人民共和国国民经济和社会发展五年规划纲要”。“五年规划”是国民经济计划的

14、重要部分，主要是对国家重大建设项目、生产力分布和国民经济重要比例关系等作出规划，为国民经济发展远景规定目标和方向。“五年规划”还有更丰富的内涵。从国家到地方，“五年规划”呈现出“国家级-省级-地市级-区县级”自上而下的四个层级;从横向看，每个层级除了五年总体规划纲要以外，还有针对行业的五年专项规划，如城市园林规划、城市地下空间规划等。除政府外，许多事业单位、国有企业、部分大型民营企业也纷纷制定“五年规划”。首先，制定“五年规划”符合城投的属性诉求。城投作为一类特殊国企，受到国家宏观政策和区域经济社会发展的深刻影响，“五年规划”作为国家和区域经济社会发展的纲领性文件，在规划期内对城投行业相关的产

15、业发展、国资国企改革、基础设施和公共服务建设规划等起着引导和制约作用，制定与上位规划相匹配的“五年规划”，有利于城投找准发展方向。其次，制定“五年规划”是城投作为企业发展的内在要求。在当前错综复杂的内外部环境下，没有规划引领而力求保持稳健发展已然成为空谈。城投通过制定“五年规划”，系统研判未来将面临的发展趋势，制定明确的总体发展战略、业务发展战略和职能战略，并匹配详细的行动规划和计划，可以指导企业抓住机遇、规避风险、提升效益和实现更好发展。城投的“五年规划”主要包括总结回顾、环境分析、战略制定、战略规划、规划保障措施等。总结回顾主要是明确取得成就和存在的主要问题;环境分析包括PEST分析、行业

16、环境分析、内部资源与能力分析等;战略制定包括总体战略、职能战略和业务战略、子公司战略;战略规划包括目标规划、时间规划、项目规划等;保障措施包括内部组织保障和外部政策及资源保障。二、“W W H”规划编制思路城投“五年规划”编制的核心思路简单归纳为：我是谁?我要到哪里去?我如何去?Who am I?Where am I going?How do I get there?简称为“WWH规划编制思路”。“我是谁”简单说就是要充分认识并解剖作为城投企业的我，找出我存在的问题，发现我的优势、我的短板，找准确我的定位等。针对“我是谁”，我们要用好分析工具，找出我的优势和长处、瓶颈和短板，设定出我的愿景和目

17、标，实事求是地将企业画像描绘出来。“我要到哪里去”简单说就是城投公司结合市委、市政府、国资委的战略意图以及国资国企改革的方向，结合自身的资源禀赋和优劣势，定下我的目标和方向。针对“我要到哪里去”，我们要建立起1+N的总体目标体系。首先我们要确定最核心的战略大目标“1”，围绕战略大目标“1”的实现，找出“N”个阶段性的目标和要解决的问题，最后形成战略规划总体目标和阶段性需要解决问题的关键因素清单。“我如何去”即是我的经营模式，我的管控模式，我的激励机制，也就是为了实现战略目标我的战术、我的打法。未来五年的变化会越来越快，诸如“黑天鹅、灰犀牛事件”都有可能发生，产生变化的不确定因素会很多，因此为了

18、应对各种挑战和变化，我们用何种方式方法把“我如何去”这个阶段的事情做好非常关键，也就是城投战略规划的制定显得非常重要。三、城投“五年规划”基本编制方法孙子兵法讲究知己知彼、百战不殆，城投的决策管理者不了解城投的本身，就不能做到扬长避短。要了解城投对其进行分析必不可少。分析过程必须建立在充分、扎实的企业内外部调研基础之上，用事实说话，用数据说话。外部研究的重点主要包括趋势、区域、产业、市场、竞争对手、对标企业等。内部调研究查涵盖业务、组织管理、人员、财务、资源等各个方面。通常可采用的方式包括资料研究、内外部访谈、实地走访和问卷统计、战略研讨等。通过全面深入的调查研究，不断梳理信息，层层抽丝剥茧，

19、为制定战略奠定基础。武功厉不厉害看马步站得稳不稳;汽车是否跑得快，要看底盘稳不稳;企业是否能够制定好的发展战略目标要看定位准不准。不同定位的企业，战略目标设定不同。一般而言，城投企业的战略定位有三类：一是定位为公益类国企，为社会提供公共产品和公共服务为主营业务，这类企业以如何实现社会效益最大化为目标;二是定位为商业类国企，这类企业要考虑如何提升经营管理水平，创造营业收入，实现国有资本保值增值目标;三是定位区域开发或者行业类企业，为实现特定目标而存在。现实当中，很多城投公司有着多重定位，我们要具体问题具体分析，根据不同的核心定位，选择战略规划的方向也不同。编制规划要善于运用各种分析工具。在实践中

