医院项目工程投资的控制的主要手段和措施.doc

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1、 医院项目工程投资的控制的主要手段和措施工程投资控制目标：控制在概算投资限额内（施工期间工程费用控制在施工总承包合同内），力求造价合理，节约费用。一投资控制监理的原则（一）以委托人与施工单位签订的工程承包合同额（以下简称投资控制目标：预算不超估算，决算不超预算，尽量控制在总投资额度内）为控制原则。认真做到以下几点：1、健全组织体系，明确职能分工，编制各类投资控制程序及实施计划；2、根据委托人认可的总进度计划及工程预算，编制项目总投资计划；3、协助委托人审核施工图的概（预）算；4、参与并派专人协助委托人进行施工、材料、设备等的招投标工作，协助委托人审核工程量清单，参与委托人与承包商签定施工、材料

2、、设备等承包合同；5、审查承包商采购清单，检查工程使用材料、构件、设备的规格、质量与数量，同时协助委托人审核无定额材料及甲定材料的单价；6、对施工变更的签证，协助委托人组织施工图交底，参与设计变更的签证、复核施工变更的工程量并估价；7、调解有关工程建设各种合同争议，处理索赔事宜。8、协助委托人对工程投资进行控制，按合同付款节点及时准确的核定实际完成工程量，对施工单位提出的付款申请进行审核，若施工单位每月的技术资料不齐全，不得签发工程款；9、参加并完成工程结算审计工作，协助委托人审核工程造价，努力降低工程费用；10、完成施工现场签证，涉及工期、价格、工程量签证需经委托人同意，并提出相应的意见；（

3、二）、根据“合同”中所确定的工程款支付方式，审核工程款支付凭证的原则。二、工程投资的监理控制目标工程总造价控制在建安投资额之内。在本工程施工阶段投资控制中，我公司投资控制监理工程师主要针对项目特点、内容、环境、委托人的授权等，采取主动控制、动态控制、动态结算、重点预控，切实做好有利于本工程项目资金的使用工作。三、投资控制监理的任务工程费用监理的目的就是在监理规划的指导下，通过对工程费用目标的动态控制，使其能够最优实现。工程费用监理的关键环节是工程计量与支付，监理工程师作为工程费用监理的控制主体，处于工程计量与支付环节的关键地位。四、投资控制监理的内容1、事前控制投资事前控制的主要内容包括：（1

4、）掌握并审查施工图预算，熟悉设计上提出的工程项目概算，做好施工阶段投资分解，编制费用使用计划；（2）熟悉每一份施工合同条款的内容，严格把握住合同价计算，合同价调整，付款方式等关键条款；（3）组织施工难点的技术措施论证会，从技术、经济角度优选最佳方案，降低造价；（4） 协助委托人确定投资控制目标（5）为了控制项目投资，协助委托人合理的确定工程项目投资控制目标值，包括工程项目的总目标值、分目标值、各细目标值。根据目标值和合同价构成因素，明确投资控制的重点；（6）审查施工组织设计（7）监理工程师对承包商提交的施工组织设计、施工技术方案和施工进度计划进行审查；（8）监理工程师应对工程风险进行预测，分析

5、可能发生索赔的诱因（如工程量清单漏项、设计图纸延误、材料供应延误等），制定防范性对策，减少和委托人索赔的发生；（9）协助委托人履行合同义务，及时提供设计图纸等技术资料；按期、按质、按量的供应由委托人负责的材料、设备到现场，从而保证承包商能如期开工、连续施工、减少向委托人索赔的机会。2、事中控制阶段（施工阶段投资控制）在监理项目部中落实从施工合同造价控制角度进行施工跟踪的管理人员，并做好如下工作；（1）进行分部分项工程量（已完成的实物工程量计量）复核；（2）详细记录工程进度、质量、设计修改等信息和工程施工过程与合同造价控制有关信息；（3）测算各特殊项目的定额单价；（4）做好计划工程量与实际已完工

6、程量的比较，编制投资控制管理报表，并定期向委托人报告工程投资动态情况；（5）每月审核承包商提交的工程月报，并由项目总监签署合格工程量，作为委托人支付进度款的依据；（6）严格控制经费签证，凡涉及经济费用支出的停工、用工、使用机械台班、材料替代、材料调价的签证，必须会同委托人核签后才能生效。（7）定期、不定期地进行工程费用超支分析，根据已完分部分项工程费用偏差的情况，仔细分析和研究引起费用偏差的主要原因，提出控制工程费用突破的方案和措施，必要时以书面形式向委托人报告；（8）施工阶段全过程投资监理控制内容：审核与确定工程进度款；审核与确定工程变更价款；审核与确定工程索赔费用；协助甲方进行材料与设备询

