2021年市林业十四五规划建议稿与党课讲稿：启航“十四五”做清廉为民务实有为干部.docx

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1、2021年市林业十四五规划建议稿与党课讲稿：启航“十四五”做清廉为民务实有为干部2021年市林业十四五规划建议稿14300字文1.4.1林业生态建设工程(1)生态公益林保护工程：将汉江、东荆河、国省市道、高速公路、通顺河、通洲河、电排河等防护林列入公益林补偿范围;(2)退耕还林工程：配套荒山荒地造林1.5万亩，启动重要水源地退耕还林1.7万亩;(3)长江流域防护林体系建设：人工造林3万亩;(4)林业血防工程：营造抑螺防病林8.5万亩;(5)矿区植被保护与生态恢复重建：重点采土、采沙场造林1万亩;(6)森林经营工程：林木抚育20万亩，低效林改造3万亩;(7)野生动植物保护及自然保护区建设：野生动

2、植物保护区建设，监测监管、疫源疫病监测防控体系建设;(8)保护与恢复湿地生态系统工程：加强湿地保护，以沙湖、排湖湿地为重点，加大沙湖国家级湿地公园建设力度，适度开发排湖湿地;(9)林业生态示范市创建，结合新农村基础设施建设，续建绿色示范村300个村;建设森林生态网络，以汉宜、随岳、孝仙嘉、318国道为重点，绿化公路500公里;加强高标准农田林网建设，控制率达到85%以上。1.4.2林业产业建设工程(1)速生丰产林基地建设：人工造林5万亩;(2)特色经济林产业建设：发展梨桃等经济林2万亩;(3)花卉苗木产业建设：以318国道、赵西垸林场、仙洪试验区为重点辐射发展花卉苗木苗圃1.5万亩，建设1个规

3、模100亩以上的花卉苗木交易市场，增加xx花卉苗木市场竞争力;(4)林产工业建设工程：新建现代林业科技产业园1个，延长产业发展链条;(5)森林旅游业工程：培育赵西垸省级森林公园，以赵西垸森林旅游区、排湖休闲台、沙湖国家级湿地公园为重点大力发展旅游;(6)林下经济建设工程：大力发展林下养殖业、培育林下中药、苗木、花卉、瓜果等林下作物，力争形成规模。1.4.3生态文化建设工程(1)生态文明示范基地建设工程：以赵西垸生态文明教育基地、巨田林业科普馆、沙湖湿地科普馆为重点建设特色园区;(2)古树名木保护工程：加强古树名木保护管理等工作。1.4.4科技支撑和基础能力建设工程(1)森林防火体系建设：加强森

4、林火险预测监测系统建设;(2)林政执法能力建设：林业执法队伍业务培训及基础设备设施建设;(3)森林公安能力建设：森林公安指挥中心、培训中心、信息网等建设，新建森林公安指挥中心;(4)林业有害生物防治体系建设：构建以监测预报，检疫御灾，应急救灾，支撑保障为主的防控体系;(5)林业信息化建设工程：开发信息化应用系统，应用支撑数据库，标准体系，安全与综合管理体系;(6)森林资源与生态状况综合监测体系建设：做好森林资源监测工作，建立观测站、加强队伍建设;(7)林业科技及推广应用体系建设：建立林业科技推广示范体系，开展林业科技创业行动;(8)林木种苗和良种繁育建设工程：新建林木种苗标准站1个，林木种质资

5、源保存1处，改扩建林木良种基地1个;(9)基层两站建设工程：规划新建林业站房5个，同时加强林业站业务装备配备;(10)林业创新品牌建设工程：人才建设，林产品牌创建企业品牌创建等;(11)林业科技技术平台建设工程：以仙洪试验区为依托建林业科技试验区1个;(12)森林资源资产交易中心：建市级林业产权交易中心1个。1.4.5国营林场基础设施建设(1)新建林场公路103.4KM，改建路闸9座;(2)巩固林场棚户区改造成果，重建面积65790平方米。1.1规划目标(1)全市林地面积达49.4万亩，新增7.5万亩，森林覆盖率达到13%以上;(2)道路、河流绿化率达95%以上，绿色示范乡村达标率90%以上;

6、(3)大力发展林业产业，加快林业科技产业园建设，林业总产值达到10亿元以上，对财政贡献1亿元;(4)活立木蓄积量达400万立方米;(5)县级以上生态公益林占有林地面积15%以上，无重大林业案件。1.2规划期限规划期限为5年(2016年2020年)1.3规划依据(1)中华人民共和国森林法(2)中华人民共和国野生动物保护法(3)中华人民共和国环境保护法(4)中共中央、国务院关于加快林业发展的决定(中发20039号;(5)中共湖北省委、湖北省人民政府关于加快推进绿满荆楚行动的决定(鄂发201424号);(6)湖北省林业厅关于印发湖北省林业生态示范县(市、区)建设标准(试行)和湖北省绿色示范乡村建设标

