2020年1月基建（含PPP）领域政策动态.docx

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1、1本月要点提ZF 41. 1本月政策提要41.2本月重要活动回顾9L 3本月小结11加强城市地下市政基础设施建设 111.3.1 “碳中和”、“碳达峰”承诺带来减排新挑战111. 3. 3首批REITs试点工程有望近期落地11促进污水资源化利用12.本月重要政策和报告内容要点列表 132.1 本月基建（含PPP）领域中央主要政策一览表 132.2 本月基建（含PPP）领域地方主要政策一览表 272.3 本月基建（含PPP）领域重要活动回顾 49.本月重点政策和活动解读612.4 本月重点政策解读 61政策一：关于加强城市地下市政基础设施建设的指导意见61政策二：建设高标准市场体系行动方案62政

2、策三：关于推进污水资源化利用的指导意见64附件一：中央政策原文67.关于进一步做好地方政府债券柜台发行工作的通知671 .关于印发海南自由贸易港鼓励类产业目录（2020年本）的通知 69.关于印发浙江、北京等6省市投资工程在线审批监管平台创新应用典型经验的通知69.关于陕西省调整房屋建筑和市政基础设施工程施工许可证办理限额意见的函 702 .关于开展建筑企业跨地区承揽业务要求设立分（子）公司问题治理工作的通知71.西部地区鼓励类产业目录（2020年本）713 .关于规范开展建设工程节地评价工作的通知72.关于进一步加强公路水路公共基础设施政府会计核算的通知734 .关于服务构建新开展格局的指导

3、意见76.关于全面推行林长制的意见815 .关于统筹利用搭荒地促进农业生产开展的指导意见83.关于印发绿色产业示范基地名单的通知846 .关于统筹和加强应对气候变化与生态环境保护相关工作的指导意见85.关于同意天津经济技术开发区等46家园区环境污染第三方治理实施方案的复函897 .关于核减环境违法等农林生物质发电工程可再生能源电价附加补助资金的通知90.关于清理规范城镇供水供电供气供暖行业收费促进行业高质量开展意见的通知918 .【解读】关于加强城市地下市政基础设施建设的指导意见 95.关于湖北省调整房屋建筑和市政基础设施工程施工许可证办理限额意见的函.989 .【解读】关于推进污水资源化利用

4、的指导意见98.关于进一步做好困难群众基本生活保障有关工作的通知 10210 .关于建立全国基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点工程库的通知104.关于中央预算内投资资本金注入工程管理方法（征求意见稿）10611 .关于加强协调联动进一步做好建设工程用地审查和林地审核工作的通知106湖北全省商务招商工作电视 会议召开，会议总结了 2020年商务招商工作，部署了2021年重点任务2021年度江苏省交通运输工作座谈会召开，会议提出重点任务：一是高水平建成全普高效能完善货运线铁路网，二是高质量补齐都市圈城际和市域（郊）铁路新短板，三是体系湖北省政府召开汉江岸线保护与利用工作推进会，要求突

5、出目标和问题导向，加强岸缎划与保护，科学配置港口岸线资源，推进沿江生态屏障建设湖北省交通运输工作会议召开，2021年我省一批重大交通运输工程强力推进青海省电子商务进农村示范工作推进会在西宁召开，要求强化要素保障，加强工程管理积极宣传引导，营造良好环境甘肃省代省长任振鹤主持召开十三届省政府第115次常务会议，会议研究了加快农堂 村现代化、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、健全公共卫生应急管理体系等问题李克强主持召开国务院全体会议，会议提出在促进经济结构优化升级、改善人民生活瞌、 推动高质量开展上取得更大进展内蒙古自治区副主席黄志强在赤峰市调研，他指出科学谋划商贸物流枢纽的定位和蹇战略，真正

6、成为蒙东、辽西、冀北的区域中心住房和城乡建设部召开视频会议，会议部署落实关于加强城市地下市政基础设施建诚指导意见（以下简称指导意见）,推动各地抓紧谋划推进城市地下市政基础设施 建设各项工作，减少平安隐患及事故，提升城市韧性河北省政府党组书记、省长许勤主持召开省政府党组会议，会议提出要全面做好住宿、 餐饮、交通、医疗、安保、志愿者等各项赛会服务保障工作，积极稳妥做好测试活动的筹备和组织工作河南省优化营商环境工作领导小组会议召开，会议指出各级各部门要把改善营商环境 作为推动河南长远开展的一项根本举措，坚定不移持续完善工作机制 提升工作成效 湖北省第十三届人民代表大会第五次会议召开，会议审议通过了湖