7、价等；对资金使用情况进行偏差分析。3、事后控制（1）公正处理委托人和承包商提出的索赔事项；（2）审核施工单位提交的追加工程量，工程量结算书。（3）在工程项目投资审核中，应由专业监理工程师进行三算对比，严格防止预算超概算、决算超预算的情况出现，把项目投资控制在批准的设计概算范围内。如发现确实出现有较大的超概算、预算情况出现，应及时分析原因，写出专题报告委托人。4、竣工保修阶段投资控制（1）审核承包商提交的工程结算报告，并协助委托人及社会审计部门做好工程造价的审计工作；（2）保修结束后，项目总监视承包商保修工作的情况，签发保修期满，质量符合要求的凭证，并报委托人作为为委托人支付保修款的依据。五、影

8、响本工程造价的主要因素分析及对策1、 市场价格变化：问题人工、材料、机械设备等由于国家政策或供求关系而引起波动。对策搜集价格信息，实行货比三家，满足要求情况下，优先选择价格低的；2、 设计原因：问题设计错误、设计漏项、设计标准变化、设计过于保守、图纸提供不及时等。对策定期召开设计会议，按照总体进度安排，向建设方提出优先设计的专业、部位等，要求设计建立质量保证体系，层层把关，避免设计错误、设计漏项，确保设计审图一次通过，如设计标准变化我方可及时提出变更要求，通过以上办法，减少索赔的发生。3、委托人原因：问题增加内容、组织不落实、建设手续不全、协调不利、未及时提供合格场地等。对策委托人原因极易引起

9、施工索赔的发生，我方将和委托人保持紧密联系，关注委托人合同责任、义务的落实情况，协助办理；4、施工原因：问题施工方案不当、材料代用、施工质量有问题、赶工、进度拖延等。对策对施工方案、材料代用严格审批并提出降价的合理化建议；施工过程中加强巡视和验收，防止施工质量问题；要求施工方按进度计划均衡施工；5、客观原因：问题自然因素、社会原因、法规变化等。对策客观原因的出现不可阻挡，但能预测，采取方案对比，选择合理方案避免或减少风险。六、投资控制监理的措施1、投资控制的组织措施（1）建立健全监理组织机构，完善职责分工及有关制度，落实造价控制的责任。（2）编制本阶段造价控制工作计划和详细的工作流程图。（3）

10、建立工程款计量和支付制度、设计变更和签证监理工作制度，工程计量和支付、设计变更和签证均由专业监理工程师和造价监理工程师共同负责技术审核；造价监理工程师负责单价和取费的审核，最后由总监审核签字的三级责任制。（4）建立签证工程必须经委托人和监理双方人员签字方为有效的制度。2、投资控制的技术措施（1）审核施工组织设计和施工方案，合理开支施工措施费，对主要施工方案进行技术经济分析。（2）以及按合理工期组织施工；避免不必要的赶工费。（3）熟悉设计图纸和设计要求，针对量大、质量、价款波动大的材料的涨价预测，采取对策；减少施工单位提出索赔的可能。（4）对设计变更进行技术经济比较，严格控制设计变更。3、投资控

11、制的经济措施（1）严格按照工程进度进行工程计量。（2）复核工程付款账单，签发付款证书。（3）对工程施工过程中的投资支出作好分析与预测，经常或定期向委托人提交项目投资控制及其存在问题的报告。（4）做好分阶段投资控制竣工结算投资控制工作，应着重从以下几个方面入手：核对合同条款首先，应该对竣工工程内容是否符合合同条件要求，工程是否竣工验收合格，只有按合同要求完成全部工程并验收合格才能列入竣工结算。其次，应按合同约定的结算方法、计价定额、取费标准、主材价格和优惠条款等，对工程竣工结算进行审核，若发现合同开口或有漏洞，应请委托人与施工单位认真研究，明确结算要求。检查隐蔽验收记录所有隐蔽工程均需进行验收，