7、准(试行)的通知(鄂林造2013248号);(7)xx市委、市政府相关文件精神;(8)xx市可造林绿化普查成果;(9)xx市林业生态示范市创建总体规划。 第二章基本概况2.1地理位置及行政隶属xx市位于湖北省中部的江汉平原，紧靠中国中部特大城市武汉，是省直管市，具有贯通南北、承东启西、得天独厚的区位优势。境内河渠网络相通，公路四通八达，距武汉天河国际机场、汉口火车站、长江武汉港均只需1小时车程。贯穿中国南北的京珠高速公路和贯穿东西的沪蓉高速公路在xx附近交汇，xx南到广州、北到北京、东到上海、西到成都等特大城市均在1000公里半径之内。全市下辖15个镇、3个街道办事处，一个工业园，6个市属农林

8、牧渔场，622个村民委员会。2.2发展林业的区位优势xx市距省会武汉仅100KM，区位优势好。市内交通方便，过境公路有随岳高速公路、宜黄高速公路和318国道，汉宜高铁已建成运营，机场、汉江码头、货运铁路正在规划建设中。近年来，杨树产业基地、苗木花卉基地、木材加工市场正在逐步形成和完善。优越的自然条件和特殊的区位优势，为我市国民经济健康、协调、快速发展创造良好的条件，也为林业的可持续发展奠定了坚实的基础。2.3自然条件2.3.1地理概况xx市位于湖北省中部的江汉平原，国土面积2538平方公里，地跨东经1125511349、北纬30043032。东邻汉阳，西接潜江，南临东荆河，与洪湖、监利一水相依

9、，北滨汉水，与天门、汉川隔水相望，境内无山丘，地势平坦，从西北向东南倾斜，西北最高海拨44.4米，东南最低海拨20.2米，一般海拨在23.5-27.5米之间。2.3.2气候xx地处北亚热带，接近北温带，属亚热带季风气候区，地势平坦，四季分明，雨量充沛，阳光充足，气候温和，无霜期长，具有南北兼优的气候特点。平均海拨26米，平均气温16.3，最热七月，平均气温28-30，极端最高温39;最冷月一月，平均气温3-5，极端最低温-14.2。全年5的积温5641，10的积温5222。无霜期260天，一般初霜在十一月中旬，终霜在三月中旬。年平均日照时数为44426.8小时，实照时数为2027.1小时，日照

10、率为46%。太阳辐射强度109.6千卡/厘米。年平均降雨1115.1，林木生长4-9月六个月的降雨量为624.6，占全年降雨量的56%。2.3.3水文资源xx市河渠纵横环绕，湖泊星罗棋布。汉江流于北，东荆河绕于南。境内主要河流有汉江、东荆河、通顺河、通洲河、九陈河、纳河、电排河等，水运业日益兴旺，林木集散运输十分方便。2.3.4森林土壤xx市地处古云梦泽中，据第二次土壤普查的结果表明，全市分为水稻土、潮土、草甸土三个类型，七个亚类，十三个土属，九十个土种。2.3.5植被xx市境内现有植被为次生植被类型，主要森林植被类型有:(1)暖温性针阔叶林枫杨、苦楝、旱柳、刺槐、榆榔、池杉、广叶杉等。(2)

11、暖温性灌木林在城镇绿化中，小叶黄杨、木槿、海桐、枙子花、月季等。(3)人工林主要树种为80年代中期引种栽培的意杨林，水杉林，绿化人工林以樟树、栾树、红叶石楠、广玉兰、桂花为主。2.4自然条件及其对林业发展的影响xx市地处江汉平原，属冲积平原，项目林营造立地主要是滩地，即东荆河、汉江以及河港冲积成的滩地渠埂，土壤深厚肥沃，理化性状好，以灰潮土类中轻壤为主，有机质含量丰富，特别是在湖区，耕作层下便是蒿草芦苇泥炭土，平均PH值为7.7，气候温和，日照充足，年平均日照时数为2027小时，年平均气温16.3，全年无霜期260天，雨量充沛，年增均降雨量1115.1mm，地下水位一般在1-1.5m左右，立地

