城市流浪乞讨人员社会救助管理制度存在的问题与对策论文.doc

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1、湘 潭 大 学硕士研究生学位论文开题报告与工作计划书论文题目：城市流浪乞讨人员社会救助管理制度存在的问题与对策学 号研究生所在学院公共管理学院专 业公共管理专业硕士 研究方向地方公共行政导师入学年月2011年9月开题时间2012年11月 2012年11月20日填一、课题的来源与选择本课题的指导思想1、课题来源在导师的指导下结合自身工作自选。现代社会，政府的管理逐渐以间接管理、宏观管理为主，主要承担着面向社会进行经济调控、市场监管、社会管理和公共服务的职能，政府的相当一部分职能正在向民间组织转移。科技社团是我国民间组织的重要组成部分。虽然，近年来，国际上对非政府、非营利组织的研究非常广泛和热门，

2、但对于科技社团的研究却并不是很多，尤其在国对科技社团组织的研究更是很少。笔者认为，我国科技社团尤其是科协组织是值得从学术层面进行研究的独特组织。本课题以当今热点为背景，以市科协为例，探讨了科技社团参与社会管理的难点与对策研究。2、指导思想(一)第三部门理论学者莱比特 (T.lebittl973年)提出第三部门的概念是指那些主要从事政府和私营企业“做不好、不愿做的事情”的社会组织，也就是有别于政府和私营企业的“独立部门”，这个部门在发挥了不同于政府的社会事务管理功能的同时，也充当了一般商业经营的社会服务义务的角色，体现着一种特殊的社会中立机制，并逐渐演变为维护公民秩序和社会公正的重要社会力量。一

3、般来说，在西方社会，当市场失灵和政府失灵、第一和第二部门高度成熟时，第三部门充当了弥补两个失灵的社会角色，而在发展中国家，以市场为导向的经济体制改革才是第三部门产生的前提条件。我国的科技社团正是在这样的背景下产生的，具有比较明显的组织性、民间性、自治性、自愿性、非营利性等第三部门的特征属性。我国的科技社团的宗旨是以为科技工作者、为经济社会发展做好服务为根本，相比较真正意义上的科技社团，其在第三部门的功能上明显弱化，不太突出第三部门弥补“市场失灵”和“政府失灵”的功能。虽然，发展目标是判断不同组织的一个重要标准，但具有不同发展目标的组织可以有相似的组织特征，所以，深入探讨科技社团在社会管理和公共

4、服务方面的职能，正是科技社团发展的方向和路径。尤其是在我国社会转型时期，科技社团的定位和职能正在发生显著的变化。因此，运用第三部门理论和实践，探究科技社团的发展，具有较强的现实指导意义。（二）公民社会与公共物品理论以国家和社会二元化为基础的近代公民社会的概念，强调社会是独立于国家而存在的，主在市场经济领域实现社会自治。科技社团是由具有专业知识和高素质群体不断聚集，形成的有规、有组织和较大影响的社会组织，组织成员具有实现自我、追求个人理想的强烈需求，同时，具有较高的参与公民社会的意识和能力。在积极参与组织活动过程中，为了达到科技社团的参与和自我管理的目的，会员积极发表学术见解和建议，维护和实现自

5、己的利益，采取了管理、决策和监督等方式，这一点正契合了公民社会在参与式方面的要求141。目前，各国科技社团正在尝试和已经开展承接政府分离的社会职能，并且取得了一定的成功经验，可以清楚的看到，科技社团在公民社会组织领域里起到了不可忽视的作用。第三部门特征使得科技社团一定程度上满足了公民社会的要求，而且其“合法性”和社会认可度大大提升，从而可以吸引更多的外部力量支持，进一步优化科技社团外部发展环境，更好地发挥其功能。(三)组织行为理论根据组织行为理论，组织变革是指组织根据外部环境和部环境的变化，即改革本身的在结构，以适应形势发展的需要。任何组织都是在适应外部变化的过程中，追求一种动态的平衡，以便与

