国家湿地公园防御灾害规划方案.doc

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1、国家湿地公园防御灾害规划方案第一节 有害生物防治规划一、规划目标保护湖南城步白云湖国家湿地公园的生态系统免受侵害，最大限度地保证其湿地生态系统的完整性和生态安全，维持乡土生物多样性和生态系统的原生态，促进湿地公园的可持续发展。二、有害生物分类湖南城步白云湖国家湿地公园的生态系统较为脆弱，易受外界因素影响而遭受破坏。因此，不属于湖南城步白云湖国家湿地公园生态系统的外来生物，及影响、危害湖南城步白云湖国家湿地公园生态系统的病虫害，均定义为有害生物。有害生物主要分为7类：植物类，哺乳类动物，两栖类动物，鱼类，鸟类，昆虫类，病毒。三、规划内容（1）健全完善测报网络，配备先进的测报工具和仪器设备，引进计

2、算机、遥感等先进的测报手段，开发微机、遥感在测报、防治工作中的应用技术，建立测报模式，准确预测各类病虫害的发生期、发生量及危害程度等各项指标，不断提高测报水平。（2）制定日常巡护、监测管理制度，加强管理，明确职责，及时准确地发布有害生物预报，及时发现有害生物，科学指导防治，快速有效地阻止其入侵和蔓延。（3）建立有害生物监测预警、检疫防治、应急反应体系，实现有害生物防治工作科学化、法制化、信息化，使主要有害生物危害程度大幅度下降，危险性有害生物扩散蔓延的态势得到遏制，外来有害生物得到有效防范，从根本上扭转有害生物严重发生的局面，逐步实现有害生物的可持续控制。（4）认真执行各项监测预警制度。加强监

3、测预警信息的管理。指定专人负责维护防治管理信息系统，调查采集的监测预警信息要有代表性，汇总的信息要具有真实性，分析信息具科学性，报告的信息具时效性。第二节 地质灾害防治规划一、规划目标地质灾害，指由自然因素或者人为活动引发的危害人民生命和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等与地质作用有关的灾害。为了防治地质灾害，避免和减轻地质灾害造成的损失，维护人民生命和财产安全，促进经济和社会的可持续发展，必须在城步县地质灾害防治规划的总框架下制定湖南城步白云湖国家湿地公园的地质灾害防治规划。二、规划要求（1）坚持预防为主、避让与治理相结合（2）坚持全面规划、突出重点（3）坚持遵循

4、城步县地质灾害防治规划的总框架三、规划内容（1）结合湖南城步白云湖国家湿地公园的地质环境状况，组织开展湿地公园的地质灾害调查，摸清湿地公园内的地质灾害易发地段的分布状况，为采取有效的防治措施提供坚实的依据。（2）建立地质灾害监测网络和预警信息系统，加强对地质灾害险情的动态监测。在地质灾害易发区加强群测群防工作，在地质灾害重点防范期内，加强地质灾害险情的巡回检查，发现险情及时处理和报告。（3）开展地质灾害防治知识的宣传教育，普及地质灾害防治的科学知识，增强公众的地质灾害防治意识和自救、互救能力。（4）对出现地质灾害前兆、可能造成人员伤亡或者重大财产损失的区域和地段，予以公告，并设置明显警示标志。

5、（5）在地质灾害危险区内，禁止爆破、削坡、进行工程建设以及从事其它可能引发地质灾害的活动。（6）预测地质灾害的发展趋势，划分灾害易发区、重点防治区，确认重点防范期，拟订年度防治方案及突发性地质灾害应急预案，制定地质灾害防治措施。（7）对公园内的重大建设项目要进行地质评价、评估，并采取相应的防护措施。第三节 洪涝灾害防治规划一、规划目标从洪涝灾害的发生机制来看，洪涝具有明显的季节性、区域性和可重复性。同时，洪涝灾害具有很大的破坏性和普遍性。洪涝灾害不仅对社会有害，甚至能够严重危害相邻流域，造成水系变迁。但是，洪涝仍具有可防御性。人类不可能彻底根治洪水灾害，但通过各种努力，可以尽可能地缩小灾害的影

6、响。因此，为防止湖南城步白云湖国家湿地公园洪水泛滥，保障区域社会经济发展和人民生命安全，避免或减轻人民财产损失，必须在区域洪涝防治规划总框架下制定湖南城步白云湖国家湿地公园的洪涝防治规划。二、规划要求（1）坚持全面规划、综合治理、防治结合、以防为主（2）坚持控制水土流失、以泄为主（3）坚持遵循城步县洪涝防治规划总框架三、规划内容（1）根据城步县洪涝防治规划的总框架，确定湖南城步白云湖国家湿地公园的防洪排涝标准。（2）遵循高地高用、低地低用的原则规划湖南城步白云湖国家湿地公园防洪排涝用地布局。（3）建立湖南城步白云湖国家湿地公园防洪体系，制定相应的水土保持措施和工程措施方案以及应急预案。首先要重

