重庆市万盛经济技术开发区住房发展和城乡建设“十四五”规划2021—2025年.docx

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1、重庆市万盛经济技术开发区住房开展和城乡建设“十四五”规划(20212025 年)重庆大学建筑规划设计研究总院2022年3月出南桐特水、耀皮玻璃、高科幕墙门窗等一批建筑材料骨 干企业，相关产品市场认可度高，企业开展势头强劲，为 下一步开展装配式建筑的全产业链打下良好基础。（七）绿色建筑标准全面执行“十三五”期间，万盛全面推进绿色建筑开展，圆满 完成绿色建筑的各项工作目标和任务。截至2020年底，实 现新建城镇民用建筑执行绿色建筑节能50%标准，新建城 镇建筑设计阶段执行绿色建筑标准的比例到达65%,竣工 阶段绿色建筑比例到达50%o组织通过建筑能效（绿色建 筑）测评与标识的绿色建筑面积达266万

2、平方米，其中绿色 居住建筑达184万平方米，共计312栋。绿色建筑开展推动 玻璃门窗产业、水泥混凝土产业等绿色建材产业逐步壮 大，既为绿色建筑开展提供了有力支撑，又引导传统建材 产业实现了升级换代和绿色可持续开展，逐步成为促进地 方经济开展新的增长点。截至2020年底，开展形成6家绿 色建材相关企业，其中3家玻璃生产加工企业，累计产值达 36亿元，3家水泥混凝土企业，累计产值达60亿元。二、面临挑战“十三五”期间，虽然在住房品质、住房保障、村镇 建设以及建筑产业开展方面取得了较大的成就，但随着城 镇化的推进和人口偏少的制约，当前万盛在住房和城乡建 设上面仍然面临一些挑战，一是万盛常住人口偏少，

3、但城 镇化率较高，截至2020年底，万盛城镇化率已到达79.26%,处于城镇化率后期阶段，城镇常住人口将处于相 对稳定时期，“十四五”期间，城镇人口增长速度将会降 低，会制约住房和建筑业开展，致使城市住房建设放缓， 建筑业开展后劲乏力。二是万盛正处于转型开展的关键阶 段，要积极承接产业转移，着力开展吸纳就业能力强、市 场前景好的劳动密集型产业，产业开展将吸引产业人口的 加速流入，如何缓解产业人口的住房困难成为了住房开展 面临的新的挑战。三是万盛住房开展特色鲜明，中心城区 对于高品质小区、改善型住房的需求加大，将会使得住房 供应结构与居住品质进一步调整；康养度假类土地供应偏 少，导致康养度假住房

4、无法满足需求，制约了康养度假住 房开展。四是城乡资源要素配置尚不均质，城乡结构不尽 合理，三产融合体系尚未完全建立。三、开展机遇“十四五”时期，是万盛乘势而上、持续发力、大有 作为的重要战略机遇时期，是万盛高质量转型开展，打造 高品质生活区的重要五年，住房开展与城乡建设将面临一 系列新的开展机遇。一是落实习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、 “两地” “两高”目标，推进“一区两群”协调开展、西 部陆海新通道建设等，为万盛加快培育开放型经济、加快 产业升级创造了良好的外部环境。二是随着成渝地区双城经济圈建设战略的推进，万盛 应积极主动融入其中，积极探索与四川地区相应城市的跨 区域战略合作，探讨

5、房地产、城乡建设、乡村振兴的互动 与一体化开展，为万盛这种经开区模式的房地产业开展赋 予了全新的优势和机遇。三是落实重庆市委、市政府提出的“加快泰江一万盛一体化同城化融合化步伐，加快打造重庆主城都市区重要 支点城市”的重大部署，泰江一万盛一体化开展规划和永 桐新城的建设的积极探索，为万盛“十四五”高质量开展 提供了千载难逢的重大机遇。是新经济产业园、内陆无水港等重大工程落地，江南机场、渝黔复线、渝贵高铁、中心城区一泰江一万盛城 市快轨等重大交通工程建设，为万盛聚集人口创造了有利 条件。五是住房品质需求和产品结构性改革，人民住房需求 从“住有所居”向“住有宜居”迈进，为万盛打造高品质 生活和城乡

6、人居环境指明了建设方向。六是万盛具有天然的康养资源和宜居的海拔高度，形 成了以黑山、石林为中心，全域各镇丰富的康养自然资源 为配套的全域康养格局，为万盛全域康养产业大开展提供 了得天独厚的机遇。第二章规划总那么一、规划目的促进房地产市场平稳健康开展。加快建立多主体供 给、多渠道保障、租购并举的住房制度，稳妥实施房地产 长效机制方案，合理安排住房供应规模、时序与布局，重 点推进万盛高品质小区建设，努力实现全体人民住有所 居、住有宜居。推进城乡融合开展。统筹推进乡村全面振兴和城市品 质提升，建立健全城乡融合开展机制，推进新型城镇化建 设，促进城乡融合协调开展。实现建筑产业升级开展。增大建筑业对经济

