领导干部在全市“放管服”改革工作座谈会上的讲话和在领导干部培训班上的交流发言汇报材料10篇.docx

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1、领导干部在全市“放管服”改革工作座谈会上的讲话和在领导干部培训班上的交流发言汇报材料10篇第一篇：领导干部在全市“放管服”改革工作座谈会上的讲话同志们：今天的座谈会是市局“放管服”改革工作领导2021年召开的第一次会议。主要任务是：贯彻落实X市长指示、批示精神，把我市“放管服”改革工作进一步推向深入。刚才，XX、XX等单位介绍了经验做法和下一步工作打算，宣传、联指、保障、监管4个职能小组也作了很好的表态发言，XX单位提了很好的建议，会议开的很好、很成功。听完大家的发言后，我对全市“放管服”改革有几点体会：第一，成果非常多。“放管服”改革工作已经开展两年，通过全局上下各方面的努力，取得了很大的成

2、果。比如交管局在车驾管服务改革方面就很有震撼效应，我陪同XX书记到车管所检查，从受理、办证一系列流程都给人耳目一新，群众办事非常方便。户政改革成绩也非常显著，从吸引外地人才措施，到异地办证、简化手续方面想了不少办法，改革力度非常大。出入境方面智能化效果非常好，全市护照有XX多万本，港澳台签注也有XX多万本，通过智能化自助服务，大大提高了办事效率，而且基本解决了周末办证的问题。还有政务改革方面，包括各项审批得到了各方面支持，得到了上级各方面的认可。应该说，今年的放管服改革效果非常显著，我在陪同省厅领导和督察专员调研时，有切身感受，感到很振奋。第二，力度非常大。各单位树立了以人民为中心的理念，就如

3、何方便群众，落实“马上办、网上办、就近办、一次办”，想了很多办法，出台了很多措施，力度非常大。第三，建议非常好。刚才，同志们包括4个职能部门、财政局、城管局、公安局等单位都提出了很多很好的建议，比如提出的内部数据壁垒如何打通的问题，对解决户政方面的问题很有针对性；监管职能小组谈了责任担当，要舍得下放权力，在当前反腐败力度这么大的形势面前，更应该洁身自爱，权力能下放的全部下放；还有财政局、城管局提的建议也很好，要做好顶层设计，不要打乱仗，要有统一的部署、统一的模式、统一的模块来推进；能整合的尽量整合，要打破壁垒；要根据自身特点研发设备，并在全市逐步推广。这些建议，对于深化“放管服”改革具有很好的

4、指导意义。第四，信心非常足。从发言中可以看出，大家对将来的改革充满信心，在现有条件下已经迈出了一大步，取得了可喜的成绩。有科技的支撑，有上级的政策，将来工作的信心更加足。第五，措施非常实。各单位特别是交管、出入境、财政等部门，取得了可喜的成绩，出台的改革措施，非常管用、实用，极大地方便了群众，提升了政府形象。这次会议后，各单位要进一步统一思想，在前一阶段工作的基础上，认真学习借鉴全国兄弟单位好的做法，结合工作实际，把“放管服”改革工作不断地推向深入。下面，就如何推进“放管服”改革工作，我再强调五点意见。一、要高度重视。重视是思想认识问题，也是政治站位问题，大家要知道：“放管服”改革，是自我革命

5、、自我革新，主要是简政放权、搞好服务，是一种奉献，是一种付出；既是国务院一大战略部署，是一项政治任务，也是一项重大民生工程。大家要从以下几个方面认识为什么要改、怎么改。一是必须改。首先是职责所在。作为行政机关，掌握大量的行政审批权，而且和其他单位不一样，涉及量大、面广、人多。我市有X多万人口，机动车X多万，驾驶人X多万，户政更是涉及每一个人，护照有X多万，港澳台签注X多万。各项改革，可以惠及千家万户，可以树立我们良好形象，可以解放劳动力，还可以夯实群众基础，总之，改革工作百利而无一弊。第二是大势所趋。改革是党中央、国务院推出的一项重点工程，省市各级领导非常重视，改革工作还要检查验收，“放管服”

