2021--2025年对于“十四五”规划几点思考和某县“十四五”规划编制工作方案稿合编.docx

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1、2021-2025年对于“十四五”规划几点思考和某县“十四五”规划编制工作方案稿合编2021-2025年对于“十四五”规划几点思考5000字范文提 纲一、“十四五”规划要充分体现时代特点 第一，要有鲜明的指导思想 第二，要充分体现时代特色 第三，要突出解决发展的主要矛盾 第四，要充分体现融入经济全球化 第五，要提出切实可行的奋斗目标 二、“十四五”规划要准确把握经济社会发展的基本原则 第一，坚持高质量发展 第二，坚持开放发展第三，坚持创新发展第四，坚持协调发展 三、“十四五”规划在战略举措上要有新突破 第一，在建立现代产业体系上有新突破，加快形成对区域特色的核心竞争力 第二，在城市化上有新突破

2、，积极构建具有区域特色的发展载体第三，在改革开放上有新突破，努力推进区域经济全球化融合 第四，在生态环境保护上有新突破，为建设美丽中国做出新贡献 第五，在社会事业上有新突破，让人民群众享受更多的发展福祉十四五”规划是全面贯彻落实中国特色社会主义思想和党的十九大精神的第一个五年规划。编制好“十四五”规划，对正确分析新中国建立 70 周年、改革开放 40 年来我国主要矛盾变化的认识，实现“两个一百年”奋斗目标的决心，在“世界处于百年未有之大变局”新形势下把握好区域经济社会发展的战略导向，具有新时代、新起点里程碑意义。 一、 “十四五”规划要充分体现时代特点从规划的属性上分析，“十四五”规划属于宏观

3、性、全局性、综合性、引领性中期规划。从规划的战略定位上看，必须要有坚定正确的发展导向，体现生产力发展的时代特色，统一人民群众意志的发展目标。按照党的十九大制定的中国特色社会主义发展蓝图，编制好“十四五”规划，要牢固确立“五要”的战略定位。 第一，要有鲜明的指导思想。“十四五”规划是今后五年经济社会发展的纲要和行动指南。编制规划的前提就是要把中国特色社会主义思想和党的十九大精神，作为规划编制的总依据和主线，贯穿在规划的全过程。用中国特色社会主义思想的原理，深化对当前经济社会发展形势的认识，用“五大”理念研判当前发展中面临的主要矛盾、确立未来发展目标、任务和路径。只有指导思想明确，才能充分释放党和

4、国家的路线、方针、政策红利，自觉把区域经济社会发展融入国家大战略。 第二，要充分体现时代特色。规划的前瞻性、战略性在于对新时代经济社会发展特点的正确把握。未来五年，我国经济发展的时代特色就是全面贯彻落实党的十九大提出的建设制造强国、科技强国、质量强国、航天强国、网络强国、交通强国、海洋强国、贸易强国、文化强国、体育强国、教育强国、人才强国。“十二强”充分体现了高质量发展，包含着党的十八大以来出台的一系列建设中国特色社会主义的战略定力。这是我们编制“十四五”规划中产业发展的总要求。用这一时代特点，形成明确的目标导向、问题导向、发展诉求导向，推进区域经济彰显出“强”的新特点。 第三，要突出解决发展

5、的主要矛盾。规划制定的重要前提是正确认识和把握新时代要解决的基本矛盾。党的十九大明确指出，我国社会主要矛盾已经由“人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾”转化为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”，主要任务是如何满足人民日益增长的“美好生活需要”。这一基本矛盾在区域表现形式是千差万别的。破解这一矛盾就是要在“十四五”规划中，正确把握省情、市情和县情，最大限度的找准不平衡的公约数，最大限度的拉长发展不充分的区域短板，最大限度的满足人民群众对美好生活的具体诉求。第四，要充分体现融入经济全球化。规划战略高度的本质，是用国际化视野审视今后五年经济社会发展的总体趋势

6、，培植区域经济融入全球的新优势。面对逆全球化加剧的国际环境，党的十九大已经做出全面扩大开放的总体部署，在编制“十四五”规划时，要把视野和发展的着力点放在营造国际化发展环境，构建承载国际贸易投资大载体、培育壮大世界领军产业、加快形成具有区域特色、具有自主知识产权的核心技术，做强中高端产业链、价值链和国际竞争力，用区域发展新优势自觉融入“一带一路”大格局。 第五，要提出切实可行的奋斗目标。目标是意志、决心和发展路径的综合体现。党的十九大确立的“两个一百年”奋斗目标中，已经明确提出全面建成小康社会、基本实现社会主义现代化和全面建设社会主义现代化国家的“三个”时间节点，这是各级政府编制“十四五”规划目

