经济法原理精选PPT.ppt

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1、经济法原理经济法原理第1页，此课件共173页哦课程导论课程导论第2页，此课件共173页哦自我介绍自我介绍n n黄军辉n n n亦师亦友n n传道、授业、解惑第3页，此课件共173页哦经济法简介经济法简介n n高级法n n民法、刑法、行政法n n基本法n n国家宏观经济构架n n现代法n n产生时间、未来趋向n n生态法第4页，此课件共173页哦美国次贷危机美国次贷危机n n房地产公司n n银行n n银团n n证券投资者n n保险公司n n投保人及退休人员n n其他贸易伙伴国家n n全球经济n n冰岛国家破产第5页，此课件共173页哦课程安排课程安排n n课堂理论讲授为主课堂理论讲授为主n n深

2、层的理性思考深层的理性思考n n结合生活中的感受（感性）结合生活中的感受（感性）n n多穿插实际的社会状况多穿插实际的社会状况n n挖掘其根本原因挖掘其根本原因n n考试作为督促考试作为督促n n笔记、思考笔记、思考n n期末闭卷期末闭卷第6页，此课件共173页哦平时成绩：平时成绩：30%n n课堂发言成绩n n顺序：学号，两人一组n n题目：给定n n每节课的前5分钟n n内容：概述、经过、评价、作用、意义等n n最后一定要详细说明，如何收集资料的：书、文章、讲座、视频等，哪里找到的等第7页，此课件共173页哦课堂发言题目课堂发言题目1n n2007年美国次贷危机n n1997年亚洲金融危机

3、n n市场失灵n n政府失灵n n多数人暴政n n新自然法学派n n社会法学派n n2008成都黄某杀死精神病人姊妹案件第8页，此课件共173页哦教材及参考书教材及参考书n n张守文：经济法学张守文：经济法学，北大出版社，北大出版社n n较为多数接受的学说较为多数接受的学说n n吕忠梅、陈虹：吕忠梅、陈虹：经济法原论经济法原论，法律出版社，法律出版社n n资料、案例资料、案例n n各法学期刊上的相关论文各法学期刊上的相关论文n n图书馆网站下链接的中国期刊网数据库图书馆网站下链接的中国期刊网数据库法学研究、中国法学、中外法学、政法论坛、法学研究、中国法学、中外法学、政法论坛、比较法研究、法商研

4、究等比较法研究、法商研究等第9页，此课件共173页哦学习方式学习方式n n理论知识是基础n n解决问题是目的n n勤思多问是方法n n互联网时代的主动性n n其他学科知识获取渠道扩宽第10页，此课件共173页哦知知识识的的全全面面性性n n经济学n n宏观经济学n n行政管理n n国民经济的规模巨大n n哲学、伦理学n n1997亚洲金融风暴的原因n n人性善PK人性恶第11页，此课件共173页哦第一章第一章 经济法理论经济法理论第12页，此课件共173页哦第一节、经济法的概念第一节、经济法的概念一、法律是如何被定义的？如何区分的？以往所学习过的民法、刑法、行政法各是调整什么的？第13页，此课

5、件共173页哦二、经济法的定义调整国民经济运行过程中形成的经济关系的法律规范的总称。（调制关系）n n法律的历史演进过程n n与民商法的配合关系n n独特的调整对象n n宏观调控n n市场管理（规制）第14页，此课件共173页哦三、经济法的产生三、经济法的产生（一）产生背景1 社会思想哲学：原子主义哲学：原子主义社会连带主义（思想的能动性）社会连带主义（思想的能动性）经济学：凯恩斯主义经济学：凯恩斯主义但尊重个人自由、市场经济的基础没有改变但尊重个人自由、市场经济的基础没有改变2 经济变迁市场失灵（生产社会化）市场失灵（生产社会化）3 法律变革绝对的权利自由受到限制绝对的权利自由受到限制第15

6、页，此课件共173页哦真理论能够深刻揭示现实生活真理论能够深刻揭示现实生活n n春晚PK寻情记n n后现代主义的积极意义n n解构一切n n滑轮；滑轮；HiFiHiFi；发烧友；发烧友第16页，此课件共173页哦请不要问丧钟为谁而鸣！请不要问丧钟为谁而鸣！没有人是与世隔绝的孤岛；每个人都是大地的没有人是与世隔绝的孤岛；每个人都是大地的一部分；如果海流冲走一团泥土，大陆就失去了一一部分；如果海流冲走一团泥土，大陆就失去了一块，如同失去一个海岬，如同朋友或自己失去家园：块，如同失去一个海岬，如同朋友或自己失去家园：任何人的死都让我受损，因为我与人类息息相关；任何人的死都让我受损，因为我与人类息息相