6、改革势在必行。第三是民心所向。改革是人民群众的要求，改革要从细小的事情做起，从热情服务做起。二是迅速改。要赶快做，实实在在的把改革措施落到实处，从每一个审批环节来体现出改革成效。三是认真改。要认真研究，根据办事流程、业务要求，根据群众的需求、全国的先进做法，认认真真思考，领导要负责，要成立机构，制定方案，各项工作必须落到实处。四是设法改。要将利于管理和搞好服务相结合，运用科技手段支撑，想方设法让群众办事最简单化、最快捷化、最就近化。五是长期改。随着形势的变化，科技水平还会不断提升，发现了好的措施、好的设备要不断更新，改革过程中要不断完善，最后达到完美的效果。六是督导改。改也得改，不改也得改，不

7、改就要追究责任，就要约谈、问责。各单位一定要在六个方面提高认识，把各项工作做好，做到群众的心坎上，提高群众的获得感和幸福感。二、要明确标准。前期，XX局下发了关于进一步深化“放管服”改革的指导意见，明确提出了“马上办、网上办、就近办、一次办”四个目标，X市长也多次就实现“四个办”作出重要批示。各单位一定要按照“四个办”要求，按照“能放全放、应放尽放”的原则，把审批权限下放，优化业务流程、提升窗口服务、打造智慧政务，让群众少跑腿，达到“一次办、一窗办”和“一次不跑”目标。一是要编制事项目录。改革办要根据工作实际，制定XX审批服务事项目录，明确“马上办、网上办、就近办、一次办”办事属性，分门别类、

8、列出清单，为下一步深化改革打下坚实的基础。所有的服务项目都要列出清单，每个项目怎么改，要拿出方案、拿出流程，该减的一定要减，改放的一定要放，放到最底层，减到最方便。二是要拿出具体办法。交管、户政、出入境等职能组已经出台了意见，关键是抓好落实，要进一步明确和细化每一项的标准、流程、规范，还要在压减流程上下功夫。三是要切实落地见效。再好的措施，关键在于落实。各分县局、各基层科所队在抓改革工作方面要下真功夫，不能敷衍群众、不能敷衍领导。各单位主要领导要亲自抓，分管领导具体抓，一定要把改革工作抓到实处。三、要智能便捷。“放管服”改革工作量大、琐碎、群众要求高，特别是现在人力有限的情况下，一定要发挥科技

9、手段的作用，用智能代替人工，重点要抓好三项工作：一是要全力拓展自助服务功能。目前一些委、办、局已在各办事大厅、窗口投放了一批自助机，在XX等试点单位放了交管、户政、出入境三类业务自助服务机，群众还是比较认可。下一步各部门自助机一定要综合起来，把所有办证业务放到一台机子上，把所有业务流程放到一台机子上，自助机一定要朝综合集成的方向来努力。二是要全力打通内外网壁垒。目前内网、外网还没打通，很多数据没有办法共享，也没有办法实现掌上服务。下一步不仅内部要打通壁垒，而且要和所有政务部门都打通，通过信息共享，就可以取消许多证明事项，各单位可以在网上直接调取数据，进一步简化审批程序。三是要全力搭建掌上服务平

10、台。要利用微信公众号、“12123”APP等移动平台，群众可以在手机上办事，不需要出门就可以办事。掌上办是下一步工作的重点，也是最终的目标。四、要规范流程。“放管服”改革既要放到位，也要管到位，要坚持放管并重、放管结合，进一步推进工作规范开展。一是设备使用要熟练。相关部门要加强业务指导，让前台引导员懂得如何操作，还要做好自助机的日常维护和修理，下一步研发、购置自助机要围绕操作简单方面努力。二是配套制度要跟进。各业务部门要制定出台全市统一的办事标准，各窗口单位要严格按照规范办理各项业务，同项业务在全局任一办事点都要做到申请材料统一、办事流程统一、办理时限统一，杜绝因办理标准不统一、程序不规范引起

11、群众投诉。三是监管制度要完善。建立网上巡查和明察暗访相结合、数据分析与重点调查相结合、社会监督与内部监督相结合的监管机制，畅通监督渠道，建立咨询投诉举报平台，对存在管理不严格、违规违法等问题的，依法依规严格查处。五、要强化保障。“放管服”改革工作责任重大，各单位尤其是领导同志，要把改革举措落地作为大事来抓，做好改革保障工作。一是要强化领导保障。领导保障是最重要的保障，是关键的保障，加强领导是关键，单位一把手要亲自抓，做好改革保障工作。二是要强化宗旨教育。“放管服”改革在某种意义来说是自我革命、自我革新、流程再造的一个过程，实际上也是把权力全部放下去，让群众更方便。思想教育非常关键，要让全员心中