12、类型主要是灰潮土砂壤中水位类型。较适合树木的生长繁育，林业发展空间较大。2.5社会经济概况xx市辖15个镇，3个市属街道办事处，6个农林牧渔场，622个村民委员会，总人口155万，其中农业人口104.4万。2014年财政总收入28亿元，社会总产值233.5亿元，农民人均纯收入9076元。全市在“农业稳市、工业立市、开放强市、科技兴市”的经济工作思路的指导下，国民经济总体上始终保持着平稳增长态势。2.6森林资源现状xx市土地总面积3770040亩，其中陆地面积3357480亩，林地面积41.95万亩。森林覆盖率11%，林木绿化率16.5%，林木总蓄积量115.7万立方米，其中农田林网控制面积10

13、4万亩，控制率73.4%;公路与河流绿化率90%;城镇绿化率36.72%。第三章“十二五”林业建设回顾3.1林业建设实现新成效“十二五”是xx市林业快速发展，进入历史性转变的战略机遇期，也是确立以生态建设为主的林业可持续发展道路，大力保护、培育和合理利用森林资源，全面推进xx林业跨越式发展，建成比较完备的森林生态体系和比较发达的林业产业体系的重要时期。五年来，全市务林人在市委、市政府的坚强领导下，励精图志，与时俱进，开拓创新，全面贯彻落实中共中央、国务院关于加快林业发展的决定(中发20039号)、中共湖北省委、湖北省人民政府关于加速林业发展的决定(鄂发20045号)文件精神，以林业重点工程建设

14、为重点，加大林业建设投入力度，实现了全市林业的可持续发展，为xx市林业建设创造了一个宽松的发展环境。到2014年底，全市全面完成xx市国民经济和社会发展“十二五”规划中所确定的各项林业建设任务。1.绿化造林工作持续推进。全市共完成荒地造林工程1.3万亩，长防林工程造林项目2万亩，林业血防工程抑螺防病林造林项目4.5万亩。完成全民义务植树2000万株。2.大力开展林业生态示范市创建活动，2014年、2015年我市连续两年申报成为全省林业生态示范市创建单位，以生态小游园，绿色通道建设为突破口，两年共建设绿色示范村379个，建设生态小游园384个，建设高标准绿色通道435公里，绿化档次整体提升，整体

15、林业形象进一步改观。3.积极推进花卉苗木基地建设，以彭场巨田、胡场阿尔迪、张沟园林、赵西垸林场为龙头，全市十二五期间共发展花卉苗木基地近2万亩，500亩以上的基地有6处，100亩以上的基地12处，为林业生态工程建设和城乡绿化提供各类优质苗木近2000万株，为xx生态建设和国土绿化打下了坚实的基础4.林政资源管理进一步加强，森林采伐消耗实现“十二五”规定的调控目标。“十二五”期间，全市乱砍滥伐林木和乱挖滥占林地得到有效遏止。五年来，共查处林业行政案件385件，处罚400余人，刑事案件50余起，处理50余人。严格控制森林资源消耗，严格林地征占用审核，从严审批采伐限额。5.森林面积蓄积增长迅速，森林

16、覆盖率进一步提高，生态状况得到有效改善。以村庄绿化为重点的绿色示范村建设全面展开，以桃树、葡萄为主的经济林面积逐年增加，主要公路景观林带建设稳步推进，林地面积逐年上升，树种结构进一步优化，水土流失得到有效遏止，生态状况得到有效改善。6.集体林权制度改革主体改革任务圆满完成，截止2014年底全市已确权面积20.7万亩，确权率100%，共发放林权证1108宗，林权证发证率90.1%。林权抵押贷款发展迅猛，十二五期间全市林木资产评估61宗，共7000万元，贷款61 宗，共3000 万元。7.森林防火保障有力，杜绝了森林火灾发生。市森林公安局，购置了防火设施设备，进一步提高了森林防火的快速反应能力。8

17、.森林病虫害防治检疫成效明显。“十二五”期间，全市进一步加强森林病虫害的监测和预报工作，加大对森林病虫害的检疫和防治力度，坚持对调运的木材、苗木核发森林植物检疫证书，积极组织开展森林病虫害工程治理。全市实施森林病虫害防治面积16.92万亩，实施造林苗木检疫3440亩，产地检疫2.08万亩。有效地遏制了全市森林病虫害的大面积发生和蔓延。9.野生动植物资源保护有力，十二五期间全市申报建立了沙湖国家级湿地公园、赵西垸省级森林公园和赵西垸鸟类自然保护小区等三处省级以上保护区，完善了xx市古树名木管理办法，全市古树名木挂牌保护率为100%。市森林公安局、市野保站联合相关部门加大了野生动植物资源保护力度，

