钦州市粮食和物资储备行业发展“十四五”规划.docx

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1、钦州市粮食和物资储藏行业开展“十四五”规划（征求意见稿）钦州市开展和改革委员会2022年4月粮食和物资储藏行业开展提供新空间。RCEP （区域全面伙伴关 系协定）生效后，设立有农产品免税等优惠条款，我国与东盟国 家有望进一步扩大农产品进出口规模，拓宽粮食等农产品方面的 贸易空间，钦州将充分利用“两国双园”、综合保税区等开放平台, 为我市粮食和物资储藏行业开展提供新的空间。二、我市粮食平安面临的问题新冠肺炎疫情全球持续蔓延加速世界百年未有之大变局的 演化，不稳定性不确定性明显增加，全球粮食生产与贸易均衡格 局被打破。我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生 活需要和不平衡不充分的开展之间的

2、矛盾，国内粮食供需结构平 衡产生新的矛盾。我市作为粮食产销平衡区，粮食需求刚性增长 趋势显著，粮食供给的资源约束趋紧，粮食行业开展面临诸多风 险挑战。我市粮食和物资储藏行业开展仍然不平衡不充分。一是行业 基础设施还不够完善。我市粮食和物资储藏基础设施现代化水平 偏低，粮食和物资储藏规模不够，有的县区粮食仓储设施相对陈 旧落后，大局部建于上世纪70、80年代。仓房设计和建设标准 较低，全市低温准低温仓容严重缺乏，无法满足粮食产业高质量 开展的需要。市本级应急救灾物资仓还未开工建设，现阶段物资 只能暂时存放在市本级储藏库内，各县区救灾储藏设施条件落 后，储藏能力建设有待进一步加快推进。二是粮食物流

3、体系还未 形成。钦南区中国一西部沿海粮食产业园工程、钦北区粮食应急 分拨综合物流设施工程的功能还未形成。三是粮食产业经济开展 质量还不够高。粮食加工企业，产业规模化、集约化水平不高， 粮食加工企业仍处于“小、散、弱”的境况，普遍存在创新能力不 足、科技含量不高、设备设施老化、抗风险能力弱、营销能力不 强等问题，当地大米品牌效益还未能充分发挥。四是粮食和物资 储藏系统的人才支撑还不够牢固。新一轮机构改革后，机构设置、 队伍力量相对薄弱，专业人才缺乏，市、县两级粮食和物资储藏 行政管理机构设置及人员配备与工作任务不匹配。第二章 指导思想、基本原那么及开展目标第一节指导思想坚持以习近平新时代中国特色

4、社会主义思想为指导，深入贯 彻习近平总书记对广西工作系列重要讲话指示精神，全面贯彻党 的十九大和十九届历次全会精神，紧紧围绕“建设新时代中国特 色社会主义壮美广西”总目标、“四个新”总要求和四个方面重要 工作要求，坚持统筹开展与平安，牢牢把握新开展阶段、贯彻新 开展理念、融入新开展格局，以供给侧结构性改革为主线，充分 发挥钦州沿海的区位优势、得天独厚的自然资源优势，实施以效 益强保障、以流通稳保障、以治理优保障的开展战略，构建更高 层次、更高质量、更有效率、更可持续的粮食平安和物资储藏安 全保障体系，切实提升粮食和物资平安保障能力。第二节基本原那么坚持底线思维。增强风险意识，树立底线思维，做到

5、居 安思危，聚焦粮食和物资储藏平安的核心职能，加快行业高质量 开展，充分发挥建设新时代中国特色社会主义壮美广西“压舱石” 和“稳定器”作用。坚持深化改革开放。实行党政同责，强化粮食平安首长 责任制。加快实施科技和人才兴粮兴储，强化粮食质量平安保障， 推进“数字粮储”建设，严格执法监管，守住管好全市粮食平安。坚持系统观念。胸怀“两个大局”，统筹把握“多”与“少”、“质”与“量”、生产与流通、当前与长远、政府与市场、国内与国 外六对关系，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，强化“产 购储加销协同保障，牢牢扛稳粮食平安的重任，实现开展质量、 结构、规模、平安相统一。坚持开放开展理念。引入社会投资，鼓

6、励符合条件的多 元市场主体参与钦州“粮安工程”建设，充实“粮安工程”建设资金 来源，拓展钦州粮食行业开展空间。鼓励和引导多元市场主体参 与政策性粮食收购，提高粮食产业质量效益和竞争力，更好满足 人民群众从“吃得饱到“吃得好”的消费需求。第三节主要目标统筹开展与平安，推动粮食和物资储藏平安保障水平迈 上新台阶。粮食和物资储藏基础设施更加完善，体系更加健全， 粮食宏观调控能力明显提高，应对台风、水灾、重大疫情等突发 事件能力进一步增强。全面深化改革开放，促进粮食产业经济高质量开展取得 新成效。加快粮食产业转型升级，粮油精深加工转化和副产品综 合利用开展迈上新台阶，粮食全产业链构建取得积极进展，粮食