7、北省“十四五”规划 纲要水。具备条件的缺水地区可以采用分散式、小型化的处理回用设施，对市政管网未覆盖的住宅小 区、学校、企事业单位的生活污水进行达标处理后实现就近回用。火电、石化、钢铁、有色、造 纸、印染等高耗水行业工程具备使用再生水条件但未有效利用的，要严格控制新增取水许可。（五）积极推开工业废水资源化利用。开展企业用水审计、水效对标和节水改造，推进企业内部 工业用水循环利用，提高重复利用率。推进园区内企业间用水系统集成优化，实现串联用水、分 质用水、一水多用和梯级利用。完善工业企业、园区污水处理设施建设，提高运营管理水平，确 保工业废水达标排放。开展工业废水再生利用水质监测评价和用水管理，

8、推动地方和重点用水企业 搭建工业废水循环利用智慧管理平台。（六）稳妥推进农业农村污水资源化利用。积极探索符合农村实际、低本钱的农村生活污水治理 技术和模式。根据区域位置、人口聚集度选用分户处理、村组处理和纳入城镇污水管网等收集处理 方式，推广工程和生态相结合的模块化工艺技术，推动农村生活污水就近就地资源化利用。推广 种养结合、以用促治方式，采用经济适用的肥料化、能源化处理工艺技术促进畜禽粪污资源化利用, 鼓励渔业养殖尾水循环利用。三、实施污水资源化利用重点工程（七）实施污水收集及资源化利用设施建设工程。推进城镇污水管网全覆盖，加大城镇污水收集 管网建设力度，消除收集管网空白区，持续提高污水收集

9、效能。加快推进城中村、老旧城区等区域 污水收集支线管网和出户管连接建设，补齐“毛细血管”。重点推进城镇污水管网破损修复、老旧 管网更新和混接错接改造，循序推进雨污分流改造。重点流域、缺水地区和水环境敏感区结合当地 水资源禀赋和水环境保护要求，实施现有污水处理设施提标升级扩能改造，根据实际需要建设污水 资源化利用设施。缺水城市新建城区要因地制宜提前规划布局再生水管网，有序开展相关建设。积 极推进污泥无害化资源化利用设施建设。（八）实施区域再生水循环利用工程。推动建设污染治理、生态保护、循环利用有机结合的综 合治理体系，在重点排污口下游、河流入湖（海）口、支流入干流处等关键节点因地制宜建设人 工湿

10、地水质净化等工程设施，对处理达标后的排水和微污染河水进一步净化改善后，纳入区域水 资源调配管理体系，可用于区域内生态补水、工业生产和市政杂用。选择缺水地区积极开展区域 再生水循环利用试点示范。（九）实施工业废水循环利用工程。缺水地区将市政再生水作为园区工业生产用水的重要来源， 严控新水取用量。推开工业园区与市政再生水生产运营单位合作，规划配备管网设施。选择严重 缺水地区创立产城融合废水高效循环利用创新试点。有条件的工业园区统筹废水综合治理与资 源化利用，建立企业间点对点用水系统，实现工业废水循环利用和分级回用。重点围绕火电、石 化、钢铁、有色、造纸、印染等高耗水行业，组织开展企业内部废水利用，

11、创立一批工业废水循 环利用示范企业、园区，通过典型示范带动企业用水效率提升。（十）实施农业农村污水以用促治工程。逐步建设完善农业污水收集处理再利用设施，处理达标 后实现就近灌溉回用。以规模化畜禽养殖场为重点，探索完善运行机制，开展畜禽粪污资源化利用, 促进种养结合农牧循环开展，到2025年全国畜禽粪污综合利用率到达80%以上。在长江经济带、 京津冀、珠三角等有条件的地区开展渔业养殖尾水的资源化利用，以池塘养殖为重点，开展水产 养殖尾水治理，实现循环利用、达标排放。（十一）实施污水近零排放科技创新试点工程。选择有代表性的国家高新技术产业开发区（以 下简称国家高新区）开展技术综合集成与示范，研发集

12、成低本钱、高性能工业废水处理技术和装 备，打造污水资源化技术、工程与服务、管理、政策等协同发力的示范样板。在长三角地区遴选 电子信息、纺织印染、化工材料等国家高新区率先示范，到2025年建成假设干国家高新区工业废 水近零排放科技创新试点工程。（十二）综合开展污水资源化利用试点示范。聚焦重点难点堵点，因地制宜开展再生水利用、 污泥资源化利用、回灌地下水以及氮磷等物质提取和能量资源回收等试点示范，在黄河流域地级及 以上城市建设污水资源化利用示范城市，规划建设配套基础设施，实现再生水规模化利用。选择典 型地区开展再生水利用配置试点工作。通过试点示范总结成功经验，形成可复制可推广的污水资源 化利用模式