7、标的刚性依据。围绕这个刚性目标，建立区域性经济社会发展目标体系，细分阶段性经济增长、民生和社会事业、生态环境保护、科技教育等综合指标，提出综合考量和阶段性量化措施，务求规划目标成为高质量发展的推进器。 二、 “十四五”规划要准确把握经济社会 发展的基本原则编制“十四五”规划的基本原则就是把党的“五大”发展理念、“四个全面”和“五位一体”的战略布局、总体布局落实在区域经济社会发展上，从战略上厘清发展思路，从战术上确定好发展定位。从党的十九大精神和区域经济社会发展趋势研判，编制“十四五”规划要重点把握好四个方面的原则，防止顶层设计滞后和决策失误。 第一，坚持高质量发展。发展是永恒的主题，而高质量发

8、展才是建设社会主义现代化国家的基本路径。要重点突出“强”，切实做好“转”，牢牢把握“稳”，把经济发展的基本面始终保持在稳中向好上。把稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期作为“十四五”期间经济社会高质量发展的破题之策。在构建现代产业体系、形成长效发展体制机制，推进产业转型升级和供给侧结构性改革，完善优化社会综合治理结构，生态环境保护和提高人民群众生活水平等方面综合施策，系统性构建高质量发展的新格局。 第二，坚持开放发展。随着我国综合实力的不断提高，激励竞争中的国际贸易摩擦将成为新常态，不确定性国际环境对区域经济发展带来的风险也将成为新常态。在编制“十四五”规划时，应本着稳步扩大开放、增

9、强风险挑战实力的思路，全面提升区域扩大开放水平。把自觉融入“一带一路”建设、做强各级各类开发区、产业集中区、自由贸易区和城市群、都市圈等开放发展的载体平台作为战略平台，全力打造改革开放新高地。把抢占国际中高端产业链分工作为战略推手，促进重点产业和企业国际化发展，推进区域经济成为国家开放发展的新动力。第三，坚持创新发展。经济发展的动力源在创新，要把创新发展作为“十四五”期间经济发展的战略支点。下大力盘活区域内聚集的科技、教育、人才、国防科技等创新要素，推进存量资源向现实生产力和核心竞争力转变，形成区域性创新发展新引擎。突出体制机制创新，在工农关系、城乡关系、城乡要素互动、激发民营经济活力、市场化

10、资源配置、生产要素自由流动、支持培育黑科技企业、科技型小巨人企业和大力发展具有自主知识产权的名牌产品等方面实施重点支持，推进区域性特色产业链、价值链、竞争链加快形成，全面培育壮大区域经济创新发展新活力。第四，坚持协调发展。协调发展、包容性增长，是我国经济社会发展的大趋势，党和国家先后出台了一系列协调发展的政策措施，落实到地方和区域就是坚持“多规合一”。作为经济社会发展纲要的“十四五”规划，处在“多规合一”之首的重要位置，要统筹主体功能区、土地利用、生态环境保护、乡村振兴战略等规划的核心要义，在生产力布局、重大项目建设、防控金融风险、完善社会治理体系和民生事业等方面，秉承生产生活生态“三生”融合

11、、一二三产融合、城乡融合的新发展思路，全面构建健康可持续发展的新格局。 三、 “十四五”规划在战略举措上要有新突破规划编制的亮点在推陈出新，重点是依据党的十九大提出的我国已经进入工业化中后期、城市化中后期、市场化深度改革期、新技术突破期、生态环境保护攻坚期、人口老龄化转折期、社会治理现代化全面推进期和经济全球化分化期等“八期”时代特征判断，依据资源禀赋和发展基础，科学确定重点产业、重点任务，使规划成为高质量发展的宏伟蓝图。因此，在编制“十四五”规划时，应重点在五大方面有新突破、新作为。 第一，在建立现代产业体系上有新突破，加快形成对区域特色的核心竞争力。按照党的十九大提出的建设“十二强”的要求