7、 产业强市基本形成。持续增进民生福祉，推动开展粮食和物资储藏行业开展 成果惠及更多人民。优质粮食工程深入实施，种粮收入得到持续 增加，种粮积极性进一步增强，人们对优质粮食的需求得到有效 满足。深化体制改革，推动粮食和物资储藏行业治理效能得到新提升。粮食平安保障地方条例物资储藏规章制度得到完善，执 法监管水平得到提升，节粮减损行动成效显著，粮食和物资储藏 行业治理能力得到显著增强。优化治理体系，提升粮食和物资储藏保障的效能。积极引导社会主体参与粮食和物资储藏行业，优化粮食和物资储 备布局，创新体制机制，积极利用信息技术提升储藏管理水平， 提升粮食和物资储藏治理效能。“十四五”时期钦州粮食行业开展

8、主要指标一级指标二级指标单位“十三五” 期末2025年规 划指标粮食宏观调 控能力收购直补订单粮食万吨/年4.585.5地方（市县级）粮食储藏规模 （原粮）万吨5.787.74地方食用油储藏规模吨0350粮食应急加工企业个912粮食应急供应网点个6572粮食产业发 展水平国有粮食企业生产主营业务亿元1.391.89物资储藏保 障能力物资储藏规模落实率（）100100粮食仓储 建设国有粮食完好仓容万吨22.0925县级以上监督检查机构数量个55市级以上粮食检验检测机构个11第三章健全粮食宏观调控体系,增强保供稳市能力深化粮食收储制度改革，健全粮食储藏调节体系，构建新型 粮食市场监测预警体系，增强

9、我市保供稳市能力。第一节深化粮食收储制度改革深入推进粮食价格形成机制改革。坚持市场化改革和保护农 民利益并重的原那么，完善稻谷最低收购价政策，合理确定价格水 平。鼓励粮食贸易、储藏、加工企业等多元市场主体入市，建立 健全优粮优价的市场运行机制，进一步激发市场活力，牢牢守住 农民“种粮卖得出”的底线。严格落实地方粮食储藏规模。立足粮 食产销平衡区的实情，根据我市粮食平安和保供稳价需要，调整 优化地方粮油储藏规模，严守粮食平安底线。完善稻谷补贴与储 备粮订单收购政策，保障粮源稳定。每年收购计划安排不低于 5.5万吨。稳步推进粮食收购资金来源多元化，满足粮食收购资 金需求。创新粮食收购方式。适应粮食

10、生产组织方式变化，鼓励 企业开展市场化自营收购，引导企业与种粮大户、家庭农场、农 民合作社等新兴粮食生产经营主体对接，开展订单收购、预约收 购、代收代储、代加工等个性化服务，构建渠道稳定、运行规范、 方便农民的新型粮食收购网络体系。依法开展粮食收购资格审 核，规范收购秩序。深化粮食收储制度改革。健全粮食储藏管理 体制机制，提高储藏能力，构建新型粮食市场监测预警体系，提升粮食应急保障能力，夯实宏观调控根基，守住粮食平安底线。第二节健全粮食储藏调节体系创新和健全粮食储藏调节体系。积极利用市内外市场和资源, 灵活运用多种调控方式，保障国家粮食供求稳定。准确把握粮食 供求形势变化，加强政策预研储藏，备

11、好用好粮食调控“工具箱”， 有效防范风险。建立储藏粮协同运作机制。加强与各县（区）交 流储藏粮轮换信息，使各级储藏粮协同运作、功能互补，形成调 控合力，提高市场调控的精准性。健全市、县（区）二级储藏粮 管理制度，加强对储藏粮油监管，提高储藏粮管理水平，保证储 备粮油数量真实、质量良好、储存平安。构建政府储藏与企业储 备协同体系。按照社会共担粮食储藏责任的原那么，鼓励符合条件 的多元市场主体参与地方粮食储藏相关工作，建立规模以上粮食 加工企业社会责任储藏。科学统筹政府储藏、企业社会责任储藏、 企业商业周转储藏功能，把地方储藏打造成调节区域粮食市场供 求和应对局部应急状况的“第一道防线”，把社会责

12、任储藏打造成 调节区域粮食市场供求的“缓冲器”，构建政府储藏与企业储藏互 为补充、协同开展的新格局。第三节构建新型粮食市场监测预警体系全面监测粮食市场动态数据信息。完善粮食流通数据采集制 度，优化监测网点布局，强化统计人员素质，充分运用现代信息 技术，加强社会粮油供需平衡调查，系统监测粮油供求和市场动 态数据信息，促进粮油资源优化配置。建立健全一体化的粮情监 测预警系统。依托粮食平安行政首长责任制部门协调机制，围绕 粮食产购储加销环节，拓宽数据采集范围，推动与农业农村、商 务、市场监管等部门信息系统的有效衔接，实现信息互通共享， 建立健全全市一体化的粮情监测预警系统，及时发现粮食市场苗 头性、

