2020年电大考试西方行政学说简答论述题资料汇编附答案备考可编辑.docx

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1、2020年电大考试西方行政学说简答论述题资料汇编附答案单选题1.行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是在（C）。A17世纪末18世纪初 B18世纪末19世纪初 C19世纪末20世纪初 D20世纪末21世纪初 2.行政学的直接理论基础是（ A ）。A政治学 B官房学 C行政法学 D社会学3.行政学于19世纪末20世纪初首先在美国产生，其公认标志是曾任美国第28届总统的伍德罗威尔逊于1887年在政治学季刊上发表的文章( D ) A政府论B政治与行政 C社会和经济组织的理论 D行政学研究4.从思想渊源来看，威尔逊的行政学说受到了来自欧洲大陆行政研究思想的影响, 尤其是（D ）。A法

2、国 B英国 C意大利 D德国 5.古德诺对西方行政学的理论贡献主要就体现在下列具有划时代意义的名著中（D）：A政治学 B共和六论 C社会契约论 D政治与行政6.古德诺发现,美国政府体制得以顺利运行所必不可少的“适度控制”和“必要行政集权”全来自于一种法定体制外的调节功能，即（B）。A市场 B政党 C舆论 D监督7.韦伯认为效率较好的组织类型是(B)。A基于超凡魅力权威而形成的组织 B与合理合法权威相适应的组织 C与传统权威相适应的组织 D神秘化的组织8.被称作“组织理论之父”的是（ C）。A杰佛逊 B威尔逊 C韦伯 D古利克9.泰勒的科学管理理论主要体现在以下书中( D )。A工场管理 B效率

3、的福音 C科学管理 D科学管理原理10.泰勒认为，提高劳动生产率关键在于（B）。A实行标准化原理 B为工作挑选“第一流的工人”C实行刺激性的工资报酬制度D实行职能工长制11.法约尔的主要功绩在于（B）。A给管理规定了特有概念 B开创了组织研究领域 C提出了14 条管理原则 D将管理定义为5要素12.从组织理论上看，法约尔所讨论的主要是（D）。A组织行为问题 B组织协调问题 C组织管理问题 D组织结构问题13.被视为世界各国公认的第一本大学行政学教科书的是怀特所著（A ）。A行政学导论 B近代公共行政的趋势 C联邦主义者 D外国公务员制度14.怀特认为，为了保证监督的有效性，保证权力运行机制的正

4、常运转，上级部门及其行政领导必须有一定的监控幅度，其有效监督不能超出的行政单位的数目为（D）。A4个 B5个 C6个 D7个15.人们认为，如果说在美国只有一个人是行政管理的化身，那么这个人就是（ C ）。A杰佛逊 B威尔逊 C古利克 D潘恩16.作为古利克许多思想信条的来源又是他实践其思想信条的工具的部门是（ B ）。A美国政府研究协会 B美国国家公共行政研究所 C美国内部事务协调人办公室 D美国政治学会17.厄威克在管理学方面的主要贡献是（ B ）。A提出了一般管理理论 B把古典管理理论系统化 C建立了普遍性管理理论 D对领导问题进行了相当深入的研究18.厄威克认为，一个行政领导人员直属的

5、下级人员数量应有一定的限度，至多不能超过（ D ）A3人 B4人 C5人 D6人19.自学成才却获得了布朗大学、普林斯顿大学和宾夕法尼亚大学等七个著名大学的荣誉博士学位的管理学家是（D）。A法约尔 B古利克 C厄威克 D巴纳德20.被誉为“现代管理理论之父”，并成为西方管理思想史上社会系统学派创始人的是（C ）。A古德诺 B韦伯 C巴纳德 D怀特21.诺贝尔奖历史上唯一的一位以非经济学家的身份获得诺贝尔经济学奖的学者是（D ）。A威尔逊 B韦伯 C巴纳德 D西蒙22.在行政学研究中，最受重视并最常被引用，已经成为行政学研究中最重要的新概念工具是（ A ）。A决策 B系统 C权力 D群体23.被

6、视为20世纪最后25 年内最有影响并荣获美国政治学会的最高荣誉奖-威尔逊政治学术奖的林德布洛姆的政治学名著是（ D ）。A政策分析 B渐进调适 C决策过程 D政治与市场24.实际上已经成为当今世界许多国家行政决策基本模式的是（ D ）。A理性决策模式 B“有限理性”决策模式 C激进决策模式 D渐进决策模式25.麦格雷戈提出的建立在对人的特性和人的行为动机具有更为恰当的认识基础上的人事管理新理论是（ B ）AX理论 BY理论 C超Y理论 DZ理论26.麦格雷戈公共人事管理理论的思想基础是（ D A组织行为说 B人力资源说 C资源配置说 D需要层次说27.在沃尔多所处的年代，当代行政学的最后一个重