12、筑牢群众意识，清醒认识到改革是应该做、必须做的事情。三是要强化宣传引导。充分利用报纸、广播、电视、网络和新媒介，要及时推广经验做法，发布新政策、新举措，让改革措施家喻户晓。四是强化督导问责。市纪检监察等部门，要开展明察暗访，要对“放管服”进行考核，对工作落实不到位的，要进行问责、约谈。这些保障工作加强了以后，认识解决了、措施解决了、保障解决了，“放管服”改革工作一定能顺利推进。会议结束后，各单位回去一定要抓好落实，按照总体的工作方案，改革的总体原则、具体要求，因地制宜把“放管服”改革工作不断推向深入，抓出实效，争取“放管服”改革走在全省前列。第二篇：2021-2022年放管服改革部署：全县社会

13、救助领域“放管服”改革工作会议上的讲话在全县社会救助领域“放管服”改革工作会议上的讲话同志们：根据省、市关于推进社会救助领域“放管服”改革工作要求，经县政府同意，我们今天召开这次会议，安排部署全县社会救助领域“放管服”改革工作。刚才，县民政局局长X同志传达了关于推进社会救助领域“放管服”改革的实施意见，希望大家按照要求，抓好落实。下面，我讲三点意见。一、提高政治站位，充分认识社会救助领域“放管服”改革工作的重要意义社会救助是保障和改善民生的一项重要工作，是社会保障制度体系中的最后一道防线，是履行脱贫攻坚中“兜底保障一批”职责的主要手段，与人民群众的利益密切相关，事关困难群众冷暖和社会公平正义。

14、深入推进社会救助领域“放管服”改革，是决战决胜脱贫攻坚，提升民生服务保障水平，编密织牢困难群众基本生活保障安全网的重要举措，在新时期具有重要意义。将社会救助审批权下放到乡镇，优化简化了审核审批流程，压缩了办理时限，能够有效提高社会救助的效率和实效。各乡镇（街道、开发区）要充分认识做好社会救助工作的政治性、严肃性和重要性，切实落实好社会救助领域各项工作任务，让社会救助更加贴近群众，更加高效便捷，充分发挥社会救助在基本民生保障中的兜底作用。二、细化工作措施，全力保障社会救助领域“放管服”改革工作有序进行一要优化简化流程。各乡镇（街道、开发区）要建立快速响应机制，创新工作方式方法，做好社会救助审批权

15、下放的各项承接工作。在申请人提出低保、特困人员救助供养申请时，经申请人授权后，先行开展家庭经济状况核对，经核对符合相关规定的，按程序开展审核审批工作。不符合相关规定的，严格按照要求及时向申请人出具书面告知书。取消低保和特困人员救助供养审核阶段公示和民主评议2个环节，审批结果由乡镇（街道、开发区）直接在申请人所在自然村进行公示。将低保、特困人员救助供养、支出型临时救助审核审批时限压缩到10个工作日内。急难型临时救助要在24小时内先行救助，提高救助时效。二要健全工作机制。对经济状况核对符合相关规定的，乡镇（街道、开发区）干部要进行入户调查，调查结果符合申请条件的，报分管领导审批。乡镇（街道、开发区

16、）要全面建立社会救助“一窗受理、协同办理”综合服务工作平台，负责分类纳入各类社会救助事项，以及救助事项的政策宣传、申请受理、入户调查、审核确认、公开公示、动态管理等工作。村（居）设立社会救助工作站，负责社会救助政策宣传、业务咨询、信息统计、帮办代办、调查评议等工作，及时发现辖区内各类困难群众和在保对象家庭状况变化，做到早发现、早上报、早救助、早调整。切实做到县级放得下、乡镇接得住，把好事办好，提高群众满意度，该救助的一户不漏，小康路上一个都不能少。三要加强培训宣传。县民政局要定期组织对乡镇民政工作人员进行业务培训，有针对性的讲解政策、梳理思路、解决在审核审批运行中出现的问题。乡镇（街道、开发区