13、倾向性、潜在性问题，增强工作的前瞻性、预见性、针对 性，提高服务决策、服务行业、服务社会的能力水平。第四节提升粮油应急保障能力严格落实成品粮油储藏规模。根据人口数量科学合理确定成 品粮油储藏规模，并严格落实。按不低于3天市场供应量的要求 落实成品粮油储藏。加强粮食应急供应网点建设和维护。依托现 有社会资源构建布局合理、设施完备、运转高效、保障有力的粮 食应急供应保障体系。在各县（区）布局粮食应急加工企业，承 担本级应急粮食加工任务，确保应急加工能力和应急供应需求相 适应。加强应急成品粮油储藏管理。建立市、（区）县应急成品 粮油储藏管理体系。完善粮油应急预案，提高我市粮应急联动能 力。强化应急培

14、训与演练，提高突发事件应急处置能力，确保关 键时刻调得出、用得上。完善监测预警体系。充实完善粮食市场 监测网点，做好监测预警，及时研判市场供求信息，打造灵敏、 准确的粮食信息网络体系。认真开展粮食统计调查，为粮食宏观 调控提供可靠依据。完善粮食供求和价格信息发布制度，积极引 导粮食生产和流通。完善军粮供应保障体系。健全军粮应急供应 保障网点，提高军粮应急保障配送能力。依托现有“放心粮油” 经营店和军供基础站点，加快推进新建基础设施并融入现有军粮 供应体系，完善市和基层站点二级军粮配送供应网络，构建应急保障、军粮供应、成品粮储藏、放心粮油、主食产业化“五位一 体“军粮应急供应保障网络体系。专栏一

15、粮食宏观调控提升行动（一）落实地方粮食储藏规模。调整优化地方粮食储藏规模, 严守粮食平安底线；完善稻谷补贴与储藏粮订单收购政策，保障 粮源稳定；每年收购计划安排不低于5.5万吨。（二）构建政府储藏与企业储藏协同体系。按照社会共担粮 食储藏责任的原那么，鼓励符合条件的多元市场主体参与地方粮食 储藏相关工作，建立规模以上粮食加工企业社会责任储藏。（三）提升粮食应急保障能力。按不低于3天市场供应量的 要求落实成品粮储藏；依托现有社会资源构建布局合理、设施完 备、运转高效、保障有力的粮食应急供应保障体系。第四章大力开展粮食产业经济推动行业高质量开展依托优质粮食工程，积极实施“三链协同”、五优联动和 “

16、六大行动”，依靠“广西香米品牌效应为抓手，大力开展灵山 县、浦北县和钦北区粮食产业经济，沿海沿边粮油加工产业经 济，提升产业竞争力，推动钦州粮食产业高质量开展。第一节开展壮大粮油产业推进优质粮食基地建设。加快优质粮源基地建设。立足天然 富硒土壤优势，大力开展富硒粮食产业，结合粮食生产功能区、 重要农产品生产保护区、特色农产品优势区建设，扩大我市优质 稻种植面积，争取到2025年产量到达30万吨。严格落实耕地保 护制度，抓好高标准农田建设，强化农田水利建设管护，提高粮 食生产科技和机械化水平，推动优质粮源基地高质量开展。提升 粮机装备应用水平。以增强需求匹配性为出发点，综合考虑区域 粮食产量、生

17、产集中度、服务半径、交通运输条件等因素，兼顾 现有配套设施等情况，优化粮食产后服务中心布点、功能，积极 在粮食清理、干燥、仓储、装卸、运输、加工等推广应用粮食机 械装备自主创新成果，升级配置粮食机械化、自动化、智能化、 环保型装备和“四散化”运输、集装箱运输、成品粮冷链运输装备 等，提升国产化加工装备使用率水平，重点补齐粮食质量快检、 环保烘干、清杂等短板，切实解决“晒粮难、储粮难、销售难” 等问题。打造特色粮油品牌。充分发挥粮油品牌的扩散和产品聚前言-4-第一章开展基础、开展机遇和挑战-6-第一节开展基础-6-第二节“十四五”开展面临的机遇和挑战-8-第二章指导思想、基本原那么及开展目标-1

18、2-第一节指导思想-12-第二节基本原那么-12-第三节主要目标-13-第三章 健全粮食宏观调控体系，增强保供稳市能力-15-第一节深化粮食收储制度改革-15-第二节健全粮食储藏调节体系-16-第三节构建新型粮食市场监测预警体系-16-第四节提升粮食应急保障能力-17-第四章 大力开展粮食产业经济，推动行业高质量开展-19-第一节开展壮大粮油产业-19-第二节创新粮食产业开展-20-第三节加快粮食产业转型升级-21-第五章大力打造纤漓效的物资储藏保障体系，增蜀陶重大风险能力-23-第一节提升物资储藏能力-23-第二节落实重要物资储藏规模-23-第三节提升物资储藏管理水平-24-第四节提升应急物