7、要发展成果就是（ C ）。A社会系统学派的产生 B科学管理理论的产生 C新公共行政运动的产生 D渐进决策模式的产生28.在沃尔多看来，强调组织的生存和发展的组织理论是（ C ）A传统组织理论 B新传统组织理论 C现代组织理论 D后现代组织理论29.被里格斯定义为研究“自然以及人类文化环境与公共政策运行之间的相互影响情形”的学说是（ A ）A行政生态学 B社会系统学 C新公共行政学 D目标管理学30.里格斯将根植于美国人心中的主权在民、人生而平等、天赋人权神圣不可侵犯等观念叫做( C )。A政治准则 B政治形态 C政治神话 D政治法典31.新公共行政学派的主要代表人物是（ A ）A弗雷德里克森

8、B奎德 C法约克 D布坎南32.新公共行政学的效率观指的是（ D ）A.机械性效率 B. 技术性效率 C. 生产性效率 D.社会性效率33.最早提出目标管理这一概念的是（ D ）A泰勒 B西蒙 C厄威克 D德鲁克34.德鲁克基于目标管理理论提出的在政府机构中广泛运用的理论是（ B ）A. 公共选择理论 B. 公共服务机构管理理论 C. 公共部门绩效管理理论 D. 全面质量管理理论35.长期从事政策分析的理论与实践研究并享誉世界的公共政策思想库-兰德公司地处( C )A法国 B英国 C美国 D德国36.奎德把决策的行动方案按照审定的先后顺序排列起来，然后再对各个行动方案作进一步展开和调整的过程称

9、为“执行分析”，主要考虑的是政策实施过程中可能发生的各种因素，其中最重要的因素是（ D ）。A政治 B组织 C环境 D人37.以布坎南的“政府失败说”为主要代表的理论是（ D ）。A公共关系理论 B政策分析理论 C公共政策理论 D公共选择理论38.公共选择理论的基本假设是( D )。A.市场 B.组织 C. 公民 D.经济人39.法默尔认为，所谓公共行政理论，从某种重要意义上说，就是一种（ B ）。A文字 B语言 C行为 D思想40.法默尔认为可以与我们经常在韦伯以及许多主流公共行政理论家著作中所见到的“合理化”一词相提并论的、一个用来表明后现代主要特征的语词是（ A ）。A想象 B解构 C反

10、思 D变样41.政府实施绩效管理进而改进其绩效的必要性从根本上取决于（ D ）。A. 政府的效率 B. 政府的目标 C. 政府的性质 D.政府的责任42.霍哲认为对政府绩效最具有决定性影响的要素是（ B ）。A领导角色扮演的恰当与否 B对人的无形资源的开发 C公共雇员的承诺 D雇员与组织的关系43.奥斯本强调，改进政府工作效率从根本上说就是要（ B ）A. 改革政府的不当决策 B. 改革政府的不良体制 C. 改革政府的不良作风 D改革政府的错误行动44.奥斯本认为，企业家政府对政府各部门表现的评估和资助的依据是（ D ）。A.公众舆论 B.项目多少 C.实现目标 D.政策效果45.1994年克

11、林顿政府行政改革所依据的理论主要是（C ）。A后现代行政理论 B组织行为理论 C企业家政府理论 D政府绩效理论46.在对新公共管理理论的批评声中，真正能够作为新公共管理理论尤其是企业家政府理论的替代性新理论模式而被提出的是（ B ）。A公共环境理论 B新公共服务理论 C公共行政理论 D公共治理理论47.所谓“新公共管理”(NPM)，最初在很大程度上是一种（ A ）。A欧洲现象 B美国现象 C日本现象 D西方现象48.进入20世纪八、九十年代以来，最能够代表西方行政学理论主要发展趋势的理论是（ A ）。A. 公共治理理论 B. 公共管理理论 C. 新公共服务理论 D. 后现代公共行政理论（二）多

12、选题1.下列人物中，属于19世纪末、20世纪初西方行政学说在初创过程中的主要代表人物的是（ABCDEF）。A威尔逊 B韦伯 C古德诺 D泰勒 E法约尔 F怀特2.威尔逊的重要学术著作主要有（ABCD）。A国会制政体 B行政学研究 C国家D美国的宪法政府E论法的精神 F政府论3.古德诺把行政功能从内部作了划分，包括有(ABDEF )。A执行功能 B司法功能 C政治功能 D准司法功能 E统计功能 F半科学功能4.韦伯对不同类型的组织进行的区分为（ CDF ）。A正式组织 B非正式组织 C神秘化组织 D传统组织 E现代组织 F合理化-合法化组织5.韦伯认为，官僚制具有巨大的优越性,这种优越性具体体现