18、共查处野生动物行政案件 55件，处理71人，刑事案件12件，查处人员17人，放生野生动物2万余只。10.林业产业发展迅猛，以浩科木业、星星木业、湖北巨田等企业为代表，全市共发展省级林业产业龙头企业6个，赵西垸水乡森林旅游区2015年10月1日可正式对外营业，湖北巨田、胡场阿尔迪、九合垸京久庄园等一批休闲农庄、采摘园生意红火，森林湿地旅游方兴未艾，林业产业从传统加工向全方位、深层次转变。3.2林业建设存在问题“十二五”期间，林业虽然得到了较快的恢复和发展，但制约着xx市林业发展的许多不利因素依然存在，其主要表现在以下几个方面：(1)森林资源虽有一定数量，但林分质量不高，生态压力大，林业经济发展的

19、互补性差，严重制约着林业的跨越式发展步伐;(2)森林资源保护管理压力越来越大，非法侵占林地的现象时有发生，森林病虫害、林业有害生物威胁大;(3)林业投入严重不足，正在实施的林业生态示范市创建等重点工作没有相应的资金投入，难以保障工程建设的顺利实施;(4)林业基础设施建设滞后，林业后备人才匮乏，林业科技推广力度不大。 第四章“十三五”林业发展的总体思路4.1指导思想和发展原则4.1.1指导思想以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神，和习近平总书记系列讲话精神，牢固树立绿色决定生死的理念，围绕绿色全覆盖目标，以构建现代林业发展体系为核心，以改革创新为动力，以转变发展方

20、式为手段，以发展现代林业为主线，根据平原林业特点，按照可持续发展和分类经营的要求，着力加强生态建设，着力提升林业产业，着力建设生态文明，努力把xx建设成为生态环境优美，林业产业发达，森林文化繁荣，人与自然和谐的现代林业先行区。4.1.2基本原则(1)坚持生态优先，生态效益、经济效益和社会效益相结合的原则。在加强保护的同时，合理开发利用森林资源;通过发展林业产业，带动农民致富;加强生态环境建设，保障林业产业发展。(2)坚持规划先行，统筹协调的原则。在城乡绿化、生态工程建设、林产业基地建设、林产品加工等林业工程项目建设中，坚持统一规划，统筹协调的原则。(3)坚持改革创新的原则，扎实推进集体林权制度

21、改革，明晰产权，切实给予农民平等的集体林地承包经营权;放活经营，切实让农民在林地经营中得到实惠;加强扶持，切实给农民提供良好的政策环境;搞好服务，切实为农民提供便捷的技术、信息、林地承包经营权流转等服务。激发农民的生产积极性，促进农民发展林业。(4)坚持全社会办林业的原则，动员社会力量，全民动手，全社会办林业，多渠道、多层次、多形式引进资金、技术、人才，参与林业建设，坚持谁投入、谁受益的原则，拓宽林业投融资渠道，促进林业发展，更好地为国民经济和社会发展服务。(5)坚持科技兴林原则，建立林业科技保障体系，推广应用科技成果，提高林业生产的科技含量，坚持高产、优质、高效和可持续发展的原则。(6)坚持

22、可持续性原则，发展林业产业，挖掘林业的经济功能，做大做强林业主导产业，延伸产业链，提高产品附加值，促进林业发展和区域经济增长，确保资源增长、林业增效、农民增收。(7)坚持依法治林的原则。贯彻执行林业法律法规，提高依法行政、依法管理的水平，加强执法队伍建设，维护生态安全。4.2林业发展总体目标到2015年，通过加强城乡绿化造林力度，全市林地面积达到49.4万亩，森林覆盖率达到13%以上。道路、河流绿化率：河流道路两旁绿化率达95%以上。森林资源保护：林地面积只增不减，征占用林地审核率达到100%，县级以上生态公益林占有林地面积的15%以上，无重大林业案件。活立木蓄积量：活立木蓄积量达到144万立

23、方米。林业产值：全市林业产业总产值10亿元，对财政贡献1亿元。林业科技支撑：林业科技贡献率达到40%以上。森林火灾受害率：控制在0.3以下。 第五章林业总体布局和重点工程5.1总体布局5.1.1林业生态功能分区围绕建设武汉后花园、形成优美的平原湖区田园风光为目标，全市分为四个林业生态建设区：(1)北部城镇森林生态区该区域主要分布在xx市中心城区，其范围主要是 318 国道以北、汉江以南，包括长埫口、郑场镇等镇。该区土地利用以生态建设为主，大力实施城区周边花卉种苗基地体系建设和城市永久性绿地建设，加速中心城区绿化建设，净化空气，减少污染，保障城市环境优美。(2)西部水源涵养区市域中部的排湖等湖泊