19、资调运快反能力-24-合效应，加入广西香米产业联盟，创立“富硒大米”公用品牌。鼓 励粮食生产企业挖掘我市地方特色优势，加大绿色、有机粮油产 品的推广和认证力度，通过商标注册、质量管控、文化创新、科 技创新等手段打造地理标志产品等品牌，做优做强以品牌价值为 核心的现代粮食产业。推动企业和品牌协同开展，加大“富稀谷”、 “龙绕香”、“浦福源富硒大米”和“浦生富硒红衣花生”等自主品牌 推广，通过广告宣传、展会推介、电商对接、直营体验等方式， 重点宣传钦州生态优势，推介“富硒大米一健康绿色”的内在品 质，挖掘稻米种植历史传承和文化底蕴，扩大品牌影响力和市场 竞争力。完善粮食质量追溯体系。引入区块链等新

20、技术，建立健 全粮食质量数据库，完善以市级为支撑、以县级为基础的公益性 粮食质量检验监测体系，强化粮食质量平安风险预警预报。加快 推进粮食生产、收购、储存、运输、加工、销售全产业链数据资 源共享网络建设，完善粮食质量追溯系统，制定产品追溯规范， 开展粮食质量调查、品质测报和平安风险监测，营造平安放心的 粮油消费环境。第二节创新粮食产业开展促进全产业链开展。支持粮食企业积极参与粮食生产功能区 建设，开展“产购储加销”一体化模式，构建从田间到餐桌的全产 业链。推动粮食企业在产业链上游与新型农业经营主体开展产销 对接和协作，通过定向投入、专项服务、良种培育、订单收购、 代储加工等方式，建设加工原料基

21、地，探索开展绿色优质特色粮 油种植、收购、储存、专用化加工试点；向产业链下游延伸建设 物流营销和服务网络，实现粮源基地化、加工规模化、产品优质 化、服务多样化，着力打造绿色、有机的优质粮食供应链。开展 粮食全产业链信息监测和分析预警，加大供需信息发布力度，引 导粮食产销平衡。推动产业集聚开展。依托粮食主产区、特色粮 油产区和关键粮食物流节点，推动粮食产业向优势产区集中布局, 完善进口粮食临港深加工产业链。建设粮食物流产业体系，整合 现有粮食生产、加工、物流、仓储、销售以及科技等资源，鼓励 市外粮食企业到我市建立营销网络，加强产销区产业合作，积极 打造区域性粮食物流产业园区，构建面向东盟的粮食大

22、通道。发 展粮食循环经济。支持粮食企业多途径探索粮油副产物循环、综 合、梯次利用，提高粮食综合利用率和产品附加值。以绿色粮源、 绿色仓储、绿色工厂、绿色园区为重点，构建绿色粮食产业体系。 鼓励粮食企业建立绿色、低碳、环保的循环经济系统，降低单位 产品能耗和物耗水平。第三节加快粮食产业转型升级增加绿色优质粮油产品供给。深入实施“优质粮食工程”，以 市场需求为导向，建立优质优价的粮食生产、分类收储和交易机 制。通过增品种、提品质、创品牌，推进绿色优质粮食产业体系 建设。实施“中国好粮油”行动计划，开展标准引领、质量测评、 品牌培育、健康消费宣传、营销渠道和平台建设及试点示范等工 作。优化产品结构，

23、开发绿色优质、营养健康的粮油新产品，增 加无公害、绿色、有机粮油产品供给。依托我市丰富的富硒土壤、 海洋滩涂资源，充分利用我市粮油作物自然富硒优势，加快开展 具有我市特色的潮禾米（海红米）、龙渊大糯、紫香糯米、红米、 黑米、红衣花生等优质富硒粮油品种，推动我市特色粮油生产、 加工规模化、产业化开展。大力开展粮油精深加工与转化。推进 粮食供给侧结构性改革，以粮油精深加工转化和副产品综合利用 为引擎，促进粮食加工产品向功能性食品方向开展。提高粮食产 品供给质量，增加附加值，扩大我市粮油产品在市内外市场的占 有率，减少原粮和初加工产品的输出，提高粮食就地加工转化能 力和资源利用率，不断满足城乡居民个

24、性化、多元化、定制化需 求。专栏二粮食产业开展提升行动（一）推进优质粮源基地建设。加快优质粮源基地建设，结 合粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区 建设，争取到2025年产量到达30万吨。（二）推动产业集聚开展。依托粮食主产区、特色粮油产区 和关键粮食物流节点，完善进口粮食临港深加工产业链，积极打 造区域性粮食物流产业园区，构建面向东盟的粮食大通道。（三）大力开展粮油精深加工与转化。加快推进粮食供给侧 结构性改革，以粮油精深加工转化和副产品综合利用为引擎，促 进粮食加工产品向功能性食品方向开展。第五章 大力打造统一高效的物资储藏保障 体系，增强抵御重大风险能力按照集中管理、统