13、为( ABCD )。A严密性 B合理性 C稳定性 D普适性 E系统性 F科学性6.被誉为为“科学管理之父”的泰勒有长期、丰富的企业工作实践，先后做过 (ABCDEF)。A机械工人 B车间管理员 C技师 D工长 E总工程师 F总经理7.法约尔认为经营和管理是两个不同的概念，在他看来，“经营”包括的活动有( ABCDEF )。A技术活动 B商业活动 C财务活动 D安全活动 E会计活动 F管理活动8.法约尔将管理定义为以下诸要素(ABDEF)。A计划 B组织 C决策 D指挥 E协调 F控制9.管理的14条原则是法约尔对自己长期从事管理实践的经验所作的理论概括，下列原则中在14条原则之内的是（ABCD

14、F ）。A劳动分工 B纪律 C统一指挥 D统一领导 E标准 F公平10.怀特的人事行政思想十分丰富且比较具体，主要表现在( BDE)。A行政层级问题 B人才选拔问题 C职务回避问题 D职位分类-分级与工资的制定问题 E职务的晋升问题F福利问题11.怀特认为败坏官纪的因素主要包括（ ABCDEF ）。A缺乏奖励 B惩罚无度 C损失创制权 D疏略社交生活 E调资不及时 F取消权利12.怀特提出的建立行政学的基本假定是（ ACDF ）。A行政管理具有共性 B行政学的系统性 C行政学的实践基础 D行政的科学化 E行政的社会化 F行政的重要性13.古利克认为，可以将一个组织的单元任务分组归类的根据有（

15、ACDF ）：A目标 B作用 C程序 D服务对象 E时间 F地点14.在下列领域中，古利克的个人兴趣一直都主要在（ BDF ）。A公共政策 B公共财政 C公用事业 D人事 E社会保障 F城市政府15.厄威克认为，作为一名领导者，应该时时记住自己扮演的角色所具有的功能有（ACDF）A代表他所服务的组织 B具有相当的权威 C制定组织战略并付诸行动D管理日常工作 E监督各项工作实施 F给下属解释所要进行工作的目的和意义16.厄威克认为，组成管理过程的职能有（ ACE ）。A计划 B决策 C组织 D执行 E控制 F交流17.在巴纳德看来，作为一个系统，不论哪一级别的组织，全都包含着以下基本要素（ACE

16、）A共同的目标 B共同的需求 C协作的意愿 D严格的管理 E信息交流 F激励机制18.巴纳德概括的管理人员的职能为（ ACE ）。A建立和维持信息交流的体系 B独立地、创造性地发现问题和解决问题C促成组织成员提供必要的服务 D激励组织成员，从内心角度扩大接受范围E规定组织的目标 F出以公心，对组织负责19.西蒙认为，决策过程包括以下阶段：（ ACDF ）A“情报活动” B“咨询活动” C“抉择活动” D“设计活动” E“试行活动” F“审查活动”20.西蒙认为，个人在参加组织而成为组织成员之后，在组织成员的地位上所作的有关组织的决定受组织影响，这种组织影响力主要表现为：（ BCDEF ）A凝聚

17、 B权威 C沟通 D组织认同 E效率准则 F训练21.林德布洛姆认为社会政治过程所包含的基本形态有（ABCF ）：A价格体系 B层级体系 C多元体制 D控制体制 E竞争 F议价22.林德布洛姆特别对渐进分析的层次进行了划分，即划分为( ACF )：A简单的渐进分析 B复杂的渐进分析 C断续的渐进分析 D连续的渐进分析 E战略分析 F策略分析23.在林德布洛姆看来，渐进决策需要遵循的基本原则有（ BDF ）。A不急不躁原则 B按部就班原则 C平稳过渡原则 D稳中求变原则 E连续不断原则 F积小变为大变原则24.按照马斯洛的需要层次说，人的基本需要一般被划分为以下层次：( ACDEF ) A生理的

