加快实施乡村振兴战略 高质量推进美丽乡村建设.docx

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1、加快实施乡村振兴战略高质量推进美丽乡 村建设“十三五”以来，XX区始终秉承“绿水青山就是金山 银山”的开展理念，深入贯彻中央和省、市关于建设美丽 乡村的战略部署，充分发挥生态环境、旅游资源、乡土文 化等特有优势，倾力打造美丽乡村。连续3年被省委评为 新农村建设优秀县、连续2年评为省农村生活垃圾治理工 作优胜县等荣誉称号，走出了一条具有海岛特色的美丽乡 村建设之路，实现了乡村美丽度、农民幸福感的双提升。 但在建设过程中，也存在渔农村环境整治机制尚未建立、 建设积极性不高、亮点不多、个性缺乏等问题，亟待系统 性的加以破解。一、XX美丽乡村建设成效（一）以统筹规划为龙头，注重机制联动。一是优化 全域

2、规划。早谋划出台XX区美丽乡村建设升级版三年行 动计划、高标准编制XX区美丽乡村建设升级版五年战 略规划，同时注重个性美，彰显优势特色，如展茅街道 横街村利用翁家禾村落古祠堂历史遗迹重点打造“海岛保 存最好古村落”品牌；黄杨尖村依托自然村落景带和浓郁 的林、溪特色，着力宜居、宜游村落样板。二是强化政策 支撑。在用足用好上级各类支农政策的基础上，统筹生活 污水、农房改造、生态河道、村庄整治等各类建设资金近 10. 9亿元集中投入美丽乡村建设工作，设立区新农村投资 开发，发挥政府主体宏观调控和投资导向作用。 三是完善推进机制。把创立省美丽乡村示范县作为全区重 点工作强势推进，明确各镇（街道、管委会

3、）及相关部门 职责，形成三级联开工作体系。切实发挥考核“指挥棒” 作用，将创立工作列入区委区政府对各镇（街道、管委 会）和相关部门年度综合考核的重要内容。（二）以分类打造为引领，夯实全域整治。一是分类 开展示范创立。构筑多层建设格局，建成省级美丽乡村示 范乡镇4个，省级特色精品特色村9个，3A级景区村庄4 个，提升打造美丽风景线6条，创立美丽庭院6800户，产 生“五条长藤，十朵鲜花”的辐射效应，着力形成连接城 乡、充满乡土韵味的美丽画廊。二是推进渔农村梳理改 造。实施村（路）口绿化提档升级，开展美丽村口创立10 个。全力推进森林XX建设，着力建设一批集景观建设、林 相改造、生态涵养于一体的彩

4、色健康森林，全区森林覆盖 率到达50. 8%；完成“三改” 65万平方米、拆违30万平方 米，分别完成市下达年度目标任务的120%,成功创立省 “基本无违建区”。三是打好环境治理组合拳。以“五水 共治”为契机，借助“河长制APP”、“无人机”、“电子 眼”等技术支撑，完成41条垃圾河及17条黑臭河达标治 理任务；提前完成了渔农村生活垃圾分类处理、有效集中 收集处理、污水治理及村庄整治建制村全覆盖。（三）以协同治理为抓手，夯实基层基础。一是传承 地域传统文化。把历史文化村落保护利用与美丽乡村建 设、乡村休闲旅游开展等有机结合起来，启动省级历史文 化村落保护利用重点村和一般村建设12个，完成14个

5、历 史文化村落的“千村故事”编撰和“千村档案”整理。二 是弘扬基层党建文化。开展“全景党建”红色行动，着重 打造集责任清单、党建约谈、工作督查于一体的责任链条 体系，设计开发了 “XX区基层党组织组织生活实时共享平 台“，并在全区推广。三是推进精神文明创立。深化渔农 村精神文明建设，新建农村文化礼堂9个，举办各类文化 活动850场次；举办培训讲座700场次。开展“寻找最美 家庭”等评选表彰活动，进一步提高渔农村人居环境，改 善渔农民生活质量。二、存在问题一是渔农村环境整治机制尚未建立。镇、街道一级政 府对渔农村环境卫生组织管理、指导监督、考核奖励等制度尚未全面建立，村级组织的自我管理、自我监督

6、、自我 教育的作用没有得到真正发挥；局部渔农村生活垃圾分类 未按要求做到“四分四定”。二是美丽乡村建设积极性不高。存在“政府热，农民 冷”、“干部干，农民看”的现象，个别干部思想认识也 不到位，存在畏难情绪，强调客观的多，大胆创新的少， 工作缺乏主动性、行动缓慢。三是美丽乡村建设亮点、个性缺乏。局部村落虽已完 成整体建设规划，但建设要求和标准不高；工程建设打造个 性特色不够鲜明，总体形象与新时代美丽乡村建设要求存 在差距。三、高质量推进美丽乡村建设的思路和对策深入贯彻习总书记关于“千村示范、万村整治”工程 的重要指示精神，以高水平建设新时代美丽乡村来推进乡 村振兴战略全面实施。围绕建设海岛乡村