25、一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、 节约高效的原那么，优布局、增品种、扩规模、强管理、提速度， 增强抵御重大风险能力。第一节提升物资储藏能力构建市县级物资储藏体系。积极争取中央、自治区及地方财 政资金，基本建成市县综合物资储藏设施，加快推动建设我市县 的地方物资储藏体系与区级的互联互动，构建统一收储、统一监 管、统一轮换、统一调运的物资储藏体系。鼓励和引导社区、企 事业单位和家庭储藏基本的应急自救物资和生活必需品，加快建 立政府储藏、企业责任储藏、商业储藏和城乡居民储藏有机结合、 互为补充的物资储藏机制。建立健全粮食和物资基础设施统筹利 用机制。建立健全粮食和物资基础设施统筹规划、合理布局

26、、优 势互补体制机制，建设综合型仓储设施，加快构建大储藏开展格 局，实现粮食储藏库与物资储藏库的资源共享。充分整合利用粮 食和物资储藏信息化基础资源，实现互联互通和信息共享，强化 应用和业务协同。第二节落实重要物资储藏规模建立健全重要物资储藏品种目录。根据自治区有关规定和要 求，结合我市人口数量、自然灾害、突发事件和市场需求特点， 确定物资储藏的品种目录，提升物资储藏保障的针对性和有效 性。落实重要物资储藏规模。参照国家救灾物资储藏库建设标 准，协同自治区有关文件精神，配合市应急管理部门，立足我 市开展实际，落实我市各类生活类救灾物资和猪肉等物资的合理 储藏规模。第三节提升物资储藏管理水平继续

27、深化物资储藏领域改革。根据自治区对物资储藏体系建 设的规划，明确物资储藏部门职能职责，建立物资储藏中心；进 一步理清全市物资储藏管理关系。健全完善精准高效的收储轮换 机制。进一步健全完善精准高效的收储轮换机制，推动收储轮换 工作从粗放型、经验型向精确型、网络型转变。根据各类储藏物 资的自然属性与社会属性，实行差异化收储轮换管理。应急物资 储藏动用后要按期回补，保证数量充足。加快推进物资储藏标准 化建设。围绕储藏物资平安需要，针对我市台风、地质灾害等自 然灾害频发等特点，制定物资储藏工作应急预案，明确部门职责, 落实分级负责，完善上下联动机制。第四节提升应急物资调运快反能力健全物资储藏调拨联动机

28、制。以区级应急物资储藏指挥平台 为主导，充分运用现代信息技术，完善市县级各类应急物资储藏 数据库，形成与区级互联互通、高效便捷的应急物资调度指挥系 统。构建全社会参与的储藏调运物流体系。立足储藏物资调得出、 调得快的需要，组建储藏物资紧急运输力量，利用社会运输企业 资源，构建全社会参与的物资储藏调运物流体系。完善跨部门、 跨区域合作机制及公路、铁路、航空联动机制，制定物资储藏应 急响应紧急调运预案。建立军警地应急协调联动机制，构筑军警 民融合式应急物资储藏调运体系，统一筹划协调应急物资调配行 动。组建储藏装卸志愿者团队。按照平时服务社会、战时服务应 急的要求，根据当地实际运输需要，组建物资储藏

29、装卸志愿队伍, 形成基层物资储藏综合保障体系。专栏三物资储藏保障提升行动（一）构建市县级物资储藏体系。加快推动建设我市县的地 方物资储藏体系与区级的互联互动，构建统一收储、统一监管、 统一轮换、统一调运的物资储藏体系。（二）健全重要物资储藏品种目录。确定物资储藏的品种目 录，提升物资储藏保障的针对性和有效性，立足我市开展实际， 落实我市各类生活类救灾物资和猪肉等物资的合理储藏规模。（三）提升物资储藏管理水平。理清全市物资储藏管理关系， 明确物资储藏部门职能职责，建立物资储藏中心；健全完善精准 高效的收储轮换机制，围绕储藏物资平安需要，制定物资储藏工 作应急预案。第六章加快建设现代粮食仓储物流体

30、系,增强粮食流通能力充分发挥临海优势，完善陆海粮食物流通道，提升粮食仓储 设施功能，提高粮食物流服务水平，增强粮食流通能力。第一节完善陆海粮食物流通道完善沿海粮食通道。充分发挥临海海运本钱低的优势，以钦 州港为节点，加快打造钦州港往桂北桂东、中南地区的东线出海 通道，通过“散改集+海铁联运优化粮食疏港物流方式，提升海 运接卸效率及对接能力。完善西部粮食通道。依托西部陆海新通 道，以平陆运河开工建设为契机加强与南宁、贵港等西江黄金水 道沿线城市对接，完善面向东盟的粮食进出口通道，拉紧“一带 一路“粮食纽带；紧密对接中东部高品质的粮食需求，加强西部 特色粮食流通体系规划衔接。加快粮食物流产业园区建