7、关；因此，别去打听钟声为谁而鸣响，它为你鸣响。因此，别去打听钟声为谁而鸣响，它为你鸣响。n n约翰约翰 多恩（多恩（1572157216311631，英国古典诗人）：紧急时刻的祷，英国古典诗人）：紧急时刻的祷告。告。n n约翰约翰 多恩（多恩（John DonneJohn Donne）：丧钟为谁而鸣，林和生（译）：丧钟为谁而鸣，林和生（译），新星出版社，新星出版社20092009年版。年版。第17页，此课件共173页哦（二）历史n n理论上的提出n n19世纪末n n两次世界大战n n二战以后（三）我国研究现状n n19791986n n19861993n n1993第18页，此课件共173页

8、哦第二节、经济法理论基础第二节、经济法理论基础一、经济法的产生（一）历史分析n n空想社会主义者提出概念n n19世纪末、20世纪初出现法律制度n n基本矛盾2 VS.市场失灵4n n两次世界大战期间经济管制积累经验n n二战后应对经济危机获得大发展第19页，此课件共173页哦（二）逻辑分析n n市场或计划？n n基本矛盾2 VS.市场失灵4n n政府失灵的遏制？n n市场失灵的化解？n n宏观、微观n n经济法的两大内容第20页，此课件共173页哦人性中的恶人性中的恶市场经济民主法治政府调控市场失灵政府失灵多数人暴政？计划经济右派左派第21页，此课件共173页哦人人性性前前提提n n观察现实

9、：善恶混杂n n作为趋向：越来越恶n n应用：强调善法国大革命 强调恶 法 治n n对策：正视是解决的前提 法律不是最终的解决第22页，此课件共173页哦n n文人纵欲，曰文人纵欲，曰“解放解放”，以人代神，以人代神只是在神的位置放上只是在神的位置放上人，人可人，人可“救赎救赎”人，人，“解放解放”人，人，“改造改造”人。人。n n意大利文艺复兴对人性光明的尽情讴歌，翻过比利牛斯山意大利文艺复兴对人性光明的尽情讴歌，翻过比利牛斯山到法国，为法兰西文人所接受。先是放大为对人性的无限到法国，为法兰西文人所接受。先是放大为对人性的无限信任，以人性至善之乌托邦代替人间制度规范，而不承认信任，以人性至善

10、之乌托邦代替人间制度规范，而不承认人性另有幽暗一面，当应以恶制恶，以权力制衡权力。人性另有幽暗一面，当应以恶制恶，以权力制衡权力。n n一旦发现人性并不纯然是至善，则号召以革命手段改造人一旦发现人性并不纯然是至善，则号召以革命手段改造人性，当人性拒绝改造，则立刻翻出与人性为敌，对人性无性，当人性拒绝改造，则立刻翻出与人性为敌，对人性无情镇压的狰狞一面。情镇压的狰狞一面。n n（法国）大革命对人性的这一内在矛盾，前一面表现（法国）大革命对人性的这一内在矛盾，前一面表现为初起时一飞冲天，为初起时一飞冲天，17891789年年8 8月月4 4日一个晚上就宣布废日一个晚上就宣布废除此前沿袭千年的所有封

11、建特权；后一面则表现为对除此前沿袭千年的所有封建特权；后一面则表现为对人性的恐惧与镇压，人性的恐惧与镇压，17921792年至年至17931793年，一年内有年，一年内有1700017000人被推上了断头台。人被推上了断头台。朱学勤：阳光与闪电序朱学勤：阳光与闪电序第23页，此课件共173页哦东北东北“二王二王”PK吕代豪吕代豪第24页，此课件共173页哦二、经济法的特征二、经济法的特征n n经济性n n降低社会成本，增进总体收益n n规制性n n积极鼓励、消极限制相结合n n现代性n n精神追求、背景依赖、制度构建n n未来展望：生态法第25页，此课件共173页哦三、经济法的地位和体系三、经

12、济法的地位和体系n n地位的独立性n n作用的互补性n n与民商法n n与行政法n n体系的两大核心n n其他的组成部分第26页，此课件共173页哦四、经济法价值四、经济法价值n n价值n n客体的功用与主体的需求相统一n n两分法的根因：人的有限理性n n蜂窝理论（外在于蜜蜂的更高智慧）没有超验的、外在的标准，价值就无法确立第27页，此课件共173页哦成都杀精神病妹妹案件希特勒通过法令禁止残疾人结婚相貌丑陋者不得结婚五音不全者禁止结婚乙肝携带者不能成为公务员第28页，此课件共173页哦法价值法价值n n法的价值n n人与法律之间的需要与满足的特定关系n n历史/实证法学自然法学（承认人的有限