7、社会的贡 献，扩大企业规模，完善建筑产业链条，推进建筑业智慧 化、信息化建设，带动建筑产业全面转型升级。加快绿色建筑高质量开展。新建建筑能效水平逐步提 升，绿色建筑质量稳步提高，绿色建材得到广泛应用，绿 色建造方式全面推广。二、规划原那么坚持以人为本，民生优先。坚持以人民为中心，顺应 人民对美好生活的向往，不断改善民生，强化住房的居住 属性，支持居民合理住房需求，尽力而为、量力而行，抓 重点、补短板、强弱项，实现全体居民住有所居。坚持需求导向，优化布局。根据万盛城镇开展的趋 势，重点打造高品质居住小区。人口流向和不同居民的住 房需求随着万盛产业转型趋势而变化，合理把控住房供应 规模、结构与分布

8、，推进房地产供给侧结构性改革，加快 培育开展住房租赁市场，重点解决新居民、产业工人等的 住房问题，满足居民多层次的居住需求。我国老龄化问题 日益加剧，充分运用万盛天然的康养资源和宜居的海拔高 度，科学有序地开发万盛康养旅游地产。实现住房开展与 经济高质量开展、高品质生活等开展目标的协同共进。坚持城乡融合，多元共治。遵循万盛城乡开展的客观 规律，缩小城乡区域开展差距和居民生活水平差距，统筹 抓好乡村振兴和城市提升两个基本面，发挥管委会的主导 作用，鼓励和引导市民广泛参与，扎实推动城乡融合发 展，推动形成共建共治共享的城乡建设体制，促进城乡要 素自由流动、平等交换和公共资源合理配置，加快形成城 乡

9、互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡关系，加快推进 农业农村现代化。坚持智慧引领，品质宜居。贯彻新开展理念、构建新 开展格局，统筹推进高质量开展，深度融合数字家庭产品 应用与工程设计，强化宜居住宅和新型城市基础设施建 设。推动构建市场导向的绿色建筑技术创新体系，发挥先 进、实用技术的支撑引领作用，促进互联网、大数据、人 工智能等新技术在住房建造与管理上的运用，提升居住品 质与公共服务设施配套建设。三、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入 贯 彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精 神，坚持以人民为中心，坚持房子是用来住的、不是用来 炒的定位，认真落实习近平总书记对重庆

10、提出的营造良好 政治生态，坚持“两点”定位、“两地” “两高”目标， 发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要 指示，立足新开展阶段，贯彻新开展理念，构建新开展格 局。以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以 建成宜居宜业宜游宜养的品质示范样板为统领，推动建立 多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，提升住 房品质，完善住房市场体系和住房保障体系，切实解决符 合条件的新市民、青年人等群体的住房困难，增强人民群 众的获得感、幸福感、平安感，实现更高水平的住有所 居、住有宜居。围绕产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生 活富裕的总要求，大力开展乡村建设行动，从“特色小城 镇

11、培育”和“人居环境提升”着手，将巩固脱贫攻坚成果 与落实乡村振兴战略有效衔接，加快推进万盛农业农村现 代化，不断改善人居环境，加强村镇基础设施建设，推动 万盛村镇建设高质量开展。坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大开展理念， 准确把握新开展阶段，深入践行新开展理念，积极融入新 开展格局，切实担当新开展使命，推动资源型城市高质量 转型开展，以提高建筑能源资源利用效率，改善建筑空间 环境品质为核心目标，优化用能结构，转变建设方式，推 动形成人与自然和谐共生、宜居宜业、绿色循环低碳的住 房和城乡建设绿色开展新局面，为万盛现代化建设开好 局、起好步。U!（一）相关法律法规.中华人民共和国乡村振兴促进法

12、（2021年）1 .中华人民共和国城乡规划法（2019年修正版）.重庆市城乡规划条例（2019年修订）2 .重庆市城市规划管理技术规定（2018年）（二）相关政策文件3 .国务院办公厅转发住房城乡建设部关于完善质量保 障体系提升建筑工程品质指导意见的通知（国办函201992 号）4 .住房和城乡建设部办公厅关于开展农村住房建设试 点工作的通知（建办村201911号）5 .中共中央国务院关于建立健全城乡融合开展体制机 制和政策体系的意见（2019年）6 .重庆市人民政府办公厅关于大力开展装配式建筑的 实施意见（渝府办发2017185号）7 .重庆市住房和城乡建设委员会关于推进智能建造的 实施意见