17、）每年至少开展一次专题培训班，重点加强村“两委”班子成员和社会救助协理员业务能力建设，切实提高社会救助政策执行力。要广泛宣传社会救助政策，通过张贴社会救助政策明白纸、发放社会救助宣传手册等多种方式，将政策送到群众身边，提高群众对社会救助政策知晓度，做到家喻户晓、人人皆知。四要与扶贫有效衔接。一要托清托明辖区内建档立卡脱贫享受政策人口中未纳入低保或特困人员供养的困难对象人口底数，组织专门工作力量，集中逐一开展入户调查，对符合低保或特困救助供养条件的，及时按程序纳入保障范围。二要及时发现因患重大疾病、意外事故、重度残疾等造成基本生活困难的群众和家庭，综合运用各项救助政策资源，符合低保条件的及时纳入

18、低保，对暂时陷入生活困境而又不符合低保或特困供养条件的，要及时足额给予临时救助，符合医疗救助、教育救助、慈善救助等政策的要指导和帮助申请办理，坚决杜绝因病因残致贫返贫现象，真正做到“应保尽保、应救尽救”。三、加强组织领导，切实落实社会救助领域放管服改革保障措施一要强化人员选配。各乡镇（街道、开发区）要充实加强民政办服务力量，配齐配强3-5人有爱心、有公心、有责任心的专职社会救助工作人员，5万人以下的不得少于3人，原则上辖区人口每多2万人要增加1名专职工作人员，充分满足工作需要。工作人员数量不足或是不能适应当前信息化、高效化工作要求的，分管负责同志要第一时间向主要领导汇报，该调整的要坚决调整，该

19、充实的要及时充实，确保在审批权下放前调整充实到位，保障工作有序开展。二要强化工作保障。要对办公场所进行规范化建设，配备电脑、打印机、复印机、多拍仪、读卡器、照相机等必要设备，设备陈旧的要及时更新，以满足日常办公、入户调查及信息化建设的需要。乡镇（街道、开发区）要根据村居人口数量、工作量、走村入户等实际需要，合理安排民政工作经费。三要强化公开公示。要落实好低保、特困救助供养长期公示制度，及时通过政府网站、微信公众号、社会救助公示栏等多种渠道公开最新社会救助领域相关政策性文件、低保发放公示名单、特困供养人员名单、监督举报方式等，保障群众知情权、参与权、监督权，确保公开公正、阳光透明。四要强化工作监

20、管。县民政局要充分发挥职能作用，切实加强事中事后监管，重点检查社会救助规范化运行情况，确保城乡低保、特困人员救助供养、临时救助等社会救助政策执行准确性，坚持做到不重、不漏、全覆盖，坚决杜绝虚假瞒报、应付拖沓现象的发生，严禁出现漠视侵害群众利益问题，全力维护群众合法权益。同志们，做好社会救助领域各项工作，是实现打赢脱贫攻坚战的兜底性手段，是新时期提升民生保障水平的有力抓手，全县各乡镇（街道、开发区）、县民政局要充分认识和把握当前的新形势、新任务、新要求，切实增强使命感、责任感、紧迫感，思想上再重视、行动上再落实、措施上再强化，切实落实好社会救助“放管服”改革，进一步提高社会救助的覆盖面和救助标准

21、，充分发挥社会救助在基本民生保障中的“压舱石”作用，推进我县救助工作再上新台阶。第三篇：放管服改革汇报根据县两办下发的郓城县深化放管服改革进一步优化政务环境工作方案的通知，我镇根据划分改革任务，认真研究，抓好贯彻落实。现将工作情况汇报如下。一、开展流程再造行动，提升服务效能。进一步扩大和规范综治大厅服务，方便群众办事。把常规业务部门如民政、计生、劳保、残联、司法、矛盾纠纷调解等与群众办事相关部门纳入服务大厅业务窗口，提供一站式服务。建立咨询服务台，补充AB角轮岗制度、一次性告知制度，首问负责制度，落实奖惩制度，增强窗口服务人员的责任心和服务意识，坚决杜绝出现态度生硬，慵懒散拖，推诿扯皮情况发生