24、周边地势较低，与外围汉江形成了网状的水域系统。该区土地利用以水产业和畜牧养殖业为主，要做好水源地周边防护林带建设，注重水源保护，发挥此区域对全市地表水源生态调节、城市用水以及耕地灌溉水源补充和供给作用。(3)东部湿地、滩涂区主要分布在xx市内东南部的河湖间隔地带和东荆河外滩、沙湖湿地保护区等地。该区地势偏低，水源充足，土地利用应结合湿地保护，控制建设用地增长，做好湿地植被保护与恢复，防止水土流失和土地沙化。(4)南部农田防护林区其范围是 318 国道以南、东荆河以北地区以及仙监公路两侧，主要包括通海口、毛嘴、陈场、三伏潭等镇。该区域地势较高，农业发展条件优越，土地利用应结合土地整理，加强农田水

25、利基础设施建设，综合整治田、水、路、林、村，合理布局农田林网。该区对于发展生态农业、造林绿化、防风治沙有着非常重要的作用。5.1.2空间布局根据xx市委市政府提出的“生态立市”发展战略和大力开展全域美丽乡村建设，综合考虑林业生态功能分区、市域自然资源现状、经济发展方向、生态景观格局、树木生长特性等特征，构建“一镇、两区、三景、四带、五道、多点”的生态建设格局。一镇：以“四化同步”示范镇彭场镇为重点，通过优化镇区绿地格局，提高绿地质量为主，营造多形式的公共绿地、防护林带，对现有休闲绿地进行改建、扩建;同时加强立体绿化，扩展绿化空间等，形成高标准的绿色“四化同步”示范镇。两区：即以张沟镇、杨林尾镇

26、、沙湖镇、郭河镇、沔城回族镇等所在的“仙洪试验区”和318国道、胡麻公路、袁排公路三线循环圈范围内的“新农村建设示范带”为建设重点，加强绿色示范乡村建设，发挥示范作用。三景：以排湖休闲谷、赵西垸水乡森林旅游区和彭场千秋垸现代林业示范园为重点，实施景观林改造、特色花卉苗木种植、主题公园建设等内容，营造别样的生态功能景区。四带：在汉宜高速、随岳高速、孝仙嘉高速、318国道两侧营造宽幅防护林带，减轻空气与噪音污染的同时，增强城市绿色印象。五道：在仙洪、仙监、仙汉、胡麻郭、毛通公路沿线两侧构建多层次绿色景观通道。多点：对全市的622个村庄按绿色示范村标准进行绿化、美化。主要包括庭院绿化美化，着力打造村

27、庄绿化亮点，村域范围内的沟、渠、河、路防护林带，宜林地和无立木林地绿化，公共绿地绿化等。5.2林业发展重点工程“十三五”末期，xx市森林覆盖率力争达到13%，林业生态环境整体质量比“十二五”期间有较大程度提高，功能进一步完善，品位进一步提高，服务xx市发展的作用进一步突显，生态环境的基础地位进一步巩固。其具体规划建设项目及内容是：(1)生态公益林保护工程：将汉江、东荆河、国省道、高速公路、通洲河、通顺河、电排河等防护林列入公益林补偿范围，落实补偿省级公益林面积0.3万亩，市级公益林8万亩;(2)退耕还林工程：配套荒山荒地造林1.5万亩，启动重要水源地退耕还林1.7万亩;(3)长江流域防护林体系

28、建设：人工造林3万亩;(4)林业血防工程：营造抑螺防病林8.5万亩;(5)矿区植被保护与生态恢复重建：重点采土、采沙场造林1万亩;(6)森林经营工程：林木抚育20万亩，低效林改造3万亩;(7)野生动植物保护及自然保护区建设：野生动植物保护区建设，监测监管、疫源疫病监测防控体系建设;(8)保护与恢复湿地生态系统工程：加强湿地保护，以沙湖、排湖湿地为重点，加强重要自然湿地的保护与修复;(9)林业生态示范市创建：结合新农村基础设施建设，建绿色示范村300个村;建设森林生态网络，以汉宜、随岳、孝仙嘉、318国道为重点，绿化公路500公里。5.3林业产业发展规划5.3.1、林业产业发展规划内容xx市林业

29、产业建设工程的主要内容为：速生丰产林基地建设，特色经济林产业建设，花卉苗木产业建设，林产工业建设工程，森林旅游业工程，林下经济建设工程。5.3.2布局安排(1)速生丰产林基地建设以杨林尾联合垸为主，其他外滩民垸及通北沙地共发展杨树基地5万亩;(2)特色经济林产业建设以通北地区为主，大力发展经济林2万亩，主要品种以桃、梨、葡萄等为主;(3)花卉苗木产业建设主要规划在仙洪试验区、赵西垸林场以及318国道沿线实施建设，“十三五”期间增加面积15000亩。具体计划安排是：赵西垸林场附近5000亩，318国道沿线5000亩，仙洪试验区5000亩。(4)林产工业建设工程以毛嘴浩科木业为依托，建立现代林业科