13、。创新污水资源化利用服务模式，鼓励第三方服务企业提供整体解决方案。建设资源能 源标杆水厂，开展污水中能量物质回收试点。四、健全污水资源化利用体制机制（十三）健全法规标准。推进制定节约用水条例，鼓励污水资源化利用，实现节水开源减排。 加快完善相关政策标准，将再生水纳入城市供水体系。推动制修订地方水污染物排放标准，提出差 别化的污染物排放要求和管控措施。抓紧制定再生水用于生态补水的技术规范和管控要求，适时修 订其他用途的污水资源化利用分级分质系列标准。制修订污水资源化利用相关装备、工程、运行 等标准。（十四）构建政策体系。制定区域再生水循环利用试点、典型地区再生水利用配置试点、工业废 水循环利用、

14、污泥无害化资源化利用、国家高新区工业废水近零排放科技创新试点等实施方案，细 化工作重点和主要任务，形成污水资源化利用“1+N”政策体系。研究制定“十四五”污水资源化 利用等相关规划。研究污水资源化利用统计方法与制度，建立科学统一的统计体系。完善用水总量 控制指标中非常规水源利用指标考核相关规定，加大再生水等非常规水源利用的权重，实行分类考 核。完善取水许可管理制度，编制实施入河（海）排污口监督管理指导文件。（十五）健全价格机制。建立使用者付费制度，放开再生水政府定价，由再生水供应企业和用 户按照优质优价的原那么自主协商定价。对于提供公共生态环境服务功能的河湖湿地生态补水、景 观环境用水使用再生

15、水的，鼓励采用政府购买服务的方式推动污水资源化利用。（十六）完善财金政策。加大中央财政资金对污水资源化利用的投入力度。支持地方政府专项 债券用于符合条件的污水资源化利用建设工程。鼓励地方设计多元化的财政性资金投入保障机 制。鼓励企业采用绿色债券、资产证券化等手段，依法合规拓宽融资渠道。稳妥推进基础设施领 域不动产投资信托基金试点。探索开展工程收益权、特许经营权等质押融资担保。落实现行相关 税收优惠政策。（十七）强化科技支撑。推动将污水资源化关键技术攻关纳入国家中长期科技开展规划、“十四 五”生态环境科技创新专项规划，部署相关重点专项开展污水资源化科技创新。引导科研院所、高 等院校、污水处理企业

16、等组建污水资源化利用创新战略联盟，重点突破污水深度处理、污泥资源化 利用共性和关键技术装备。编制污水资源化利用先进适用技术和实践案例，推广一批成熟的工艺、 技术和装备。及时发布国家鼓励的工业节水工艺、技术和装备目录。五、保障措施（十八）加强组织协调。按照中央部署、省级统筹、市县负责的要求，推进指导意见实施。压实 地方责任，各省（区、市）政府抓紧组织制定相关规划或实施方案；市县政府担负主体责任，制 定计划，明确任务，确保各项工作顺利完成。国家开展改革委加强综合协调，科技部、工业和信息 化部、财政部、自然资源部、生态环境部、住房城乡建设部、水利部、农业农村部、市场监管总局 等部门按照职责分工做好相

17、关工作，加强水资源节约集约利用、水污染防治、水生态保护、污水资源 化利用、相关环境基础设施建设的统筹，形成工作合力，协调解决相关重大问题。（十九）强化监督管理。催促有关方面严格实行区域流域用水总量和强度双控制度，强化水资 源管理考核和取用水管理，确保国家节水行动方案落到实处。严格监督实施再生水纳入水资 源统一配置的要求。严格自备井管理，限期依法关闭未经批准和公共供水管网覆盖范围内的自备 井。健全污水资源化水质全过程监测体系，强化污水处理达标排放监管，逐步建立覆盖污水资源 化全过程的风险防控预警体系，确保污水资源化平安利用。（二十）加大宣传力度。结合世界水日、中国水周、全国城市节水宣传周等主题宣

18、传活动，采 取多种形式广泛深入开展宣传工作，加强科普教育，提高公众对污水资源化利用的认知度和认可 度，消除公众顾虑，增强使用意愿。完善公众参与机制，充分发挥舆论监管、社会监督和行业自 律作用，营造全社会共同参与污水资源化利用的良好气氛。国家开展改革委科技部 工业和信息化部自然资源部 生态环境部 住房城乡建设部水利部 农业农村部 市场监管总局 2021年1月4日20 .关于进一步做好困难群众基本生活保障有关工作的通知发布部门：国务院办公厅文号：国办创造电20212号发布日期：2021年1月21日成文日期：2021年1月18日各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：党中央、国务院高