13、性）n n经济法价值n n内在价值：保障调制行为的合法、适度、有效n n外在价值：效率、公平、秩序n n根本上是统一的根本上是统一的第29页，此课件共173页哦五、经济法宗旨五、经济法宗旨n n内涵n n通过对调制关系的调整，不断解决个体营利性和社会公益性的矛盾，兼顾效率与公平，促进经济增长、保障社会公益和基本人权，实现经济与社会的良性运行与协调发展。n n横向：经济目标、社会目标n n纵向：基本目标、最高目标第30页，此课件共173页哦六、经济法原则六、经济法原则n n调制法定n n对人的恣意的限制n n调控权、规制权法定 受体的权利需要授予n n调制适度n n平衡n n诚实信用、情势变更n

14、 n对我国经济形势的判断n n调制绩效n n成本收益分析CBAn n烟花爆竹禁放；国庆管理烟花爆竹禁放；国庆管理第31页，此课件共173页哦第三节、经济法律关系第三节、经济法律关系一、经济法主体n n自然人、法人、其他组织、国家n n从抽象人格到具体人格从抽象人格到具体人格n n地位差异地位差异n n权利义务不对等权利义务不对等n n第三部门（非营利组织NGO）n n专业技术优势、公信力、自律专业技术优势、公信力、自律VS.VS.限制竞争限制竞争n n传统历史文化背景下，能否成为社会一极？传统历史文化背景下，能否成为社会一极？n n全国牙防医学会、法学会全国牙防医学会、法学会第32页，此课件共

15、173页哦二、经济法律关系的客体n n比例、状态、结构等新客体三、经济法律关系的内容n n调制主体的“权责”n n调制受体的“利义”n n形式上的不对称达到实质上的公平第33页，此课件共173页哦四、经济法责任n n权利义务责任n n违反法律规定而应承担的法律后果n n责任独立性来源于法律自身的独立性n n特殊形式n n惩罚性赔偿：消保法、劳动合同法惩罚性赔偿：消保法、劳动合同法n n资格减免或信用减等资格减免或信用减等n n产品召回产品召回第34页，此课件共173页哦第四节、经济法的运行第四节、经济法的运行一、经济法的立法n n全国人大（常委会）n n国务院的授权立法n n部门立法n n争权

16、夺利争权夺利n n空白领域空白领域n n相互冲突相互冲突第35页，此课件共173页哦二、经济法的执法n n侧重积极的执法（与消极司法相对）n n对调制主体设定法律的边界n n分为基础性行为和高层次行为n n政策性因素的影响大n n执行实效需要重视第36页，此课件共173页哦三、经济法的司法n n司法因素在经济法运行中的弱化n n调制主体有直接的处罚权调制主体有直接的处罚权n n调制主体的责任需全民分担调制主体的责任需全民分担n n前置的准司法程序前置的准司法程序n n现代社会现代社会ADRADR盛行盛行(Alternative Dispute Resolution)(Alternative D

17、ispute Resolution)n n宏观调控领域弱；市场规制领域强第37页，此课件共173页哦ADRn nADR(Alternative Dispute Resolution)n n诉讼固有弊端:程序的复杂性 费用高昂 迟延n n主要包括协商、调解和仲裁三种基本类型。n n司法ADR，又称为法院附设ADR(Court annexed ADR)，是指20世纪70年代始，形成于英美法系国家特别是在美国一些州的法院内附设的仲裁和调解等第三人解决纠纷的制度，即将ADR作为诉讼程序的一环引入，形成了司法ADR制度。第38页，此课件共173页哦四、经济法的守法n n最为重要的因素n nADRADR盛

18、行的原因盛行的原因n n人的特殊性：青春期的悖逆人的特殊性：青春期的悖逆n n道德风险、逆向选择n n宪法意识、经济法意识n n杨良宜对契约的认识杨良宜对契约的认识n n追求实质正义第39页，此课件共173页哦五、经济法的适用范围五、经济法的适用范围（一）时间纬度n n不溯及既往n n327327上海国债期货上海国债期货n n河北衡水信用证河北衡水信用证（二）空间纬度n n域外适用n n不同调制主体、不同地区n n特区（政治、经济、关税）n n宏观调控（全国）市场规制（市场）第40页，此课件共173页哦327上海国债期货上海国债期货n n327327国债是指国债是指9292年发行的三年期国债年

19、发行的三年期国债92(92(三三)，9595年年6 6月到期兑换。月到期兑换。n n92-9492-94年中国面临高通涨压力，银行储蓄存款利率不断调高，国家为了保年中国面临高通涨压力，银行储蓄存款利率不断调高，国家为了保证国债的顺利发行，对已经发行的国债实行保值贴补。证国债的顺利发行，对已经发行的国债实行保值贴补。n n上海万国证券为首的机构在上海万国证券为首的机构在“327327”国债期货上作空国债期货上作空PKPK以中经开以中经开为首的机构在此国债期货品种上作多为首的机构在此国债期货品种上作多n n19951995年年2 2月月2323日，传言得到证实，财政部确实要对日，传言得到证实，财政