12、，依托区域资源优势和产业发展基础，分别提出战略性支柱产业、高成长性新兴产业、有竞争优势的特色产业和支撑就业创业的传统产业等新旧动能转换的发展方向。依托供给侧结构性改革，提出支撑引领区域经济发展的特色产业链、创新链、价值链、竞争链和供应链，加快形成区域经济新优势。依托区域产业微观基础，提出资源整合、集约发展、建设世界 500 强、中国 500 强和配套的中小企业集群及大力发展新兴业态的任务清单。围绕把饭碗端在中国人自己手里，在粮食安全、食品安全、供给安全等方面，完善农产品质量安全追溯体系，加快形成具有区域特色的现代农业布局。分别在农业、工业和现代服务业领域形成品牌经济、规模经济、特色经济、质量经

13、济的新方阵。 第二，在 城市化上有新突破，积极构建具有区域特色的发展载体。城市是聚集生产要素的最大载体，是居民享受宜居、教育、医疗等公共服务的理想选择。从我国常住人口城镇化率达到 59.58%的阶段性特征分析，按照国际城市化率在70%的规律判断，城市化还有 10 个左右百分点增长空间。在“十四五”期间，把新型城镇化作为新的发展增长极进行规划建设。按照我国已经形成的一线城市、中心城市、城市群、都市圈、特色村镇、中心社区、美丽乡村等城乡一体化发展模式，加快推进城乡人口双向流动，城乡生产要素双向流动。进一步放宽城市准入门槛，提高城市常住人口城镇化户籍率。放活城市要素向农村流动限制，支持城市人口、资金

14、、技术、管理等先进生产生活方式向农村自由流动，为解决农村发展不平衡、不充分矛盾增强新动能。第三，在改革开放上有新突破，努力推进区域经济全球化融合。按照党的十九大提出的“14 个坚持”的原则，科学提出区域深化改革开放的顶层方案。围绕党的十九大指出的“十八个”重点、难点问题，在“放管服”、市场化资源配置、大力发展民营经济等方面做强产业生态圈，构建与国际投资贸易规则相对接上创新具有区域特色的中国新范例。依托我国由“制造大国”进入“消费大国”，进口需求激增的历史性拐点，分别在高质量进出口、高效能投资贸易、有效推进优势产业、企业走出去和扩大国际产能合作等方面拿出对策措施。依托“一带一路”建设新优势，在主

15、动融入、主动对接、主动推进跨国产能合作、技术合作、投资贸易合作和跨国产业联盟等方面有新作为。依托各类高新技术开发区、产业集中区、自由贸易试验区、综合保税区、保税加工区和高峰论坛等开放平台，大力提升开放性经济新活力。依托“互联网+”，在大纵深建立国际化投资贸易新通道上提出新思路。围绕国际贸易摩擦常态化新变局，前瞻性提出应对新举措、新策略，促进开放型经济健康持续发展。 第四，在生态环境保护上有新突破，为建设美丽中国做出新贡献。生态环境保护是我国的刚性指标，是建设美丽中国的必然选择。在编制“十四五”规划时，要认真贯彻落实“绿水青山就是金山银山”的发展理念，找准生态环境保护与推进经济发展的平衡点。重点

16、在节能减排、资源循环利用、污染综合治理、蓝天保卫、自然灾害防控、构建防护林带、稳定提升森林、绿地面积等方面制定负面清单和具体对策。依据节能减排指标体系，提出区域性高耗能、污染型企业退出机制。依托乡村振兴战略，建立水源地保护，土地、林地面源污染治理，农村厕所治理和绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑等措施。依托建设国家中央公园、森林公园、城市绿地等生态环境项目支持政策，在提升城镇、乡村品位和宜居环境上促进品质化发展。第五，在社会事业上有新突破，让人民群众享受更多的发展福祉。把满足人民日益增长的对“美好生活需要”作为编制“十四五”规划的出发点和落脚点。重点在就业、教育、医疗、

17、社保、文化、体育、旅游、健康养老、农村人口有序向城镇转移和提高人民群众收入水平等方面提出指标体系。围绕办人民满意教育，在优化调整大学教育、职业教育、义务教育、学前教育、终身教育等方面建立相对完善的政策措施。聚焦人口老龄化、生育水平下降两大难点，建立具有区域和少数民族特色的健康养老、医疗保险、远程医疗、社区养老、生育补助等保障制度。紧密结合“健康中国”，在体育运动、疾病预防、膳食营养、居民常态化体检等领域，安排一批普惠性公益项目，把以人为本落实在具体政策措施和项目建设上。围绕优化完善社会治理结构，在预防社会不稳定因素、消费者权益保护、防控金融风险、巩固基层政权等方面制定具体政策措施，从规划的引领