12、两人以上签证；实行工程监理项目应经监理工程师签证确认。审核竣工结算时应该对隐蔽工程施工记录和验收签证，手续完整，工程量与竣工图一致方可列入结算。落实设计变更签证设计修改变更应由原设计单位出具设计变更通知单和修改图纸，设计、校审人员签字并加盖公章，经委托人和监理工程师审查同意、签证；重大设计变更应经原审批部门审批，否则不应列入结算。按图核实工程数量竣工结算的工程量应依据竣工图、设计变更单和现场签证等进行核算，并按国家统一规定的计算规则计算工程量。严格执行相应单价结算单价应按合同约定或招投标规定的计价定额与计价原则执行。4、投资控制的合同管理和信息管理措施（1）严格按照竞争优先的原则，公正、公平、

13、科学的原则，选择质量好、信誉高价格合理、工期适当、施工方案先进可行的优秀施工单位中标，尽量减少因施工单位的原因而引起投资增加的风险。在评标过程中要认真进行投标文件符合性评审、技术评审、商务性评审。 协助委托人签订一个好的合同，合同中涉及投资的条款，字斟句酌，不出现有失公平公正的条款。并参与合同修改，补充工作。（2）主要设备、材料的采购，建议采用招、投标方式，可以正确选择好设备、质优价廉的材料及供应商，减少委托人的投资风险。（3）合同价确定可以采用固定单价合同，这样合同中确定的单价就不会因工程实施期间价格变化而调整，而在每月工程结算时，根据实际完成的工程量结算，减少委托人的投资风险。（4）做好工

14、程施工记录，保存各种文件图纸，特别是注有实际施工变更情况的图纸；注意积累素材，为正确处理可能发生的索赔提供依据。参与处理索赔事宜。（5）按合同条款支付工程款，防止过早、过量的现金支付，全负履约，减少索赔事件的发生，正确地处理索赔等。七、投资控制监理的工作流程1、工程款支付监理工作程序图1单元工程验收合格2承包人申请工程计量3监理机构进行工程计量、复核 9发包人支付8报发包人审批7监理机构签发工程价款月付款证书4承包人编制并提交工程价款月支付申请5监理机构审核否6是否通过 建设单位负责人审批总监理工程师签发工程款支付证书 建设单位向承包单位支付监理工程师审核三方协商承包单位填写（）月工程进度款报

15、审表监理工程师审核月工程量和月工程进度款并签认工程变更费用、索赔费用等监理工程师对分项、分部工程已签认承包单位汇总已审核款项填写工程款支付申请表2、工程款支付基本程序3、月完成工程量计量程序：根据当月实际完成工程量填表报项目监理承包单位对承包单位所报月完成工程量进程审查项目监理部对差异项目如意见不一致，可进行协商确定，协商不成，总监理工程师有权决定项目监理部 承包单位将有差异项目登记并复签项目监理部作为申报工程进度款依据承包单位4、月支付工程款程序按审批的工程量计算工程量承包单位合同外项目应付款凭证承包单位合同内项目应付款凭证承包单位合同内审查、合同外项目审查监理审查意见如各方意见不一致，由总

16、监理组织建设.施工.监理三方共同协商，协商不成，总监有权决定监理单位、承包单位重新填报表承包单位签认报表总监理工程师5、工程竣工结算程序工程经各方竣工验收承包单位提出竣工结算监理审核建设单位审核总监理工程师签发工程结算款支付证书建设单位向承包单位付款保修阶段结束时进行工程款最终结算6、索赔处理监理工作程序图1索赔事件发生2承包人向监理机构提交索赔意向通知 3监理机构核查索赔项目记录和资料4承包人提交中期/最终索赔申请报告 5监理机构审核索赔申请报告 6.是否需提交补充材料是7承包人提交补充资料监理机构审核否8监理机构做出索赔处理决定 9.发包人、承包人是否接受 是 否10进入争议解决程序11索

17、赔成立 索赔处理监理工作程序图八、工程计量与费用支付监理控制的方法在整个施工过程管理中，投资控制监理已远超出只对工程费用实施管理的范围，成为对工程项目质量进度等目标实施全面管理的重要手段和措施。投资控制监理在实施阶段方法上主要是就工程计量和费用支付两个方面来对工程费用实施控制。（1） 实际完成工程量的核实方法及保证措施详见第八节内容（二）工程费用的支付1、工程费用支付的基本原则 ；支付必须以技术工程计量为基础；支付必须以技术规范和报价单为依据；支付必须符合合同条款；任何工程款项的支付必须经监理工程师的审批；支付不解除承包人合同内应尽的责任和义务；支付必须及时；支付必须严格按规定的程序进行。2、

