项目绩效自评报告.docx

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1、项目绩效自评报告专项资金“财政事权”名称：精准扶贫类对应“政策任务”数量：1项（2019年扶贫贷款贴息及培训资金）省级预算部门：（公章）广东省农业农村厅填报人姓名：刘锡亮联系电话：020-87584382填报日期：2020.6.25目 录一、基本情况- 1 -（一）资金安排情况- 1 -（二）资金分配方式和实施程序- 2 -（三）主要用途- 3 -（四）绩效目标- 4 -二、自评情况- 4 -（一）自评分数- 4 -（二）专项资金使用绩效- 4 -（三）存在问题- 6 -三、改进意见- 8 -为检验2019年省级乡村振兴战略专项资金（扶贫贷款贴息及培训）使用绩效，考核专项资金预期绩效目标的实现

2、程度、支出效率和综合效果，全面推进我省乡村振兴战略工作，根据广东省财政厅关于开展2020年省级财政资金绩效自评工作的通知的相关要求，我厅对2019年省级乡村振兴战略专项资金（扶贫贷款贴息及培训）（以下简称专项资金）使用情况进行绩效评价，评价基准日为2020年3月31日。一、基本情况（一）资金安排情况实施乡村振兴战略是党的十九大明确提出的七个战略之一，2018年，中共中央国务院印发的乡村振兴战略规划（20182022年）中提到，要把打好精准脱贫攻坚战作为实施乡村振兴战略的优先任务，推动脱贫攻坚与乡村振兴有机结合相互促进。为探索多渠道、多样化的精准扶贫精准脱贫路径，提高扶贫措施针对性和有效性，省财

3、政设立2019年省级乡村振兴战略专项资金（扶贫贷款贴息及培训），通过政策倾斜和扶贫资金整合，加大产业扶贫工作力度，加强业务培训提升脱贫攻坚管理水平，发挥贴息激励企业发展生产带动农户增收。推动脱贫攻坚资金有效发挥作用，确保贫困地区和贫困群众同全国人民一道进入全面小康社会。2019年省财政共安排下达精准扶贫精准脱贫类省级乡村振兴战略专项资金3100万元，其中：扶贫贷款贴息及培训1600万元（约束性任务），建档立卡贫困户小额贷款贴息1500万元（指导性任务），资金安排情况见表1-1。本次绩效自评范围主要是扶贫贷款贴息及培训1600万元约束性任务资金。表1-1 2019年精准扶贫精准脱贫类专项资金分配

4、情况表序号地市合计指导性任务约束性任务合计3100150016001汕头市18182韶关市16215663河源市204140644梅州市563914725惠州市15969906汕尾市254781767阳江市14080608湛江市5141653499茂名市27927910肇庆市152609211清远市68561212潮州市120417913揭阳市10410414云浮市16316315省农业农村厅200200（二）资金分配方式和实施程序根据关于印发的通知（粤财农2014403号）文件要求，扶贫农业龙头企业根据上年贷款情况按照规定申请贴息，经各级扶贫、财政部门审核后按照因素法将专项资金分配补贴给有关

5、扶贫农业龙头企业，相关绩效工作由各级财政、扶贫部门和项目承担单位负责开展。扶贫农业龙头企业贷款贴息1400万元，采取因素法分配，根据省级扶贫农业龙头企业贷款利息额、企业带动贫困户数、企业产品获得的省级以上证书数量，按照7:2:1的比例进行分配。企业财政贴息专项资金额=企业贷款利息额/所有企业贷款利息总额70%省财政扶贫贷款贴息专项资金总额+企业带动贫困户/所有企业带动农户总数20%省财政扶贫贷款贴息专项资金总额+企业证书数量/所有企业证书数量10%省财政扶贫贷款贴息专项资金总额。各地市按其辖内有关企业获得贴息额汇总额分配。另外，脱贫攻坚管理培训200万元，保留省级用于开展培训，按培训项目编制预