19、度重视困难群众基本生活保障工作。2020年以来，各地各有关部门克服新 冠肺炎疫情、洪涝灾害、罕见低温等不利影响，扎实做好“六稳工作，全面落实“六保”任务， 广大困难群众基本生活得到了较好保障。当前，春节临近，为进一步保障好困难群众生活，确保 他们度过一个温暖祥和的春节，经国务院同意，现通知如下：一、保障市场供应充足和价格平稳全面落实粮食平安省长责任制和“菜篮子”市长负责制，做好重要商品的保供稳价工作，加强 价格监测和市场监管，确保春节期间米面油、蔬菜、肉蛋奶等生活物资生产正常、运输畅通、供 应充足、价格平稳、质量可靠，保障城乡居民过节物资需求。根据食品等物价波动情况，视情启动 社会救助和保障标

20、准与物价上涨挂钩联动机制。加强资金保障，确保价格临时补贴及时足额发放到 位，低保对象、特困人员的价格临时补贴从地方困难群众救助资金列支或由地方财政另行安排；领 取失业保险金人员的价格临时补贴从失业保险基金列支；享受国家定期抚恤补助待遇的优抚对象 的价格临时补贴由地方财政安排。二、加强困难群众基本生活保障扎实做好春节期间困难群众救助保障和关爱服务，及时足额发放低保、特困供养等救助金。 各地可根据实际情况，为低保对象、特困人员、孤儿、事实无人抚养儿童等困难群众发放节日补助 或临时生活补助。开展取暖救助，确保寒冷地区的困难群众冬天不受冻。全面开展低收入家庭认定 工作，根据困难群众实际情况按规定给予基

21、本生活救助或医疗、教育、住房、就业等专项救助。以 低保对象、特困人员、低收入家庭等信息为基础，建立健全低收入人口信息库，加强民政与教育、 人力资源社会保障、住房城乡建设、医疗保障等部门数据的共享比对，主动发现、精准 识别困难群众，对符合条件的及时给予社会救助。加强对已脱贫人口和边缘人口的监测排查，确保 社会救助兜底保障不遗漏。对经济困难的高龄、失能、独居（留守）老年人和孤儿、事实无人抚养 儿童、农村留守儿童、流浪乞讨人员、残疾人、精神障碍患者等特殊困难群众，开展巡访探访，提 供针对性帮扶和关爱服务。保障特困人员供养服务机构基本运转，做好有集中供养意愿且生活不 能自理特困人员的集中供养工作。加强

22、贫困重度残疾人照护服务，落实经济困难的高龄、失能老 年人补贴等政策，实施困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准动态调整机制，合理确定孤 儿基本生活费和事实无人抚养儿童基本生活补贴标准。切实做好生活无着的流浪乞讨人员“寒冬 送温暖”专项救助工作，重点巡查露天广场、地下通道、闲置房屋等流浪乞讨人员易集中区域和部 位，夜间及恶劣天气时增加巡查频次。三、妥善做好受灾人员基本生活救助加快中央冬春临时生活困难救助资金发放进度，确保春节前全面发放到受灾群众手中。加强冬 春临时生活困难救助与其他社会救助、走访慰问活动等有序衔接，进一步突出救助重点、增强救助 实效。积极推进因灾倒损民房恢复重建，用好用足各类

23、重建政策和资金,有效形成帮扶合力，支持受 灾群众尽快恢复重建住房，早日入住新居。对因灾房屋倒损需过渡安置的受灾群众继续做好帮扶救 助，规范有序发放过渡期生活救助资金等款物,确保受灾群众通过投亲靠友、自行租房、借住公房等 方式得到妥善安置。做好冬春期间各类灾害防范应对准备，及时启动应急响应机制，快速下拨发 放救灾款物，确保受灾群众得到及时有效救助。四、防范化解各类特殊困难群众服务机构平安隐患压实各类特殊困难群众服务机构主体责任，健全预警机制和应急处置预案，增强平安意识和 平安防范能力，严密防范各类平安事故发生，确保所有服务机构健康有序运行。加强各类养老服 务机构、儿童福利机构、未成年人救助保护机

24、构、流浪乞讨人员救助管理机构、精神卫生福利机 构等特殊困难群众服务机构的平安管理，分区分级严格落实相关疫情防控措施，从严从细排查消 除消防、食品卫生等方面的平安隐患。加强冬季供暖保障，防止发生煤气、煤烟中毒和冻伤、冻 死事故。进一步做好机构内服务对象照护管理和日常巡查，密切关注服务对象身心健康，及时做 好送医就医、精神慰藉和心理疏导等工作。切实加强节日期间值班值守工作，严格执行专人值班 值守制度。五、全力做好受疫情影响困难群众兜底保障工作当前，各地区、各部门要毫不松懈做好疫情防控有关工作，认真落实党中央、国务院出台的 疫情防控期间困难群众兜底保障各项政策措施，努力降低疫情对困难群众生活的影响。