18、需要 B生活的需要 C安全的需要 D尊重的需要 E感情和归属上的需要 F自我实现的需要。25.麦格雷戈认为在Y理论提出时，已经有某些与Y理论相一致的创新思想在应用上取得了一定的成果，主要表现为：（ACDF）A分权与授权 B层级分明 C扩大工作范围 D参与式和协商式管理 E鼓励职工自主创新 F鼓励职工对自己的工作成绩作出评价26.沃尔多认为，传统行政学在1940年前一直支配着行政学领域的基本特点有：（BCDEF）A对“社会效率”的追求 B接受政治-行政二分法 C一般管理取向D通过科学分析来寻求一般原则 E强调行政活动的集权化 F对实质“民主”的基本承诺27.新公共行政学的基本主题是( ABC )

19、。A参与 B分权 C代议官僚制 D案例研究 E公共政策 F行政组织28.在沃尔多看来，现代组织理论的思想基础仍然是20世纪西方文化中的：（ ABCDE ）A科学 B理性 C效益 D效率 E生产率 F道德29.里格斯提出的著名的行政模式是( ABC )。A农业社会的行政模式 B工业社会的行政模式 C过渡社会的行政模式 D棱柱型行政模式 E衍射型行政模式 F溶合型行政模式30.里格斯认为，影响一个国家公共行政的生态要素多种多样，其中最主要的有：（ ABDEF ）A经济要素 B社会要素 C文化要素 D符号系统 E政治构架 F沟通网络31.新公共行政学强调以下列观念为基础设计出一种新的组织制度，以增进

20、社会公平实现的可能性：（ BCDEF ）A组织 B伦理 C民主 D政治互动 E公民参与 F回应性32.新公共行政学认为，行政组织中存在着以下几种运作过程（ABCF ）。A分配 B整合 C边际交换 D社会结构 E社会责任 F社会情感33.德鲁克认为，组织中的目标可分为（ABCF ）A战略性目标 B策略性目标 C方案 D标准 E结构 F任务34.德鲁克认为目标管理包括以下几个阶段（ADE ）。A制定目标 B制定方案 C管理过程 D实现目标 E对成果进行检查和评价 F形成模式35.德鲁克认为整个政府机构目标管理的过程主要包括（ACDF）。A目标制定 B标准制定 C分解 D实施 E监管 F评估36.在

21、奎德看来，政策分析一般包括的要素有（ ABDEF ）。A目标 B备选方案 C分析过程 D标准 E效果 F模型37.奎德认为，无论问题属于何种性质，政策分析过程都要包括的基本阶段是（ BCDEF ）。A前期调研 B总体概述 C广泛探索 D多方比较 E说明解释 F测试检验38.布坎南认为，导致政府机构工作低效率的原因有以下几个方面（BCDEF ）：A目标不明确 B缺乏竞争机制 C缺乏降低成本的激励机制D政府机构自我膨胀 E监督信息不完备 F政府的寻租行为39.法默尔提出的可以引导我们对公共行政理论进行后现代重建的值得关注的方面有( ABCD )A想象B解构C去领地化D变样E反思 F创新40.法默尔

22、透过后现代主义的透镜，从下列方面对现代公共行政理论的局限性进行了阐释（ABCEF）：A特殊主义 B科学主义 C技术主义 D逻辑主义 E企业精神F解释学41.霍哲认为恰当的领导角色需要做到（ACDF）。A转化性领导 B加强沟通 C正确识别雇员动机 D建立信任 E实施激励 F传播清晰的愿景并扫除障碍42.霍哲从绩效管理的视角提出的构成一个全面改进政府公共部门绩效的综合模型的关键性概念有（ ACDEF ）。A为质量而管理 B追求效率 C开发人力资源 D适应技术 E建设伙伴关系 F绩效评估43.在以下列各项中，属于奥斯本列举的政府在建立市场过程中所要担负的责任的是（ ABCDE ）A建立市场规则 B为

23、消费者提供信息 C利用政策平衡供求关系 D鼓励新的市场因素的产生 E调整公共投资政策 F支持建立基层管理组织44.奥斯本认为，一旦适当的措施到位，政府部门便可以利用测量提供的信息去改进自己业绩的方法是（ BCD ）A按业绩制定目标 B按业绩付酬 C按业绩进行管理D按效果作预算 E对效果作审核 F对效果作评估45.登哈特认为，在新公共服务理论的思想来源和概念基础中，更具当代性的理论先驱主要包括（BCDEF）。A企业家政府理论 B后现代公共行政理论C民主公民权理论D社区与公民社会的理论 E组织人本主义 F新公共行政学46.公共治理理论认为，公共管理过程是一种互动的过程。在这种互动过程中，政府与其他

