智慧城市公共数据中心项目项目风险分析与防范.doc

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1、智慧城市公共数据中心项目项目风险分析与防范1.1 项目风险分析1.1.1 政策风险分析政策风险是指由于国家宏观政策（行业政策、财政政策、货币政策、投资政策、外资政策等）及地方政策发生变化，而导致“智慧城市”建设出现资金短缺、招商引资困难、无法顺利进展的风险。推进“智慧城市”建设是党中央、国务院一项重要部署，是我国发展战略性新兴产业、提升核心竞争力的关键举措之一，得到了各地政府和人民群众的广泛拥护，全社会对此有着广泛的共识。随着“智慧城市”建设在中央、地方层面的蓬勃开展，加快建设“智慧城市”将成为一项基本政策长期维持，并在制度和技术层面不断加以规范完善，总体来说，发展前景十分广阔，面临的政策风险

2、很小。1.1.2 市场风险分析市场需求决定了本工程建设后的经济效益和社会效益，由于本工程涉及的业务主要包括：公安、城管、国土、规划、民政、工商等部门，公共数据中心需要从这些单位获取相关的基础数据和业务数据，同时利用这些数据来为这些委办局办公提供更好的服务，各部门对公共数据中心的支持程度和参与程度，一定程度上会影响公共数据中心的建设效果。1.1.3 技术风险分析智慧城市建设是庞大而长期的系统工程，涉及云计算、物联网、异构网络融合、数据采集、移动互联、中间件等多方面技术，在技术选型上既要考虑成熟度又要考虑前瞻性。在单独系统运行良好的情况下并不能说明该系统通过城市公共信息平台进行多系统数据、服务融合

3、后依然能够提供准确、完整、及时数据和服务，很可能该系统不能和其他系统实现良好集成，造成信息孤岛的出现。在信息技术等高技术领域，我国对外技术依存度较高，存在一定的技术垄断风险。1.1.4 资金风险分析智慧城市建设是一项投资较大的系统工程，建设和运行需要大笔启动资金和长期持续投入，和其他基础设施的建设不同，这种资金的投入在短期内难以见到直观效益。智慧城市的建设前期投资需要政府财政的扶持，但是资金到位的时间和支持力度存在不确定性，同样对于自筹资金的来源多是从银行贷款和社会资金多种方式的结合，复杂的资金结构给智慧城市项目建设带来了诸多不确定性。目前，XX市正处于大建设、大发展的关键时期，各方面的资金需

4、求量非常大。同时，调研发现，XX市以往在信息化方面的投入不足，与国内大城市相比还存在一定的差距，在这种情况下，如果不能确保足够资金的投入，我市智慧城市的建设将很难按照既定目标推进，智慧城市建设和运行必然大打折扣，其社会经济效益将很难充分体现。1.1.5 组织与管理风险分析智慧城市建设是长期的系统性工程，需要科学合理的组织机构作为保障，在政府与企业的分工和各项目的建设上缺乏科学系统的方法论作为指导，从中国智慧城市整体建设历程看目前还处于探索阶段，存在由组织结构不当造成建设效果不良的风险。与政策风险相比，“智慧城市”建设面临的管理风险较为突出，涉及到非常多的政府监管与政策引导问题。从互联网过渡到物

5、联网、云计算，技术产业的变革必然需要相应的管理方式改变来予以支持，但管理方式的改变有其滞后性。从政府职责的角度看，城市的建设与管理越来越复杂，对人为监督和政府监管的要求越来越高. 1.1.6 运营风险智慧城市的建设资金来源由财政结合自筹为主。政务管理方面的系统属于非赢利性质，在公众服务方面的系统投入除了前期建设资金的投入还存在后期运营方面的开支，如果没有建立合理的经营模式，很可能造成系统在后期运营阶段的失效，使前期建设的投入和成果付之一炬。1.1.7 人员人才风险人员风险指的是指由于智慧城市建设或运营过程中人员变化所产生的影响，主要包括业务部门人员组织是否到位、并有充分的人员保障能力，建设单位

