3.《企业突发环境事件风险分级方法》环保部 【2018】14号.pdf
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1、中华人民共和国环境保护部 公 I-a. n 2018年 第14号 为贯彻 中华人民共和国环境保护法中华人民共和国突 发事件应对法，保护环境，防范环境风险，指导企业自主评估 突发环境事件风险确定环境风险等级，我部组织制定了 企业突 发环境事件风险分级方法，现予发布。 标准名称、编号如下： 企业突发环境事件风险分级方法(HJ 941-2O18)。 本标准自2018年3月1日起实施。自本标准实施之日起， 企业突发环境事件风险分级不再执行 企业突发环境事件风险评 估指南（试行）（环办2014) 34号）的附录A和附录B0 本标准由中国环境出版社出版，标准内容可在环境保护部网 站（kjs. mep. g
2、ov. cn/hjbhbz/）查询。 1 特此公告。 抄 送：各省、自治区、直辖市环境保护厅（局），新疆生产建设兵团环 境保护局，环境保护部环境标准研究所。 环境保护部办公厅 ? 2018年2月6日印发 2 中华人民共和国国家环境保护标准中华人民共和国国家环境保护标准 HJ 941-2018 企业企业突发环境事件风险分级方法突发环境事件风险分级方法 Classification method for environmental accident risk of enterprise （发布稿） 本电子版为发布稿，请以中国环境科学出版社出版的正式标准文本为准。 2018-02-05 发布2018
3、-03-01 实施 环境保护部环境保护部发布 i 目次 前言- 1 适用范围-1 2 规范性引用文件-1 3 术语和定义-1 4 分级程序-2 5 风险物质识别-2 6 突发大气环境事件风险分级-3 7 突发水环境事件风险分级-5 8 企业突发环境事件风险等级确定与调整- 8 附录 A （规范性附录）突发环境事件风险物质及临界量清单- 10 ii 前言 为贯彻中华人民共和国环境保护法 中华人民共和国突发事件应对法 国家突发环 境事件应急预案 突发环境事件应急管理办法 ，预防和减少突发环境事件的发生，控制、 减轻和消除突发环境事件的危害，规范和指导企业突发环境事件风险分级，制定本标准。 本标准规
4、定了企业突发环境事件风险分级的程序和方法。 本标准为首次发布。本标准实施后，企业突发环境事件风险分级不再执行企业突发环 境事件风险评估指南（试行） （环办201434 号）中的相关规定。 本标准由环境保护部环境应急与事故调查中心、科技标准司组织制订。 本标准主要起草单位：中国环境科学研究院、环境保护部环境规划院、上海市环境科学 研究院。 本标准环境保护部 2018 年 2 月 5 日批准。 本标准自 2018 年 3 月 1 日起实施。 本标准由环境保护部解释。 1 企业突发环境事件风险分级方法 1适用范围 本标准规定了企业突发环境事件风险分级的程序和方法。 本标准适用于对可能发生突发环境事件
5、的企业进行环境风险分级。适用对象为涉及生 产、加工、使用、存储或释放附录A中突发环境事件风险物质的企业。事业单位可参照本标 准进行突发环境事件风险分级。 本标准不适用于军事设施、石油天然气长输管道、城镇燃气管道、核设施与加工放射性 物质的单位，不适用于从事危险化学品运输或搬运（如港口装卸）的载具或单位。 2规范性引用文件 本标准内容引用了下列文件中的条款。 凡是不注日期的引用文件， 其有效版本适用于本 标准。 GB 18218危险化学品重大危险源辨识 GB 30000.2-GB 30000.29化学品分类和标签规范 GB 50483化工建设项目环境保护设计规范 GB 50160石油化工企业设计
6、防火规范 GB 50351储罐区防火堤设计规范 GB 50747石油化工污水处理设计规范 SH 3015石油化工企业给水排水系统设计规范 产业结构调整指导目录 3术语和定义 下列术语和定义适用于本标准。 3.1突发环境事件 environmental accident 指由于污染物排放或者自然灾害、 生产安全事故等因素， 导致污染物或者放射性物质等 有毒有害物质进入大气、水体、土壤等环境介质，突然造成或者可能造成环境质量下降，危 及公众身体健康和财产安全，或者造成生态环境破坏，或者造成重大社会影响，需要采取紧 急措施予以应对的事件。 3.2突发环境事件风险 environmental acci