25、对患新冠 肺炎的低保对象、特困人员、低收入家庭成员等，按规定及时给予临时救助，可一事一议加大救 助力度。对受疫情影响无法外出务工、经营、就业，导致收入下降、基本生活出现困难的城乡居 民，简化低保申请确认程序，及时将符合条件的纳入救助范围。受疫情影响严重地区，可采取增 发救助金、发放临时生活补助和生活物资、暂缓退出低保等方式，保障困难群众基本生活。对受 疫情影响陷入生活困境的群众，急难发生地直接实施临时救助。对失业农民工等生活困难未参保 失业人员，符合条件的由务工地或经常居住地发放一次性临时救助金，帮助其渡过生活难关。对 因疫情防控影响缺乏监护或照料的老年人、残疾人、儿童等特殊群体，加强走访探视

26、、摸底排查， 做到妥善照顾、服务到位。做好留在当地农民工、留校学生等的生活安排，对生活困难的及时提 供临时住宿、饮食、御寒衣物等救助帮扶。六、确保各项救助帮扶政策落到实处各地区、各有关部门要进一步提高政治站位，加强组织领导，压实主体责任，守住民生底线， 坚决防止发生冲击社会道德底线的事件。各级财政要把保障困难群众基本生活放在突出位置，优 先安排、打够打足基本民生保障资金。按照资金直达要求，加强监管、防止挪用，及时足额将各 类救助和补贴资金发放到困难群众手中。充分发挥县级困难群众基本生活保障工作协调机制作 用，统筹整合救助资源，解决好困难群众急难个案问题。畅通社会救助服务热线，加强热线 值 守，

27、规范办理流程，提高办理效率，确保困难群众求助有门、受助及时。发挥好临时救助的救急难 作用。对非因主观故意将不符合条件人员纳入救助帮扶范围的，可免予追究相关责任，激励党员干 部、一线工作人员担当作为。春节期间，各地区、各有关部门要精心组织走访慰问活动，加强对 困难群众的关心关爱，妥善解决困难群众生产生活实际问题，确保困难群众安心过年、温暖过冬。国务院办公厅 2021年1月18日.关于建立全国基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点工程库的通知发布部门：国家开展改革委办公厅文号：发改办投资202135号发布日期：2021年1月15日成文日期：2021年1月13日各省、自治区、直辖市及计划单

28、列市、新疆生产建设兵团开展改革委：为贯彻落实党中央、国务院决策部署，根据中国证监会国家开展改革委关于推进基础设 施领域不动产投资信托基金（REITs）试点相关工作的通知国家开展改革委办公厅关于做好 基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点工程申报工作的通知和中国证监会公开募 集基础设施证券投资基金指引（试行）（以下分别简称“40号文”、586号文”和“指引”） 等文件要求，切实保障试点工程质量，有效防范市场风险，推动基础设施领域不动产投资信托基 金（以下简称“基础设施REITs）试点工作高质量推进，我委决定建立全国基础设施REITs试 点工程库。现就有关工作通知如下：一、充分认识稳妥推

29、进基础设施REITs试点的重要意义稳妥推进基础设施REITs试点，把握好基础资产质量，及时总结经验，健全规章制度，优化 工作流程，夯实业务基础，对于推动基础设施REITs试点工作制度化、规范化开展至关重要。各 地开展改革委对此要有充分认识，要严格执行40号文、586号文、指引以及中国证监会、国家 开展改革委相关文件要求，按照统一的政策规定、操作规范、审核条件和工作程序，与中国证监 会各派出机构密切沟通协作、加强信息共享，共同稳妥推进试点工作。同时，切实采取有效措施 防范风险隐患，防止对试点工作造成不利影响，促进基础设施REITs试点工作平稳顺利开展。二、切实加强基础设施REITs试点工程储藏管

30、理基础设施REITs试点工程社会关注度高、示范性强，切实加强工程储藏管理，选准选好试点项 目，对推进基础设施REITs试点工作平稳顺利开展十分重要。为切实保障基础设施REITs试点工程 质量，我委将按照统一标准和规那么，设立覆盖试点各区域、各行业的全国基础设施REITs试点工程 库，并作为全国盘活存量工程库的一个重要组成局部。各地开展改革委对此要高度重视、精心组 织，积极做好统筹协调工作，推动落实相关条件，在严格审核把关的基础上，将符合条件的工程纳 入基础设施REITs试点工程库，为稳妥开展基础设施REITs试点工作奠定坚实基础。三、严格把握入库工程条件基础设施REITs试点工程库包含意向工程