7、视生态环境，加强上游水土保持，减少泥沙入江河量。应封山育林、限制采伐、涵养水源、治洪先要堵住水土流失这个洪灾之源。水土保持措施主要指植树造林、种牧草等。工程措施主要由上游截流沟、河道疏浚、堤防、排洪渠道、泄洪区组成。增加防洪投入，提高防洪工程标准，尽快扭转防洪能力偏低的被动局面。修筑堤围，疏通河道，提高防洪行洪能力，做好防治屏障。（4）建立洪涝灾害防治工作体系，建立防汛抢险的应急体系，切实做好洪水、天气的科学预报与滞洪区的合理规划，减轻洪涝灾害的损失。第四节 防火规划一、规划目标提高与完善湖南城步白云湖国家湿地公园的森林防火体系，增强防控森林火灾的综合治理能力，做到科学防火、科学灭火，有效控制

8、森林火灾的发生蔓延，保护森林资源和人民生命财产的安全，促进社会稳定，实现长治久安，推动经济社会健康、协调、可持续发展。二、规划要求（1）贯彻预防为主，防消结合的方针；（2）从全局出发，与其它相关专业规划有机地结合起来，做到同步实施。三、规划内容（1）建设防火瞭望平台一座，配备防火预警指挥系统、防火通讯系统、林火监控系统；（2）建设公园防火队伍，防火物资储备系统、防火宣传系统；（3）建设防火基础设施设备、防火通道、林火阻隔带等；（4）建立公园防火责任制，建设现代化通讯指挥系统，实施公园各部门联动制度；（5）在防火规划中纳入防火要求。针对公园实际情况，统筹安排，合理布局功能分区，使各功能分区之间关

9、系合理，不留火险隐患；使上、下水和供电、交通、通讯等公用设施有利于防火和灭火；恰当划分防火区，规划好防火分隔措施、消防道路、消防水源，使建筑群的密度适宜，位置和间距得当，消除蔓延的可能性；有健全的、与城市发展相适应的消防体系。第五节 应急救援安全规划应急救援安全规划主要是指为保障人身安全、财产安全所做出的保障措施规划。主要措施是在白云湖湿地危险堤防旁边安置危险标志警示牌，提醒游客注意的事项；景区景点以及其它建筑物或构筑物配置各项消防设施。一、灾害与安全在旅游高峰期，园区要接待成千上万的游客，安全问题不容忽视。安全问题包括自然力引起的灾害和人为因素引起的事故。公园内可能发生交通事故、摔伤骨折、被

10、毒虫蜇咬、火灾、溺水及水土不服、疲劳过度、气候变化、交通工具等引起的不良反应，必须做好防范工作。二、安全规划1、避险系统按照“预防为主，走综合防御道路”的方针，建立健全的紧急避险体系。新建工程必须严格质量要求，按照国家相关标准，妥善做好防震、防灾工程设施的建设，尤其是生命线工程，所有的工程设计、施工、验收，都必须按照相关规范执行。避险系统主要以对外交通性干道为主要避险干道；另外利用公园绿地、广场、停车场作为避难所，面积约为20公顷，按避难疏散的有效面积2平方米/人计算，可容纳避难人员10万人。避难疏散半径为300米，最大不超过500米。避难场所要避开危险地段和次生灾害源；确保避难人员在最短时间

11、内有计划有秩序地通过疏散通道到达避难场所。2、救援系统随着本规划区旅游业的发展，旅游活动强度不断增大，对来此的旅游者可能会带来如上所述的一些安全方面的潜在问题，需要在规划工作中加强防灾机制的建立和有效管理。在园区内制定专门的旅游紧急救援系统，可与当地医院签署协议，建立合作关系。3、人防工程湿地公园内多数建筑为底层建筑，根据湖南省人民防空建设管理规定的要求主要用缴纳人防经费的方式解决。对于相关高层建筑，应当按照规定修建相应占地面积的人防工程以及相应等级的人防隐蔽所。4、医护救助医疗、急救保障：制定专门的旅游紧急救援系统，并且在白云湖国家湿地公园内设立一个移动红十字医疗急救中心。规模不要求很大，但

