县级工商行政管理部门对C2C电子商务的监管研究_梁国坚.docx

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1、 摘 要 互联网的兴起给传统行业带来了一次巨大变革，以互联网为载体的电子 商务则是对传统销售模式的一次深刻革命。本论文所指电子商务是人们利用 国际互联网从事商事活动的总称，但国家法律命令排除适用电子通信或数字 信息手段从事的商事活动除外。 C2C 模式为 Consumer to Consumer 的简称， 指消费者与消费者之间通过网络进行的交易模式，现在典型的 C2C 模式是中 小卖家在网络交易平台上销售全新的商品或提供服务。按照中国电子商务 企业发展报告一 2013统计数据，网络零售购物中 C2C 占绝对主导地位，在 网络零售购物中的比重高达 70%以上。 C2C 电子商务发展迅速并且具有传

2、统营 销模式无法具备的优势，但伴随着 C2C 电子商务的发展，政府也迎来了各种 各样新的管理难题。诸如网络不正当竞争、网络虚假宣传、网络商标侵权等 网络违法行为日益增多，这些违法行为严重影响了 C2C 电子商务市场的健康 发展，导致消费者合法权益难以保障，在一定程度上影响了国民经济的健康 运行与和谐社会的顺利建设。县级工商行政管理部门是基层监管力量， 2014 年 3 月 15 日施行的网络交易管理办法规定了县级工商行政管理部门具有 促进网络交易发展、规范网络交易行为、保护消费者合法权益、查处违法行 为等职责。作为一名从事基层工商行政管理工作的国家公务员，笔者对仪征 工商行政管理部门监管 C2

3、C 电子商务的现状进行了调查分析，发现仪征工商 行政管理部门对 C2C 电子商务监管存在一些问题。笔者分析了导致这些问题 存在的原因并且在工作中针对这些原因思考了一些解决问题的策略，实施了 一些解决措施。笔者希望通过学习、借鉴先进的理念与经验，结合本地工商 监管工作中的实践与探索，带动本地区监管 C2C 电子商务工作的全面开展， 并能对其他县级工商行政管理部门有借鉴意义。 本论文主要分为五个部分： 第一部分介绍了县级工商行政管理部门对 C2C 电子商务监管的研究背景 和研究意义，并对相关概念予以界定，提出了本论文的研究方法、研究思路 及技术路线图。第二部分主要对县级工商行政管理部门与 C2C

4、电子商务监管 进行了概述，说明了县级工商行政管理部门对 C2C 电子商务监管必要性的理 论基础，以及县级工商行政管理部门在 C2C 电子商务监管中的职能和角色， 还分析了县级工商行政管理部门监管 C2C 电子商务市场的必要性和可行性。 第三部分主要是提出了仪征工商行政管理部门对 C2C 电子商务监管的现状、 存在的问题。第四部分提出了造成 C2C 电子商务监管存在问题的原因。第五 部分针对仪征工商行政管理部门在 C2C 电子商务监管中存在的问题，结合实 际工作提出了对策及措施。 关键词：县级工商行政管理 C2C 电 子 商 务 监 管 ABSTRACT The development of t

5、he Internet has brought a huge change to the traditional industry, and the electronic commerce that is based on the internet is an important revolution to the traditional sales model. This paper has pointed out that the electronic commerce is the general item of how people are engaged in commercial

6、activities through the Internet, but according to our law, those applying electronic communication or digital information means are not included. C2C means Consumer to Consumer, referring to the trading pattern in which consumers can trade through the internet. Typical C2C mode stands for the way in

7、 which small or medium-sized sellers sell their goods or provide service through the internet. According to the statistical data of “the development of Chinese e-commerce companies report 2013 ， C2C accounts for absolute dominance in the network of retail shopping, it takes up 70% or more in the pro

8、portion of online retail shopping. C2C e-commerce is developing rapidly and has the advantages that the traditional marketing model never have, but with the development of C2C e-commerce, the government has also ushered in a variety of new management problems. Such as unfair network competition, fal

9、se advertisement, trademark infringement and illegal behaviors, these illegal behaviors seriously affected the healthy development of C2C e-commerce market, and they made it difficult to safeguard consumers1 legal rights. To a certain extent, they affected the healthy operation of national economy a

10、nd the construction of harmonious society. Administrative department for industry and commerce at the county level is the basic regulatory power， the 丨 ,network transaction management method says that the administrative department for industry and commerce at the county level has the responsibility