7、大花园，突出 “岛岛是花园，村村见美景”的海岛乡村特色，以景村一 体化的开展理念，实现高质量乡村振兴。到2020年，全区 所有61个渔农村行政村实现A级景区村庄全覆盖，到2022 年，61个渔农村行政村均完成新时代美丽乡村达标村创 建，其中建设新时代美丽乡村精品村34个以上；建成美丽 乡村示范片区综合体3个；提升打造主题风景线3条以 ；打造主题示范和美小岛4个以上。到2025年，全区 80%的可建应建村到达美丽乡村精品村标准，其中省级精 品村比例到达30%以上，全域美丽乡村建设全市领先，高颜 值、高品质的海岛乡村大花园全面展现，城乡一体化高质 量开展到达新水平。（一）打造海岛乡村花园样板地一是

8、优化空间布局，彰显海岛乡村风貌。强化规划引 领，积极融入全市海岛乡村大花园建设，突出“一岛一 品”，实行城乡一体化、县域“一盘棋”的“多规融合”规划管理体系。挖掘梳理海岛乡村特色元素，推广应用 XX农房建筑设计通用图集，严格农房式样体量、色 彩、高度管控。对标新时代美丽乡村建设，实现高起点定 位、高标准建设、高效率推进，充分依托和挖掘不同村庄 的资源禀赋和个性特色，努力打造各具特色的村庄品牌。二是找准主题定位，打造“岛岛是花园”名片。根据 建设一批、保护一批、示范一批的原那么，选择一定人口规 模的建制村海岛，全面开展和美小岛创立，通过制定标 准、分类指导、统筹推进，呈现“一岛一风景、岛岛是花

9、园”的美丽海岛格局。围绕“国际化、品质化、人文化” 目标，通过全岛规划、文化引领、错位开展，加快推进蚂 蚁岛、虾峙岛等一批主题示范小岛打造。借鉴国内外海岛 旅游开发成功经验，探索“主题岛”旅游开发模式，提升 东极岛、白沙岛、桃花岛等一批主题示范小岛品牌知名度 和美誉度，推动XX美丽海岛建设走在全国前列乃至走向国 际。三是注重串点成链，打造美丽乡村风景线。按照“一 个规划、一条干线、一个主题、一批节点”要求，通过主 题筹划、特色营造、节点建设、景观提升等，梯度推进 山、水、林、田、路、房整体提升，实现山清、水秀、林 绿、田美、路好、房靓。结合现代农业园区、田园综合 体、农村综合改革集成建设工程、

10、特色小镇等产业集聚建 设，让美丽乡村风景线的内涵更加丰富、规模更加壮观。四是突出连片成景，培育示范片区综合体。坚持整镇 整岛成片推进，连片成景。按照“一片区一主题”要求， 跨区域组团打造一批环境美、产业强、文化好、治理善、 农民富的新时代美丽乡村示范片区综合体，推进乡村全域 绿不断线、景不断链，“盆景”变“苗画”，“苗画”成 “花园”。对标新时代美丽乡村建设规范，全域开展新时 代美丽乡村建设，实现A级景区村庄全覆盖。五是完善长效机制，提升人居环境质量。进一步完善 渔农村环境卫生长效管理方法，强化渔农村生活垃圾分类 责任落实，完善保障机制，每年高标准建设一批生活垃圾 分类示范村。深入推进厕所革命

11、，改造提升渔农村公厕、 旅游厕所，加强渔农村公厕规范化管理。积极开展渔农村 生活污水治理设施扩容提标，全面实现标准化运维管理。 高标准实施新一轮“整洁村庄”专项行动。推进“一村万 树”行动、“蓝色海湾”建设、海洋牧场建设示范工程， 系统保护修复海岛海洋生态。（二）打造新型乡村经济融合地一是打造乡村融合平台。统筹布局乡村产业与美丽乡 村建设，完善产业基础设施和服务体系，推进农业生产经 营管理数字化应用，实施农旅融合“十个十”工程，加快 一二三产融合开展。充分挖掘渔农业功能和海岛乡村价 值，不断延伸渔农业的产业链、价值链。推进粮食功能 区、现代园区建设、省市特色农业强镇、远洋渔业小镇等 建设，打造