13、（渝建科202034号）8 中共重庆市委、重庆市人民政府关于建立健全“一 区两群”协调开展机制的实施意见9 .重庆市推进建筑产业现代化促进建筑业高质量发 展假设干政策措施（渝建科202035号）10 .重庆市全面推进城镇老旧小区改造和社区服务提 升专项行动方案（渝城办202014号）11 .万盛经开区全面推进城镇老旧小区改造和社区服 务提升专项行动实施方案12 .重庆市万盛经开区管委会关于促进乡村产业振兴 的实施意见（三）相关规划13 .中华人民共和国国民经济和社会开展第十四个五 年规划和2035年远景目标纲要.乡村振兴战略规划（20182022年）14 .数字乡村开展战略纲要15 .重庆市国

14、民经济和社会开展第十四个五年规划和 二。三五年远景目标纲要.泰江一万盛一体化开展规划16 .重庆市万盛经济技术开发区国民经济和社会开展 第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要17 .重庆市万盛经开区国土空间总体规划（2020-2035 年）.其他相关资料五、规划范I规划范围为万盛经开区行政辖区，包括八镇两街道。 即万东镇、南桐镇、青年镇、关坝镇、丛林镇、金桥镇、 石林镇、黑山镇和万盛街道、东林街道，共计566平方公 里。六、规划期限规划以2020年作为基准年，规划期限为2021年2025 年，远景展望至2035年。第三章开展目标总体开展目标进一步完善住房市场和住房保障两大体系，建立符合 万盛

15、实际的多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制 度。至2025年，基本形成“住房市场平稳健康、住房保障 体系更为健全、居住品质明显改善”的城镇住房开展新局 面，形成城乡融合开展、互补共荣的基本格局，特色小城 镇建设与乡村振兴建设取得重要进展，建筑业实力明显提 升，绿色建筑建设规模持续扩大，绿色建筑全产业链开展 不断成熟，为建成高品质生活区提供有力支撑。专栏2：主要指标体系前言序号类别指标名称2020 年2025 年指标属性1城镇 住房 供应城镇常住居民人均住房建筑面 积（平方米）3843预期性新增商品房供应（万平方米）104预期性#旅游度假住房（万平方米）50预期性保障性住房（万套）0350.

16、43约束性#政策性租赁住房（万套）0.08约束性住房租赁市场房源（万平方 米）16预期性2居住 品质城镇老旧小区改造规模（万平 方米）50预期性城市棚户区改造（户）1419约束性3资源商品房土地供应（公顷）75预期性“十四五”时期（20212025年）是我国开启全面建 设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进 军的第一个五年，也是万盛奋力谱写高质量开展新篇章的 关键时期。为指导万盛经济技术开发区“十四五”期间住房开展 和城乡建设，落实房地产市场平稳健康开展长效机制，深 化住房制度改革，结合万盛住房开展和城乡建设现状及趋 势，特编制重庆市万盛经济技术开发区住房开展和城乡 建设第十四个五

17、年规划（20212025年）。配置#旅游度假房（公顷）50预期性租赁住房用地（公顷）7预期性4小城 镇建 设打造美丽宜居示范乡镇（个）1预期性市级特色小城镇（个）1预期性5农房 建设农房平安隐患排查整治率（）100预期性农村旧房改造提升（户）4000预期性动态消除农村低收入群体危房 （%）100100预期性农房建设示范图集（套）1预期性6美好 环境 与幸 福生 活共 同缔 造巴蜀美丽庭院示范片（个）1预期性美丽宜居村庄（个）815预期性共同缔造典型示范（个）1预期性7人才 振兴建筑工匠培训（人次/年）40预期性引导“三师一家”下乡人次 （人/次）200预期性8建筑 业注册地建筑业总产值年增长率

18、 （%）5预期性建筑业增加值占GDP比重 （%）8.35预期性创立智慧工地数量（个）230预期性建筑施工扬尘控制示范工地 （个/年）55约束性新建建筑施工现场建筑垃圾 （不包括工程渣土、工程泥 浆）排放量（吨/万平方米）300约束性装配式建筑施工现场建筑垃圾 （不包括工程渣土、工程泥200约束性注：指标解释和预测说明见附件浆）排放量（吨/万平方米）9绿色 建筑城镇新建民用建筑节能强制性 标准执行率（）100约束性城镇绿色建筑占新建建筑比重 （%）6070约束性既有公共建筑绿色化改造工程1约束性展望2035年，万盛全面建立多主体供给、多渠道保 障、租购并举的住房制度，满足群众多层次的住房需求，