7、dent risk 指企业发生突发环境事件的可能性及可能造成的危害程度。 3.3突发环境事件风险物质 environmental accident risk substance 指具有有毒、有害、易燃易爆、易扩散等特性，在意外释放条件下可能对企业外部人群 和环境造成伤害、污染的化学物质。简称为“风险物质” 。 3.4风险物质的临界量 threshold quantity of risk substance 指根据物质毒性、 环境危害性以及易扩散特性， 对某种或某类突发环境事件风险物质规 定的数量。 3.5环境风险单元 environmental risk unit 指长期地或临时地生产、加工、
8、使用或储存风险物质的一个（套）装置、设施或场所， 或同属一个企业的且边缘距离小于500米的几个（套）装置、设施或场所。 2 3.6环境风险受体 environmental risk receptor 指在突发环境事件中可能受到危害的企业外部人群、 具有一定社会价值或生态环境功能 的单位或区域等。 3.7清净废水 slightly polluted wastewater 指未受污染或受较轻微污染以及水温稍有升高，不经处理即符合排放标准的废水。 3.8事故废水 wastewater by accident 指事故状态下排出的含有泄漏物， 以及施救过程中产生的含有其他有毒有害物质的生产 废水、清净废
9、水、雨水或消防水等。 4分级程序 根据企业生产、 使用、 存储和释放的突发环境事件风险物质数量与其临界量的比值 （Q） ， 评估生产工艺过程与环境风险控制水平（M）以及环境风险受体敏感程度（E）的评估分析 结果， 分别评估企业突发大气环境事件风险和突发水环境事件风险， 将企业突发大气或水环 境事件风险等级划分为一般环境风险、较大环境风险和重大环境风险三级，分别用蓝色、黄 色和红色标识。 同时涉及突发大气和水环境事件风险的企业， 以等级高者确定企业突发环境 事件风险等级。 企业下设位置毗邻的多个独立厂区， 可按厂区分别评估风险等级， 以等级高者确定企业 突发环境事件风险等级并进行表征， 也可分别
10、表征为企业 （某厂区） 突发环境事件风险等级。 企业下设位置距离较远的多个独立厂区， 分别评估确定各厂区风险等级， 表征为企业 （某 厂区）突发环境事件风险等级。 企业突发环境事件风险分级程序见图1。 企业基本情况调查与分析 Q1 计算涉气（或水）风险物质数量与其 临界量比值（Q） 生产工艺过程与大 气（或水）环境风险 控制水平（M） 一般环境风险较大环境风险重大环境风险 大气（或水）环境 风险受体敏感程度 （E） 突发大气（或水）环境事件风险等级 涉气（或水）风险物 质数量与临界量 比值（Q） Q1 企业突发环境事件风险等级 图 1 企业突发环境事件风险分级流程示意图 5风险物质识别 依据企
11、业涉及的各类化学物质种类和数量进行风险物质识别。 突发环境事件风险物质及 3 临界量清单见附录 A。 6突发大气环境事件风险分级 6.1计算涉气风险物质数量与临界量比值（Q） 涉气风险物质包括附录 A 中的第一、第二、第三、第四、第六部分全部风险物质以及 第八部分中除 NH3-N 浓度2000mg/L 的废液、CODCr浓度10000mg/L 的有机废液之外的 气态和可挥发造成突发大气环境事件的固态、液态风险物质。 判断企业生产原料、产品、中间产品、副产品、催化剂、辅助生产物料、燃料、 “三废” 污染物等是否涉及大气环境风险物质 （混合或稀释的风险物质按其组分比例折算成纯物质） ， 计算涉气风
12、险物质在厂界内的存在量（如存在量呈动态变化，则按年度内最大存在量计算） 与其在附录 A 中临界量的比值 Q： （1）当企业只涉及一种风险物质时，该物质的数量与其临界量比值，即为 Q。 （2）当企业存在多种风险物质时，则按式（1）计算： （1） 式中：w1, w2, ., wn每种风险物质的存在量，t； W1, W2, ., Wn每种风险物质的临界量，t。 按照数值大小，将 Q 划分为 4 个水平： （1）Q1，以 Q0 表示，企业直接评为一般环境风险等级； （2）1Q10，以 Q1 表示； （3）10Q100，以 Q2 表示； （4）Q100，以 Q3 表示。 6.2生产工艺过程与大气环境风险