24、社会公共机构建立起各种各样的合作伙伴关系，主要有（ CDF ）A政府组织与非政府组织之间的关系 B正式组织与非正式组织之间的关系 C主导者与职能单位之间的关系D组织之间的谈判协商关系 E政府与执政党的关系 F系统的协作关系2020年电大考试西方行政学说简答题26题附答案西方行政学是在什么社会背景下产生和发展起来的？答：行政管理真正形成相当完整的理论体系，成为一门独立学科，是19世纪末20世纪初的事情。这一时期，不仅社会生产力的迅速发展和经济结构的巨大变化使政府管理社会经济的任务日愈繁重，而且社会关系的日益复杂化也带来一系列带有公共性的社会问题，各种社会矛盾和冲突甚至演变成一种普遍的社会现象。为

25、了缓和、消除各种社会矛盾，解决各种带有公共性的社会问题，维持社会稳定和促进社会发展，政府开始转变过去那种消极、被动的状态，进而积极、主动地干预社会公共生活和处理社会公共事务，行政管理活动变得越来越重要。在这种背景下，原有的行政管理方法已经不能适应时代发展的要求，迫切需要有一门科学从理论上指导国家的行政管理活动，以使政府能够更好地履行其职能和完成其使命。于是，行政学便应运而生。科学管理运动的兴起促成了西方行政学的形成和兴盛。相关科学的理论发展和政府长期的行政管理实践也为行政学的产生奠定了重要基础。2、威尔逊的行政学说主要包括哪些方面的内容？答：（1）论证了行政学研究的必要性；（2）明确了行政学的

26、目标和任务；（3）揭示了行政管理的本质；（4）说明了行政学研究的历史渊源；（5）提出了其行政学研究方法论；（6）提出了其人事行政思想；（7）提出了其行政监督思想。3、古德诺主张如何使政治与行政实现协调？答：（1）政治对行政的适度控制是政治与行政实现协调的重要基础；（2）行政的适度集权化是政治与行政实现协调的必要途径；（3）美国走向政治与行政协调的独特道路法外调解；（4）美国加强民主与效率协调的主攻方向政府体制改革。4、韦伯所谓的“官僚制”有何基本特征？答：（1）合理的分工；（2）层级节制的权力体系；（3）依照规程办事的运作机制；（4）形式正规的决策文书；（5）组织管理的非人格化；（6）适应工作

27、需要的专业培训机制；（7）合理合法的人事行政制度。5、简述泰勒实行刺激性的工资报酬制度的主要内容。答：（1）通过工时研究和分析，制定出一个定额或标准；（2）采用一种叫做“差别计件制”的刺激性付酬制度；（3）工资支付的对象是工人而不是职位，即根据工人的实际工作表现而不是根据工作类别来支付工资。6、法约尔一般管理理论的核心内容是什么？包括哪些方面的基本内容？答：法约尔一般管理理论的核心内容是指他根据自己长期从事管理实践的经验概括出的管理的14项原则，包括：（1）劳动分工；（2）权力和责任；（3）纪律；（4）统一指挥；（5）统一领导；（6）个人利益服从整体利益；（7）人员的报酬：（8）集中；（9）等

28、级系列；（10）秩序；（11）公平；（12）人员的稳定；（13）首创精神；（14）人员的团结。7、简述怀特的行政协调思想。答：行政协调是行政主体为达到一定的行政目标而引导行政组织、部门、人员之间建立良好协作与配合关系，以达到共同目标的管理行为，它是行政管理的重要内容之一。对此，怀特主张：（1）应该精简机构，减少协调工作的数量和难度。（2）应该设置行政协调机关；（3）要通过精密的协调来获得较好的协调结果；（4）在协调过程中，行政首长的裁定就是最后的决定；（5）明确协调的原则，即“对任何事件均由主管会制定完整的政策，用以领导相关的各部。规划这种政策是附设专门的协调委员会，各部有专人参加，形成联合规

29、划中的协调部分。应用这种方策可使各部在独立行动中，获得合作的行政效能”。8、在古利克看来，美国政府最初依据的行政改革原则有哪些缺陷？答：（1）选举许多官员和经常进行选举，既没有产生好政府也没有产生民主政府；（2）权力制衡系统所导致的不是“更大的驱动力而是更多的制动器”（3）多头领导的机构使政府系统丧失了负责且有力的领导；（4）不熟练的人已经证明既不能处理好重要行政事务也不能胜任重要技术工作。9、厄威克认为对于一切行政组织的管理都具有普遍适用性的原则是什么？答：在厄威克看来，下列原则对于一切行政组织的管理都具有普遍适用性：（1）目标原则；（2）人员与组织结构相适应的原则；（3）单头领导的原则；（