18、工程费用支付基本程序首先，由承包人提交各类报表何有关的结帐单，即由承包人提出支付申请；其次，监理工程师审查并确认支付报表和结帐单，根据合同规定，监理工程师有权对支付报表和结帐单中的错误和不实之处进行修改指正，然后向委托人签发支付证书；最后，委托人根据监理工程师签发的支付证书，按合同规定时间向承包人支付款项。3、各种款项的支付(1)、监理工程师在接到承包人月报表后，应立即审查并核实，在合同规定时间内向委托人提供到期应付给承包人额的具体金额，委托人在合同规定时间内向承包人付款。(2)、动员预付款的支付和扣回动员预付款是委托人提供承包人用于支付施工初期各种费用的一笔无息款额。监理工程师在确认承包人已

19、提供相当于动员预付款的银行担保或保函后，向委托人签发合同规定的动员预付款支付证书，委托人应按监理工程师签发的支付证书向承包人付款。监理工程师应根据合同规定，在工程进度款的支付证书中逐月扣回动员预付款。(3)、材料预付款的支付和扣回材料预付款是委托人提供给承包人用于购买永久工程组成部分的材料的一笔无息款额。监理工程师在承包人所购材料符合合同规定的永久工程质量及储存方式的要求后，按合同规定将所购材料款额的某百分比计入此工程进度款支付证书中，委托人根据监理工程师的证明向承包人付款。监理工程师应随时了解材料的使用情况，当材料已用于永久工程，材料预付款应在以后的工程进度支付证书中，按合同规定逐月扣回。(

20、4) 、保修金的支付保修金是委托人为了保证工程在合理使用期限内正常使用，而在承包人应得款额中扣留的部分金额 ，工程保修期内，如果发现工程缺陷或工程质量不合格，监理工程师应查明原因责任，以责任确定费用的支付。如果责任属承包人，则一切费用由承包人承担，并应按监理工程师的指示进行修补。若承包人没有执行监理工程师的指示，委托人有权安排修补缺陷，监理工程师应确定费用并签发给委托人，委托人可在支付承包人的款项中扣除；如果责任不属于承包人，监理工程师应按合同要求组织委托人承包人共同协商确定费用。在质量保修期满后14天内，委托人根据监理工程师的付款凭证将剩余保修金和利息返还承包人。九、工程变更的投资控制1、工

21、程变更无论由谁提出和批准，均须按设计变更的基本程序进行处理；2、工程变更记录必须经监理单位签认后，承包单单位方可执行；3、工程变更记录的内容必须符合有关规范、规程和技术标准；4、工程变更记录填写的内容必须表述准确、图示规范；5、工程变更的内容及时反映在施工图纸上；6、分包工程的工程变更通过总承包单位办理；7、工程变更的费用由承包单位及时填写工程变更费用报审表报项目监理部，由监理工程师进行审核后，总监理工程师签认；8、工程变更的工程完成并经监理工程师验收合格后，按正常的支付程序办理变更工程费用的支付手续。9、总监理工程师要及时处理并确认变更的合理性。具体规定如下：施工单位不得对原工程设计进行变更

22、；因施工单位擅自变更而发生的费用和由此导致委托人的直接损失由乙方承担相应责任。施工单位提出的合理化建议涉及到对设计图或施工组织设计的更改，对原材料、设备的换用，须经总监理工程师同意，否则一切费用或后果由施工单位承担。监理工程师要严格控制因施工条件变化而引起的变更。监理工程师在得到变更通知后，应及时对变更涉及的工序、部位、工况、材料准备及使用等情况进行认真核实，及时完成因变更引起的费用及工期变化的影响评估报告，以便严格、真实的签证施工单位的工程变更费用报审表。十、工程索赔的控制及处理方法1、严格对工程索赔的控制、总监理工程师及相应的造价控制工程师要对合同文件（如合同协议书、中标通知书、投标书及附

23、件、合同专用条款、合同通用条款、标准规范、图纸、工程量清单、报价单）非常熟悉。、要注意相关资料的积累，作好各种技术问题、进度问题及其他重大问题的会议的文字记录，并争取参加会议者签字，作为正式文档资料，同时建立严密的工程日志、对抽查试验记录、工序验收记录、计量记录、日进度记录以及每天发生的可能影响合同协议的事件的具体情况，建立好业务往来的文档编号等业务记录制度，做到处理索赔时以事实和数据为依据。、及时、合理处理索赔，处理索赔时应尽量将单项索赔在执行过程中陆续加以解决，不仅对承包方有益，也维护了委托人利益。2、索赔费用的处理、项目监理部应对合同规定的原因造成的费用索赔事件给予受理。、项目监理部在费