20、部确实要对“327327”国债进国债进行贴息行贴息n n下午下午4 4：2222分，管金生开始出手，短短的八分钟之内，万国证分，管金生开始出手，短短的八分钟之内，万国证券抛出券抛出 “327327”国债国债10561056万口万口(共计共计21122112亿元的国债亿元的国债)。“327327”国债期货国债期货收盘时价格被打到收盘时价格被打到147.40147.40元。元。2 2月月2424日，财政部贴息公告见报。日，财政部贴息公告见报。上证所上证所“327327”国债期货价格开盘涨国债期货价格开盘涨5.45.4元，达元，达152.8152.8元；而其他市场元；而其他市场上上“327327”的

21、价格在的价格在154154元以上。元以上。n n上海证券交易所宣布该交易日最后上海证券交易所宣布该交易日最后8 8分钟的做空交易无效分钟的做空交易无效.n n万国证券在亏损万国证券在亏损100100多亿的情况下，被迫与申银证券合并，而且牵连很广。多亿的情况下，被迫与申银证券合并，而且牵连很广。n n在在19951995年，这一数字相当于当年上海向中央包干的年，这一数字相当于当年上海向中央包干的105105亿亿2 2月月2727日和日和2828日，日，上交所开设上交所开设“327327”国债期货协议平仓专场，暂停自由竞价交易。国债期货协议平仓专场，暂停自由竞价交易。n n19951995年年5

22、5月月1717日，中国证监会发出通知，暂停国债期货交易。日，中国证监会发出通知，暂停国债期货交易。第41页，此课件共173页哦1993河北衡水信用证河北衡水信用证n n3 3月月3131日以衡水中心支行工会开办的恒融公司的名义与日以衡水中心支行工会开办的恒融公司的名义与“亚联亚联”签签订合作引进外资开发协议书。订合作引进外资开发协议书。n n4 4月月3 3日，农行衡水中心支行向日，农行衡水中心支行向“亚联亚联”出具了出具了200200张信用证。张信用证。n n200200份以亚联集团公司为申请人、中国衡水农业银行为开证行、受益人为国外某公份以亚联集团公司为申请人、中国衡水农业银行为开证行、受

23、益人为国外某公司的一年期可转让、不可撤销、到期即付的司的一年期可转让、不可撤销、到期即付的100100亿美元备用信用证。亿美元备用信用证。n n19931993年年6 6月月1717日，人民日报在一版显著位置刊登了由新华通讯日，人民日报在一版显著位置刊登了由新华通讯社播发的中国农业银行声明，声明郑重宣布：社播发的中国农业银行声明，声明郑重宣布：“最近发现一批以中最近发现一批以中国农业银行衡水中心支行国农业银行衡水中心支行 国际业务部国际业务部 名义开出名义开出的备用信用证，的备用信用证，系国内外不法分子采取诈骗手段系国内外不法分子采取诈骗手段开出的，所以，该全部信用开出的，所以，该全部信用证自

24、开出之日起就是无效的。对利用上述信用证进行的一切交易证自开出之日起就是无效的。对利用上述信用证进行的一切交易活动及其产生的后果，我行一概不承担任何责任和后果。活动及其产生的后果，我行一概不承担任何责任和后果。”这一声这一声明，向国际金融组织表明了中国农业银行的明，向国际金融组织表明了中国农业银行的严正立场严正立场。第42页，此课件共173页哦（三）主体纬度n n属地属人n n国家利益实质正义（四）普适性n n普遍性、确定性、开放性n n各类法律基本要求，经济法具体化第43页，此课件共173页哦六、经济法的程序六、经济法的程序n n程序对复杂活动的意义n n研究课题的开会n n非诉讼程序的重要作

25、用n n经济诉讼成本过高n n非正式程序的作用n n道义劝告、窗口指导n n决策失误的代价无法追究第44页，此课件共173页哦道义劝告道义劝告n n所谓所谓“道义劝告道义劝告”，指中央银行利用其声望与地位，对，指中央银行利用其声望与地位，对商业银行和金融机构经常发出通告，指示或与各金融体系商业银行和金融机构经常发出通告，指示或与各金融体系的负责人举行面谈，劝告其遵守政府政策，自动采取若干的负责人举行面谈，劝告其遵守政府政策，自动采取若干相应措施。相应措施。n n道义劝导工具的优点是较为灵活，无须劳民伤财花费行政道义劝导工具的优点是较为灵活，无须劳民伤财花费行政费用。其缺点是没有法律的约束力，所