13、控制水平（M）评估 采用评分法对企业生产工艺过程、 大气环境风险防控措施及突发大气环境事件发生情况 进行评估，将各项指标分值累加，确定企业生产工艺过程与大气环境风险控制水平（M） 。 6.2.1生产工艺过程含有风险工艺和设备情况 对企业生产工艺过程含有风险工艺和设备情况的评估按照工艺单元进行， 具有多套工艺 单元的企业，对每套工艺单元分别评分并求和，该指标分值最高为30分。 表 1 企业生产工艺过程评估 评估依据分值 涉及光气及光气化工艺、电解工艺（氯碱） 、氯化工艺、硝化工艺、合成氨工艺、裂解 （裂化）工艺、氟化工艺、加氢工艺、重氮化工艺、氧化工艺、过氧化工艺、胺基化工 艺、磺化工艺、聚合工
14、艺、烷基化工艺、新型煤化工工艺、电石生产工艺、偶氮化工艺 10/每套 其他高温或高压、涉及易燃易爆等物质的工艺过程a5/每套 具有国家规定限期淘汰的工艺名录和设备b5/每套 不涉及以上危险工艺过程或国家规定的禁用工艺/设备0 注：a 高温指工艺温度300，高压指压力容器的设计压力（p）10.0MPa，易燃易爆等物质是指按 照 GB30000.2 至 GB30000.13 所确定的化学物质；b 指产业结构调整指导目录中有淘汰期限的 淘汰类落后生产工艺装备 4 6.2.2大气环境风险防控措施及突发大气环境事件发生情况 企业大气环境风险防控措施及突发大气环境事件发生情况评估指标见表2。对各项评估 指
15、标分别评分、计算总和，各项指标分值合计最高为70分。 表 2 企业大气环境风险防控措施与突发大气环境事件发生情况评估 评估指标评估依据分值 毒性气体泄漏 监控预警措施 （1）不涉及附录A中有毒有害气体的；或 （2）根据实际情况，具备有毒有害气体（如硫化氢、氰化氢、氯化氢、光气、氯 气、氨气、苯等）厂界泄漏监控预警系统的 0 不具备厂界有毒有害气体泄漏监控预警系统的25 符合防护距离 情况 符合环评及批复文件防护距离要求的0 不符合环评及批复文件防护距离要求的25 近3年内突发大 气环境事件发 生情况 发生过特别重大或重大等级突发大气环境事件的20 发生过较大等级突发大气环境事件的15 发生过一
16、般等级突发大气环境事件的10 未发生突发大气环境事件的0 6.2.3企业生产工艺过程与大气环境风险控制水平 将企业生产工艺过程、 大气环境风险防控措施及突发大气环境事件发生情况各项指标评 估分值累加，得出生产工艺过程与大气环境风险控制水平值，按照表3划分为4个类型。 表 3 企业生产工艺过程与环境风险控制水平类型划分 生产工艺过程与环境风险控制水平值生产工艺过程与环境风险控制水平类型 M25M1 25M45M2 45M65M3 M65M4 6.3大气环境风险受体敏感程度（E）评估 大气环境风险受体敏感程度类型按照企业周边人口数进行划分。 按照企业周边 5 公里或 500 米范围内人口数将大气环
17、境风险受体敏感程度划分为类型 1、 类型 2 和类型 3 三种类型， 分别以 E1、E2 和 E3 表示，见表 4。 大气环境风险受体敏感程度按类型 1、类型 2 和类型 3 顺序依次降低。若企业周边存在 多种敏感程度类型的大气环境风险受体， 则按敏感程度高者确定企业大气环境风险受体敏感 程度类型。 表 4 大气环境风险受体敏感程度类型划分 敏感程度类型大气环境风险受体 类型1 （E1） 企业周边5公里范围内居住区、医疗卫生机构、文化教育机构、科研单位、行政机关、企 事业单位、商场、公园等人口总数5万人以上，或企业周边500米范围内人口总数1000人 以上，或企业周边5公里涉及军事禁区、军事管
18、理区、国家相关保密区域 5 敏感程度类型大气环境风险受体 类型2 （E2） 企业周边5公里范围内居住区、医疗卫生机构、文化教育机构、科研单位、行政机关、企 事业单位、商场、公园等人口总数1万人以上、5万人以下，或企业周边500米范围内人口 总数500人以上、1000人以下 类型3 （E3） 企业周边5公里范围内居住区、医疗卫生机构、文化教育机构、科研单位、行政机关、企 事业单位、商场、公园等人口总数1万人以下，且企业周边500米范围内人口总数500人以 下 6.4突发大气环境事件风险等级确定 根据企业周边大气环境风险受体敏感程度（E） 、涉气风险物质数量与临界量比值（Q） 和生产工艺过程与大气