19、乡村振兴取得决定性进展，基本实现农业农村现代化，建 筑产业经济规模质效、科技创新能力、综合竞争力大幅跃 升。二、城镇住房开展目标住房市场平稳健康。不断健全以住房需求为导向的土地配置机制，基本实现供需平衡、职住平衡的住房要求。保持住房总量平稳增长，持续优化住房空间布局，完善住 房供给结构，合理控制刚需住房、改善住房及特色住房投 放比例。“十四五”期间，新增商品房建筑面积104万平方 米，供应居住用地75公顷。其中旅游度假住房50万平方 米，用地规模50公顷，城区及各镇商品房54万平方米，用 地规模25公顷。住房保障体系更加健全。进一步完善以政府为主导的 住房保障体系，对低收入家庭住房实现“应保尽

20、保”，确 保低收入家庭住房保障覆盖率100%。结合万盛产业开展趋 势，解决产业工人住房困难，加大住房保障力度。规划期 末，供应政策性保障住房800套，完成城市棚户区改造1419 户以上。居住品质明显改善。按照高品质生活区的定位，持续 改善居民生活条件，加快老旧小区电梯等配套设施更新和 公共设施建设，完善相关公共服务配套，至2025年，力争 改造城镇老旧小区面积50万平方米，医疗、教育、体育等 居住区公共配套设施普及率到达100%。提高物业管理覆盖 率，至2025年，万盛城区新建商品住房物业管理覆盖率达 至I 100%。住房租赁市场加快培育。以加快建立多主体供给、多 渠道保障、租购并举住房制度为

21、方向，积极培育和开展住 房租赁市场，建立健全住房租赁体系。至2025年，基本形 成供应主体多元、经营服务规范、租赁关系稳定、租金价 格平稳的住房租赁市场体系和市场监管有力、权益保障充 分、便民规范高效的住房租赁服务监管体系。“十四五” 期间，新增住房租赁市场房源16万平方米，新增租赁住房 用地7公顷。三、村镇建设开展目标村镇产业结构逐步优化。深入推进农业供给侧结构性 改革，实施乡村振兴战略行动计划，以特色产业集群、特 色产业强区、特色产业强镇、“一村一品”示范村镇创立 行动为重点，以建设现代农业产业园为平台，以镇村一二 三产业融合开展为路径，推进特色小城镇建设，推动形成 城乡融合开展格局，为农

22、业农村现代化奠定坚实基础。村镇环境品质显著提升。开展“美好环境与幸福生活 共同缔造”活动，全面落实乡村振兴战略、成渝地区双城 经济圈战略，走区域协调、城乡融合和镇村联动开展之 路，镇村环境品质与居民生活幸福指数显著提升。持续推 进农村基础设施提升、农村改厕、生活垃圾处理和污水治 理等工程，推进巴蜀美丽庭院示范建设与共同缔造典型示 范建设。“十四五”期间，力争打造美丽宜居示范乡镇1 个，创立美丽宜居村庄15个，创立巴蜀美丽庭院示范片1 个，创立共同缔造典型示范1个。乡村住房平安全面保障。健全动态监测机制，坚持以 实现农村低收入群体住房平安有保障为根本，建立农房定 期体检制度，加强日常维修管护与监

23、督管理。开展农村危 房动态排查，动态维护，实现农村低收入人群危房“动态清 零“，农村危房“动态清零”。提升农房建设品质，加强现 代农房设计，完善农房使用功能，整体提升农房居住功 能。“十四五”期间，房屋平安隐患排查整治率达100%, 改造农村旧房4000户。农村房屋品质整体提升。全力推进装配式农房建设试 点，开展乡村建筑工程示范，编制农房建设图集指导农房 建设，建设一批功能现代、风貌特色鲜明的建筑工程。多 方位普及建筑文化营造，开展农村建筑工匠培训。引导设计师、规划师下乡开展规划建设技术服务，严格落实农房 建设工程审批管理中的各项管控要求。“十四五”期间， 编制指导农房建设的农房建设示范图集1

24、套，培训农村建筑 工匠培训200人次以上。地域人文特色充分彰显。加快传统村落的申请与保 护，加强历史建筑的保护与利用，加大乡土文化遗产的保 护与传承。文化元素充分融入村镇生活，历史建筑得到有 效保护，传统乡土文化得到有效传承。在全域旅游驱动 下，建设串联历史人文、自然资源景点的绿道系统。“十 四五”期间，持续修缮历史建筑，保护历史文化遗存，培 育非遗传承人，深入推进非遗工程的保护传承与利用，建 立万盛重要文化遗产数据资源库与民间手艺人才清单。U!U建筑业开展目标提升建筑业实力。增强建筑业的市场竞争力和产业拉 动作用，扩大建筑产业规模，加强建筑业在万盛国民经济 中的地位。至2025年，万盛建筑业