6、算，安排支出。（三）主要用途此项资金主要用于扶贫农业龙头企业贷款贴息及脱贫攻坚管理培训等支出。其中扶贫农业龙头企业贷款贴息项目资金1400万元共涉及韶关、河源、梅州、惠州、汕尾、阳江、湛江、肇庆、清远、潮州市共计10个地级市的相关企业。扶贫管理业务培训项目资金200万元由我厅统筹，主要用于相关培训班的安排举办，主要包括：农村电商扶贫示范培训、全省扶贫系统干部骨干培训、全省财政扶贫专项资金绩效评价工作培训班、全省完善县级脱贫攻坚项目库建设暨扶贫项目资金绩效管理培训班、贫困村创业致富带头人示范培训和扶贫龙头企业业务培训。（四）绩效目标一是使扶贫贷款贴息专项资金切实发挥杠杆作用，激励企业发展生产，推

7、动我省扶贫农业龙头企业发展，带动更多的贫困农户增收脱贫致富，激发贫困户内生动力，实现脱贫致富根本目标。二是加强业务培训提升脱贫攻坚管理水平，举办培训班提高扶贫干部业务水平。二、自评情况（一）自评分数综合分析2019年省级乡村振兴战略专项资金（扶贫贷款贴息及培训）项目的投入、过程、产出和效益，专项资金项目基本完成了预期目标任务，取得了较好成效。按照既定的评价指标体系，专项资金使用绩效自评分数96.8分，绩效等级为“优”。（二）专项资金使用绩效1专项资金杠杆作用效果显著，“贷”动我省扶贫农业龙头企业向好发展。通过扶贫贷款贴息资金扶持，我省扶贫农业龙头企业带贫脱贫积极性显著提高，专项资金的投入有效缓

8、解了扶贫农业龙头企业贷款融资成本压力，充分体现了财政资金对金融资源的杠杆撬动作用，进一步发挥了我省扶贫农业龙头企业带头示范作用。相关企业在专项资金的支持下，更加注重产业升级，优化经营模式，并通过建设农业产业示范基地、升级生产基地等形式，大力发展农业产业。扶贫农业龙头企业整体向好发展，切实带动了农业增收、农业增效，为我省扶贫脱贫工作提供了有效支援。2企、农联动，有效助力贫困农户增收脱贫致富。专项资金培育发展了一批有效带动贫困农户增收脱贫的扶贫农业龙头企业，增强了我省扶贫龙头企业辐射带动贫困户增收能力，强化了企业与贫困户的利益联结机制，确保我省贫困户实现稳定脱贫。如，梅州市支持16家省级扶贫农业龙

9、头企业贷款贴息，有效带动贫困农户13199户，户均增收4155元。东源板栗发展有限公司大力发展“企业+农户”经营模式，有效带动2386户农户（其中贫困农户519户）发展生产，实现户均年增收2100元。龙川县绿誉农业发展有限公司通过建设名光村产业扶贫示范基地，大力发展红江橙、龙柏种植业，给当地提供了35个工作岗位，有效解决了农户（贫困户）就业问题。英德创美农业发展有限公司企业发展得到稳步推进，也进一步带动贫困农户增收脱贫致富，总体完成情况较好，同时企业带动相对贫困农户516户以上，贫困户每年户均增收3000元。3扶贫干部得以学习交流工作经验，业务能力显著提高。在扶贫管理业务培训专项资金的支持下，

10、我厅按照工作计划，于2019年安排了5项大型培训，分别是：农村电商扶贫示范培训、全省扶贫系统干部骨干培训、全省财政扶贫专项资金绩效评价工作培训班和全省完善县级脱贫攻坚项目库建设暨扶贫项目资金绩效管理培训班、贫困村创业致富带头人示范培训、扶贫龙头企业业务培训班。通过邀请大型电商、企业进行业务流程、实操培训，以及讲解光伏扶贫、产业扶贫、社会组织扶贫、扶贫小额信贷、金融扶贫等内容，我省扶贫干部先进的扶贫工作经验得以充分学习交流，业务能力显著提高。4扶贫工作开展日益规范，我省脱贫攻坚步伐愈稳愈快。经过扶贫管理业务培训，我省扶贫干部对扶贫相关政策的理解更加透彻，对财政专项扶贫资金绩效管理的认识更加深入，