30、4）专业参谋和一般参谋共存的原则；（5）授权原则；（6）责权相符原则；（7）明确性原则；（8）控制幅度原则。10、在巴纳德看来，非正式组织的积极功能是什么？答：巴纳德认为，正式组织与非正式组织之间有着密切关系，如果关系处理得好，非正式组织能为正式组织承担三项积极功能，从而使正式组织更加稳固、健全，更有效率。这三项积极功能是：（1）可以从事正式组织所不便沟通的意见、资料和信息；（2）可以通过培养组织成员的服务热诚以及对权威的认同感而维持组织团结；（3）可以借助于非正式组织的互动关系，避免正式控制过多过滥，进而保持个人自尊、人格完整和独立选择力。11、简述西蒙区分政策问题与行政问题的原则？答：西蒙

31、是从价值与事实的区分以及决策理论的观点来看待政策问题与行政问题的区别的。关于判断价值问题与事实问题正确与否的标准是不同的，即前者是基于人的主观价值，而后者则是基于客观的、实证的真实性。基于这种观点，西蒙提出了下列区分政策问题与事实问题的原则：（1）一个决策问题是应该交给立法机关还是应该交给行政机关，这取决于其中所含的事实问题和价值（伦理）问题的相对重要性以及关于事实问题的纷争程度。（2）行政机关的价值判断必须反映社会价值，当价值判断有争议时，则行政机关对这种价值判断必须向立法机关负完全责任，也就是说，立法机关对这种价值判断保留控制权。12、简述林德布洛姆的渐进决策的含义及其基本原则。答：所谓渐

32、进决策，就是指决策者在决策时在既有的合法政策基础上，采用渐进方式对现行政策加以修改，通过一连串小小改变，在社会稳定的前提下，逐渐实现决策目标。在林德布洛姆看来，渐进决策需要遵循三个基本原则：（1）按部就班原则；（2）积小变为大变原则；（3）稳中求变原则。13、简述麦格雷戈的Y理论的思想基础。答：麦格雷戈的“Y理论”是基于“需要层次说”概括出来的，需要层次说是美国著名心理学家马斯洛提出的。在他看来，人的基本需要可以为五个层次：（1）生理的需要；（2）安全的需要；（3）感情和归属上的需要；（4）尊重的需要；（5）自我实现的需要。14、沃尔多怎样批评传统行政学？答：（1）沃尔多认为，政治与行政二分法

33、无论是作为现实的描述还是作为对行政行为的规定都是不恰当的，应该鼓励行政权力和政治权力之间的合作而不是被分离权力之间的对抗。（2）沃尔多批评了传统行政组织理论的理性主义倾向，批评传统行政学过分强调组织间的共性或所谓的原则而忽视了作为“行政实质”的具体性。（3）沃尔多还指责传统行政学家所谓的行政“科学”主要依靠“事实的堆积”。（4）沃尔多还反对传统行政学家过于重视效率的做法。15、简述过渡社会公共行政的特点。答：在里格斯看来，过渡社会公共行政具有如下特点：（1）异质性。“异质性”是指一个社会在同一个时间里同时存在着不同的制度、行为和观点，表现出强烈反差。过渡社会的多元社区、多元经济形式以及多元价值

34、使其公共行政具有明显的多元性，即异质性特点。（2）重叠性。即行政机构的重叠现象，具体是指，行政机构并不一定产生其应当有的功能，行政行为往往受非行政标准所主宰，而不受行政标准所决定。（3）形式主义。所谓“形式主义”即是指政府所制定的法令和政策不能付诸实施，形同虚设、徒有虚名。16、简述新公行政学动态、开放的组织观。答：新公共行政学认为，行政组织中存在着分配、整合、边际交换和社会情感四种基本的运作过程：（1）所谓分配过程是指新的公共行政必须关心分配形式，依据从公共行政项目中获得的效益来处理人的物质和服务的分配问题，成本效用分析和成本效益分析是其最常用的方法。（2）所谓整合过程是指通过权威层级来协调

35、组织中成员的工作的过程，其中每个成员都可以视为在该层级中扮演的角色，其各自的任务通过权威层级联系在一起。（3）所谓边际交换过程是指行政组织与其他相关组织及目标群体之间建立共生关系的过程。（4）所谓社会情感过程是指行政组织与其他相关组织及目标群体之间建立共生关系的过程。17、德鲁克认为运用目标管理方法应注意哪些关键问题？答：在德鲁克看来，运用目标管理方法应注意如下关键问题：（1）要严肃认真地做好准备工作，把实施目标管理当作一项大事来抓；（2）目标要制定得比较明确，尽量用数量指标表示，并且要规定完成任务、达到目标的时间；（3）应当将这种管理方法用于比较长期的组织任务；（4）落实到个人的目标必须符合