6、时改变自己的在结构，保持和增强生命力囚；组织应当进行变革的前提条件是:组织的主要功能显得无效率，或不能发挥真正的作用;组织的决策形成过程过于缓慢;组织部有不良意见的沟通；组织部缺少创新，无新观念。对照分析科技社团目前存在的问题，重新调整定位，推动自身变革，进行职能研究的必要性是不言而喻的。二、前人对本课题研究取得的成果，存在的问题，当前国外研究动态和自己的见解（可加页）1、国外科技社团参与社会管理的实践与理论探索对国外科技社团参与社会管理实践现状的梳理，可以为我国科技社团参与社会管理提供借鉴。国外等科技社团参与社会管理的实践事例。国外学术界对于科技社团参与社会管理的理论探索主要有以下的观点：对

7、于国家与社团的关系，现代政治理论认为，社会组织是主导方面，是国家的基础和本原，国家的合法性要到社会组织中去寻找。现代社会可以分解为政治、经济和社会三大领域，从传统国家到现代国家的转型，是政治权利、经济权利和社会权利的消长过程。当中外学者运用这种“只分法”研究中国社会变革。英国学者格登怀特通过对萧山市各种社团组织的实证研究，指出当代中国的新兴社团组织呈现出“半官半民性”，随着经济改革的加快，非政府组织的扩将逐渐削弱国家的主导地位，一个较为强大的市民社会将会出现艺。王迁时，产生了各种学术观点。2、国 科技社团参与社会管理 理论研究动态我国的社团参与社会管理经过十几年的实践和发展，已经初步形成了基本

8、的制度框架，也取得了一些富有创造性的成果。但是，一个制度的完善需要经过一个漫长的过程，由于受到我国传统文化的影响，也由于目前我国正处于体制转轨的时期，因此，我国的社团参与社会管理在实践中还存在很多需要加强和改进的地方。在对的研究中，国学者从不同视角对其进行了研究。颖等的调查认为，随着社会的改革和经济的发展，社团的民间性特征将逐步加强，“官办”将转成“官助”，即社团和政府共同管理社会的状况。原等三人以青基会对外交往活动为个案，运用组织学原理，从体制依赖视角阐述了政府和社团的关系以与社团所表现出来的“官民二重性”，并用“形同质异”这一概念来描述中国社会团体的发育。立平等的第三部门募捐机制的研究，郭

9、于华等第三部门激励机制的研究以与引用了“总体性社会”和“后总体性社会”的概念，从侧面论述了第三部门发展的条件和环境，一定程度上也是这两者关系的反映。田凯以中国慈善组织与政府关系的个案研究为例，指出当组织为了获得外部支持和稳定性而把各种不相容的结构要素吸纳到组织中之后，就会存在结构上的矛盾，这就是制度环境对组织的非协调约束的来源。盘明德（2007）在论文关十推进科技社团承接政府部分职能工作的思考论述到：.近几年来，科技社团成功地参与承接了科技奖励、科技人才评价、科技评价等政府职能，但也存在着立法滞后等问题，制约其发展:.建议加强政策法规建设和思想文化建设，积极建设科协和社科联，并以职称评审和科技

10、评奖为突破口，推动科技社团的可持续发展，更好地承接政府相关职能。省科技社团承接政府职能转移调研组（2008）在省科技社团承接政府职能转移的调研报告论述到：现代社会是个结构复杂、分化加速、联系密切、价值多元的社会。政府只是多中心治理模式下诸多社会管理主体中的一个，社会管理权力正在向民间社团、社会中介组织、企业转移。或者说，政府必须依靠上述组织的通力合作，才能实现对社会的有效治理。进入2l世纪，我围加入WTO后，进一步提高了改革开放的深度和广度，与世界的经济社会交往日益增多，培育并促进各类社团的成熟发展，已成为我国深化机构改革、实现政府职能转变、完善社会主义市场经济、尽快与国际社会接轨、建设现代市