30、技产业园一个;(5)森林旅游业工程以沙湖湿地公园、排湖休闲区、赵西垸水乡森林旅游区为重点，加大招商引资力度，大力发展森林湿地旅游，加强基础设施建设，培育森林公园、湿地旅游资源;(6)林下经济建设工程培育适合于林下生长的中药材、菌类、花卉、蔬菜等林下作物，同时大力发展林下养殖业。5.4生态文化建设发展规划5.4.1发展规划内容xx市生态文化建设工程的主要内容为：生态文明示范基地建设工程和古树名木保护工程。5.4.2布局安排(1)生态文明示范基地建设工程：赵西垸生态文明教育基地、林业科普馆、沙湖湿地科普馆为重点，建设特色园区;(2)古树名木保护工程：加强古树名木保护管理工作，对现有登记建档的31株

31、古树名木(18株在城区、13株在乡镇)加强管护，做好古树名木后续资源调查及落实管护责任。5.5科技支撑和基础能力建设发展规划5.5.1发展规划内容xx市科技支撑和基础能力建设工程的主要内容为：森林防火体系建设，林政执法能力建设，森林公安能力建设，林业有害生物防治体系建设工程，林业信息化建设工程，森林资源与生态状况综合监测体系建设，林业科技及推广应用体系建设，林业种苗和良种繁育建设工程，基层两站建设工程，林业创新品牌建设工程，林业科技技术平台建设工程，森林资源资产交易中心等。5.5.2布局安排(1)森林防火体系建设： 森林防火重点建设项目，本着“从实际出发，因地制宜，讲求实效，统筹安排，突出重点

32、，分布实施，逐步推进”的原则，建设范围分布均匀。发展重点：火源管理系统建设：根据省森林消防条例和市防火规定的精神，xx市在防火期间认真执行野外用火审批制度。并对“五种人”进行登记造册，实行双层监护，并在林区签订防火责任书，预防和减少xx市森林火灾的发生;在防火期内，每年度保持适度数量地面林火巡护人员以及观测人员，并将森林火灾受害率控制在0.8。扑火专业队伍建设：森林消防队伍在“十三五”期间维持现有人数，加强专业训练和体能训练，为火灾处置“打早、打小、打了”目标的实现提供保障。森林防火组织管理体系建设：森林防火组织管理体系建立纳入编制管理和财政年度计划，切实加强森林火体系统建设，真正实现林业的经

33、济、生态和社会三大效益的统一。(2)林政执法能力建设：一是开展林政执法队伍业务培训工作;二是加强林政执法以及木材巡查队伍建设;三是加强资源林政管理信息系统开发应用，增强规划林业资源管理手段，提高管理效率;四是完善林政管理基础设施、设备建设，强化保障措施。(3)森林公安能力建设：完善建立现代化森林公安综合信息网络、森林公安指挥中心、培训中心建设，新建市森林公安局指挥中心。(4)林业有害生物防治体系建设工程：全面加强森防工作的基础设施建设，在继续完善国家级标准站的基础上，进一步健全与全国联网的森防工作管理信息系统，建立防、治结合的监测、预防和处置支撑体系。“十三五”期间设重点监测网点23个，计划年

34、均防治10万亩。构建以监测预报，检疫御灾、应急救灾的标准体系、安全与综合管理体系。(5)林业信息化建设工程：以先进信息化技术为依托，开发信息化应用系统、应用支撑数据库、标准体系、安全与综合管理体系。(6)森林资源与生态状况综合监测体系建设：做好森林资源监测工作，建立观测站，加强队伍建设。建立健全以资源行政管理为主体，以资源监测和监督检查为两翼的森林资源管理体系。建立森林资源监测信息系统，加强森林资源监测体系建设，准确掌握全市森林资源消长变化情况，为全市各项林业生产规划和林业建设发展提供科学的决策依据。加强对破坏野生动植物资源的管理力度。经常性、不定期对各饭店、市场进行检查，规范经营秩序，同时加