36、实际情况，每个人的目标均不应超过其自身所具有的实际承受能力；（5）对目标完成情况的检查方式很重要，对能力较低和缺乏自信心的组织成员来说尤其重要；（6）应充分开发和利用人际交流技能，特别是上下级之间信息沟通的技能。18、简述奎德所说的政策分析的过程。答：所谓政策分析的过程即是指政策分析工作的先后次序，它是由问题本身及其内容决定的，奎德认为，无论问题属于何种性质，政策分析过程都要包括五个基本阶段：（1）总体概述；（2）广泛探索；（3）多方比较；（4）说明解释；（5）测试检验。最后，奎德指出，上述五个阶段的顺序并不重要，重要的是，根据决策内容和分析工作的需要，这五个阶段可以交叉、重复、循环，直至彻底

37、弄清问题，找到合适的决策方案。19、简述布坎南关于补救“政府失败”的政策建议。答：布坎南等公共选择理论家就如何对这种失败进行补救提出了一些颇有启发性的具体建议：（1）创立一种新政治技术，提高社会民主程度。（2）在公共部门恢复自由竞争，改善官僚体制的运转效率。（3）改革赋税制度，约束政府权力。总之，一切发生公共生产低效率的问题，就应该从现在体质上寻找原因，从制度创新上去寻找对策，以便从根本上减少政府的失败。20、在法默尔看来，现代公共行政理论的局限性是什么？答：法默尔认为，公共行政就是现代性的一个典型范例，作为一种认识和改变官僚体制的力量，公共行政理论是有限度的，沿着每一条重要的发展路线，公共行

38、政都会被视为面临反例。现代公行政理论的局限性主要表现为：（1）特殊主义的局限性；（2）科学主义的局限性；（3）技术主义的局限性；（4）企业逻辑的局限性；（5）解释学的局限性。总之，从后现代主义视角来看，现代公共行政理论因过于依赖客观理性社会科学的逻辑和认识论，过于偏爱美国的特殊主义，过度依附于功能管理和组织技术，过于受资本主义企业逻辑的影响以及过于追求基于“宏大叙事”的所谓“真理性”解释而客观地存在局限性。21、在霍哲看来，一个设计合理的绩效评估系统应该包括哪些基本环节？答：在霍哲看来，一个设计合理的绩效评估系统包括七个基本环节：（1）识别要评估的项目：即必须对欲评估的项目进行清楚界定；（2）

39、阐述目的并确定所需结果：即一个政府机构提出一项战略计划，阐明其使命、目的和目标；（3）选择评估标准或指标；（4）设立绩效和后果（成就目标）的标准；（5）监督结果；（6）绩效报告；（7）评估结果和绩效信息的利用。22、在奥斯本看来，企业家政府的基本特征是什么？答：奥斯本认为，企业家政府的基本特征是：（1）掌舵而不是划浆；（2）重妥善授权而非事必躬亲；（3）注重引入竞争机制；（4）注重目标使命而非繁文缛节；（5）重产出而非投入；（6）具备“顾客意识”；（7）有收益不而浪费；（8）重预防而不是治疗；（9）重参与协作的分权模式而非层级节制的集权模式；（10）重市场机制调节而非仅靠行政指令控制。23、简

40、述登哈特的新公共服务理论的基本观点。答：所谓“新公共服务”，它指的是关于公共行政在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理念。主要包括以下几个方面的基本观点：（1）政府的职能是服务，而不是掌舵；（2）公共利益是目标而非副产品；（3）在思想上要具有战略性，在行动上要具有民主性；（4）为公民服务，而不是为顾客服务；（5）责任并不简单；（6）重视人，而不只是重视生产率；（7）公民权和公共服务比企业家精神更重要。24（1）简述公共治理理论它有哪些方面的主要内容？答：所谓公共治理理论，它是伴随着西方福利国家出现的管理危机和市场与等级制的调解机制发生的危机以及公民社会的不断发育和众多社会组织集团的迅速