31、设。充分 发挥通道经济优势。利用好钦州市西部陆海新通道枢纽节点优 势，加大宣传推广和招商引资的力度，多方筹集资金加快中国 西部沿海粮食产业园区建设，推进工程服务国家平安战略， 服务地方经济开展；响应自治区“引粮入桂”号召，加快推进中储 粮钦州仓储物流工程建设。第二节完善粮食仓储设施优化粮油仓储设施布局。统筹利用全市的储粮区域特性、粮 食种植加工状况、存量仓储资源等，优化现有仓储设施布局，增 强生产与储藏、产业与资源、流通与保供的匹配性。与优质粮源 基地相衔接，融合对接粮食产后服务中心，打造以收纳和产后服 务为主功能的收纳库。建设高标准“绿色粮仓”。依托现有粮食仓 储资源，鼓励因地制宜升级改造仓

32、储设施，提升仓房的气密和保 温隔热性能，推动粮食分类分级管理和使用，满足“优粮优储” 需要。推广应用绿色充氮气调、机械或热泵制冷控温、内环流控 温等绿色储粮技术，提高收储环节粮食品质保障能力。推广应用 粮库智能信息化管理系统。推进粮库信息化升级改造，加强新技 术示范应用，完善动态粮情数据采集体系，强化粮情在线监测和 智能化控制功能，增强信息化建设效果。第三节完善粮食物流服务水平完善配送体系。以社区粮食配送服务中心为重点，推动末端 综合服务平台建设，解决粮食物流服务“最后一公里”问题。优化 物流流程。充分利用大数据等现代信息技术，对交货、运输、中 转、分拣、配送等各环节进行优化配置，提升粮食物流

33、服务精准 水平。推进仓储物流信息共享。建设我市与区、邻市的粮食仓储 物流公共信息共享平台，促进物流业务资源的整合，增强协同能 力，实现物流订单、储运能力、物流跟踪等信息及时共享，提升 大数据服务能力。创新粮食物流服务模式。探索设施共建、产权 共有、利益共赢的物流枢纽共享业务模式。拓展物流协作能力， 构建“一站式”粮食多式联运服务模式。推动钦州市粮油质量检验 中心升级。适应粮食收储制度和储藏制度改革的新形势、新要求， 大力拓展第三方服务。紧密围绕提升农民种粮收益，服务产业高 质量开展，保障消费者健康权益，提升粮油质检机构质量检测能 力，落实市级检验机构资质认证，增加人员编制和检验经费，以 权威性

34、的检验报告，全面升级我市粮食质量管理体系。专栏四 粮食仓储物流能力提升工程（-）仓储设施升级改造。推广应用绿色储粮技术，实现绿 色储粮。鼓励和支持高标准粮仓建设，优化完善粮食储藏设施的 功能。（二）粮食物流枢纽提质。全力发挥钦州优势，围绕“建大 港、兴产业、造新城、美乡村”四轮驱动战略，建设平陆运河经 济带的开展机遇及钦州、防城港、北海三市一体化建设机遇，完 善集疏运体系，增强与西部陆海新通道的有效衔接。（三）粮食物流（产业）园区建设。加快建设中国西部 沿海粮食产业园区、中储粮钦州仓储物流工程建设、钦北区粮食 应急分拨综合物流设施工程、北部湾（钦州）国际粮食加工产业 园工程、钦南区临港特色农产

35、品（辣椒、海产品）仓储冷链物流 配送中心工程、浦北县农产品冷链仓储物流设施建设工程。第七章推动形成新型军粮供应体系，增强军供保障能力根据自治区“一基地七中心”规划，不断完善军粮供应保障网 络，提升应急机动保障能力。第一节完善军粮供应保障网络创立“区域型配送”新格局。根据自治区“一基地七中心”规划, 以我市现有军粮供应站点为载体，对服务设施进行功能提升，在 “十四五”规划中计划建造一条大米分装车间和食用油包装车间， 将其建设成边海防一线区域型军粮配送中心，形成区域保障、覆 盖钦州、北海、防城港的“区域型配送中心”新格局，全力打造“平 时服务、急时应急、战时应战”军粮综合保障网络体系。进一步 推进

36、“高边岛特”军供站维修改造。大力争取中央及各级财政资金 支持，积极争取优惠政策，全面提升改造我市“高边岛特”地区军 供站服务功能，着力解决房屋破旧、设施老化、仓容不大等突出 问题，补齐保障服务能力缺乏、配送运输能力不强、应急处突水 平不高等短板；紧跟国家军粮供应改革步伐，推动“高边岛特” 军粮供应管理数字化、智能化转型。进一步优化配置军粮供应网 络布局。根据国家粮食和物资储藏局关于优化军粮供应网络的要 求，结合我市现行军粮供应情况，经粮食行政管理部门同意后， 对全市供应量少的军粮供应站点进行整合撤并，逐步实现区域配 送“少站点、大网络、宽辐射”的开展格局。第六章 加快建设现代粮食仓储物流体系，