18、上，推进社会事业全面进步。2020 年某县“十四五”规划编制工作方案3150字范文稿为贯彻落实省、市“十四五”规划编制工作会议精神，高质量做好我县“十四五”规划编制工作，根据市有关文件，结合我县实际，制定本工作方案。1、 指导思想和编制原则 （一）指导思想 坚持以 XXX 新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面贯彻落实 XXX 总书记视察江西和赣州重要讲话精神，按照县委、县政府决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量跨越式发展首要战略，坚持以供给侧结构性改革为主线，把握时代特征，强化战略思维，统一规划体系，提高规划质量，更好发挥

19、发展规划的战略导向作用，为着力打造赣州乃至江西对接服务粤港澳大湾区的核心门户、桥头堡和前沿地带提供可靠的规划保障和科学的政策指引，建设革命老区高质量发展示范区作出某某贡献。（二）编制原则 1.坚持上位要求与下位需求相衔接。围绕全面建设社会主义现代化国家的目标要求，准确把握发展阶段特征，加强对未来五年甚至更长远的发展谋划，增强规划宏观性、战略性，指导性。同时，立足全力打造赣州乃至江西对接服务粤港澳大湾区的核心门户、桥头堡和前沿地带的战略定位，突出规划的针对性和可操作性，确保提出的目标和举措能够顺应发展趋势、引领发展方向。2.坚持全面规划和突出重点相协调。既要全面统筹经济社会各领域各方面，推动全县

20、整体发展，又要适应所处发展阶段的特殊需求，突出重点领域和薄弱环节，整合资源，集中攻关。3.坚持目标导向与问题导向相统一。围绕全面建成小康社会的目标要求，真正明晰并严格执行工作路线图、时间表和任务书，又聚焦经济社会发展的突出矛盾和重大问题，明确破解难题的途径和方法，解决前进中遇到的各种困难和问题，在不断克服困难、解决问题中向着既定目标迈进。4.坚持政府主导与社会参与相结合。既要发挥好政府部门编制规划的主导作用，又要坚持开门编制规划，充分听取和吸纳社会公众、专家学者、代表委员等各方面的意见建议，增强规划编制的科学性、民主性，提高规划工作的透明度和社会参与度。二、主要任务和责任分工 围绕建立全县“十

21、四五”规划体系，协调组织和统筹推进县发展规划（国民经济和社会发展规划纲要）、专项规划和国土空间规划编制工作。（一) 编制总体规划。即某某县国民经济和社会发展“十四五”规划纲要，重点明确全县“十四五”时期国民经济和社会发展的指导思想、发展目标、主要任务、发展重点和政策措施。总体规划是编制各类规划以及制定有关政策和年度计划的重要依据，其它规划必须符合总体规划的要求。县发改委牵头，各有关部门配合（2） 编制专项规划。围绕细化和落实总体规划对特定领域提出的战略任务，在关系国民经济和社会发展全局且需要政府发挥作用的市场失灵领域编制一批县级“十四五”专项规划，作为审批核准重大项目、安排政府投资和财政支出预

22、算的重要依据。县发改委会同县政府有关部门研究提出编制目录清单(待省、市编制目录清单确定后研究提出），报县政府审定后实施。在编或已出台的规划期到“十四五”末的专项规划，可作为“十四五”专项规划的组成部分。县政府有关部门根据需要，在总体规划和专项规划基础上编制的行业规划，报县发改委备案。县政府相关部门负责，县发改委综合协调（3） 编制国土空间规划。县级国土空间规划以全县空间治理和空间结构优化为主要内容，细化落实县总体规划提出的国土空间开发保护要求，聚焦空间开发强度管控和主要控制线落地，并以此为载体统筹协调各类空间管控手段。县自然资源局会同县发改委研究提出编制目录清单，报县政府审定后实施。县自然资源

23、局牵头，有关乡（镇）人民政府和县政府相关部门配合 三、工作阶段和时间安排 参照省和市的总体安排，县总体规划编制工作分为前期研究、形成纲要框架、起草和征求意见、论证报批四个阶段。（一）前期研究阶段（2019 年 7 月至 2020 年 2 月)1.开展课题研究。组织有关部门、研究机构对事关经济社会发展的全局性、前瞻性、关键性、深层次重大问题进行深入研究、集中攻关。全局性、综合性课题采取定向委托方式，交由有关研究机构承担；应用性、对策性课题采用公开避选方式，选择有关研究机构开展课题研究。县有关部门可结合基本思路研究和专项规划、国土空间规划编制，另行组织开展课题研究。（2019 年 7 月启动，9