25、增加值占GDP比重到达 5%以上，注册地建筑业总产值年增长率5%。培养一批优秀 的企业家、高素质的技术专家和能工巧匠，满足工程建设 需要的专业技术人才、复合型人才和高技能人才。明确落 实参建各方主体责任，杜绝发生较大及以上工程质量事 故，“两书一牌一档”执行率、工程竣工验收合格率、工 程质量投诉处理率均到达100%。 “十四五”期间，每年打 造建筑施工扬尘控制示范工地5个，营造城市良好环境氛 围。至2025年，完成符合万盛实际的建筑垃圾减量化工 作，实现新建建筑施工现场建筑垃圾（不包括工程渣土、 工程泥浆）排放量每万平方米不高于300吨，装配式建筑施 工现场建筑垃圾（不包括工程渣土、工程泥浆）

26、排放量每 万平方米不高于200吨。优化建筑业结构。推动大型注册地建筑企业做优做 强，形成一批以一体化开发建设、全过程工程咨询服务、 工程总承包为业务主体，技术管理领先的企业。走品牌发 展之路，创立自有特色品牌，形成“建造”品牌竞争优 势。强化中小型建筑企业的专业承包技术与能力，做精专 业业务，培育主营业务，引导和支持企业向技术含量较高 的专业承包方向开展，向符合国家产业开展方向的领域发 展。完善建筑产业链。以玻璃、镁铝合金、装配式建筑等 产业为主体，依托平山产业园，精心培育建筑建材骨干企 业，推进建材产业链的开展。同时开展功能性结构件、材 料及上下游建材制品的研发与制造，打造建筑建材高新技 术

27、产业基地。推广装配式建筑。建筑面积2000平方米以上的政府投 资主导建设的建筑工程工程和新建的保障性住房，采用装 配式建筑或装配式建造方式。在万盛农村地区，积极探索 以铝合金结构农房为主的装配式建筑。积极引进装配式建 筑制造企业、装配式建筑设计施工企业以及装配式建筑配 套服务企业。做大装配式制造业，做优装配式建筑设计施 工业，做专装配式建筑配套服务业，力争在万盛打造装配 式建筑示范区。培养以装配式作业为主的农村专业工匠团 队或企业，为行业开展提供人才支撑。推进智能化、信息化建设。推广建筑信息模型（BIM） 技术，至2025年，打造BIM技术示范工程10个。推进物联 网建设，结合老旧小区改造，对

28、道路、市政管网、消火 栓、停车场等设施进行智能化改造。推动建筑业互联网发 展，鼓励有较大规模的建筑企业“上云上平台”，打造示 范企业1-3家。加强信息技术研发和推广，强化行政管理信 息化建设，打破管理壁垒，实现与政府部门之间的信息共 享，提升企业信息化水平。推进智慧工地和智慧小区建 设，将建筑面积20000 irf以上的房屋建筑工程和造价2000 万以上的市政基础设施工程纳入“智慧工地”管理。“十 四五”期间，力争创立智慧工地30个，智慧小区覆盖60% 以上的新建小区和规模化成熟小区。五、绿色建筑开展目标绿色建造方式全面推广。绿色建筑建设规模持续扩 大，开展质量效益稳步提高。至2025年，城镇

29、新建民用建 筑节能强制性标准执行率到达100%,绿色建筑占城镇新建 建筑比例到达70%以上。推广绿色建筑技术、产品和绿色 建材，提高建筑绿色能效，坚持生态优先、绿色开展，加 快推进绿色开展的示范建设，打造产城景人文融合开展的智慧生态城。提高绿色建筑品质。大力推广老旧小区的建筑节能改 造。新建建筑和改扩建建筑按照绿色建筑标准设计、建设 和运营，提高政府投资的公益性建筑和大型公共建筑的绿 色建筑星级标准要求。至2025年，实施既有公共建筑绿色 化改造工程1个。培育绿色建材产业。大力推广绿色建筑技术、产品和 绿色建材，促进万盛玻璃企业、节能门窗企业及绿色水泥 企业等绿色协同开展，大力开展装配式低能耗

30、绿色建材。提升绿色建筑能效。新建建筑能效水平稳步提高，超 低能耗建筑实现示范应用，既有建筑节能及绿色化改造有 序推进，清洁及可再生能源应用比例提高，建筑用能总量 增速放缓。第四章城镇住房开展空间布局指引一、城区住房开展空间布局指引以打造“一城三区一极”为统领，全面融入成渝双城 经济圈建设和重庆市“一区两群”协调开展，落实“纂江 一万盛一体化同城化融合化步伐、打造重庆市主城都市区 重要支点城市”的重大部署，加速产业集聚、人口集聚。 结合万盛产业开展趋势、人口经济特征及地理环境，差异 化引导住房有效供给，构建与人口、产业、环境及经济发 展水平相适应的城镇住房空间布局。根据重庆市万盛经开区国土空间总