26、以其效果视各金融费用。其缺点是没有法律的约束力，所以其效果视各金融机构是否与中央银行合作而定。机构是否与中央银行合作而定。n n在我国，自在我国，自19871987年开始央行与商行建立了比较稳定的行长、年开始央行与商行建立了比较稳定的行长、部主任碰头会制度。一方面商行报告即期的信贷业务进展部主任碰头会制度。一方面商行报告即期的信贷业务进展情况，央行则向商行说明对经济金融形势看法，通报货币情况，央行则向商行说明对经济金融形势看法，通报货币政策意向，提出商行改进信贷管理建议。政策意向，提出商行改进信贷管理建议。第45页，此课件共173页哦窗口指导窗口指导n n窗口指导是指中央银行通过劝告和建议来影

27、响商业银行信贷窗口指导是指中央银行通过劝告和建议来影响商业银行信贷行为的一种温和的、非强制性的货币政策工具，是一种劝谕行为的一种温和的、非强制性的货币政策工具，是一种劝谕式监管手段。指监管机构向金融机构解释说明相关政策意图，式监管手段。指监管机构向金融机构解释说明相关政策意图，提出指导性意见，或者根据监管信息向金融机构提示风险提出指导性意见，或者根据监管信息向金融机构提示风险.n n以限制贷款增加额为特征的窗口指导，作为一种货币政策工具以限制贷款增加额为特征的窗口指导，作为一种货币政策工具,虽非法律规定，只是劝告性指导虽非法律规定，只是劝告性指导,但由于这种指导来自享有很高但由于这种指导来自享

28、有很高信誉和权威的中央银行，实际上带有很大程度的强制性。如果信誉和权威的中央银行，实际上带有很大程度的强制性。如果民间金融机构不听从指导，尽管不承担法律责任，但最终要承民间金融机构不听从指导，尽管不承担法律责任，但最终要承受因此带来的其他方面的经济制裁。受因此带来的其他方面的经济制裁。n n窗口指导产生于窗口指导产生于5050年代的日本。日本银行更注重对信贷量的年代的日本。日本银行更注重对信贷量的控制控制第46页，此课件共173页哦n n可诉性n n法律规范所具有的、可由一定主体请求法院或仲裁机构等法定机构通过一定的程序用来判断和解决争议的属性n n市场规制强n n宏观调控弱n n法治是动态的

29、发展过程n n国王永远不会犯错国王永远不会犯错n n政府失败政府失败第47页，此课件共173页哦n n公益诉讼n n牛奶致害案n n美国的反垄断法n n目前没有制定法n n经济审判n n理论研究的实用性差n n实践运行的时滞性n n中国历次改革中国历次改革 n n文明交流的文明交流的“汤因比汤因比”定律定律n n人的心灵需要正当性的“证明”第48页，此课件共173页哦n n上海邓小姐为上海邓小姐为1.51.5元元VSVS银行跨行查询收费银行跨行查询收费n n该案发生后，该案发生后，20072007年全国两会期间，黄细花等全国人大代表年全国两会期间，黄细花等全国人大代表提出关于停止跨行查询收费的

30、建议。提出关于停止跨行查询收费的建议。20072007年年4 4月月6 6日，中国银日，中国银行业协会宣布，人民币银行卡境内行业协会宣布，人民币银行卡境内ATMATM跨行查询停止收费。跨行查询停止收费。n n丘建东丘建东VSVS电信部门电信部门 n n公共电话亭在电话半价时间按全价收费，多收了丘建东公共电话亭在电话半价时间按全价收费，多收了丘建东0.60.6元元,他便将电信部门告上法庭，要求赔偿双倍差价他便将电信部门告上法庭，要求赔偿双倍差价1.21.2元。元。n n河南葛锐河南葛锐VSVS郑州火车站公共厕所无理收费三角钱郑州火车站公共厕所无理收费三角钱 n n案件经过近三年的审理，法院最终判

31、决葛锐胜诉，郑州铁路分局案件经过近三年的审理，法院最终判决葛锐胜诉，郑州铁路分局返还葛锐返还葛锐0.30.3元厕所收费，并承担一审、二审诉讼费用各元厕所收费，并承担一审、二审诉讼费用各5050元。元。n n丘建东丘建东VSVS福建省上杭县邮政局福建省上杭县邮政局n n因此上杭县邮政局对同城特快专递收费因此上杭县邮政局对同城特快专递收费2020元的标准有误，要元的标准有误，要求退还其求退还其1010元费用。由于上杭县邮政局将标准改为元费用。由于上杭县邮政局将标准改为1010元，元，丘建东遂撤诉。丘建东遂撤诉。第49页，此课件共173页哦n n公益诉讼n n公益n n谁来代表公益n n会不会被滥用