11、对绩效评价新要求更加了解，对全国扶贫开发系统-项目库子系统的操作更加熟悉，对扶贫龙头企业申报、认定、监测的指导更加规范，我省扶贫工作的开展日益规范。提高了全省扶贫系统各市、县扶贫干部骨干，创业致富带头人，以及有能力带动贫困户、贫困村脱贫的企业法人的扶贫工作积极性，有利于精准扶贫工作的顺利开展，我省脱贫攻坚步伐愈稳愈快。（三）存在问题1绩效目标设置缺少量化指标，实施成效的衡量标准较难统一。绩效目标一方面对项目实施具有导向性作用，是项目实施绩效监控的重要依据。另一方面是项目实施结果的考核标准，欠缺明确的项目预算绩效目标，将导致难以准确衡量项目的实施成效。扶贫贷款贴息及培训专项资金虽设置有明确的绩效

12、目标，但绩效目标定性成分较多，在“可衡量性”方面仍存在较大提升空间。且在产出数量、质量、成本指标、预期达到的效果性指标等方面，未做出明确要求，对专项资金实施成效的衡量，标准难以统一。2专项资金管理的可操作性、规范性有待增强，相关监管措施安排不够到位。精准扶贫资金使用管理对象人多,资金链条长,涉及部门多,要达到规范使用管理难度较大。扶贫干部对于相关资金分配政策、资金绩效管理政策的理解不够深入，工作执行过程的可操作性和规范性有待增强。各地市对申请扶贫贷款贴息企业的监管标准不够统一，对相关扶贫农业龙头监管力度有强有弱，部分地区相关监管措施安排不够到位。3专项资金扶持力度有待加强，受益范围仍有扩展空间

13、。一方面，省级扶贫农业龙头企业贷款贴息专项资金贴息比例较低，产生经济效益较弱，财政资金对金融资源的杠杆撬动作用仍有强化余地。另一方面，扶贫贷款贴息受益范围窄，扶贫贷款贴息对象只是扶贫农业龙头企业，其他农业企业得不到有效支持，一定程度上限制了资金的使用，仅带动了部分贫困户的生产和就业，不利于当地农业产业的全面发展。再加上受今年疫情影响，涉农企业普遍经营困难，经营成本直线上升，专项资金的受益范围仍有较大扩展空间。三、改进意见（一）完善绩效考核机制，建立完整合理可衡量的绩效指标体系积极探索和建立一套与预算管理相结合、多渠道应用评价结果的有效机制，着力提高绩效意识和财政资金使用效益。拟参照广东省省级财

14、政预算绩效目标管理办法（试行）（粤财绩201911号）有关规定设置项目支出绩效目标。包括经济效益、社会效益等方面的量化指标，如扶贫农业龙头企业带动年增收3000元以上的农户数量、扶贫农业龙头企业增收情况、脱贫摘帽贫困户总户数、扶贫农业龙头企业贷款总金额、扶贫农业龙头企业贷款总金额较上年增长、举办培训班期数、培训班参与人数等可量化指标。完善对专项资金使用的绩效考评，对贴息企业、参与培训的扶贫干部等设置相关考核标准。（二）落实专项资金管理细则，加强主管部门监管措施一是建议出台更简化、更适合基层操作的资金使用管理实施细则,使基层工作有章可循。拟通过举办培训班等方式，将相关要求和标准，及时准确的传达至

15、各级扶贫管理工作部门。二是完善扶贫专项资金分配奖惩机制。建立健全扶贫专项资金分配机制，完善扶贫专项资金考核评价体系，坚持奖优惩劣措施，使扶贫资金分配同扶贫效果充分挂钩，提高扶贫资金使用效益。加强贷款贴息资金监督管理。出台龙头企业贷款贴息负面清单，对企业申报的材料进行严格审核。三是严格执行项目公示制度，进一步扩大公示范围，规范公示形式，不断提高群众知情权、参与权和监督权，创新方式严监管，广泛接受社会监督。（三）加大专项资金扶持力度，适当扩大扶持企业范围。一方面，建议对我省扶贫农业龙头企业适当加大贴息力度，提高贴息额度，适当延长贷款和贴息期限，合理确定扶贫贷款利率或给予扶贫贷款优惠利率。加快农业信用体系建设，根据企业信用等级，对有一定规模带动农户增收的、诚实守信还贷及时的贷款企业给予贷款贴息优惠政策。另一方面，在准确把握财政扶贫资金投向的同时，确保资金年度绩效目标如期实现。根据实际情况，灵活确定贴息企业名单，以帮扶企业为依托，提升贷款投放质效，力求带动更多的贫困农户生产和就业，提高专项资金使用绩效。- 10 -