31、体规划（ 2020 2035年），万盛城区因地制宜形成“四大片区”，即中 心片区、平山一南桐片区、鱼子岗片区、航空产业园片区。1 .中心片区：主要承当城市的综合服务中心职能。重点开展行政、 金融、教育、商务、休闲、居住等城市功能，引导毗邻地 区人口有序向中心片区集聚，建设大型高品质居住区。中心片区住房布局以城市更新、提升能级为主，增量 开发为辅，重点对棚户区、老旧小区进行综合改造，优化 教育、医疗等资源的配置，改善居住环境，提高居住品 质。新增住房在满足刚需基础上，加大改善型住房的供 应，重点增加城区西面（西区）的改善型住房供应。2 .平山一南桐片区：主要承当产业、生产服务和交通枢纽职能，是城

32、市重 要的开展极。重点培育先进材料产业、锂电电子元器件产 业，同时以现状生活服务功能为基础，打造宜居生活空 间。平山一南桐片区是泰万一体化创新经济走廊的重要组 成局部，住房开展以增量开发、结构优化为主，住房供给 结合产业开展趋势，兼顾产业人口与新增居民的住房需 求，按照职住平衡、协调开展的原那么，优化刚需与改善型 住房供给比例，合理配置保障性住房，积极探索开发新区 的管理模式。3 .鱼子岗片区：主要承当区级旅游服务和旅游集散职能。鱼子岗片区住房开展以增量开发为主，结合万盛打造 复合式康养休闲旅游目的地的目标，增加高品质住房、康 养度假住房供给比例，改善居住环境，完善配套设施。4 .航空产业园片

33、区：与中心片区统筹规划、协调开展，打造港城一体的航 空产业园。“十四五”时期是航空产业园片区启动和建设准备阶 段，着眼长远开展，做好产业地产、住房建设及配套设施 的启开工作，为今后航空产业园片区建设奠定基础。二、各镇住房开展空间布局指引青年镇：结合新经济产业园建设，重点开展青年镇镇目录第一章规划背景-1-一、开展基础-1-二、面临挑战-5-三、开展机遇-6-第二章规划总那么-8-一、规划目的-8-二、规划原那么-8-三、指导思想-9-四、规划依据-11-五、规划范围-12-六、规划期限-13-第三章开展目标-14-一、总体开展目标-14-二、城镇住房开展目标-16-三、村镇建设开展目标-17-

34、四、建筑业开展目标-19-五、绿色建筑开展目标-21-一、城区住房开展空间布局指引-23-二、各镇住房开展空间布局指引-24-25-三、城镇住房开展年度供应计划区及板辽湖片区。石林镇：结合新经济产业园建设，重点开展椅子台片 区。关坝镇：结合煤电产业园及康养度假产业开展，重点 开展关坝镇区及九锅箸片区丛林镇：结合新经济产业园建设，重点开展晋林厂一 绿水片区。黑山镇：结合康养度假产业开展，重点开展八角片区。金桥镇：结合金桥镇内产业开展，重点开展镇区、金 蝶湖和青山湖片区。三、城镇住房开展年度供应计划结合万盛“十四五”期间人口开展趋势和住房需求情况，统筹安排万盛商品房供应计戈h第五章城镇住房开展重点

35、任务专栏3： “十四五”期间万盛住房供应计划表年度新建商品房数量（万平方米）新增居住用地面积（公顷）2021 年18132022 年20142023 年22162024 年22162025 年2216合计10475一、加大住房保障力度针对不同收入水平的居民和专业人才等各类群体，着 力完善多层次、差异化的住房保障体系，解决好城镇中低 收入家庭、新市民、青年人才、产业人口等住房困难群体 的住房问题。稳步落实人才安居住房计划，积极解决引进人才的住 房问题，以需求为导向，统筹万盛人才住房计划，多渠道 增加人才安居住房供应，建立完善的人才安居住房分配管 理制度。“十四五”期间，新增人才安居住房300套。

36、完善廉租房运行管理机制，加强资格审核，确保廉租 房保障对象符合相应的准入条件。定期检查廉租房使用情 况，确保廉租房房源依法合规使用。定期复核保障对象家 庭人口、住房和经济状况变化情况，及时调整保障方式、 保障标准等。健全廉租房准入、退出管理机制，对违规使 用廉租房或不再符合保障条件的承租人，综合运用租金上 调、门禁管控、信用约束、司法追究等多种方式，提升退 出管理效率。二、优化住房空间布局建设经济业态领先、城乡环境优美、居民安居乐业的 产城景融合新城，打造成渝双城经济圈宜居宜业宜游宜养 的品质示范样板。推进万盛空间优化、功能重构、形象再造、品质提升，牢牢把握住房开展重点方向，持续优化 “山上山