12、新时代美丽田园。二是培育开展美丽经济。依托部省共建乡村振兴示范 县创立，积极打造一批彰显海岛特色、三产深度融合的乡 村振兴典型模式。厚植美丽乡村生态优势、特色风貌、资 源禀赋，推进渔农家乐和民宿经济转型升级。积极推动渔 农村电商开展，实施“互联网+”农产品出村进城工程，加 快构建农产品网上销售体系，培育电子商务专业村4个。 实施渔农家传统特色小吃振兴计划，培育渔农家小吃特色 村和知名品牌。三是提高村庄经营水平。鼓励引进社会资本和工商资 本，通过“村+公司+农户”等模式，经营美丽资源，壮大 村级集体经济，带动渔农民就业致富。推介美丽乡村和特 色农产品，打造一批全国知名的美丽乡村、和美小岛品 牌。

13、实施“两进两回”行动，落实乡村振兴绩效奖补资 金，逐步建立闲置农房及宅基地合理开发利用的长效机制。培育高素质农民150人以上，新培育农创客16人， 提升规范化农民专业合作社8家，培育省级示范性家庭农 场2家，培育市级示范性经营主体（家庭农场、专业合作 社）6家，新增市级农旅采摘基地2家。（三）打造文明乡风标杆地一是挖掘传承传统文化。以传统村落工程、历史文化 村落、海洋文化工程为主载体，以保存风貌、保全文化、 保有生活为总体要求，保护修复古建筑，传承优秀传统文 化。深入挖掘整理乡村文化资源，推进乡村记忆馆建设， 讲好乡村故事，全面焕发海洋历史文化、海岛传统村落生 命力。深入开展“我们的节日”主题

14、活动，推动乡村文化 振兴。二是弘扬乡村文明新风。推动社会主义核心价值观进 村入户，深化文明村建设，推动公民道德、乡风乡愁、礼 仪礼节、家德家风、文化文艺进礼堂。注重好家风好家训 传承培育，推进移风易俗，倡导婚丧礼俗新风。深入实施 渔农村文明城市、文明村镇、文明家庭、星级文明户创立 活动，提升渔农民文明素养和社会文明程度。三是提升渔农民综合素质。加强本土人才培育，大力 推行“学历+技能+创业”立体化培育模式，每年免费培训 渔农村实用人才300人以上、高素质渔农民50人以上、渔 农民职业技能培训700人以上。加强渔农村实用人才、渔 农业科技人才、渔农村新兴产业人才、乡村开展能人乡贤 等“四支队伍”

15、建设，引导青年、乡贤回乡建设美丽乡 村。四是完善乡村善治机制。推进“四治融合”，强化村 党组织对村级各类组织的全面领导，推进村民自治，保障 村民对美丽乡村建设的知情权、参与权、决策权和监督 权。建设法治乡村、平安乡村，加快“雪亮工程”和“智 安小区”建设，实现村庄主要出入口视频监控覆盖率、联 网率均到达100%。强化村规民约宣传，提升乡村德治水平，不断健全渔农村社会治理与美丽乡村建设互促互动的 有效机制。五是推进乡村治理现代化。加强数字乡村建设，推动 渔农村信息网络基础设施升级换代，逐步部署5G网络，推 进4G网络优化和全覆盖。实现乡村网络全覆盖。创新建立 “智慧村社”平台，发挥“基层治理四平

16、台”作用，加快 推进信息化与政务服务、社会治理、行政执法等深度融 合。推进“最多跑一次“改革向基层延伸，基本实现村民 办事不出村。（四）打造美好生活共享地一是提升渔农民收入水平。加强渔农民就业创业服 务、产业经营服务，稳定增长渔农民工资性收入，持续增 加渔农业经营性收入。充分挖掘渔农业渔农村多重价值， 促进资源利用开发，大幅增加渔农民财产性收入。完善精 准帮扶和减缓相对贫困机制，实施低收入渔农户高水平全 面小康计划，确保低收入渔农户收入增幅高于渔农民平均 水平。二是提高乡村基础设施水平。推进渔农村抵御重大自 然灾害能力建设。深化“四好农村路”建设，打造渔农村 最美公路。积极建设村内通户支路和停

17、车场（位）。全面 开展渔农村供水工程标准化管理创立，深入推进渔农村排 涝防洪水利体系建设，加快完成新一轮农网改造升级。建 立城乡基础设施一体化管护机制，提高管护标准，落实管 护责任。三是优化渔农村公共服务水平。健全全民覆盖、普惠 共享、城乡一体的基本公共服务体系，推进城乡基本公共 服务标准统一、制度并轨。探索建设海岛民生驿站，补齐 偏远海岛民生短板。推进渔农村家宴中心建设，保障渔农 村集体聚餐食品平安。促进教育资源优质均衡开展，推广 “银龄”计划，推进渔农村学校与城区学校组建城乡教育 共同体。改善乡镇卫生院和村卫生室条件，实现住人小岛 医疗服务便民利民点全覆盖。提升居家养老服务能力，推 进渔农村（社区）居家养老服务照料中心长效化、规范化 运营。