22、，不断提升服务质量。二、削权减证行动，减少证明材料。认真对各单位部门如：农业综合服务中心、财务结算服务中心、计划生育服务中心、社会事务综合服务中心、经济贸易服务中心、民政部门、司法所、国土资源所、扶贫办、党政办等职能部门的职责进行了彻底清理，完善了行政权力清单、责任清单，明确了该谁管、该谁做、管哪些、做哪些、如何管、如何做等问题，理顺了隶属关系、工作职责和范围，对于需要提供证明的材料进行了梳理和清洗。经过各乡直部门仔细梳理排查，我镇列出开具需要村证明材料共计54种，涉及14个单位。其中残联1项，诚信医院要求1项，城建所2项，扶贫办5项，高校要求1项，国土所1项，计生办2项，劳保所4项，民政办2

23、6项，派出所6项，综治办1项。三、下步工作计划。接下来我镇要在县委县政府的指导下，把握好五个基本原则，在削权减证，办事流程再造、精准监管3大任务方面抓好贯彻落实。第四篇：程市长在“放、管、服”会议上的讲话按:6月24日下午,市政府第三次廉政工作暨全市推进简政放权放管结合优化服务改革会议召开,市委副书记、代市长同志在会上作了重要讲话。现将程市长讲话予以印发,全市各级各部门要认真学习领会,结合工作实际,抓好贯彻落实。在市政府第三次廉政工作暨全市推进简政放权放管结合优化服务改革会议上的讲话市委副书记、代市长。今天,我们召开政府系统廉政建设和“放、管、服”改革会议,主要任务是贯彻落实国务院第四次廉政工

24、作电视电话会议、全国推进简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议和省政府第四次廉政工作暨全省推进简政放权放管结合优化服务改革工作会议精神,总结回顾我市廉政工作及简政放权、放管结合、优化服务改革情况,部署下一阶段重点工作,以更加有力的举措推进廉政工作建设,推动全市政府系统持续简政放权、加快职能转变、强化源头防腐,着力打造法治、创新、廉洁、服务型政府。下面,我讲几点意见。一、肯定成绩,正视问题,切实增强做好政府系统廉政建设的紧迫感、责任感去年以来,全市各级政府和市政府各部门坚决贯彻落实中央、省委、市委全面从严治党的决策部署,以“五单一网”制度改革为抓手,着力建设法治政府、责任政府、高效政府、服务政

25、府、廉洁政府,为实现全市经济社会发展提供了有力保障。(一)抓牢主体责任,以党建促发展。按照省委“主体责任落实年”工作部署和市委“两强三不”工作机制要求,推动全市各级政府党组自觉担负起管党治党责任。政府各职能部门党组通过建立责任清单、落实“一岗双责”、逐级作出承诺、定期述责述廉,构建了齐抓共管的责任体系和工作机制。坚持有责必问、问责必严,全市共有11个党委(党组)和123名党员领导干部因落实主体责任不力被追究。结合“三严三实”专题教育,加强“严守政治纪律、严明政治规矩”专题教育,着力查处和纠正10类违反政治纪律的突出问题,全市共查处违反政治纪律、组织纪律问题21起,处理23人,保障了政令畅通。(

26、二)抓实简政放权,以改革促发展。按照深化、提升、规范“三步走”的路子,坚持行政审批制度改革、“两集中两到位”改革、“五单一网”制度改革“三步联动”,政府职能转变加速推进。特别是去年,包含7816项行政权责事项的“五张清单”公布实行,不仅为企业群众办事列出了“明细指南”,更将我市“放、管、服”改革引向了深入。改革以来,我市累计取消、下放行政权责事项近1800项,削减率达20%以上;取消、免征各类收费45项,每年可为企业节约费用近亿元。全面推行商事制度改革,2015年,全市市场主体、注册资金同比分别增长21.9%、15.8%。创新建立建设项目并联审批机制,全市纳入并联审批的重点项目提速75%以上;

27、取消规范行政审批前置条件165项,取消繁文缛节14类26项,行政审批效率提速60%以上;联通市、县、乡、村四级的政务服务网建成并开通,近3万项证照信息实时共享,3498项权责事项实现网上办理,首批8项政务服务事项实现市、县、乡、村四级联动,群众满意率达96%以上。(三)抓紧正风肃纪,以作风促实干。坚持不懈纠正“四风”,持续释放“铁面执纪、越往后越严”的强烈信号。全市共发现违反八项规定问题线索411件(次),立案查处321件,党政纪处分346人;先后通报问题64起192人。深入治理懒政怠政、为官不为,去年以来共核查各类案件线索29起,已办结22起,立案5起,党政纪处分91人,其中县处级6人。针对