31、、储藏工程和存续工程3类工程。入库工程应分别 满足以下条件：（一）意向工程。属于基础设施工程，基本符合基础设施REITs发行条件，原始权益人具有发行REITs产品的 明确意向。如所在地区、行业等暂不属于基础设施REITs试点范围，可单独备注说明。（-）储藏工程。工程发起人（原始权益人）已正式启动发行REITs产品准备工作。比方，已开始目标资产重 组工作，或已基本确定公募基金管理人和资产支持专项计划管理人，或已筹备成立工程公司，或 相关股东已协商一致同意转让，或有权主管部门同意发行REITs产品等。入库工程应符合中国证 监会、国家开展改革委关于推进基础设施REITs试点工作有关要求和规定。（三）

32、存续工程。工程已成功发行REITs产品，设立的基础设施基金进入存续期管理。四、强化入库工程政策支持和协调服务（-）对入库的意向工程，要综合考虑国家重大战略要求、地方经济社会开展需要、工程自 身条件与前期工作准备情况等，加强指导协调，推动做好发行REITs各项准备工作。（二）对入库的储藏工程，要深入了解工程工作进展，及时掌握工程情况，联合当地有关部 门，加强统筹协调，做好咨询服务，帮助落实各项条件，并与当地中国证监会派出机构、相关证 券交易所加强沟通，帮助工程做好相关准备。向国家开展改革委推荐基础设施REITs试点的项 目，应从储藏库中统一选取，未入库工程不得推荐。（三）对符合条件的入库储藏工程

33、和使用募集资金投资的新工程，我委将采取投资补助等方 式安排中央预算内投资，支持工程顺利实施。（四）对使用募集资金投资的新工程，在安排其他中央预算内投资专项、地方政府专项债券 时，可在同等条件下优先支持，推动盘活存量资产、形成投资良性循环。五、做好入库工程梳理和报送工作（一）请各地抓紧梳理汇总本地区基础设施REITs试点工程，及时将符合条件的工程分类纳 入基础设施REITs试点工程库，并按照附件1、附件2、附件3填写相关工程情况。（-）为便于及时掌握工程情况，请按照入库工程和资产编码规那么（见附件4）编制有关入 库工程和资产代码。其中，“工程”是指原始权益人拟申报基础设施REITs试点的工程，“

34、资产” 是指工程中位于不同地理位置的独立资产（或称子工程）。（三）涉及跨区域或打包工程的,请原始权益人注册地省份填报该工程的所有资产（子工程） 情况，请注册地以外省份填报该工程在本地区的资产（子工程）情况。（四）请于3月5日前将首批入库工程报送我委投资司，并于每月5日前更新并报送截至 上月末的工程信息。六、统一规那么、加强协作，切实做好基础设施REITs试点工作（-）为稳妥推进试点工作，切实规范试点工程管理，各地开展改革委要与当地中国证监会 派出机构、有关部门积极沟通、加强协作，切实贯彻落实好40号文、586号文、指引和中国证 监会、国家开展改革委相关工作要求，不得出台不符合40号文等精神的配

35、套文件，不得违反40 号文等明确的规那么、规范、条件和程序推荐工程，确保基础设施REITs试点工作稳妥推进。（二）各地开展改革委对不符合40号文等精神、未纳入基础设施REITs试点工程库的工程，要 主动作为、及时制止，防止扰乱试点进程；必要时应从国家重大战略、宏观调控政策、产业政策、 开展规划、投资管理法规制度等方面进行审核，对于发现的问题要责令工程单位及时改进，并抄 送当地中国证监会派出机构和有关部门，情节严重的要及时报告国家开展改革委。对向不符合40 号文等精神的工程提供发行REITs相关服务的各类中介机构，各地开展改革委要及时进行提醒和 约谈。（三）国家开展改革委将对各地开展改革委执行4

36、0号文等政策精神，以及建立基础设施 REITs试点工程库有关情况加强监督指导，对执行不力的及时予以提醒，对问题突出、造成严重 不良影响的将通报批评，并视情况采取其他惩戒措施。对违反40号文等政策精神的有关情况， 及时通报中国证监会和相关部门，必要时采取适当方式向社会公开。特此通知。附件：1全国基础设施REITs试点工程库意向工程表2全国基础设施REITs试点工程库一一储藏工程表3全国基础设施REITs试点工程库一一存续工程表4入库工程和资产编码规那么国家开展改革委办公厅21 .关于中央预算内投资资本金注入工程管理方法（征求意见稿）发布部门：国家开展改革委发布时间：2021年1月21日成文日期：

