2022年预防调查报告 2.pdf

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1、南皮县人民检察院预防调查报告书调查题目：基层乡镇农经站工作人员职务犯罪情况调查原因与目的：基层乡镇农经站是农业与农村工作的一个重要职能部门，它涉及农村经济、计划、农业承包、扶贫、二轮土地承包等诸多方面。承担着全乡镇农村财务工作的管理、村级财务的审计、村集体资金的代管和安全以及中央、省、市一系列支农惠农政策的具体落实等重要职责。由于乡镇农经站工作人员工作地点偏远，工作条件一般比较差，待遇也不高，面临着物质和精神生活的双重匮乏。从而造成近年来一些乡镇农经站工作人员利用职务之便实施职务犯罪现象比较突出，对农村的稳定和发展产生了一定的负面影响。去年以来，我院共办理乡农经站工作人员工作人员涉嫌贪污、贿赂

2、和挪用职务犯罪案件案件5 人，现已判决 1 人，公诉 1 人，侦结 2人。一、近年来我县基层乡镇农经站工作人员职务犯罪特点通过对基层乡镇农经站工作人员涉嫌职务犯罪案件的查处，我们发现，其呈现以下特点：1、从犯罪主体看：主要是具有管理权的基层农经站长及现金会计。这部分人员直接掌握着部分财物的支配权和管理权，由于管理制度上存在一定程度的缺陷，使得他们所行使的权利相对集中，同时，监督制约机制不健全，或者是“有法不依”客观上为他们犯罪创造了条件。2、从犯罪性质上看：主要是贪污、挪用公款和受贿案件。在立案的5 人中，贪污和挪用公款案各2 人，受贿案1 人。3、从犯罪手段上看：一是公款私存，农经站除了专户

3、外，个别会计为了存取方便，违反财经制度以个人名义开立帐户，这样就给其挪用公款提供了方便。二是利用国家支农惠农项目弄虚作假。比如大郭的一事一议项目中，上报的修路项目是2000 米，结果只修了不到1000米，给贪污、侵占一事一议专款提供了机会。三是借助国家支农惠农项目的运行，索取贿赂。如一事一议项目的流程是项目先报请立项，审批后先由村上垫资施工，后由几个部门验收合格后，再拨付专项资金。而且验收需要正式发票，可一般村上的施工队没有正式发票，农经站人员借给开发票或者催要专款为名，向村上要钱，收受贿赂。四是乡镇部门间资金拆借现象严重，比如乡财政所向农经站借款，造成农经站无法向村上支付费用，也造成村上不能

4、及时报帐。造成帐目上的混乱，即使还款了主管领导也不知道哪时还的，为有关人员挪用公款提供了机会。五是犯罪手段较为隐蔽。各乡镇基层农经站往往工作人员较少，而且常常从事某一专业的工作，权力相对集中，因此他们的犯罪事实往往不易被察觉，具有较强的隐蔽性。而且犯罪手段越来越狡猾，有时直接挪用现金，一有风吹草动马上归还；有时通过银行反复转帐，造成发现其犯罪行为越来越困难。4、从犯罪后果看：一是经济损失严重。作为基层站所的资金乃至资产，本来就十分有限，一旦被嫌疑人贪污或挪用，将给基层站所造成很大的损失，无法正常运行。如夏某携代管资金 50 万元潜逃后，使该农经站现根本无法运转，在乡镇遭受重大经济损失的同时在全

5、县也引起了极大的震动。二是社会反响强烈。由于乡镇站所工作人员的犯罪行为一般会直接触及老百姓的切身利益，因此，这些犯罪行为常常会在局部地区引起强烈的社会反响。如岳某利用担任农经站长的职务之便，挪用公款 80 万元用于个人赢利活动，在社会上产生了极其恶劣的影响二、基层乡镇农经站工作人员职务犯罪构成的主要原因 1、财务管理混乱，帐目漏洞较大。由于基层乡镇农经站财务工作人员一部分为乡镇临时聘用人员，文化素质和业务水平不高。造成农村乡镇农经站普遍财务管理混乱。个别站在帐外设帐外帐、临时帐，外借款项及其它收入不入帐，帐目管理十分混乱，漏洞很大。2、监督不到位甚至缺乏监督。在基层乡镇农经站工作人员履职过程中

6、，对他们缺乏行之名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 1 页，共 3 页 -有效的监督，所开展的业务和他们所作的一切，完全由他们自作主张。同时，乡镇领导事多人少，对农经站不能实施及时有效的监督，造成对帐不及时，帐目不能日清月结，有的乡镇甚至只在年终集中记帐。3、钱账不分。基层农经站经常是站长或副站长既管钱又管账，钱账不分家，给这些人留下了贪污、挪用公款的良机。如某镇农经站副站长，既管钱又管账，自家开着超市，进货资金周转不开时就从单位拿钱，说不定哪时有钱了又归还上了，犯罪问题不容易发现。4、法制观念薄弱，自律意识不强。多数工作人员平时不学法、不懂法，缺乏法律观念，自律意识较差。但他们