28、发生在群众身边的“四风”和腐败问题,认真受理群众举报,加大线索排查力度,开展基层重信重访集中治理,重点解决基层生冷硬推、吃拿卡要、与民争利、欺压百姓等“四风”问题,严肃查处“小官巨贪”等基层腐败问题。全市共排查线索602起,查办案件496件,党政纪处分496人,组织处理68人,约谈函询67人,移送司法机关1人,有力维护了群众利益。坚持有腐必反、有贪必肃,持续反腐高压态势。全市纪检监察机关共立案1639件,党政纪处分1725人,其中县处级干部75人、乡科级干部340人。在肯定工作成绩的同时,我们也要清醒地认识到,当前政府廉政工作还存在一些不容忽视的问题,个别地方和部门落实全面从严治党主体责任的意

29、识还不够牢固;“四风”问题防反弹、防变异、防隐身的任务仍然艰巨;一些侵害基层群众利益的不正之风和腐败问题还没有得到根本性解决;少数部门和干部仍有不敢为、不会为、不想为现象,等等。对此,我们必须提高认识,切实强化责任感、使命感,增强忧患意识,继续保持高压态势,以最坚决的态度减少存量,以最果断的措施遏制增量,切实把政府系统党风廉政建设和反腐败工作不断推向深入。二、从严治政,廉洁从政,切实抓好政府系统廉政建设在十八届中央纪委六次全会上,总书记强调两个“没有变”,即党中央坚定不移反对腐败的决心没有变、坚决遏制腐败现象蔓延势头的目标没有变,充分体现了党中央从严管党治党、净化政治生态的坚强决心和历史担当。

30、在国务院召开的第四次廉政工作会议上,李克强总理强调,要持续深化改革、严格依法行政、注重源头反腐,不断把政府系统党风廉政建设和反腐败工作推向深入,为实现全面建成小康社会决胜阶段良好开局提供保障。在省政府廉政工作会上,陈润儿省长要求,要切实把政府系统廉政建设推向深入。省委常委、市委书记马懿同志也多次对政府系统廉政建设提出了具体要求。全市各级政府和部门都要坚决贯彻落实党中央、国务院,省委、省政府和市委的决策部署,坚持全面从严治党,突出从严从实治政,以建设法治政府、廉洁政府和服务型政府为目标,时刻把责任扛在肩上、把纪律和规矩挺在前面、把忠诚干净担当记在心中,坚决整治庸政、懒政、怠政行为,坚决惩治和有效

31、预防腐败,做到改革发展和反腐倡廉两手抓、两促进,为我市实现“两个率先”、建设国际商都战略目标提供坚强保障。(一)全面加强纪律建设。要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚持把纪律挺在前面,进一步加强全方位监督,使纪律建设贯穿于政府工作的各个方面。自觉抓好党章党规和总书记系列重要讲话的学习,始终在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致,在理想信念、宗旨意识、担当精神、廉洁自律等方面自觉向党中央看齐,确保政府各项工作始终在党委领导下进行,确保领导干部在做合格党员上走在前面。按照纪严于法、纪在法前的要求,切实加强日常教育、监督和管理,始终把党的“政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律

32、、工作纪律、生活纪律”刻在心中,时刻校准思想之标、绷紧作风之弦。既要重点抓政府系统党员领导干部,也不能忽视基层干部和普通党员,防止“小角色”造成“大影响”。坚决抓好党中央、国务院,省委、省政府和市委重大决策部署的贯彻落实,不容打折扣、搞变通,不能停留在口头上、纸面上,必须落实在行动中,真正做到上下一致、勠力同心。坚持弛而不息纠正“四风”,盯住隐形变异“四风”问题,紧盯享乐主义和奢靡之风,坚持抓早抓小、动辄则咎,严查快出、防止反弹,越往后执纪越严。(二)重点整治基层腐败。今年中央强调要重点整治基层侵害群众利益的不正之风和腐败问题。中央纪委六次全会工作报告将“坚决整治和查处侵害群众利益的不正之风和