37、2020年1月21日为加强和规范中央预算内投资资本金注入工程管理，更好发挥中央预算内投资的引导和撬动 作用，提高投资效益，激发全社会投资活力，国家开展改革委在深入开展调研、广泛听取意见、反复 修改完善的基础上，起草了中央预算内投资资本金注入工程管理方法（征求意见稿），现向 社会公开征求意见。请登录国家开展改革委门户网站（ :）首页“互动交流版块”，进入 “意见征求”专栏，就中央预算内投资资本金注入工程管理方法（征求意见稿）提出珍贵意 见建议。相关建议请以电子邮件方式反响至lihcndrc. 。此次公开征求意见的截止时间为2021年2月23日，感谢您的参与和支持！附件：中央预算内投资资本金注入工

38、程管理方法（征求意见稿）.关于加强协调联动进一步做好建设工程用地审查和林地审核工作的通知发布部门：自然资源部办公厅国家林业和草原局办公室文号：自然资办发202118号发布日期：2021年1月19日成文日期：2021年1月15日各省、自治区、直辖市自然资源主管部门、林业和草原主管部门，新疆生产建设兵团自然资源局、 林业和草原局：为认真贯彻落实党中央、国务院“放管服”改革要求，切实提高用地、用林审批效率，现就 有关事项通知如下：一、国务院批准农用地转用和土地征收的建设工程，涉及使用林地的，由省级自然资源主管 部门将用地报批材料、林业和草原主管部门作出的行政许可决定一并报自然资源部，自然资源部 完成

39、用地审查后按要求上报国务院批准用地。二、省级人民政府批准农用地转用（含国务院委托和授权审批用地）的建设工程，涉及使用 林地的，具有林地审核权限的林业和草原主管部门作出行政许可决定后，应同时抄送有关省级自 然资源主管部门。用地审查、林地审核通过的，省级自然资源主管部门按要求上报省级人民政府 批准用地。三、省级自然资源主管部门、林业和草原主管部门要密切配合，依据法律法规并结合当地实 际，完善协调联动机制，推动用地、用林审批效率提升；加强互联互通，按月将使用林地审核情 况、涉及林地的用地审批结果在国土空间基础信息平台上实现信息共享。自然资源部办公厅国家林业和草原局办公室 2021年1月15日 国家开

40、展改革委 2020年1月21日 2021年1月13日.【解读】建设高标准市场体系行动方案发布部门：中共中央办公厅国务院办公厅发布日期：2021年1月31日成文日期：2021年1月31日新华社北京1月31日电近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了建设高标准市场体 系行动方案，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。建设高标准市场体系行动方案全文如下。建设高标准市场体系是加快完善社会主义市场经济体制的重要内容，对加快构建以国内大 循环为主体、国内国际双循环相互促进的新开展格局具有重要意义。为深入贯彻党中央、国务院 决策部署，构建更加成熟、更加定型的高水平社会主义市场经济体制，进一步激发

41、各类市场主体 活力，现就建设高标准市场体系制定以下行动方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、 四中、五中全会精神，坚定不移贯彻新开展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量开展 为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生 活需要为根本目的，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，牢牢把握扩大 内需这个战略基点，坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法，畅通市场循环，疏通政策 堵点，打通流通大动脉，推进市场提质增效，通过5年左右的努力，基本建成统一开放、竞争有 序、制度

42、完备、治理完善的高标准市场体系，为推动经济高质量开展、加快构建新开展格局、推 进国家治理体系和治理能力现代化打下坚实基础。二、夯实市场体系基础制度(-)全面完善产权保护制度1完善平等保护产权的法律法规体系。推进实施刑法修正案(十一)，落实打击非公有制企 业工作人员侵害企业财产权益等相关犯罪的规定，加强对非公有制经济财产权的刑法保护。出台 实施关于审理专利授权确权行政案件假设干问题的规定。完善专利法、著作权法相关配套法规。进 一步细化完善国有产权交易各项制度。全面清理对不同所有制经济产权区别对待的法规。2健全产权执法司法保护制度。启动第二批涉产权纠纷案件再审工作。完善涉企产权保护案 件的申诉、复

43、查、再审等机制。推动涉产权冤错案件依法甄别纠正常态化机制化。总结涉政府产 权纠纷问题专项治理行动成功经验，研究建立常态化工作机制。严格规范公检法机关涉案财物处 置程序，建立健全有效衔接的涉案财物处置制度体系。3强化知识产权保护。推进实施审理侵犯商业秘密民事案件适用法律假设干问题的规定，出台 审理涉药品上市审评审批专利民事案件适用法律假设干问题的规定。制定出台知识产权侵权惩罚 性赔偿适用法律假设干问题的解释，对恶意侵权、长时间持续侵权、商标侵权等行为，严格执行侵 权惩罚性赔偿制度。探索建立知识产权侵权快速反响机制。做好商标代理管理方法、地理标志产品 保护规定、官方标志保护方法等部门规章的制定修订