24、用索赔事件发生后，承包单位按合同约定在规定期限内提交费用索赔意向和费用索赔事件的详细资料及费用索赔申请表的情况下，受理承包单位提出的费用索赔申请。、监理工程师对费用索赔申请报告进行审查与评估。 总监理工程师根据审查与评估结果，与委托人协商、确认索赔金额，签发费用索赔审批表。、索赔费用批准后；承包单位按正常的支付程序办理费用索赔的支付。十一、廉政的保证措施由监理公司管理人员编制廉政责任与考核制度和信息反馈制度。管理人员主要通过委托人调查，社会人士在公司网站的意见反馈，征求相关部门的意见，及时把握各种动态信息。做好预防教育为主，严格惩罚为辅的廉政建设工作。全体工作人员基本上能自发的落实各项廉政制度

25、。每个项目承接时，我们尽可能同委托人签订廉政合同，公司各类人员必须做到以下基本规定：1、本公司工程造价投资控制人员自觉执行有关规章制度，做到“六个”不准：不准接受施工方单独宴请；不准接受参加营业性娱乐场所的娱乐活动；不准接受施工方赠予；不准向施工方报销车、船票及各种应由个人负担的费用；不准向施工方借钱借物；不准插手介绍工程承包和材料采购。2、杜绝私自给任何企业或个人编制预算、结算或审查结算，特殊情况需经得委托人同意。不允许造价投控人员代表施工企业参加市内的一切有关预结算活动。3、未经批准，将工程项目予以外聘人员投资控制，将取消该业务收入，并以违纪论处。4、对于在审查工程量时，有串通或授意施工单

26、位有意高估冒算者，给本公司带来一定不良影响，甲、乙双方均有反映者，当事人不作任何理由解释，则该项目业务费按收入的一倍计罚，并取消该项目的业务费收入。十二、造价的控制程序（施工阶段全过程投资监理程序）1、根据建设项目实施阶段造价控制规划，制订建设项目施工阶段造价控制实施细则；2、编制施工阶段资金使用计划；3、根据实施细则开展建设项目施工阶段造价控制管理工作；4、按时、分阶段形成建设项目造价咨询成果；5、组织有关各方对阶段成果审定和签字确认；6、阶段性成果资料的交接签收；7、施工阶段造价控制成果资料的整理交接。十三、项目投资控制方法与要求（一）项目实施前期阶段1、准备工作1）、投资监理组为做好施工

27、阶段的工程造价确定和控制工作，收集包括项目勘察、设计、施工招标阶段形成的与造价相关的各种咨询成果文件、报告等资料，并按合同约定要求委托人提供，主要包括：（1）有关项目的招标文件和投标文件。（2）有关投资控制项目的所有合同及其有效附件材料。（3）全套设计文件，图纸会审及交底记录，图纸变更文件。（4）投标报价分析报告及投标澄清文件。2）、投资监理组根据造价控制合同约定的服务范围、内容等编制施工阶段造价控制实施细则。3）、投资监理组收集与项目合同相关的计价文件、计价依据和市场信息。2、协助委托人审核施工图的概（预）算主要从编制说明、工程量计算、综合单价、各项费用计取的合理性方面进行审查。审查方法：全

28、面审查法、标准预算审查法、分组计算审查法、对比审查法、筛选审查法、重点抽查法、分解对比审查法。3、协助委托人审核工程量清单可以借助图形算量软件和钢筋抽样软件进行快速的工程量复核，着重对一些相关的经济指标进行复核，如单方造价、单方商品混凝土造价、单方钢筋造价等与类似工程进行对比，以便快速地发现问题所在。4、参与并派专人协助委托人进行施工、材料、设备等的招投标工作，参与委托人与承包商签定施工、材料、设备等承包合同。（二）项目施工阶段1、组织委托人、施工单位、监理单位及有关单位代表召开首次现场协调沟通会议，明确各方工作职责、程序和要求并形成书面会议纪要，经各方签字确认后送达各方。2、工程款使用计划的