11、of promoting the development of network trade, regulating the behavior of network transactions, protecting the legal rights and interests of consumers, investigating and punishing the illegal behavior, etc. As a national civil servants working in the field of industry and commerce administration at

12、the grass-roots level, the author has carried on the investigation and analysis of the current situation of yizheng administrative department for industry and commerces control of C2C e-commerce and has found there must be some problems. The author analyzes the cause of these problems and tries to f

13、ind out the reasons and to think about some strategies or measures of solving those problems. By learning from the advanced idea and experience, local business practice and exploration of supervision work, the author hopes to drive the comprehensive work of the regional regulation of C2C e-commerce,

14、 and to give some experience to other administrative department for industry and commerce at the county level. This thesis is divided into five parts: The first part introduces the researchs background and significance, and defines the relevant concepts, puts forward the researching methods, ideas a

15、nd technology roadmap of this thesis. The second part is to summarize the administrative department for industry and commerce at the county level and the C2C e-commerce regulation, together with the theoretical basis and the necessity of the C2C e-commerce regulation, as well as the administrative d

16、epartment for industry and commerced function and role on the C2C e-commerce regulation, also is to analyze the necessity and feasibility of monitoring C2C e-commerce market. The third part mainly puts forward the current situation and existing problems of administrative department for industry and

17、commerces control of C2C e-commerce. The fourth part puts forward the causes of C2C e-commerce regulatory problems. Finally, in the fifth part, some measures are put forward to solve the remaining problems. KEYWORDS: the county level industrial and commercial administration c2c e-commerce supervise

18、目 录 1 雜 . 1 1. 1 研究背景 . 1 1.2 研究意义 . 1 1.3 文献综述 . 2 1.4 研究方法、研究思路及技术路线图 . 3 1. 4. 1 研究方法 . 3 1.4.2 研究思路及技术路线图 . 3 1.5 本文的创新点 . 5 2 县级工商行政管理部门与 C2 C 电子商务监管概述 . 6 2. 1 县级工商行政 管理部门监管 C2C 电子商务市场必要性的理论基础 . 6 2. 1. 1 公共管理的管制理论 . 6 2. 1.2 协同政府理论 . 6 2. 1.3 理性经济人的假设理论 . 6 2. 2 县级工商行政管理部门在 C2C 电子商务监管中的职能和角色

19、. 6 2. 2. 1 县级工商行政管理部门在 C2C 电子商务监管中的职能 . 6 2. 2. 2 县级工商行政管理部门在 C2C 电子商务监管中的角色 . 7 2. 3 县级工商行政管理部门对 C2C 电子商务监管必要性分析 . 8 2. 3. 1 C2C 电子商务发展亟需确认网络交易者的身份 . 8 2. 3. 2 C2C 电子商务市场主体亟需政府认定其经营行为的合法性 . 8 2. 3. 3 C2C 电子商务行业亟需公平竞争秩序 . 8 2.4 县级工商行政管理部门对 C2C 电子商务监管可行性分析 . 9 2.4. 1 县级工商行政管理部门法律和职能地位明确 . 9 2.4.2 县级

20、工商行政管理人员有丰富的综合经济管理经验 . 9 2.4.3 有一直延伸到基层乡镇的执法队伍 . 9 3 仪征工商行政管理部门对 G2 G 电子商务监管现状与存在的问题 . 10 3.1 问卷访谈调查情况 . 10 3. 1. 1 问卷调查相关情况 . 10 3. 1.2 访谈调查相关情况 . 11 3.2 仪征工商行政管理部门对 C2C 电子商务监管的现状调查及分析 . 12 3. 2. 1 仪征区域内 C2C 电子商务交易主体现状调查及分析 . 12 3.2.2 仪征工商行政管理部门对 C2C 电子商务监管现状调查及分析 . 15 3. 3 仪征工商行政管理部门对 C2C 电子商务工商监管

21、中存在的问题分析 . 18 3. 3. 2 基础数据不全 . 19 3. 3. 3 监管手段滞后 . 19 3. 3. 4 联动机制薄弱 . 20 3. 3. 5 缺乏复合型人才 . 20 4 仪征工商行政管理部门 C2C 电子商务监管存在问题的成因分析 . 21 4. 1 C2C 电子商务诞生的时间短、发展快 . 21 4. 1. 1 C2C 电子商务诞生的时间短 . 21 4. 1.2 C2C 电子商务发展迅速 . 21 4. 2 科层制组织造成的弊端 . 21 4. 2. 1 决策权威集中化的弊端 . 21 4. 2. 2 科层价值与人格成长的冲突 . 21 4. 3 信息化应用水平不高