24、月底提交中期成果，11 月上旬前结题）2.提出重大事项。县政府有关部门和各乡（镇）研究提出纳入国家、省、市“十四五”规划基本思路的重点内容，由县发改委汇总，并衔接好省、市发改委。（2019 年 7 月底县发改委将重点内容的初步考虑报市发改委；9 月底前将重点内容最终稿报省、市发改委) 3.起草规划基本思路。各乡（镇）和县政府各部门从本乡（镇）、本行业、本领域实际出发，就“十四五”时期重大目标、重大任务、重大项目和重大政策等开展调研，研究提出本乡（镇）、本行业（领域）“十四五”规划基本思路，2019 年 10 月底报县发改委。县发改委汇总并与市里衔接后，研究提出我县“十四五”规划基本思路。（20

25、20年 2 月底前完成）（二）形成纲要框架阶段（2020 年 3 月至县委“十四五”规划建议出台前）1.开展建言献策。通过在县内主流新闻媒体开设活动专栏等方式开展建言献策活动，征询社会公众意见建议。（2020 年 3 月至 2021年全县“两会”召开前）2.研究论证重大工程项目。围绕补短板、强弱项、提质量，县政府有关部门研究提出一批新时代重大标志性工程和重点民生项目。（2020 年 3 月至 8 月底) 3.起草县“十四五”规划纲要框架。在规划基本思路的基础上，研究起草“十四五”规划纲要框架。（2020 年 4 月至 9 月）（三）起草和征求意见阶段（县委“十四五”规划建议出台后至 2020

26、年 12 月）1.起草纲要草案。根据县委“十四五”规划建议，对纲要框架进行完善充实，形成规划纲要草案。（2020 年 11 月上旬前完成）2.征求社会各阶层、各界别人士意见。广泛征求代表委员、民主党派、企业家和群众团体意见建议。（2020 年 11 月底前完成) 3.修改完善。充分吸纳各方面意见，并与国家和省规划纲要草案衔接后，对规划纲要进行修改完善。（2020 年 12 月中旬前完成）（四）论证报批阶段（2020 年 12 月至 2021 年县“两会”召开）1.组织专家开展咨询论证。召开县“十四五”规划咨询委员会会议，对规划纲要草案进行论证。（2020 年 12 月中旬前完成）2.报请县委、

27、县政府研究审议全县“十四五”规划纲要草案（2021年全县“两会”召开前) 3.按照县委、县政府审议意见修改完善后，经与县发改委衔接，提请县人大审议规划纲要草案。（2021 年全县“两会”召开前）县“十四五”专项规划和国土空间规划原则上与规划纲要同步部署、同步研究、同步编制，2021 年 6 月前全部出台。4、 保障措施 （一) 加强组织领导。成立县“十四五”规划编制工作领导小组及办公室，办公室设在县发改委。由办公室抽调人员组成全县“十四五”规划纲要起草小组。各乡（镇）、各部门要各司其职、各尽其责，统筹力量、形成合力，高质量完成规划编制各项工作任务。（二）明确责任分工。县“十四五”规划编制工作领

28、导小组办公室负责统筹推进全县“十四五”规划编制工作，协调解决规划编制过程中遇到的问题，重大事项及时向县政府报告。同时，具体承担县总体规划编制工作。县直有关部门是县级专项规划、国土空间规划编制的责任主体，在规划编制过程中，要细化落实县总体规划对重点领域和空间治理发展战略、重点任务、重大举措等要求，切实强化专项规划的支撑作用和国土空间规划的基础作用。（三）组建专家队伍。由县“十四五”规划编制工作领导小组办公室牵头组织，邀请县内外知名专家、学者组成全县“十四五”规划咨询委员会，为规划编制提供咨询、论证等智力支持。要注重发挥在我县挂职干部的作用，为我县“十四五”重大项目、重大政策研究论证和争取，重大课题研究和规划编制等发挥积极作用。（四）落实规划经费。县“十四五”规划(含专项规划和国土空间规划）编制和课题研究等工作所需经费，由县财政予以保障。