41、成长而出现的一种新型的公共管理理论。它是对作为传统公共管理理论的公共行政理论进行反思和批判并且对新公共管理理论和新公共服务理论之合理内核进行整合的结果，其核心观点是主张通过合作、协商、伙伴关系，确定共同的目标等途径，实现对公共事务的管理。24（2）、简述公共治理理论主要内容？（1）公共治理是由多元的公共管理主体组成的公共行动体系；（2）公共管理的责任边界具有相当的模糊性；（3）多元化的公共管理主体之间存在着权力依赖和互动的伙伴关系；（4）公共管理语境下的公共治理是多元化的公共管理主体基于伙伴关系进行合作的一种自主自治的网络管理；（5）公共治理语境下的政府在社会公共网络管理中扮演着“元治理”角色

42、。25简述威尔达夫斯基提出的筹划和拟定预算天的基本方法？（1）化繁为简，简单明了；（2）不求最佳，只求满意；（3）循序渐进，逐步调整；（4）拨款要求，恰如欺分。26库伯看来，行政人员应该如何保持个体伦理自主性?行政人员必须通过增强自己的个体伦理自主性来有效地保持自己行政责任的限度和对组织忠诚的限度，具体来说，就是要首先划定工作组织的边界并培养一种超越组织边界的身份认同，其次要为约束组织权利和保护行政人员行使个体伦理自主性的权利建立法律机制和制度机制，最后还要对组织内外的价值观、权利、需求、职责和义务具有自我意识，以确保行政人员在具体情况下能够作为个体而活动。2020年电大考试西方行政学说论述题

43、附答案 1.威尔逊对行政学最大的贡献是什么？试述其主要内容。答:威尔逊最大的贡献就在于提出了政治-行政二分法并据此将行政学作为一门独立的学科从政治学中分离出来。其主要内容: 威尔逊主要通过将行政管理与政治和宪政制度等概念进行比较而揭示了其本质。他认为， 行政管理是政府工作中极为显著的一部分，它就是行动中的政府； 它就是政府的执行，政府的操作，就是政府工作中最显眼的部分，并且具有与政府本身同样悠久的经历。就其与政治的关系而言，一方面，行政管理不同于政治，行政管理是置身于政治所特有的范围之外的。行政管理的问题并不属于政治问题。 虽则行政管理的任务是由政治加以确定的，但政治却无需乎自找麻烦地去直接指

44、挥行政管理机构。政治是在重大而且带普遍性的事项方面的国家活动，而在另一方面，行政管理则是国家在个别和细微事项方面的活动。因此，政治是政治家的特殊活动范围，而行政管理则是技术性职员的事情。政策如果没有行政管理的帮助就将一事无成，但行政管理并不因此就是政治。另一方面，行政管理与政治又密切相关，行政管理的领域是一种事务性的领域。行政管理作为政治生活的一个组成部分，仅仅与企业办公室所采用的工作方法是社会生活的一部分一模一样，仅仅与机器是制造品的一部分一模一样。但是行政管理却同时又大大高出于纯粹技术细节的那种单调内容之上，其事实根据就在于通过行政管理那比较高深的理论，它与政治学智慧所派生的经久不败的原理

45、以及政治进步所具有的永恒真理是直接相关联的。至于行政管理与宪政制度的关系，他认为，尽管从政治哲学的角度着眼，行政学的研究是与宪法中主权之恰当分配的研究密切联系在一起的， 但行政管理从本质上不同于宪政制度，公共行政就是公法的明细而且系统的执行活动。一般法律的每一个具体执行细节都是一种行政行为。 然而指导这些应予进行的工作的一般性法律，却显然是在行政管理之外和之上的。有关政府活动的大规模计划并不属于行政管理范围。因此，宪政制度所要过问的只是政府用以控制一般性法律的那些手段。为了进一步说明行政管理的本质，他认为，宪法与行政管理职能之间并不完全是意志与相应行动之间的区别，因为行政官员在为了完成其任务而

46、选择手段时，应该有而且也的确有他自己的意志；他不是而且也不应该是一种纯粹被动的工作。这是一般决策和特殊手段之间的区别。这里，威尔逊厘清了政治与行政两者之间的关系，指出了行政管理的运行方式和适用范围，从而为行政学研究后来的发展从研究对象上勾画出了一个初步的框架。2.古德诺是如何看待 政治与行政二分法的？联系实际谈谈你对此的认识。答:古德诺在政治与行政二分法问题上的重要贡献主要并不是在于他率先提出了政治-行政二分法，而是在于他对政治-行政二分法所做的进一步阐释，从而为其后来所提出的独创性行政学思想奠定基础。古德诺明确指出，在所有的政府体制中，都存在着两种主要或基本的政府功能，即国家意志的表达和国家意志的执行，这两种功能分别称之为政治与行政。古德诺之所以提出应将政治与行政相对地二分开，其目的只不过是为了引出这样的观点:政府机