20、我们如何做到专业的战略分析与规划?这就要求我们择优选择专业工具和模型，帮助我们更好地制定战略。这些工具和模型通常有波特五力竞争模型、SWOT分析模型、PEST分析、SPACE矩阵模型、波士顿矩阵、卓越绩效评价体系等。在编制战略规划报告里，SWOT分析应该算是一个众所周知的工具。来自于麦肯锡咨询公司的SWOT分析，包括分析企业的优势(Strength)、劣势(Weakness)、机会(Opportunity)和威胁(Threats)。因此，SWOT分析实际上是将对企业内外部条件各方面内容进行综合和概括，进而分析组织的优劣势、面临的机会和威胁的一种方法。通过SWOT分析，可以帮助企业把资源和行动聚

21、集在自己的强项和有最多机会的地方;并让企业的战略变得明朗。编制规划要有逻辑思维和战略思考，不能拍脑袋、想一出是一出。企业的内外部发展环境共同影响着企业发展战略，我们首先要看城投公司的外部环境，包括宏观、区域、产业、资金等维度，其中核心在于产业，我们要分析企业机会、看核心要素;其次看内部环境，包括我们企业的发展历程、企业拥有的资源与能力、制约企业发展的因素等，核心是分析自身的条件，看清自身的资源和能力。结合内外部环境，抓住企业的核心能力，从而明确经营哲学、战略定位、方向、目标、模式，再进一步制定业务规划、管理保障等。要编制高质量“十四五”规划，必须充分体现规划的高度、宽度、亮度和精度。要做到政策

22、匹配、语言规范、层次清晰、言之有物，要具有创新开放的理念，规划文本要体现前瞻性、规范性、系统性、层次性和操作性。编制过程要以“产业为本、战略为势、创新为魂、金融为器”为原则，做到规划成果既要接地气，又要有前瞻性，既要准确把握政策又要体现先进性和实操性。城投集团本部与子公司在“十四五”规划目标、文稿编写、产业发展、国资国企改革目标、防范化解重大风险、技术创新等具体规划方面要相互衔接，确保集团本部与子公司参数及目标相一致，保持高度融合。这一步可以在本部规划大致框架思路出来后，再对本部和子公司间差异点进行调整。各子公司先期基于城投本部战略和中心任务上，牢牢抓住本企业存在的主要问题、主要矛盾和企业核心

23、需求，重点围绕本企业战略目标，如何发挥企业优势，聚焦企业内部资源和力量，差异化编制子公司规划。基于前期做的各项战略研究、分析判断，要重点对其进行成果转化，最终形成企业发展战略规划。规划的最终成果是清晰完整的一套体系。发展规划首先依据城投集团本部的使命自上而下逐层展开，子公司服务于本部的发展内容和方向，从城投本部分解至子公司的规划通常分别是：事业规划(使命愿景、定位、目标)、竞争规划(产业布局、发展路径、行动计划)、职能规划(各项职能的配套，人财物信息等资源支持，战略分解实施等)。在城投本部使命愿景之下，也可以按照横向划分为业务规划、资本规划、组织与人才规划等。实际编制过程中要根据调研情况不断总

24、结、调整、提升，才能做到规划不成为空中楼阁、半途而废。规划编制过程中要根据实际情况预留自我调整机制，避免出现因政策变化导致无法落地的情况。“五年规划”能否落地取决于三个要素：量化的目标体系、清晰的实施路径、强力的推动执行。具体来说，目标体系要与公司的预算体系、员工的绩效考核相结合起来;实施路径要将目标细分到业务和项目、细化到时间表、落实到责任人;推动执行需要从上到下的高度重视和赏罚分明的制度保障。国家从“十五”规划开始，发现了规划落地过程中的一些问题，开始对规划进行中期评估，即在第三年开展评估工作，评估内容包括目标实现情况、任务推进情况、重大项目进展情况等。城投公司可以根据实际情况建立“五年规划”中期评估机制，还可以因地制宜采取一年一评估、内外部评估相结合的方式，及时发现规划存在的问题并进行纠偏。好的“五年规划”，既是城投公司实现五年发展目标的指南，也是激励员工发挥主观能动性为企业目标而努力奋斗的制度保障。