12、要为游客提供一些较常用的药品及紧急救助服务。5、旅游安全建立旅游安全设施保障体系，设立旅游安全援救网络；对船、车、码头等交通设施、游览活动器械工具、繁忙道口及危险地段要定期检查，落实责任制度，加强管理和维护，及时排除危险和其它不安全因素。此外还要注意食品卫生，严格保证景点饮食安全，严禁出售变质食品，对一些公众旅游设施应定期进行消毒保洁处理。第六节 旅游安全防护规划旅游安全涉及每一个旅游者。由于特殊地理环境，湿地公园内的旅游发展存在水威胁、地质灾害等安全问题，需要加大安全保障体系，从而营造安全旅游目的地的形象，建立严密、快捷、高效的公共安全保障体系。一、安全防护措施（1）公园的建筑内部和外缘，凡

13、游人正常活动范围边缘临空高差大于1.0米处，均应设置挡护设施。（2）公园内地形险要，容易发生跌落、淹溺等人身事故的地段，应设置安全设施。（3）高度重视水上活动、探险等特种旅游项目的安全管理工作，制订和完善旅游突发事件应急预案，认真检查营运设备、安全防护设施，落实安全责任和安全防护措施，切实保障旅游者生命财产安全。（4）做好湿地公园内的宣教点、旅游点的安全提示和安全警示。（5）完善湿地公园内公路、危险地段的安全防护设施，警示标识明显。（6）建设完善的湿地公园防火设施，设立防火物资储备仓库，做到防火物资储备到位，制定防火应急预案，建立防火扑救队伍，并组织进行防火演练。（7）制定并完善卫生保洁和绿化

14、养护制度，确保湿地公园的卫生环境和绿化养护。（8）建立较为完善的安保系统：安保系统是保证一个公园安全的前提和基础，要有一定的安保人员数量，还要与城区、辖区派出所联合，建立治安联防及应急联动系统，联合多方资源和力量进行治理。具体可以借鉴上海的“32”的管理模式。所谓的“32”模式，就是指“公园社区志愿者”三位一体管理以及城管、公安两部门的联动共管，逐步建立以离退休人员为主体、以党员为骨干的志愿者队伍，充分发挥其宣传、劝阻、监督和桥梁的作用。（9）在恶劣气象或游客量大的情况下，要安排专人值班，认真开展定时巡查及流动巡查工作，有效维护旅游景区安全秩序，并做好恶劣气象或地质灾害发生前的预警工作。（10

15、）公园按要求设立紧急医疗救护点，做到人员到位、设备和药品到位。二、应急救援措施（1）整合救援资源，实施应急联动：将110、119、120、122、政府公开电话及水上救护、水电气抢险、防洪、防震、护林防火等应急救助系统，纳入湿地公园应急救援联动指挥中心统一指挥调度系统，统一指挥协调，联合行动。（2）采用先进科技，优化系统功能，实现应急救援的准确、快捷、高效。一是采用先进的信息技术，对各种分离的信息与通信资源进行完整的系统集成，建立新型的运行模式，为联动中心提供制度保障。二是运用地理信息系统，构建信息化、数字化平台。由各类应急救助资源和经济社会发展信息构建成各级政府“安全保障联动”平台。实现报警、

16、指挥、通讯、监控、信息、显示等6个方面的先进功用：24小时受理旅游者的报警与求助电话，旅游者只需拨打任一个特服号码就能得到综合救助服务，并在一定时间内完成救助受理；掌握现场救助资源的分布，统一指挥调度辖区内各类应急资源；无线电调度通讯实现与现场人员进行语音及数据无线通讯，用紧急移动通信车在事件现场建立临时指挥中心，并为部分无线集群通信的覆盖盲区提供应急通信；24小时远程集中监控各种远端设备及运行环境的状态；通过固定计算机和车载警用计算机，从中心数据库中查询各种需要的数据和信息，并自动记录与每一个事件相关的全部语音及数据信息，供未来检索查询；电子地图上直接显示安监、公安、交警、消防、急救等执行任务车辆的精确位置，卫星现场实时传送事故现场图像，视频墙、投影设备即时显示事件状态信息。表11-1 防御灾害项目规划表序号建设内容建设地点/建设要求单位数量建设进度安排近期中远期一有害生物防治有效控制病虫害项1二地质灾害防治有效控制地质灾害项1三洪涝灾害防治有效控制洪涝灾害项1四防火规划有效控制森林火灾1防火瞭望平台白云湖周边至高点座12防火监控设备按需购置套1五应急救援安全规划1移动红十字医疗急救中心下小言溪套1六旅游安全防护项1