32、第50页，此课件共173页哦国国有有企企业业改改革革n n核心缺陷：没有直接的所有者n n历程演进：两权分离公司制n n核心：如何防范人性中的恶n n争论：效率VS公平n n 公正 JUSTICEn n辩论：国企改革秦晖第51页，此课件共173页哦第二章第二章 宏观调控法宏观调控法n n宏观调控法原理n n财政法原理n n税收法律制度n n金融法律制度第52页，此课件共173页哦第一节、宏观调控法原理第一节、宏观调控法原理一、宏观调控法概述（一）宏观调控市场经济条件下，以中央政府为主的国家各级政府，市场经济条件下，以中央政府为主的国家各级政府，为了保证整个国民经济健康发展，主要运用间接手为了保

33、证整个国民经济健康发展，主要运用间接手段，对一定范围内经济总体的运行进行引导和调节段，对一定范围内经济总体的运行进行引导和调节的过程。的过程。主导方是政府主导方是政府目标是健康发展（均衡发展）目标是健康发展（均衡发展）手段多为间接性的手段多为间接性的第53页，此课件共173页哦（二）宏观调控法1.内涵调整宏观调控过程中所发生的经济关系的法律规范的总称。2.外延计划法财政税收法金融法其他第54页，此课件共173页哦二、宏观调控法的调整方法（一）利益诱导法市场经济条件下的主导型方法（二）计划指导法较为直接的法律化经济手段（三）强行控制法法律严格限制的强制性方法第55页，此课件共173页哦三、宏观调

34、控法的原则（一）总量平衡与结构优化现状良好与发展潜力（二）法定原则（三）适度原则（四）绩效原则第56页，此课件共173页哦四、宏观调控权的配置（一）宏观调控权进行宏观调控的法定职权（二）纵向配置中央级次的公共物品中国的国情（历史、现实）（三）横向配置国务院各经济职能部门第57页，此课件共173页哦五、宏观调控法的综合协调机制（一）原因 调控失效人的有限性政府失败理论 无效调控人的罪性（二）对策调控失效调控措施的协调配合无效调控法定的职权（合理）第58页，此课件共173页哦（三）做法民主式：德国“国家经济平衡发展委员会”制衡式：美国的中央银行、联邦储备委员会（四）我国现状与未来目前没有明确的做法

35、未来由国务院总理协调更深的文化根源第59页，此课件共173页哦第二节、财政法原理第二节、财政法原理n n一、财政概述n n（一）财政：公共需要公共物品n n1.定义：国家和其他公共团体为了满足公共欲望而取得、使用和管理资财的活动的总称。n n2.历史：王室家政公共财政n n3.特征n n主体是国家（具有相对的强制性）n n目的是提供公共物品（非营利、量出为入）n n具有一定的永续性第60页，此课件共173页哦量出为入量出为入or量入为出量入为出n n国家非盈利：量出为入国家非盈利：量出为入n n个人：量入为出个人：量入为出n nL L 丹尼斯丹尼斯 柯斯洛斯基（泰科国际集团柯斯洛斯基（泰科国际

36、集团CEOCEO）：）：“集通用集通用电器管理奇才杰克电器管理奇才杰克 韦尔奇和投资奇才巴菲特的天赋韦尔奇和投资奇才巴菲特的天赋于一身于一身”为其第二任妻子在意大利举办一场生日晚会为其第二任妻子在意大利举办一场生日晚会共花费共花费210210万美元，每位客人相当于万美元，每位客人相当于2800028000美金。美金。n n 查尔斯查尔斯 寇尔森：人生观的故事，西藏人民出版社寇尔森：人生观的故事，西藏人民出版社20082008年版。年版。第61页，此课件共173页哦n n（二）财政的职能n n1.分配收入n n2.配置资源n n3.保障稳定n n（三）财政存在的必要性n n满足公共欲望n n布坎

37、南PK马斯格雷夫：公共选择与公共财政第62页，此课件共173页哦n n（二）财政法n n调整国家为了满足公共欲望、实现国家职能而获取和管理财政资金过程中所发生的社会关系的法律规范的总称。n n财政收入法n n财政支出法第63页，此课件共173页哦二、财政法的体系财政法财政收入法财政支出法国有资产管理法国债法税收法收费法预算法招标投标法政府采购法转移支付法第64页，此课件共173页哦二、预算法二、预算法n n（一）概述n n预算：国家对会计年度内的收入和支出的预先估算。包括中央预算和地方预算。n n预算法：调整国家在预算资金的筹集、分配、使用和管理过程中发生的经济关系的法律规范的总称。n n没有