35、强宣传，依法保护合法经营和利用野生动物资源的企业和个人，以更好地保护野生动物资源。加强林地管理。积极探索建立林地储备使用管理制度，及时查处非法征占用林地案件，依法管理林地，切实保护好林地资源，杜绝乱占乱用林地、毁林开荒等破坏林地资源行为，为xx市林业发展和生态环境建设提供基础保证;xx市建设过程中，在坚持少占或不占林地原则的基础上，如果确需占用林地的，做到提前介入、热情服务。充分发挥林政稽查的职能，规范木材运输，从运输环节上杜绝乱砍滥伐林木的行为;抓好木材经营加工管理，杜绝违法经营加工，强化服务，积极引导木材经营加工企业，做好技术改造工作，提高木材的综合利用率，提高经营加工产品附加值，促进全市

36、林业产业发展。(7)林业科技及推广应用体系建设：在推进林业科技推广网络与推广能力的同时，建立林业科技推广示范体系，开展林业科技创业行动。(8)林木种苗和良种繁育建设工程：新建林木种苗标准站1个，林木种质资源保存1处，改扩建林木良种基地1个。(9)基层两站建设工程：规划新建林业站房5个，同时加强林业站业务装备配备。(10)林业创新品牌建设工程：大力加强人才队伍建设，林产品牌创建企业品牌创建等。(11)林业科技技术平台建设工程：以仙洪试验区为依托建林业科技试验区1个。(12)森林资源资产交易中心：建市级林业产权交易中心1 个。 第六章投资估算及资金筹措6.1投资估算规划总投资151235万元，其中

37、林业生态建设工程投资79035万元，林业产业建设投资66000万元，生态文明示范建设投资700万元，科技支撑和基础能力建设投资5500万元。1.林业生态建设工程总投资79035万元，其中生态公益林保护工程415万元，退耕还林工程4150万元，其中配套荒地造林750万元，退耕还林3400万元，长江防护林工程3000万元，林业血防工程8500万元，矿区植被保护与生态恢复重建1000万元，森林经营工程7000万元，野生动物保护及自然保护区建设300万元，保护与恢复湿地工程5800万元，林业生态示范市创建48870万元。2.林业产业建设投资66000万元，其中速生丰产林基地建设投资3000万元，特色经

38、济林建设投资2000万元，花卉苗木产业建设投资15000万元，森林旅游业投资40000万元，林产工业建设投资5000万元，林下经济投资1000万元。3.生态文化建设工程投资700万元，其中生态文明示范基地建设投资600万元，古树名木保护100万元。4.科技支撑和基础能力建设总投资5500万元，其中森林防火体系建设投资600万元，林政执法能力建设投资200万元，森林公安能力建设投资1000万元，林业有害生物防治体系建设投资200万元，林业信息化建设投资200万元，森林资源与生态状况监测本系建设投资300万元，林业科技及推广应用体系建设800万元，林木种苗和良种繁育建设投资1000万元，基层两站建

39、设600万元，林业创新品牌工程200万元，林业科技技术平台建设200万元，森林资源资产交易中心200万元。6.2资金筹措加大向上争取和招商引资力度，争取省级以上专项投资27365万元，建设单位自筹123870万元。第七章保障措施7.1组织保障为使xx林业建设全面有序展开和实现目标，必须加强组织领导管理体系建设，建立健全各项管理制度，强化宏观调控和引导，使建设工作制度化、规范化，保障林业生态示范市建设顺利实施。(1)加强领导，统一思想，提高认识林业生态示范市建设是一项综合性、社会性的系统工程，必须统一领导，统一部署，统一规划，统一组织，统一实施。xx市政府成立相应的领导小组，由主管市长任组长，林

40、业、园林、城建、水利、交通、环保、规划、财政等职能部门领导为成员，负责对建设工作的统一领导，并设立办公室来加强协调和组织检查督促。(2)实行目标责任考核制根据总体规划，制订分期和年度工作计划与目标，要把建设的各项工作任务，分解到各职能办公室和各行政乡镇，责任到人，年终进行考核。形成市领导负总责，各职能办公室和各行政乡镇齐抓共管和良好局面，并实行定期督促检查，定期汇报进度，工作中发现问题，及时提出措施和方案加以解决。同时，目标责任考核制要持续进行，保证不会因为领导调动、更换等而影响项目实施的连续性。(3)加强横向的密切联系林业建设离不开上级政府的领导和有关部门的支持与帮助，要把林业建设规划主动纳

41、入市建设规划内，尤其是把各建设项目纳入各部门的工作计划和专项规划内。加强与上级政府和部门的联系与沟通，争取重视与支持。7.2资金保障根据xx市林业建设规划，涉及农业、交通、林业、园林、旅游、乡镇建设、水利、国土等行业，涉及面广，所需建设资金量大，投入多。因此应多形式、多渠道筹集建设资金，动员全社会参与，鼓励企业与个人投资，保障项目实施顺利完成。(1)保障专项建设资金及时到位，加强建设资金管理及时落实省级专项资金和市级承诺配套财政资金，保障项目顺利实施。加强建设资金的管理，做到专帐专款专用，禁止挤占用和挪用，加强建设资金审计工作，保证资金用在刀刃上。(2)借助各类生态建设项目的推动，保障项目建设