11、场体系的重要容，也是构建和谐社会的必然要求。威（2008）在论文科技社团在构建和谐社会与市场经济中的角色定位与发展方向德国科技团体的经验与启示中写：考察多家德国科技社团，听取了他们关于科技社团管理工作，包括组织、筹款、运营、管理，以与政府对科技社团组织制定的政策、制度和法规等方而介绍，还就中德科技社团之间的异同进行了交流探讨。中德两国虽然体制不同，国情各异，特别在社团的建立、组织管理与运营等方而有很大的差异，但我们从德国同行的经验中学到了不少有价值、有借鉴意义的知识，加深认识了社团在促进人类文明发展和社会进步中的贡任和作用，特别是科技社团在坚持科学发展观、发展市场经济中的角色定位与发展方向，同

12、时看到了在经济全球化与构建和谐社会的当今，发展科技社团事业的广阔人地和巨大价值。贺习东（2009）在论文科技社团要在创新社会管理体制中加强自身建设中谈到：随着我国行政管理体制改革的不断深人，科技社团作为经济振兴、科技进步和社会发展中的一支重要社会力量，必将发挥着不可替代的作用。各级科协作为科学技术工作者的群众组织、科技社团的联合体，要通过加强自身建设力度，切实增强自我发展能力，积极参与社会管理和公共服务，促进科协事业的健康发展。悦林等（2010）在论文市科技社团在创新型城市建设中的作用调查中谈到：在对市各类科技社团进行调查后，综合了市科技社团为创新型城市建设取得的成绩，分析了存在问题，并提出了

13、发挥科技社团在创新型城市建设中作用的建议。龚勤等（2012）在论文科技社团承接政府职能转移的相关政策研究以市为例论述到：对科技社团承接政府职能相关政策进行调研，并通过问卷调查的方式对市科技社团承接政府职能情况进行数据搜集和分析，同时，对国部分省市的科技社团承接政府职能相关情况进行研究，在此基础上得出科技社团承接政府职能转移的相关政策建议。蔡余峰（2012）在论文创新社会管理服务社团发展中写到：论科协、社团如何在社会管理新格局中，创新工作机制，加强自身建设，研究和把握新形势下社会组织的服务规律和特点，利用自身独特优势充分发挥职能作用，积极参与社会管理和公共服务，、社会建设、科技创新服务中发挥更大

14、的作用，促进社团事业健康、有序地发展。3、简要述评纵观国外对相关科技社团参与社会管理研究的现状，可以发现，目前研究呈现研究成果众多，研究资料丰富、研究方式多样等特点。从国外科技社团参与社会管理 情况来看，科技社团参与社会管理所包含的容各有特点和侧重点，这为我国 提供了很好的借鉴作用。国学者从不同视角进行的研究，对于我国建立完善亦具有重要价值。从国外研究现状来看，目前以科技社团参与社会管理研究甚少，所以本文借鉴目前国外相关研究，对以科技社团参与社会管理的研究具有一定的价值，所以本文就以科技社团参与社会管理进行研究。三、本课题研究的容、目的和意义1、研究容与框架设计方案：第一章 导论 第一节 研究

15、目的意义 第二节 理论背景第三节 文献综述第四节 研究方法 第二章 市科科协参与社会管理的现状分析 第一节 科技社团参与社会管理的必要性 第二节 科技社团参与社会管理途径 第三节 科技社团参与社会管理方式 第三章 我国科技社团参与社会管理的难点 第一节 职能定位不明确 第二节 组织文化缺乏时代性 第三节 政企合作有限 第四节 队伍素质有待提高第四章 我国科技社团参与社会管理的难点原因 第一节 我国科技社团处于成长期 第二节 管理体制、运行机制不完善 第三节 政企相关部门重视不够 第五章 我国科技社团参与社会管理的难点对策 第一节 转变管理职能定位 第二节 构建与时俱进的组织文化 第三节 协调与