44、工作。研究制定药品专利保护、跨境电商领域 知识产权保护规那么，编制发布企业知识产权保护指南和知识产权保护国别指南。优化专利、商标 等申请和审查程序，提高审查效率，压缩审查时间。建立健全专利、商标等无形资产评估管理体系。4健全农村集体产权制度。全面推开农村集体产权制度改革试点，完善农村集体产权确权和 保护制度，分类建立健全集体资产清产核资、登记、保管、使用、处置制度和财务管理监督制度。 规范农村产权流转交易，切实防止集体经济组织内部少数人侵占、非法处置集体资产，防止外部 资本侵吞、非法控制集体资产。完善集体产权资产评估、流转交易、担保等综合服务体系，加强 农村土地经营权流转规范管理和服务。（二）

45、全面实施市场准入负面清单制度5全面落实“全国一张清单”管理模式。严禁各地区各部门自行发布具有市场准入性质的负 面清单。健全市场准入负面清单动态调整机制。建立覆盖省、市、县三级的市场准入隐性壁垒台 账，畅通市场主体对隐性壁垒的意见反响渠道和处理回应机制。制定市场准入效能评估标准并开 展综合评估。6开展放宽市场准入试点。制定出台海南自由贸易港、深圳建设中国特色社会主义先行示范区、 横琴粤澳深度合作区放宽市场准入特别措施。选择符合条件的地区开展放宽市场准入试点。7推进企业注销便利化。实施对未开业以及无债权债务非上市企业、个体工商户实行简易注 销程序。完善企业注销网上服务平台，优化注销办理流程。建立企

46、业破产案件简化审理模式，对 资产数额不大、经营地域不广的企业实行简易破产程序。开展个人破产制度改革试点。（三）全面完善公平竞争制度8增强公平竞争审查制度刚性约束。探索建立公平竞争审查举报处理和回应机制，及时核查 举报涉及的问题。健全公平竞争审查机制，进一步明确和细化纳入审查范围的政策措施类别。出 台公平竞争审查例外规定适用指南，建立例外规定动态调整和重大事项实时调整机制。研究制定 行业性审查规那么，进一步细化认定标准。9加强和改进反垄断与反不正当竞争执法。坚决反对垄断和不正当竞争行为。制定原料药等 专项领域反垄断指南、豁免制度适用指南，出台实施企业境外反垄断合规指引。推动完善平台企 业垄断认定

47、、数据收集使用管理、消费者权益保护等方面的法律规范。加强平台经济、共享经济 等新业态领域反垄断和反不正当竞争规制。完善涉企收费目录清单制度，严厉查处涉企违规收费 行为。D破除区域分割和地方保护。完善市场竞争状况评估制度。鼓励各地区构建跨区域的统一 市场准入服务系统，统一身份实名认证互认、统一名称自主申报行业字词库、统一企业经营范围 库，实现跨区域注册登记无差异标准。除法律法规明确规定外，不得要求企业必须在某地登记注 册，不得为企业跨区域迁移设置障碍。构建跨区域的市场监管案件移送、执法协助、联合执法机 制，针对新型、疑难、典型案件，畅通会商渠道，互通裁量标准。三、推进要素资源高效配置（四）推动经

48、营性土地要素市场化配置11深化土地管理制度改革。加强对土地利用计划的管理和跟踪评估，完善年度建设用地总 量调控制度，健全重大工程用地保障机制，实施“增存挂钩”，城乡建设用地指标使用应更多由 省级政府负责。推进委托用地审批权试点，建立健全省级政府用地审批工作评价机制，根据各省 （自治区、直辖市）土地管理水平综合评价结果，动态调整试点省份。2完善建设用地市场体系。在符合国土空间规划和用途管制要求前提下，推动不同产业用地 类型合理转换，探索增加混合产业用地供给。积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。加快推进城乡统一的建设用地市场建设，统一交易规那么和交易平台，完善城乡基准地价、标定地 价的制定与发布制度，形成与市场价格挂钩的动态调整机制。B开展土地指标跨区域交易试点。对城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂政策实施评 估，探索建立全国性的建设用地指标跨区域交易机制。改进完善跨省域补充耕地国家统筹机制，稳 妥推进补充耕地国家统筹实施。在有条件的地方探索建立省域内跨区域补充耕地指标交易市场， 完善交易规那么和服务体系。（五）推动劳动力要素有序流动H推动户籍准入年限同城化累计互认。除超大、特大城市外，在具备条件