38、预算，就没有财政n n预算实体法、预算程序法n n19941994年人大通过年人大通过第65页，此课件共173页哦n n（二）预算体系n n一级政权、一级财政、一级政权、一级财政、一级预算一级预算n n每级预算本级预算每级预算本级预算下级汇总预算下级汇总预算n n本级预算本级各部门本级预算本级各部门预算汇总（上解、补助）预算汇总（上解、补助）n n单位预算：事业单位、单位预算：事业单位、社会团体社会团体n n村级预算？村级预算？中央预算中央预算省级预算省级预算市级预算市级预算县级预算县级预算乡级预算乡级预算第66页，此课件共173页哦n n（三）预算管理职权（三）预算管理职权n n1.1.人大

39、及其常委会的决策权人大及其常委会的决策权n n2.2.各级政府的执行权各级政府的执行权n n3.3.各级财政部门的具体执行权各级财政部门的具体执行权n n（四）预算管理程序（四）预算管理程序n n1.1.编制编制n n原则、内容原则、内容n n2.2.审批审批n n3.3.执行和调整执行和调整n n国库经营国库经营n n4.4.决算决算n n原则、审批原则、审批n n（五）法律责任的保障（五）法律责任的保障n n20062006年年 审计风暴审计风暴n n王绍光：美国进步时代的启示王绍光：美国进步时代的启示第67页，此课件共173页哦三、国债法律制度三、国债法律制度n n（一）概述n n1.国

40、债（企业债券、金融债券、私人债权）n n国家为实现其职能而以国家信用为基础所举借的债国家为实现其职能而以国家信用为基础所举借的债务。务。n n2.作用（理论上有争论）n n筹集财政收入、弥补财政赤字筹集财政收入、弥补财政赤字n n进行宏观调控进行宏观调控n n3.国债法n n条例条例n n父爱主义下的过度负责或不负责（没有界限）父爱主义下的过度负责或不负责（没有界限）第68页，此课件共173页哦n n（二）内容n n1发行n n行政分配行政分配间接发行间接发行n n2使用n n议会监督议会监督n n3管理n n规模、结构规模、结构n n4偿还n n国家信誉国家信誉第69页，此课件共173页哦四

41、、政府采购法律制度四、政府采购法律制度n n（一）定义n n公共采购，政府为了实现公共目的，按照法定的方式和程序，以购买者身份购进货物、工程和服务的行为。n n提高财政资金的使用效率n n保障宏观经济的平稳运行n n给生产商提供公平的竞争机会第70页，此课件共173页哦n n（二）我国立法调整范围n n主体：使用财政性资金的国家机关、事业单位和团体组织n n预算资金、政府性基金、预算外收入n n方式：以合同方式有偿取得货物、工程和服务（购买、租赁、委托、雇佣）n n内容：集中采购目录 采购限额以上第71页，此课件共173页哦n n（三）基本原则n n采购法定n n保障公益n n公平交易第72页

42、，此课件共173页哦n n（四）监督控制n n1主体资格的限定n n采购代理机构：非营利事业法人采购代理机构：非营利事业法人n n供应商：良好的历史信誉供应商：良好的历史信誉n n2专门的监管部门n n3竞争性的程序n n招标招标n n竞争性谈判竞争性谈判n n4合同制管理n n明确权利义务明确权利义务第73页，此课件共173页哦五、转移支付法五、转移支付法n n（一）概述n nTransfer paymentsn n中央政府或地方政府将部分财政收入无偿让渡给其他各级次政府、企业和居民的财政行为。n n调整转移支付过程中发生的社会关系的n n我国还没有专门立法n n（二）设立的原因n n财政失

43、衡n n公平与效率在长远目标上一致第74页，此课件共173页哦n n（三）未来立法的内容n n1类型n n一般性转移支付（无偿拨款）一般性转移支付（无偿拨款）n n政策性转移支付（专项、特殊）政策性转移支付（专项、特殊）n n2数额的确定n n相关因素法相关因素法n n专项评估法专项评估法n n3监督制度第75页，此课件共173页哦第三节、税收法律制度第三节、税收法律制度n n一、概述n n（一）税收n n国家为实现公共职能而凭借其政治权力，依法强制、国家为实现公共职能而凭借其政治权力，依法强制、无偿地取得财政收入的活动。无偿地取得财政收入的活动。n n强制性、固定性、无偿性强制性、固定性、无

44、偿性n n国家主体性、公共目的性、单方强制性、无偿征收国家主体性、公共目的性、单方强制性、无偿征收性、标准确定性性、标准确定性n n商品税、所得税、财产税商品税、所得税、财产税n n直接税、间接税直接税、间接税n n中央税、地方税中央税、地方税第76页，此课件共173页哦n n（二）税法（二）税法n n调整调整社会关系的法律规范的总称社会关系的法律规范的总称n n体制法、实体法、程序法体制法、实体法、程序法n n实体法要素实体法要素 n n主体主体n n客体客体n n税目税目n n税率税率n n特别措施特别措施n n重要原则重要原则n n1.1.税收法定税收法定n n2.2.税收公平税收公平n