37、增强粮食流通能力-26-第一节完善陆海粮食物流通道-26-第二节完善粮食仓储设施-26-第三节完善粮食物流服务水平-27-第七章推动形成新型军粮供应体系，增强军供保障能力-29-第一节完善军粮供应保障网络-29-第二节提升应急机动保障能力-30-第八章健全优化现代化行业治理体系，提升治理效能-33-第一节积极推进地方粮食和物资储藏立法修规-33-第二节建立健全执法监督体系-34-第三节大力推进节粮减损-34-第四节 压紧压实平安生产责任-35-第九章大力夯实科技和人才支撑体系，增强创新开展能力-36-第一节加大科技推广应用-36-第二节提升粮食和物资储藏数字化开展水平-36-第十章保障措施-3

38、8-第一节加强组织领导-38-第二节加大政策支持-38-第三节拓展融资渠道-39-第四节 强化部门协作-39-第五节严格责任考核-39-第二节提升应急机动保障能力探索新形势下军地联合协作机制。拓宽军地协作渠道、丰富 协作内容、提高协作层次，推进由局部协作、零散协作向源头协 作、系统协作迈进，强化高标准军地协作。加快实现军地信息共 享共用，完善重要情况通报会商制度，成立军地应急联合指挥机 构，建立健全军地沟通常态化机制。将军粮应急保障体系纳入“十 四五”市级粮食应急保障体系，根据广西区军粮应急保障预案, 研究制定钦州市军粮应急保障预案，为部队演练、处置突发 事件、抢险救灾及战备、战争状态下的军粮

39、应急提供机制保障。 完善军粮供应应急保障体系。依托现有社会资源，结合广西区 军粮应急保障预案、“放心粮油工程”、军民融合工程“，将应 急加工企业、放心粮油配送中心和经营网点纳入军粮应急保供体 系，充实成品军粮应急储藏。将主副食集约化保障纳入应急保障 体系，瞄准军队后勤保障需求，统筹军粮系统优势资源，着力打 造品种丰富、来源可控、质量可溯的主副食食品应急保障体系， 进一步满足部队官兵在应急作战环境下的多样化、营养化、快捷 化、方便化需要。夯实熟食即食食品应急保供基础。探索与熟食 加工、储藏、供应等大型龙头企业建立长期稳定的合作关系，与 信誉好、加工储藏能力强的熟食食品加工企业签订供应储藏合 同，

40、组建熟食即食食品保障联盟，进一步扩充稳定熟食即食来源。 依托“十四五”时期军粮供应工程二期及“危仓老库”维修改造项 目，进一步完善“高边岛特”熟食即食食品加工、保鲜、储存基础 设施，进一步提高“高边岛特”熟食即食储藏保供能力。制订供给 野战部队方案，实施军粮、半成品、生鲜副食、快餐等野战给养 一体化保障，完善野战军供体系。提升军粮供应应急保障实战能 力。制定演练计划，与驻钦各军兵种开展联合实战演练，进一步 加强实战演练力度、频次，扩大演练范围，聚焦备战打仗、维稳 处突，探索新形势、多情景下军粮供应综合演练新路子。探索建 立应急状态下的军地协作机制。建立军地信息共享共用机制和重 要情况通报会商制

41、度，提升军地应急物资储藏供需有效对接水 平。军粮供应保障提升工程（一）创立“区域型配送中心”新格局。根据自治区“一基地 七中心”规划，以钦州市军粮供应站点为载体，建设1个边海防 一线区域型军粮配送中心。（二）维修改造“高边岛特”区域军供站基础设施。以钦州市 军粮区域型配送中心工程建设为突破，化解军供“危仓老库”问 题。（三）构建“少站点、大网络、宽辐射”型军供网络。优化整 合军供站网点进行优化整合，实现资源集约、运营高效、服务优 质。第八章健全优化现代化行业治理体系,提升治理效能积极推进我市粮食和物资储藏领域体制机制建设和法律法 规安排，建立健全执法监督体系，积极推进节粮减损，提升粮食 和物资

42、储藏的治理效能。第一节积极推进地方粮食和物资储藏立法修规推动出台粮食平安保障方法等地方性法规。统筹粮食储藏和 物资储藏平安的需要，积极推进地方粮食和物资储藏立法修规， 根据自治区的政策法规，进一步梳理完善本市的粮食平安保障办 法、粮食流通管理、粮食储藏平安管理等地方性法规，健全完善 物资储藏各类规章制度，把粮食平安和储藏平安责任落到实处。 健全完善物资储藏各类规章制度。围绕储藏物资平安、未来应急 需要，组织技术力量，开展储藏设施建设标准、仓储管理操作标 准、入库验收标准、出库调运标准等储藏领域标准研究，探索制 定适应我市的物资储藏标准，逐步推进物资储藏标准化建设。第二节建立健全执法监督体系构建