16、政企的合作关系第四节 组建精干队伍团体第六章 结语2、研究目的和意义研究容： 运用多种研究方法，运用第三部门理论、市民社会理论、公共物品理论、组织行为理论等，分析我国科技社团组织结构、工作职能特点，以法国、德国、意大利三国的科技社团为例，介绍了国外科技社团的概况，从各国科技团体的一样点、中外科技团体不同点、学会的发展环境和体制比较分析进行国外科技社团发展比较研究。通过比较，从科技社团的法律环境、组织体制和运行机制性障碍的角度对科技社团发展中存在的问题进行了分析，对我国科技社团的职能定位和职能拓展进行研究，提出我国科技社团职能发展的合理建议。目的意义：我国科技 社团的发展相对于经济部门、政府部门

17、滞后很多。与政府部门脱钩和市场经济的冲击，使本来羽翼就不丰满的科技社团倍感艰辛。科技社团如何摆脱计划经济的烙印，面对市场经济、如何在政府职能转变中获得更多的“蛋糕”；如何在建设创新型国家的进程中发挥应有的、不可替代的作用，都是当前我国科技社团发展中需要进行探索的问题。在“十二五”开局 的关键时刻 ，中央举办省部级主要领导干部研讨班 ，专题研究加强和创新社会管理这一重大课题 ，提出加强和创新社会管理 ，要坚持以人为本 、服务为先 ，多方参与 、依法管理 、科学管理 、提高效能 的原则 ；要“引导各类社会组织加强自身建设 、增强服务社会能力，支持人民团体参与社会管理和公共服务，发挥群众参与社会管理

18、的基础作用。”；要“加强对非公经济组织 、社会组织管理服务规律和特点的研究 ，推动非公有制经济组织、社会组织在社会管理和服务 中发挥更大作用”。这对于统一思想 ，指导今后科协 、社 团工作 ，准确把握我国社会组织管理、服务规律和特点，不断地完善社会管理体系 ，提高管理能力 ，顺利实现“十二五”发展目标，都具有十分重要的意义。四、已有实验条件与实验设计方案1、结合本人实际工作，展开资料收集，和社会调查；2、本校图书馆借阅资料；3、自己收藏图书资料；4、购买有关的图书资料；5、通过互联网从期刊全文库中搜集相关资料。五、目前工作进展情况、存在问题与解决的方法和措施1、目前工作进展情况已开始了部分前期

19、研究，收集了 科技社团参与社会管理的部分资料；已经收集了国外科技社团参与社会管理方面的文献资料，包括相关期刊论文、图书等。2、存在的问题（1）国外可供参考的相关的资料较少，国科技社团参与社会管理 的相关研究也不多。（2）开展调查研究难度大。3、解决的方法和措施广泛研读相关文献资料，多向导师、同学请教。六、完成论文时间与预期结果第一阶段时间：2012年9月2012年11月容：文献资料的收集、分析和完成开题报告。第二阶段时间：2012年12月2013年12月容：完成论文初稿。第三阶段时间：2014年1月2014年4月容：论文修改定稿。第四阶段时间：2014年5月容：参加答辩毕业论文答辩前，至少发表

20、1篇相关文章；答辩后再整理1-2篇文章发表。七、论文工作进度安排工 作 容目的和要求完 成日 期检 查方 式开 题 报 告形成论文写作的大体框架和思路2012年11月专家检查实 地 调 研了解论文写作所需要的第一手资料2012年12月至2013年2月自我检查理 论 研 究形成论文理论研究部分的成果2013年3月至2013年5月自我检查问题与对策研究发现科技社团参与社会管理的难点找到对策2013年6月至2013年8月自我检查第 一 稿形成论文初稿2013年9月至2013年12月自我检查第 二 稿修改并形成论文的第二稿2014年1月至2014年3月导师检查第三稿（定稿）修改并形成论文的终稿2014年4月至2014年5月导师检查答 辩待 定专家检查八、论文工作出差计划出差地点任务与要求起止日期检查方式九、经费预算开支项目与名称金额备注收集、打印资料、购买图书500元出差费用1500元专家咨询费1000元其它500元合计3500元导师审查意见导师签字：年 月 日学位点审查意见学位点负责人签字：年 月 日学院审查意见学院负责人签字： 年 月 日11 / 11