29、编制与审核1）、 投资监理组根据约定并与委托人协商编制工程款使用计划，并作为项目施工阶段造价控制依据。2）、项目工程款使用计划编制依据（1）已经签订的承发包合同及投标报价。（2）已经委托人认可的施工组织设计。3）、工程款使用计划与发承包合同确定的工程款和支付方式应保持一致。4）、投资监理组在工程变更较大的情况下，及时对工程款使用计划进行调整。3、审查承包商采购清单，检查工程使用材料、构件、设备的规格、质量与数量，同时协助委托人审核无定额材料及甲定材料的单价，通过市场调查、多方位对比全面的了解材料、设备的市场真实价格。4、工程进度款的审核1）、监理项目组督促承包人及时提交工程进度款申请书，内容应

30、包括：（1）累计完成的合格分部分项工程费用。（2）工程量清单中的措施项目费用。（3）工程量清单中的其他项目费用。（4）应付主要材料和设备费用。（5） 投资监理组审核，并经委托人认可的签证变更或索赔费用。甲供材料抵扣款的数额。（6）其他费用。2）、投资监理组在收到经现场监理工程师签证确认完成工程量和质量合格的初审工程进度款申请书后，应在规定的时间内进行验工计量，并根据发承包合同相关支付条款的要求完成审核工作，出具工程进度款付款建议书。3）、投资监理组编制并提交委托人的工程进度款付款核验表，其内容包括：（1）累计完成工程进度款已完合格工程累计工程量进度款、累计措施费用款、累计其他费用款。累计变更款

31、。已付主要材料和设备款。（2）累计建议付款额（含预付款）（3）本次应付款额（累计建议付款额减累计已付款额）5、对施工变更进行签证，协助委托人组织施工图交底，参与设计变更的签证、复核施工变更的工程量并估价，完成施工现场签证，涉及工期、价格、工程量签证需经委托人同意，并提出相应的意见；调解有关工程建设各种合同争议，处理索赔事宜。1）、投资监理组做好工程变更引起工程价款增减审核工作，工程变更实施前项目组就工程变更对工程造价影响程度向委托人报告，供委托人决策。2）审核工作前，咨询项目组收集并验证工程变更资料，其内容包括：（1）发包人发出的工程变更指令。（2）设计单位提供的变更图纸及说明。（3）承包人的

32、变更实施方案。（4）现场的签证资料。（5）监理工程师的审核意见。3）投资监理组收到工程变更价款报告后，在规定的时间内对变更和签证的实际完成量和变更价款进行审核。工程变更与签证在确定价款后规定的时间内当事人未提出变更工程价款报告，投资监理组可予提醒。4）工程变更引发价款申请，投资监理组应根据发承包合同约定的方式进行计量、计价；发承包合同没有约定的，工程价款的确定可按照下列方法确定：（1）工程量清单漏项或设计变更引起新的工程量清单项目，其相应综合单价由承包人提出，经发包人确认后作为结算的依据。（2）由于工程量清单的工程数量有误或设计变更引发工程量增减，属合同约定幅度以内的，应执行原有的投标综合单价

33、；属合同约定幅度以外的，其增加部分的工程量或减少后剩余部分的工程量的综合单价由承包人提出，或由发包人督促承包人提供、投资监理组审核，经发包人确认后，作为结算的依据。（三）工程竣工阶段参加并完成工程结算审计工作，协助委托人审核工程造价，努力降低造价。1、工程造价审核过程中控制的重点在确定工程造价时，坚持以现行的计价规范为依据，按照施工合同和招投标文件的规定，根据竣工图、结合现场签证和设计变更等进行审核。（1）搜集、整理好结算所需资料。结算审核是以发包方提交的工程竣工资料为依据，对承包方编制的工程结算的真实性及合法性进行全面的审查，所以工程竣工资料的真实、完整、合法性直接关系到审核工程价款的正确与

34、否。（2）深入现场，全面掌握工程动态。结算审核不能只是对图纸和工程变更的计算审核，还要深入现场，细致认真的核对，确保工程结算的质量。造价工程师要掌握工程动态，了解工程是否按图纸和工程变更施工，是否有的洽商没有施工，是否有已经去掉的部分没有变更通知，是否有在变更的基础上又变了。如发现问题，出现疑问逐一到现场核实。（3）工程量的审核。工程量是一切费用计算的基础，工程量的真实性对工程造价的影响很大，因此工程造价审核的重点首先放在工程量的审核上。实施审核时，应在熟练掌握工程量计算规则的基础上熟悉施工图纸，全面了解工程变更签证。审核工程量时应审查有无多计或者重复计算，计算单位是否一致，是否按工程量计算规