6、的核心技术人员和外协团队中关键人员的离开或变更等造成的重大影响的风险。智慧城市建设内容多，技术体系复杂，这对信息化建设和管理的人员提出了更高的要求，面临一定的信息化人才保障风险。从XX市实际来说，目前的信息化人才队伍尚不能完全满足我市智慧城市建设和运行的需要，特别是部门一级的信息化人才较为缺乏。如果没有高素质的信息化人才做保障，智慧城市的建设和运行很难达到预期效果。1.1.8 工程与协调风险工程风险指的是智慧城市重点信息化工程项目建设过程中出现工程建设超期、预算超支或质量不达标等的实施组织过程中产生的工程风险。工程风险主要包括工期风险，成本风险以及质量风险在我市智慧城市建设的过程中必然会面临对

7、信息化的认识误区问题。不同的部门、人员和社会公众对信息化的认识差异很大，有些还存在很大的局限性，主要表现在：把信息化简单的等同于买硬件设备，普遍存在着重硬件轻软件的认识；认为信息化以后太麻烦，学习成本高，还不如手工方式来的简单；认为信息化建设投入的效益多半是间接效益，直接效益不明显；对信息化深层次的内容认识不够。这些认识上的误区必然会带来对我市智慧城市建设内容和建设模式上认识的偏差。信息资源的整合和共享的难点不是技术问题，而是一个协调问题。“三分技术，七分协调”，解决不了协调的问题，信息资源的整合和共享就难以实现。“协调难”主要体现在：部分部门把数据当成自己的私有财产，认为数据共享以后会削弱自

8、己部门的权力，不愿意将部门数据共享；部分部门的数据是敏感或涉密的数据，出于安全考虑，不敢将数据共享；部分部门还停留在纸质和手工办公的阶段，部门信息化程度不高，需要共享的数据还没有实现数字化，不能将数据共享。1.2 项目风险防范1.2.1 政策风险防范深入研究智慧城市相关政策和指导方针，建立整体规划，严格控制项目进度，在进度控制方面保持不冒进、不滞后的态度，保持每个智慧城市项目的建设跟政策指导方向的统一性。通过XX市委市政府的讨论研究，在“智慧城市”建设的关键问题上达成共识，并形成正式的政府文件来全面保证；其次，要求国家监管部门加强日常监管，保证智慧城市的健康发展。1.2.2 市场风险防范从本项

9、目的经济效益各社会效益分析来看，本项目的建设将对本市产生积极的影响，同时全国有众多城市在开展智慧城市建设，在这种情况下，项目的市场需求风险会减少很多。为使市场需求风险尽量减少，在建设过程中，设计和实施单位需就相应系统的详细功能对各部门进行深入调研，摸清市场需求，面向用户开发，保证本项目的建设成果能够被相关的委办局单位采用。建立有效的管理机制，制定合理的激励政策，在实现共享的原则下，维护数据产出者的权益，对数据共享进行动态跟踪管理，确保数据共享连续准确，政策调整及时透明，共享服务优质高效。1.2.3 技术风险防范项目建设在采用新技术时应严格遵循咨询和设计单位制定的技术选型标准和原则，在遇到引进技

10、术或自主开发技术问题时，可依据选用技术原则、标准，选择合理的可替代技术。要强化项目管理，选择负责任的单位、有实力的单位共同引进、开发新技术，并加强专家咨询，降低引进或开发新技术过程中的未知风险；设备选型采购应把握设备涉及技术的发展方向，确保所选设备类型能够符合长期应用的要求。1.2.4 资金风险防范项目建设规划申报阶段保持理性、客观的态度，不盲目申报项目。对于有基础待提升的能够切实解决政府管理和民生服务的项目要积极申报，对于不符合本地发展和客观规律的项目直接放弃，集中资金力量解决实际问题。1.2.5 组织与管理风险防范借鉴国内外智慧城市建设组织结构的经验，结合中国特色的大型项目实施经验，在建设