7、个人主义恶性膨胀，想法设法的从单位骗取、挪用公款来追求个人利益。另外，我们的普法教育及预防职务犯罪的宣传教育工作力度不够，仍存在死角，在很多情况下只注重形式，一阵风，不注重实际效果。5、制度建立松散。基层农经站组织管理制度不够健全，即使制定了制度，写在纸上、挂在墙上，讲在会上，就是难以落实在具体工作上，形同虚设，监督不够严肃，运作不够规范，给职务犯罪提供了可乘之机。尤其是一些乡镇领导及基层单位的负责人，为了以权谋私，往往对上级下拨的专项资金采取，规避集体领导的决策和民主管理监督手段，实行独断专权，搞暗箱操作，为贪污创造条件。三、预防基层乡镇农经站工作人员职务犯罪的对策 1、要建立党委统一领导下

8、的社会化预防网络实行刚性预防在基层乡镇农经站开展预防职务犯罪的工作，是一项社会工程，是全社会的事，涉及社会的方方面面，各个领域。多年的预防实践表明，要从源头上预防和减少职务犯罪发生，必须建立由党委统一领导、实行单位各负其责，社会各界参与，检察机关指导监督的工作机制。运用政治、经济、文化、教育、行政和法律手段，实行预防职务犯罪的综合治理。基层乡镇农经站要普遍建立由党委、政府、人大领导及各村书记参加的，预防职务犯罪工作领导小组，组长由乡镇纪委书记担任，副组长由乡镇人大主席、主管司法工作副乡长担任，由乡镇纪检干部担任预防办公室主任，负责日常工作。检察机关聘请预防办公室主任为联络员，指导、监督开展社会

9、化预防工作。建立联席会议制度，定期召开联席会议，通报当前基层乡镇农经站职务犯罪发生的新动向，及时了解掌握容易诱发职务犯罪的问题，及时制定有针对性的预防对策，消除滋生职务犯罪的隐患。2、建立健全各种财务管理制度基层乡镇农经站要结合本乡镇的实际情况，统一制定一个基层财务管理制度，包括财务责任追究制度，统一实施。纠正各自为政、财务管理混乱的局面。一是基层组织收支情况向社会公开，接受社会的监督。二是必须实行收支两条线，各基层站所及各村里的各项收入统一管理。各单位按政策和法律自行决定收支项目费用，取消乡镇财政所、经管站以外的一切帐户。三是建立经费收支咨询制度。农民对上级下拨哪项专项资金收支有疑问的，有权

10、进行咨询，相关部门应给予明确的答复。四是建立监督体制。为农民规定的各种专项资金的收支情况，应当在一定阶段向乡镇村的人大代表、村理财小组成员通报情况，增强透明度，接受监督。五是在基层组织财政收支统一管理后，财政部门管理人员应按会计法等相关法律严格去执行。对各单位、部门报销的票据，严格审查，认真履行审批程序，并实行大额支出集体审批制。只有这样，才能不给违法犯罪分子以可乘之机，遏制和减少预防职务犯罪的发生。3、建立责任追究制度当基层乡镇农经站发生职务犯罪案件时，只追究犯罪分子的法律责任，是不够的，同时也要追究其上级主管领导的责任，这样才能使各级领导干部真正负起责任来，要开展无职务犯罪机关，无职务犯罪

11、单位，无职务犯罪行为活动，扎扎实实做好预防职务犯罪工作，要层层签定反腐倡廉，预防职务犯罪责任状。凡是基层乡镇农经站发生职务犯罪问题，单位领导要么失职，在其位不谋其政，该管的事情没有管好，应当追究失职的责任；要么是当好人，明名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 2 页，共 3 页 -知下级有问题而不过问，任其发展给国家和人民带来不可挽回的损失，应当追究其渎职的责任；要么是与违法犯罪分子同流合污，应当追究其法律责任。在基层乡镇农经站违法犯罪的情况下，找不出任何理由不追求其领导的责任，可见，建立责任追究制度已经成为必然要求。4、完善监督制约机制，强化制度建设，深化预防效果。一是要增强基层

12、乡镇农经站工作透明度。切实落实财务公开制度，接受群众监督。二是要充分发挥社会化预防网络作用，强化乡镇农经站与村、村与村的相互监督机制。三是要加强基层乡镇农经站资金管理，堵塞漏洞，强化定期审计监督和严格检查，增强财务管理的透明度，通过强化监督机制，堵塞漏洞，构筑制度防线，使基层乡镇农经站干部远离犯罪，不能犯罪。5、加强基层乡镇农经站干部思想教育、道德教育和法制教育。强化宗旨意识，构牢拒腐防变的思想防线。一是开展直观警示教育，组织观看职务犯罪警示教育专题纪实，惩治与预防职务犯罪成果展览。二是要依托党校、组织部、纪检监察对农村干部进行各种培训，做法制讲座，开展廉洁自律教育，以增强基层乡镇农经站干部拒腐防变能力。三是要扎根农村阵地，开展形式多样的法制宣传教育活动，提高广大人民群众的法律意识和预防监督效能，营造群防群治、群策群力的预防声势。6、打防结合，形成威慑效应，扩大预防效果打击和惩处是预防职务犯罪的特殊手段。要加大对基层乡镇农经站干部职务犯罪的打击力度，将有影响的典型职务犯罪案件的惩处情况及时向社会公布。要充分发挥法律监督职能，加大惩处力度，构筑法律威慑防线，使基层乡镇农经站干部不敢、不想、不能犯罪。名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 3 页，共 3 页 -