45、 n3.3.税收效率税收效率程序法要素程序法要素纳税时间纳税时间纳税地点纳税地点第77页，此课件共173页哦n n（三）我国的税制改革n n历史上与王朝兴衰有关n n王安石王安石 张居正张居正n n黄仁宇：黄仁宇：万历十五年万历十五年n n1984利改税n n1994分税制n n以事权定制支出以事权定制支出n n以税种获收入以税种获收入n n中央税、地方税分家中央税、地方税分家第78页，此课件共173页哦课课堂堂思思考考题题n n国家凭什么可以收税？n n税收与黑社会的保护费的区别在哪里？n n吴思：血酬定律n n自始至终的公义n n永恒不变的慈爱第79页，此课件共173页哦二、商品税法律制度

46、二、商品税法律制度n n（一）概述n n以商品（包括劳务）为征税对象的一类税的总称，又称为“流转税”n n特征n n（1 1）征税对象为商品）征税对象为商品n n（2 2）计税依据为流转额）计税依据为流转额n n（3 3）税赋易转嫁）税赋易转嫁n n（4 4）征收具有累退效应）征收具有累退效应第80页，此课件共173页哦n n（二）增值税n n1.概念n n以商品在流转过程中产生的增值额为计征依据的商品税n n2.特征n n（1）中性税收n n（2）道道课征、税不重征n n（3）税赋公平分配、促进专业化发展第81页，此课件共173页哦n n3.计税方法n n（1）纳税主体n n普通纳税人普通纳

47、税人n n小规模纳税人小规模纳税人n n（2）计税方法：抵扣法n n（3）税率n n（4）税收优惠n n（5）出口退税n n（6）增值税专用发票管理第82页，此课件共173页哦案案例例分分析析n n触目惊心的全国第一大税案n n 金华县虚开增值税专用发票案始末n n1.概述案情；分析此类案件所发生的各方面原因（不仅局限与经济法或者法律建议）。n n2.加大对涉税犯罪的刑罚力度，能够遏制涉税案件的发生吗？第83页，此课件共173页哦思思考考题题如何构建和谐的中央和地方关系财政分肥如何合理化？推荐阅读王绍光：美国进步时代的启示，中国财政经济出版社2002年版翁礼华（原浙江省财政厅厅长）的系列作品哈

48、罗德J伯尔曼：法律与革命，西方法治历史第84页，此课件共173页哦（三）营业税（三）营业税n n1 定义n n以应税商品或劳务的销售收入额为计税依据而征收的一种商品税n n2 特征n n税源广n n税赋轻n n征收成本低第85页，此课件共173页哦n n3 计税方法n n征税主体n n与增值税的互补关系与增值税的互补关系n n征税范围n n税率n n减免措施第86页，此课件共173页哦（四）消费税（四）消费税n n1 概念n n以特定消费品的流转额为计税依据而征收的一种商品税。n n2 特征n n开征普遍n n财政意义n n社会意义第87页，此课件共173页哦n n3 计税方法n n征税主体n

49、 n征税范围n n税率n n减免措施第88页，此课件共173页哦（五）关税（五）关税n n1.概念n n以进出关境的货物或者物品的流转额为征税对象的一种商品税n n关境关境n n货物或者物品货物或者物品n n2.记税方法n n纳税主体：收货人、发货人、所有者n n税率：最惠国、协定、特惠、普通n n优惠措施：法定、特定、临时第89页，此课件共173页哦思思考考题题n n贸易壁垒n nGATSn nWTOn n非贸易壁垒第90页，此课件共173页哦三、所得税法律制度三、所得税法律制度n n（一）概述n n以所得为征税对象、向取得所得的主体征收的一类税。n n企业所得税2007年合并n n个人所得

50、税第91页，此课件共173页哦（二）个人所得税（二）个人所得税n n1.以个人所得为征税对象，并由获得所得的个人缴纳的一种税。n n2.特征n n分类所得n n超额累进（工资薪金收入）n n3.计税方法n n（1）纳税主体：居民、非居民n n（2）工资薪金n n（3）税收优惠第92页，此课件共173页哦例题解答例题解答n n小王本月取得收入如下：n n工资5000元n n稿费2000元n n出售家具收入1000元n n请问其应当缴纳的个人所得税？第93页，此课件共173页哦n n个人所得税税率表一（工资、薪金所得适用）个人所得税税率表一（工资、薪金所得适用）n n级数级数 全月应纳税所得额税率