19、环境风险控制水平（M） ，按照表5确定企业突发大气环境事件风险等 级。 表 5 企业突发环境事件风险分级矩阵表 6.5突发大气环境事件风险等级表征 企业突发大气环境事件风险等级表征分为两种情况： （1）Q1时，企业突发大气环境事件风险等级表示为“一般-大气（Q0） ” 。 （2）Q1时，企业突发大气环境事件风险等级表示为“环境风险等级-大气（Q水平-M 类型-E类型） ” 。 7突发水环境事件风险分级 7.1计算涉水风险物质数量与临界量比值（Q） 涉水风险物质包括附录A中的第三、第四、第五、第六、第七和第八部分全部风险物质， 以及第一、第二部分中溶于水和遇水发生反应的风险物质，具体包括：溶于水
20、的硒化氢、甲 醛、乙二腈、二氧化氯、氯化氢、氨、环氧乙烷、甲胺、丁烷、二甲胺、一氧化二氯，砷化 氢、二氧化氮、三甲胺、二氧化硫、三氟化硼、硅烷、溴化氢、氯化氰、乙胺、二甲醚，以 及遇水发生反应的乙烯酮、氟、四氟化硫、三氟溴乙烯。 判断企业生产原料、产品、中间产品、副产品、催化剂、辅助生产物料、 “三废”污染 物等是否涉及水环境风险物质， 计算涉水风险物质 （混合或稀释的风险物质按其组分比例折 算成纯物质）与其临界量的比值 Q，计算方法同 6.1 部分。 环境风险受体 敏感程度（E） 风险物质数量与临界 量比值（Q） 生产工艺过程与环境风险控制水平（M） M1 类水平M2 类水平M3 类水平M4
21、 类水平 类型1 （E1） 1 Q10（Q1）较大较大重大重大 10 Q100（Q2）较大重大重大重大 Q 100（Q3）重大重大重大重大 类型2 （E2） 1 Q10（Q1）一般较大较大重大 10 Q100（Q2）较大较大重大重大 Q 100（Q3）较大重大重大重大 类型3 （E3） 1 Q10（Q1）一般一般较大较大 10 Q100（Q2）一般较大较大重大 Q 100（Q3）较大较大重大重大 6 7.2生产工艺过程与水环境风险控制水平（M）评估 采用评分法对企业生产工艺过程、 水环境风险防控措施及突发水环境事件发生情况进行 评估，将各项分值累加，确定企业生产工艺过程与水环境风险控制水平（M
22、） 。 7.2.1生产工艺过程含有风险工艺和设备情况 同6.2.1部分。 7.2.2水环境风险防控措施及突发水环境事件发生情况 企业水环境风险防控措施及突发水环境事件发生情况评估指标见表6。对各项评估指标 分别评分、计算总和，各项指标分值合计最高为70分。 表 6 企业水环境风险防控措施及突发水环境事件发生情况评估 评估指标评估依据分值 截流措施 （1）环境风险单元设防渗漏、防腐蚀、防淋溶、防流失措施；且 （2）装置围堰与罐区防火堤（围堰）外设排水切换阀，正常情况下通向雨水系统 的阀门关闭，通向事故存液池、应急事故水池、清净废水排放缓冲池或污水 处理系统的阀门打开；且 （3）前述措施日常管理及
23、维护良好，有专人负责阀门切换或设置自动切换设施， 保证初期雨水、泄漏物和受污染的消防水排入污水系统 0 有任意一个环境风险单元（包括可能发生液体泄漏或产生液体泄漏物的危险 废物贮存场所）的截流措施不符合上述任意一条要求的 8 事故废水收集 措施 （1） 按相关设计规范设置应急事故水池、 事故存液池或清净废水排放缓冲池等事 故排水收集设施，并根据相关设计规范、下游环境风险受体敏感程度和易发 生极端天气情况，设计事故排水收集设施的容量；且 （2） 确保事故排水收集设施在事故状态下能顺利收集泄漏物和消防水， 日常保持 足够的事故排水缓冲容量；且 （3）通过协议单位或自建管线，能将所收集废水送至厂区内
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- 企业突发环境事件风险分级方法 2018 3.企业突发环境事件风险分级方法环保部 【2018】14号 企业 突发 环境 事件 风险 分级 方法 环保部 14
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