35、则计算等。（4）现场签证的审核。现场签证往往是承发包双方争议最多也是容易出问题的地方。对于现场签证的审核应遵循三个原则：首先是客观性原则，不仅要审查有无承发包双方的签字与意见，而且要审查签字、意见的真实性；其次是整体性原则，应把签证事项放入整个工程的大环境中加以考虑，避免工程量的重复计算；第三是全面性原则，不仅要审查签证事项发生的真实性，而且要审查签证事项发生数量的真实性。（5）材料的审核。对材料进行审核时主要审查有无价格不实，主要材料和特殊材料的定额用量是否按图纸和定额标准计算，是否提高材料损耗率等。对那些可以据实调整的材料直接审查施工企业的原始票据，特别对装饰材料要加强审核力度。对施工期限

36、较长的工程，材料价格浮动较大，审核是否根据施工合同规定的材料价格确认办法结算。（6）定额套用的审核。首先，审核定额的选用是否正确、合理。其次，审核定额的使用过程是否严谨，有无错套定额现象。套用定额分为直接套用与换算套用。对直接套用的审核，审查套用定额有无就高不就低或多套定额的问题；对换算套用要审查是否按规定进行换算及换算方法是否合理、正确。最后审查是否存在忽略定额综合解释，不根据说明换算系数等情况。（6）措施项目、其他项目费的审核。该部分审核重点是现场安全文明施工措施是否经相关部门现场考评及文明工地评定，对大型机械设备进出场及安拆费要有现场签证，垂直运输机械费要考虑机械使用时间是否在施工合同规

37、定的时间等。（7）取费的审核。取费是按照企业资质及取费类别、工程类别确定的，进行审核时应首先熟悉施工合同、协议、工程类别核定；其次应仔细研究费用定额及相关取费文件，并结合实际情况加以审查，对适用不同费用政策的同一工程，应按分别计算相应费用；最后审核建筑工程费用的计算过程，重点是审核各项费用在计算时所确定的基数，特别注意在结算审核时要考虑合同约定的关于质量、工期的奖罚条件是否具备，是否存在质量、工期索赔与反索赔，税金费率套用是否正确等。（8）变更项目价格审核。工程单价，尤其是变更项目的单价应按照以下原则计取：第一、合同中已有适用于变更工程的价格，按合同已有的价格变更合同价款。第二、合同中只有类似

38、于变更工程的价格，可以参照类似价格变更合同价款。第三、合同中没有适用或类似于变更工程的价格，由承包人提出适当的变更价格，经工程师确认后执行。（9）甲供材的审核。首先，审核甲供材进工程结算的价格，江苏省定额一直都是有明确规定的，按预算价计入工程造价。其次，审核甲供材扣除，甲供材一般按预算价扣除。甲供材的市场价与预算价的差额由甲方自行解决，在扣除过程中乙方可以计取甲供材的保管费。如果承包方领用数量多于理论数量的，则多领部分应按市场价退还。最后审核甲供材税金，应当注意将甲供材的税金，作为工程总造价的一部分，然后再按上述方法在税后扣除。（10）附属工程、追加工程的审核。这部分结算核减率往往比主体工程要

39、高，主要是现行招投标，只注重了项目承建人主体工程的招投标，却忽视了项目附属工程、追加工程的招投标。因此审核过程要更加认真，审核重点在工程量真实性的确认、材料设备价格、定额套用、取费标准是否合理及是否要优惠让利等。2、工程造价结算审核后的质量控制审核过程完成后并不等于审核工作全面结束。跟踪落实和整理档案阶段的工作是审核项目的最后一个环节，是审核成果的最终体现。工程造价审核的底稿一定要按照审核档案的管理要求进行收集和整理，以便于日后查阅和借鉴。认真撰写审核业务工作总结，记录审核过程中的重大问题及解决方法。十四、施工阶段的造价监理要点1、核对标书，提出重点控制子项和控制方案。2、做好投资控制监理日记

40、，对重点控制子项和重点隐蔽项目进行抽查和摄像（必要时附照片）。重点子项包括：（1）报价文件、设计图纸与实际不符合或不明确的分部分项工程；（2）采用新材料、新构造、新工艺、新技术的分部分项工程；（3）采用的重要技术措施，包括安全措施和文明施工措施，赶工措施和其它重要措施；（4）重要的机械设备、运输、装载和起重设备；（5）月头和月尾的代表性进度标志；（6）大宗材料和特殊材料的进场验收、包装、保管状况。3、涉及图纸、预算、合同等与实际情况不符处，均需填写现场审核签证书（必要时附照片）并经现场委托人代表或监理工程师确认签证。4、审核施工单位已完工程月报，按时报送委托人。5、编制投资控制监理月报月报内容