42、顺利完成目前，xx市关于生态建设的项目涉及林业、农业、水利、环保等行业，林业生态示范市的建设要整合财政、发改、扶贫、国土、农业、水利、环保、林业等涉农项目资金，捆绑投入建设，保障项目建设顺利完成。(3)积极争取各级政府部门支持要将生态建设项目主动纳入社会发展建设规划与计划内，争取重点建设与支持;要根据实际，选择一批有地方特色，有发展前景，对当地经济发展有明显促进作用或对全市有很好示范作用的项目，积极向国家、省、市申报，取得上级财政拨款或贴息补助;要认真研究，用足用好现行的政策，充分利用国家、省有关生态环境建设有利政策，争取资金上的大力支持。(4)利用资源优势，大力开展项目招商筛选一批有经济发展

43、潜力和地方特色的项目，精心包装，通过召开招商会、新闻发布会和其它形式的途径，进行项目招商。既保障项目建设投资，又促进地方经济建设。(5)要发动全社会积极参与、踊跃投资投劳林业建设是全市人民的一件大事，事关全体公民的生活水平提高，需要全市人民的积极参与和配合。要充分调动广大市民的积极性，让群众认识建设林业的重要性，增强广大群众参与生态建设的自觉性。充分运用市场机制，本着“谁投资、谁经营、谁受益”、“责任分担、利益分享”的原则，倡导股份制、合资合作等形式吸纳社会闲散资金，发动全市人民共同参与林业建设。7.3技术保障(1)加大科技队伍建设，建立科技支撑体系为保障生态环境保护和建设的科技支撑能力，要着

44、力培养一批立足xx、建设xx，留得住的科技队伍，尤其要培养一批有技术、懂保护、懂经营、善管理的中青年科技骨干，使之成为xx市科技带头人。同时要积极引进高技术人才，形成实力雄厚的生态环境建设科技队伍，积极探索和推广生态环境保护和建设的科学研究成果，建立起为林业建设服务的科技支撑体系。(2)扩大科技合作交流，加强科研和技术开发应用以办好科技信息网络为先导，加强科技信息交换，扩大对外科技合作交流。积极发展和培育科技市场，健全技术市场功能，扩大科技使用交流渠道，促进林业建设。加强林业建设的科学研究，鼓励科技创新，加强农村、农业生态环境保护、生态恢复、生态工业、生物多样性保护和水土保护等重点领域的技术开

45、发和推广工作，提高各个领域的科技含量和水平。在引进外地科技成果的同时，积极开展技术开发和应用。(3)加大科技投入，增强科技服务能力要切实加大科技投入，增加科技经费，逐年提高科技投入在财政支出中的比重，每年安排一定的专项经费用于林业科学研究。要加强科技推广和咨询活动，加快科技体制改革，增强科技服务能力。要服务到农户、到田头，引导农民依靠科技种田、造林、发展经济，保护生态环境。7.4法制保障林业建设是一项系统工程，涉及方方面面，需要各部门，特别是各乡镇、村的密切配合。各乡镇、村要把保护生态环境的一些重要内容纳入村规民约，要建立和完善生态环境保护的规章制度，广泛宣传、严格执行生态建设与保护的法律法规

46、，如环境保护法、森林法、野生动物保护法、水土保持法、固体废弃物污染防治法等，督促村民遵守，以制度规范行为，保障林业建设成果。同时要协同有关职能部门严厉查处破坏生态环境、违反法律法规的单位和个人，加大执法力度，做到有法必依，执法必严，违法必究，为林业建设创造一个良好的社会条件。7.5社会保障在林业市建设规划实施过程中，切实加大生态环境保护的宣传教育力度，不断增强各级干部和广大群众的环保意识、生态意识和法制观念。充分利用各种媒体，采取各种形势，广泛宣传，及时向社会公布规划实施情况和重大变动情况，让广大人民，各界人士认识到林业生态建设的重要性，形成广泛关心规划，自觉参与规划实施的良好社会氛围。重视并积极利用社会各界的力量，成立专门机构组织协调社会各界，以各种形势参与到林业生态建设中来。表扬先进典型，揭露违法行为，完善有奖举报制度，建立环保问题公众听证会制度等公众参与形式，充分调动广大人民群众参与林业建设的积极性，使全社会都来关心、支持和监督林业建设工作。充分利用国内、国际市场和资源