43、以信用监管为核心的新型监管机制。创新推进“双随机 一公开”和“互联网+监管”，采取“四不两直”方式，用好12325全 国粮食流通监管热线，加强交叉执法检查、巡查和抽查力度。探 索建立信用评价制度，对涉粮涉储严重违法企业实施联合惩戒。 完善覆盖全市的粮食和物资储藏信用体系，建立健全激励守信和 惩戒失信评价机制。建立粮食和物资储藏监管协作机制。创新和 优化监管方式，打破条块分割，推动地方在执法人员、质检等方 面协同配合、相互支持，统筹监管资源，形成监管合力，积极构 建便捷高效的协同监管新格局。加强执法督查和质量监管队伍建 设。强化执法督查和质量监管工作培训，充实完善粮食和物资储 备监管专家库。吸纳

44、更多专业人才，建立执法督查人才共享机制， 实现专家库资源多途径共享。第三节大力推进节粮减损强化全链条，减少粮食损失消费。完善粮食产后服务体系， 提高粮食清理烘干能力，提升仓储设施功能，争取颗粒归仓。大 力推广四散”（散装、散运、散卸、散储）技术，提升粮食物流 技术装备水平，开展多式联运，减少原粮运输损耗。积极开展适 度加工，提升综合利用水平。完善粮油加工技术标准体系，支持 加工企业改进加工工艺，淘汰落后产能，提升粮食加工出品率。 逐步形成科学、健康、文明的消费习惯，防止盲目追求口粮“亮、 白、精”。完善节粮减损的制度支撑。研究制订符合我市实际的 粮食产后减损工作的指导意见和行动方案，建立健全粮

45、食产后损 失评估体系。积极开展教育宣传。依托粮食企业，充分利用世界 粮食日、粮食平安宣传周等深入开展“爱粮节粮”进社区、进家庭、 进学校、进军营等行动，培育粮食平安人人有责意识，形成爱粮 节粮的良好气氛。第四节压紧压实平安生产责任积极推动企业落实平安生产主体责任。完善形成以平安生产 主体责任体系、平安生产管理制度、平安预防控制体系、平安生 产服务体系为重点的平安预防控制体系，提升本质平安水平，有 效遏制重特大事故发生。着力提升基础支撑保障能力。加强粮食 和物资领域平安基础设施建设，落实平安生产经费保障，大力推 进信息技术与平安生产的深度融合，不断夯实我市粮食和物资储 备行业领域平安基础。努力提

46、高从业人员的平安素质能力。建立 粮食和物资储藏行业领域从业人员的教育培训演练常态化制度， 切实提高从业人员对风险和潜在风险的分析、规避和处置能 力。专栏H粮食节约减损和健康消费提升行动完善产后服务体系，深入开展农户科学储粮专项，提升粮食 清理、干燥、存储、销售等服务能力。结合我市气候环境，积极 开展粮食产后减损技术和装备的研发及推广应用。积极落实健康广西行动实施方案，实施合理膳食行动。 大力开展粮食平安宣传教育，创新开展形式多样“爱粮节粮”活 动。第九章 大力夯实科技和人才支撑体系， 增强创新开展能力加快科技成果应用，创新人才培养模式，推动科技和人才兴 粮兴储，夯实粮食和物资储藏创新开展的能力

47、。第一节加大科技推广应用加快开展行业技能培训。大力实施“人才兴粮兴储”，持续深 化粮食物资行业人才开展体制机制改革，优化人才队伍结构，完 善培养机制、优化使用机制、改进评价机制、健全激励机制，打 造一支规模适度、结构合理、一专多能的新时代粮食物资人才队 伍。积极开展粮食行业技术人员培训，继续鼓励市、县区粮油质 量保管员、检验员参加区级职业证书培训，打造高技术人才。探 索仓储管理岗位改革，鼓励有条件的企业开展“岗位练兵”“技能 竞赛”活动，加快培养新时代粮食物资“粮工巧匠”。推动仓储技 术升级。提高绿色储粮技术应用比例，推动粮食仓储管理向保质 保鲜、“常储常新”迈进。鼓励粮油适度加工和深加工技术

48、创新。 鼓励粮油适度加工和深加工技术创新，支持龙头企业粮油品牌开 展生产线技术改造和产业升级。第二节提升粮食和物资储藏数字化开展水平完善以数据为核心的基础设施体系。统筹现有网络资源，构 建统一的互联网、电子政务内外网网络，健全粮食和物资储藏网 络体系，实现跨网络数据流转。健全市、县级数据平安中心，与 区级构建上下互联、灵活扩展、平安可靠的云网环境。加快粮食 和物资储藏各类数据的交换与汇集，推动数据资源共享。提升储 备和监管信息化支撑水平。构建市一级储藏动态监管平台，推动 地方储藏粮信息化管理全覆盖，健全在线监管和储藏布局地理信 息系统，实现储藏动态监管。提升应急指挥预警预测信息化水平。 整合系统资源，搭建共享协同的市级应急指挥调度平台，实现平 急结合、事前预警与事中指挥相统一、横向协同与纵向联动相结 合。拓宽平安风险数据采集渠道，构建市级平安风险监测预警平 台，加强团队能力建设，提升应对平安风险的能力。加快粮食产 业数字化转型。以推动粮食产业互联网平台建设、区块链应用等 为重点，加快推进粮食产业数字化转型，提升粮食产