41、：本月施工进度情况，与投标书进度的差异及原因分析。本月完成工程量和投资额情况，与计划工程量差异及原因分析。图纸变更情况汇总。本月其它重大事项。验工月报汇总单。合理化建议。十五、施工阶段造价控制报告书的编制项目负责人编制项目跟踪审核报告书。报告书应包括以下内容：（1）项目全程投资控制情况概述；（2）投资控制监理汇总表；（3）变更情况汇总表；（4 ）项目合同执行情况分析，包括投资造价增减情况、原因分析；（5）投资控制监理建议。十六、投资控制监理的重点分析（一）、建设工程投资全过程控制要点（1）、隐蔽工程和工程现场查验及相关记录。应严格控制施工现场的每一隐藏工程签证，建立完备的隐藏工程现场签证手续，

42、变事后被动为事先主动控制工程造价。（2）、分包工程招投标程序及招标文件编制的合法、合规、合理性。协助委托人对施工承包合同价款的确定提供依据，协助委托人对施工承包合同中的条款进行技术咨询，避免合同条款制定不严密，事后发生经济纠纷事件。（3）、主要材料和大型设备的选购定价。协助委托人采取公开招标采购和集中采购的方式，优先选择有品牌、信誉好和售后服务好的厂家。（4）、工程形象进度及应付工程款的审核与管理。在工程实施过程中，严格依据合同中关于付款条款的规定和已经完成的工程量，并按照规定的程序支付工程进度款。（5）、工程变更与现场签证的审核与管理。在工程建设中，常常发生一些设计图纸和施工合同预算中没有包

43、括而现场又实际发生的工程项目费用，分清费用的合理性。（6）、索赔费用的审核与管理。要着重在签订工程承包合同时约定明确的合同风险条款确立有关规避风险的条件，从源头上减少和预防工程索赔的发生。（二）、加强签证管理，降低工程造价（1）、正确认识工程签证管理的重要性 工程签证是合同双方在履行施工承包合同过程中，按照合同约定或经协商一致， 对施工过程中发生的各种费用、工期顺延、经济索赔等所达成的意思表示一致的补充协议，是项目最终结算时增减工程造价的凭据，也是建设工程全过程造价管理的主要组成部分。重视施工中的阶段控制，加强施工过程中的签证管理，是提高委托人投资效益的一条重要途径。 （2）、目前经济签证存在

44、的主要问题 、时间性、准确性差 时间是签证的基本要求之一，也是签证准确度的基础。这就要求双方代表就当时在工程现场实际发生事情进行准确测量、描述、办理签证手续，但是有的委托人现场代表不负责任，当时不办理，口头答应，事后靠追记补办，甚至于在结算审计过程中还在补办签证手续。这样只可能导致现场发生的具体情况回忆不清，补写的签证单与实际发生的条件不符，数据不准，在结算过程和审计过程中双方代表争吵扯皮。 、用词模棱两可、操作性差操作性差是指签证单中的资料记载不详，含糊不清，模棱两可，计算费用的依据不足，无法计算应发生的费用，俗称操作性差。 计算依据不足。叙述不详细。、签证提高施工用材档次 未经设计人员同意

45、而签证提高用料要求，造成委托人不必要的投资。、涂改签证资料 签证资料的原件缺乏保管，签证记录不完整。签证资料的原件由承包商保管，而委托人却没有签证资料底稿，结果承包商为了追求利益的最大化，擅自做主涂改原始签证资料。一旦发现签证有疑问时，也无据可查。 、存在虚假签证 在现场签证工作中依然存在着不正之风。如施予恩惠，有好处就办事，且有些以少签多，高估冒算，巧立名目，弄虚作假；没好处就放着不办，或故意刁难，以致出现行贿受贿现象。 （3）、具体对策与措施 在工程造价全过程管理中，现场经济签证不可避免，必然存在着“三超”的隐患，因此，加强现场签证管理，控制“源头”，堵塞“漏洞”，把现场签证费用降低到最低限度，使委托人的每一项投资发挥最大效益。 、实施过程中对重要证据必须认真核实，对工程签证单的审核重点应注意以下事项：表达真实的此类签证能否都得到甲方的认可，甲方认可的此类签证是否都表达真实。