37、下”住房空间布局。立足中心城区开展优势，打造人口和产业重要承载 地，加快推进中心城区高品质住房建设，提升居住品质， 建设产城景融合新城；结合平山一南桐片区产业开展趋 势，适时加大刚需住房、租赁住房供应，打造产城融合、 职住平衡片区，助力藁江一万盛一体化开展先行示范区核 心区建设。以住房需求为导向，科学制定住宅用地供应计划，引 导住房消费和住房开发建设，依法依规盘活闲置和低效建 设用地，加快转化为住房有效供应。结合万盛住房开展特 征，围绕“山上”度假住房、“山下”改善住房的实际需 求，有效调节住房供需关系，优化住房供应结构，合理安 排各片区及各镇土地供应规模、时序及结构。对于住房需 求较高的中心

38、城区、椅子台、八角等片区，适当增加土地 供应，对于住房需求较低的镇区及片区，以盘活存量为 主，适当降低土地供应。规划期内，全区新增商品房供应 104万平方米，新增商品住房土地供应75公顷。三、推进康养住房开展引导房地产业与旅游、健康、养老等融合开展，推进 “康养+住房”融合工程建设，全面提升康养住房品质，重 点开展康养住房产业。万盛地处四川盆地向云贵高原过渡的大娄山余脉，海 拔至西向东从最低265米延展至最高1973米，具有“十里 不同天”的山地立体气候，是养生养老、休闲度假的最正确海 拔，万盛也是开展康养住房的绝佳之地。随着新型城镇化和老龄化的加快，以及人民群众对高品 质生活的不断向往，使得

39、人民群众对健康产品和服务的需求 更加旺盛，康养住房市场需求将加快释放。围绕高品质生活需求发力，发挥万盛康养旅游优势， 以满足更多领域、更全方位的居住需求为重点，加快推进 康养住房开展。十四五时期，重点开展黑山八角、板辽湖、 椅子台、九锅箸、百花等片区的康养度假产业工程落地。 建设康养住房示范工程5个。专栏4： “住宅+康养”特色开展工程1.推进万盛大健康产业开展，实施健康万盛行动，争创国家级旅游度假 区、国家森林康养基地、全国健康促进区。2以黑山谷景区为核心吸引物，充分利用黑山谷周边生态气候等资源，围 绕康养度假游客需求，完善度假区服务配套设施，推进黑山八角等地区康养 地产工程开展建设。3依托

40、万盛石林景区，打造椅子台旅游度假区，升级白花旅游度假区、新 建椅子台康养度假基地，开展康养住房产业。4 .以九锅箸森林公园为核心吸引物，加快打造集九锅箸心林海康养示范 基地。5 .“十四五”期间，新增康养住房50万平方米，建设康养住宅示范工程5 个，打造成渝双城经济圈宜居宜业宜游宜养的品质示范样板。积极培育租赁住房，加快建立和完善政府主导的住房 租赁管理服务平台，重点开展政策性租赁住房，促进解决 产业人口、新市民等群体的住房问题。积极培育市场供应主体。坚持以企业为主体的市场化 运作，推进住房租赁规模化经营。大力推进国有住房租赁 企业建设，支持房地产企业从单一的开发销售向租售并举 模式转型，引导

41、社会机构参与住房租赁市场，拓展租赁业 务，积极培育多元化住房租赁供应主体，规范个人出租住 房行为。优化租赁住房供应渠道，加大力度支持和鼓励引入社 会资本，盘活各种闲置存量房屋为租赁住房，多渠道扩大 租赁房源。加大政策性租赁住房投入，结合万盛产业人口 分布及住房需求，切实解决产业人口住房问题，加大政策 性租赁住房投入规模。“十四五”期间，万盛新增租赁住 房20万平方米，其中，政策性租赁住房（含人才安居住 房）4万平方米，住房租赁市场房源16万平方米。新增政策 性租赁住房主要分布在平山组团南桐片区、建设片区、鱼田 堡片区等中心城区工业片区。住房租赁市场房源除重点分布 在中心城区工业片区外，还布局在

42、关坝镇煤电化园区、丛林 工业园等多个工业组团。完善住房租赁服务，加强住房租赁管理。积极搭建租 赁信息政府服务平台，为租赁市场供需双方提供高效、准 确、便捷的信息服务。加强组织领导，压实管理职责，建 立健全住房租赁管理机构，制定住房租赁管理工作计划。专栏5：租赁住房开展工程“十四五”期间，万盛新增租赁住房20万平方米，其中，政策性租赁住 房（含人才安居住房）4万平方米，住房租赁市场房源16万平方米。政策性 租赁住房主要面向无房新市民、青年人等群体以及引进的高级技术人员、异 地调动的机关干部，解决其过渡性居住问题，实行政府指导价。住房租赁市 场房源是指政府、企业等多元化主体，以市场化手段，通过新建