22、 . 22 4. 3. 1 硬件装备相对落后 . 22 4.3.2 软件平台建设还比较落后 . 22 4.4 部门之间和部门内部科室之间缺乏协调合作 . 22 4.4. 1 部门之间的利益难以协调 . 22 4.4.2 缺乏明确内部科室之间如何分工的制度 . 23 4.5 人力资源管理存在问题 . 23 4.5. 1 没有树立以人为本的人力资源管理理念 . 23 4.5.2 缺乏适应工作需要的培训机制 . 23 5 加强仪征工商行政管理部门 C2C 电子商务监管的对策建议 . 24 5.1 学习借鉴 C2C 电子商务监管先进经验 . 24 5. 1. 1 借鉴发达国家监管 C2C 电子商务的成

23、功经验 . 24 5_ 1. 2 学习先进地区监管 C2C 电子商务的特色做法 . 24 5.2 科学配置监管力量 . 24 5. 2. 1 成立专职机构 . 24 5.2.2 健全监管网络 . 24 5. 3 建立和完善 C2C 电子商务经济户口数据库 . 25 5.3. 1 建立和完善持有工商营业执照的网店经营者数据库 . 25 5.3.2 建立和完善自然人网店经营者数据库 . 25 5.4 搭建 C2C 电子商务监管服务平台 . 25 5. 4. 1 加大硬件设备投入 . 25 5.4.2 建设三大软件平台 . 25 5. 5 建立健全联动机制 . 26 5.5. 1 协调部门内外监管执

24、法力量 . 26 5. 5. 2 鼓励成立电子商务协会 . 26 5. 6 培养专业监管服务队伍 . 26 5. 6. 1 鼓励工商执法人员自我学习 . 26 5.6.2 做好业务骨干的轮岗工作 . 26 節仑 . 28 参考文献 . 29 附 录 1: 仪 征 工 商 局 C2C 电 子 商 务 监 管 调 研 问 卷 网 购 经 营 者 部 分 . 31 附 录 2: 仪 征 工 商 局 G2C 电 子 商 务 监 管 调 研 问 卷 网 购 消 费 者 部 分 . 34 附录 3: 仪征工商局 C2C 电子商务监管调研问卷 工商行政管理执法人员部 .37 附录 4: 仪征工商局 C2C

25、电子商务监管访谈提纲 . 39 麵 . 40 梁国坚县级工商行政管理部门对 C 2C 电子商务的监菅研究 -以仪征市为例 1 绪 论 1 . 1 研究背景 电子商务是一种商务活动的新形式，广义上的电子商务是指人们借助各种光、电、磁 或相结合的科技手段，以电子数据交换等数字通信方式所从事商事活动的总称，其商事活 动所围绕的物除传统商品交易所指有形物外，还包括有服务、数字 信息产品等无形产品。 1 而狭义电子商务则是指人们利用国际互联网从事商事活动的总称，但国家法律命令排除适 用电子通信或数字信息手段从事的商事活动除外。即以商务活动和互联网作为狭义电子商 务构成的两个基本要素。本论文所称电子商务均

26、为狭义层面的电子商务活动，即网络交易。 电子商务是经济全球化和信息网络技术的产物，随着信息网络技术的发展和普及，电子商 务成为不可阻挡的潮流，正在迅速突破传统商务模式，改变着人们千百年来形成并遵循的 交易方式。电子商务概念的范围很广泛，一般可分为企业和企业之间的交易 (即 B2B)，企 业和消费者之间的交易（即 B2C),消费者和消费者之间的交易 (S 卩 C2C),企业和政府之 间的交易（即 B2G)等模式。 C2C 是消费者对消费者的交易模式，现在典型的 C2C 模式 是中小卖家在网络交易平台上销售全新的商品或提供服务。按照中国电子商务企业发展 报告一 2013统计数据，网络零售购物中 C2C 占绝对主导地位，在网络零售购物中的比重 高达 70%以上。相对于 B2C 来说， C2C 能够为买家带来更多的实惠。由于 C2C 电子商务 中参加交易的双方尤其是买家往往是个人，其购买的物品数量很少，因此和 B2B 模式完全 不一样， C2C 本小利薄 ，批次多、数量少、利润少是目前绝大部分中国