11、初期对参与建设各方职责做明确分工，建立科学合理的组织结构，对结构的体系和内容经过专家论证后由各方确认明晰。需要在市委市政府的强有力领导下，统一思想和认识，以民生保障和改善为战略要求、积极推进行政管理体制制度改革，逐步使行政管理方法与智慧城市建设的要求相统一。其次，化解管理风险还需要做好监察，对于拖后腿的部门予以警告和批评及相应行政处罚，建立各方职责评价指标体系，必要情况可引入第三方监管单位。要制定相关的法律法规和管理办法，强化信息资源整合与深度开发利用，建立统一领导、分级管理和各有关机构分工负责的机制，加强数据共享，确保信息安全，保守国家秘密、保护知识产权。1.2.6 运营风险防范在各项目建设

12、前期应做好项目的顶层设计，对项目性质做明确定性。政府管理非营利项目做好预算和成本控制，明确后期运营主体核算运营成本。对于公众服务型项目经过论证可以采取合理的收费模式，使项目在后期运营中拥有“造血”机能，资金收入能够保障项目后期运营，同时可以考虑政府财政在部分项目上进行补贴。在后期运营与维护上，要建立健全信息化持续协调发展的长效机制，创新运行管理模式和管理机制，如推行基础网络设施统建共用，探索部门业务系统建用分离的模式，积极开展服务外包。提高信息化建设和运行维护的专业化、社会化服务水平。建立和完善统一规范的信息化建设的财政预算、基本建设、运行、维护管理制度和绩效评估制度。1.2.7 人员人才风险

13、防范化解人员风险的方法要从两方面来考虑。对于业务部门（用户）人员组织管理或变更调整等，要加强智慧城市组织管理体系制度保障建设，避免因人员变化而影响到项目建设推进；对于建设单位的相关人员、特别是核心技术或管理的关键岗位人员，要通过使用经济手段（股权、期权、奖励、发展机会等方法）、行政手段（职务）、社会手段（荣誉）等多种手段使得关键人员不愿意轻易离开，提升荣誉感、责任感和幸福感；其次是建立人员备份机制，为关键人员配备副手或助手，尽可能避免因人员变更造成不可弥补的损失。要强化人才保障，加强信息化人才队伍建设，尤其要强化领导干部的信息化知识培训，普及和提高公务人员信息技术技能培训。开展形式多样的信息化

14、知识和技能普及活动，配合现代远程教育工程，加强对社会公众信息化知识和技能培训。建立和完善信息化人才培养使用激励机制，采取多种方式，加快各类信息技术人才培养，提高人员素质。积极创造良好环境，加强信息化专业人才的引进和培养，同时，建立与市外机构的人才合作机制，通过合作与服务外包，发挥企业高技术人才聚焦的优势，实现政府与企业的双赢。1.2.8 工程与协调风险防范要合理切割项目、注重各参建单位衔接和组织协作，避免产生各方扯皮、推诿或纠纷现象影响工程推进和综合管理。施工组织过程中，全面做好项目管理,特别是计划和执行监控，要对项目进行合理的分解和安排，明确相互依赖关系，确定关键时间节点和里程碑，对关键路径

15、上的任务尤其要加强监控，保证按时完成；有条件的还可以做出应急预案和备用方案，在某些任务因故无法按时完成的时候，能够有其他途径使整体目标不受影响；做好需求变更管理，设定时间节点，对工程需求进行确定，由甲乙双方签字，以后原则上不再添加新的需求，如再有变更，必须通过一个需求变更流程来进行。要有系统工程思维，大型复杂信息工程建设要有充分的前期论证、可研，做好顶层设计、技术设计和详细设计，明确最佳技术路线和实施路径。同时，遵循软件工程的要求和最佳实践，科学地进行工程实施：在需求分析和系统设计阶段，一定要安排经验丰富的业务人员和技术人员共同讨论需求，进行系统设计；要留出足够的时间对需求和设计进行充分的论证；要把软件需求用清晰明白的语言表述出来，必要的地方还要使用流程图或其他可视化方法，保证内容不会产生歧义。在系统开发阶段，应当多利用软件工程的最新研究成果，多使用原型工具，采用敏捷开发方法，开发一点、测试一点、验证一点，随时让用户看到项目进展的情况，并及早提出反馈意见，避免到项目晚期才一次性地给用户看结果。