43、、改建、存 量挖掘等多渠道供给的租赁住房。1 .加大政策性租赁住房供应，规划“十四五”期间，新增政策性租赁住 房4万平方米，主要分布在平山组团南桐片区、建设片区、鱼田堡片区。2 .积极开展租赁住房试点。“十四五”期间，力争启动6个租赁住房试点 工程。3 .积极筹集住房租赁市场房源，规划“十四五”期间，筹集住房租赁市 场房源16万平方米，主要分布在万盛各工业组团周边。4 .盘活存量房开展租赁住房。对于国有企事业单位长期闲置的房屋，鼓 励引入或委托专业住房租赁企业改造为租赁住房，支持个人长期闲置住房委 托住房租赁机构出租。5 .依法依规实施“商改住”。对于闲置商业办公类等非住宅，经充分论 证，可按

44、照有关规定改建为租赁住房（只租不售）。改建应当符合建筑、消 防等方面的要求，土地使用年限、土地用途和容积率不变，调整后用水、用 电、用气价格按照当地居民标准执行。6 .落实相关租赁政策。支持房地产开发企业拓展业务范围，利用已建成 住房或新建住房开展租赁业务，引导房地产开发企业与住房租赁企业合作开 展住房租赁业务，鼓励开发企业持有一定比例商品住房，用于社会租赁。五、持续提升住房品质围绕建设宜居宜业宜游宜养的成渝地区高品质生活区 的目标，加快建设功能完善、绿色宜居、健康平安的高品 质小区，补齐万盛高品质住宅小区偏少的短板。提高住房 设计和建造水平，持续优化居住小区设计标准，重点对住 房容积率、建设

45、密度、建筑高度、建筑立面、配套设施、 建筑品质、公共空间等方面提出更高要求，在保障刚需住 房有效供给的基础上，提高改善型住房供应比例，持续提 升住房品质。“十四五”期间，在万盛中心城区西区加大高品质小 区建设，商品房供应主要以改善型住房为主，中心城区中 部为万盛老城区，新建商品房供应以刚需型、改善型并重 为主，平山一一南桐片区综合考虑产业工人、新市民购房 需求，新建商品房供应以刚需住房为主。六、积极推进城市更新适应人民对美好生活的需要，结合城市更新行动，聚 焦棚户区改造、老旧小区改造，持续改善居住条件及居住 环境。推进东林片区、南桐片区、万盛片区城市棚户区改 造，万东片区城中村改造等棚户区改造

46、工作，扎实做好棚 户区居民补偿安置工作，同步完善棚改配套基础设施。至 2025年，基本完成中心城区成片棚户区改造工作，完成城 市棚户区改造1419户以上。坚持“实施一批、谋划一批、储藏一批”的原那么，通 过完善老旧小区配套设施，加快推进老旧住宅加装电梯、 美化环境、引进物业管理等举措，有计划、持续滚动推进 老旧小区改造。以塔山路一万东北路、万东南路一黑山谷 大道道路沿线为重点，推进老旧小区“硬设施+软环境” 一体化改造提升，落实重庆市制定的老旧小区改造提升 技术标准的建设要求，结合智慧社区建设，加强医疗卫 生、公共文化体育等等方面的社区基本公共服务设施建设 和改造，着力打造“完整社区”，实现老

47、旧小区的“功能 美、和谐美、特色美”。“十四五”期间，力争改造老旧 小区建筑面积50万平方米。结合老旧小区改造，积极启动万盛老工业区城市更新工作，完善配套设施，整合集聚创 新要素，加强生态环境整治修复，落实工业遗产保护和利 用。高品质建设城市景观，全面提升城市形象，助推城市 旅游开展。专栏6：城市更新行动坚持以人为核心、以提升质量为导向，实施城市更新行动，继续推进城 市棚户区、老旧小区改造，统筹地下地上管网改造、市政基础设施更新，建 设海绵城市、韧性城市。1 .持续攻坚推进棚户区改造，及时有效改善棚户区群众居住条件，确保 房屋使用平安。至2025年，基本完成城市集中成片棚户区改造工作，完成城 市棚户区改造1419户以上。2 .有序推进老旧小区改造任务，提高居住平安、完善使用功能。“十四 五”期间，力争完成改造老旧小区建筑面积50万平方米。七、提高城市服务能力紧跟城市建设步伐，大力推进城市基础设施建设，结 合万盛城市棚户区