33、腐败问题,加强基层党风廉政建设”列为今年七项主要工作任务之一。省委对这项工作高度重视,5月份,召开了全省侵害群众利益不正之风和腐败问题专项整治工作动员电视电话会。我市按照上级要求也在全市开展了专项整治活动,对直接联系服务群众的基层执法、监管、窗口服务单位和基层站所,乡镇(街道)党委(党工委)、政府(办事处)和村(社区)两委,重点整治和查处在为民办事、扶贫领域、“三资”管理、部门执法中存在的侵害群众利益不正之风和腐败问题。当前,一些基层干部“微腐败”,群众反响强烈。为此,我们必须坚持“零容忍”的态度,推动全面从严治党向基层延伸,一竿子插到底,严肃查处,严肃问责。特别是对涉农补贴发放、征地拆迁、扶

34、贫救济、社会保障等方面发生侵害群众利益的突出问题,一旦发现,迅速行动,严肃查处,决不拖延滞后、不了了之,切实让群众看到政府的决心和诚意,让群众感受到从严治政带来的实际成效,让群众在反腐败中有更多获得感。(三)着力解决庸政懒政。李克强总理指出,庸政、懒政、怠政也是腐败,影响政府工作效率,最终影响经济社会发展。有些干部当一天和尚撞一天钟,没有用好党委、政府给予的干事平台,消极怠工。这些问题不解决,或是解决得不好、不彻底,各类违法违纪问题就会滋生蔓延,政府的公信力和执行力就会被削弱,建设廉洁、勤政、务实、高效政府就会成为一句空话。近期,我们刚刚印发了全市懒政怠政为官不为问责年活动的工作方案,就是要通

35、过强化监督问责,严肃查处政府工作人员中存在的“不敢为”、“不会为”、“不想为”的问题,引导政府工作人员更好地履行职责,积极为群众服务、为企业服务、为投资者服务,时刻讲求诚信、时刻守信重诺,努力当好称职的服务者。要进一步拉高工作“标杆”,提高工作标准,必须把我们的工作标准统一到党中央从严治党和“四个全面”的要求上来,统一到新时期群众的期盼上来,统一到新时期适应经济发展新常态和强化社会监督、建设服务型政府的要求上来,进一步明责、强责、督责、问责,凡是有“不作为”、“不敢为”、“不会为”、“乱作为”的,都要及时督查问责。要加大对破坏经济发展环境行为的查处力度,特别是对推诿扯皮、办事拖拉、吃拿卡要等不

36、作为、慢作为、乱作为现象,坚决做到动真碰硬,严查重处,确保市委、市政府重大决策部署的贯彻落实,在全市倡导敢为、会为、想为的风气,营造浓厚的干事创业氛围,努力建设人民满意的法治、创新、廉洁、服务型政府。(四)严格落实主体责任。主体责任是政治责任,能否把这份责任扛起来,是对各级领导干部担当精神的重要检验。大家一定要重视起来,把主体责任记在心上、扛在肩上、抓在手上。今年是省委、市委确定的“主体责任深化年”,对发生顶风违纪问题,出现区域性、系统性腐败案件的地方、部门和单位要“一案双查”,既追究直接责任,又追究主体责任、领导责任。最近,中纪委、省纪委通报了一批“一案双查”典型案例,除了对直接责任人进行了

37、查处,对单位的一把手、纪检监察负责人也一并追究了责任。因此,各级领导干部一定要保持清醒头脑,不仅要管好自己,还要落实“一岗双责”。党组书记作为第一责任人,要负总责;班子成员要各司其职,抓好职责范围内和分管部门的党风廉政建设。各级领导干部要把廉政的责任牢记在心,拿出胆略和魄力,抓班子、带队伍、建风气,把纪律和规矩立起来、抓起来、严起来,把清风正气树起来。三、深化改革,优化服务,确保实现激发市场活力和压缩寻租空间双重目标党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央高度重视行政体制改革工作,党的十八届三中、四中全会对简政放权、转变政府职能提出了明确要求。尤其是新一届政府组建以来,把简政放权作为开门的

38、第一件大事和全面深化改革的“先手棋”、“当头炮”,国务院常务会议有超过1/3以上的主要议题涉及简政放权,仅2015年一年,国务院发布的有关简政放权的文件就达55个。今年5月9日,国务院召开了全国推进简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议,李克强总理再次强调,要推动简政放权向纵深发展,推进政府监管体制改革,优化政府服务,用实实在在的成果推动国家发展、增进人民福祉。省委、省政府把简政放权放管结合优化服务工作作为重点突破的改革之一,明确提出要坚决把该放的权彻底放开、该减的权彻底减掉、该清的权彻底清除。去年省政府公布的权力清单,仅省级审批事项就减少了近200项。今年6月18日,省政府召开第四次廉政工

39、作暨全省推进简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议,将深化行政管理体制改革、转变政府职能作为工作主线,强调要通过持续深化简政放权、放管结合、优化服务,推动政府管理体制机制创新。应该说,近年来,我市在简政放权、职能转变等方面做了大量工作,从2013年的“压事项、压环节、压时限”,到2014年的“并机构、并处室、并职能”,再到2015年的“统职能、统职权、统责任”,改革力度之大、范围之广、措施之细,前所未有。这一系列措施,既是上级简政放权、放管结合、优化服务决策部署在我市贯彻落实的具体化和特色化,也是我市推进结构性改革尤其是供给侧结构性改革,释放市场潜力和活力的重要举措,很大程度上为企业“松了绑

40、”、为群众“解了绊”、为市场“腾了位”,也为廉政“强了身”。在充分肯定成绩的同时,也要清醒地看到,政府在服务群众“最后一公里”方面仍有很多工作要做,转职能、提效能还有很大的空间。简政放权方面,个别部门还存在权力放大不放小、放虚不放实、放责不放权现象,基层承接能力有待进一步提高,市场主体和公众的获得感不明显。事中事后监管方面,“重审批轻监管”现象较为普遍,执法不公、检查任性、缺失疏漏、监管不力等问题还比较突出。公共服务方面,电子政务“碎片化”管理和信息“孤岛”现象还很严重,群众反映的办事难、办证多、办证难等问题较为集中,各种循环证明、奇葩证明一定程度存在,老百姓办事还存在很多不方便。同时,“放、

41、管、服”改革实施以来,一些部门在工作方式方法、管理制度等方面没有作出相应转变,一定程度上影响了改革的成效。推进“放、管、服”改革,既是释放市场潜力的关键之举,也是服务人民群众的便民之道,还是预防腐败发生的治本之策。今年4月,国务院下发了推进“互联网+政务服务”开展信息惠民试点实施方案,郑州市被列为80个试点城市之一。这为我市“放、管、服”改革提出了更高要求。下一步,我们要围绕年初确定的简政放权“六个100%”工作目标,在更大范围、更深层次上深化“放、管、服”改革,提高放权“含金量”、增强监管有效性、突出服务主动性。(一)下更大气力推进简政放权,以权力“瘦身”为廉政“强身”。目前,企业面临的不仅

42、是市场准入的门槛高,而且运营中的制度性交易成本高、种类多、弹性大,给企业造成了诸多困扰,成为营商环境的最大“痛点”。所以,必须下决心把各类市场准入的高门槛降下来,把各种制度性交易成本减下来,把群众和企业创业创新的负担卸下来,让他们能够轻装上阵。降低制度性交易成本,说到底,关键还是靠简政放权。一要进一步减权放权。做好国务院、省政府取消下放事项的衔接落实,下决心再砍掉一批含金量高的审批事项;再砍掉一批审批中介事项;再砍掉一批审批过程中的繁文缛节;再砍掉一批企业登记注册和项目建设的关卡;再砍掉一批收费项目和资质资格认定。要通过砍掉“五个一批”,最大限度地向下级授权、向社会让权、向市场放权。需要强调的

43、是,现在各种评估评审仍然太多,企业从投资建设到生产经营,至少要做十几个评估评价,既多又不规范、还乱收费,成为影响审批效率的突出症结,同时也给权力寻租提供了可乘之机。今年要把简化优化评估评审作为简政放权的一个重点,除涉及安全和环保外,一律取消投资项目强制性评估评审,对一些名目过多、频率过密、收费偏高的评估、认证、公证、检测等中介服务要“合并同类项”,抓紧时间制定并公布我市的中介服务清单目录,凡未纳入清单的,一律不得再作为行政审批的受理条件和流程环节。要通过中介清单管理切断权力和利益的链接,管住权力任性,打破寻租潜规则,斩断乱收费黑手。二要进一步提速提效。从百姓的感受看,办事环节多、时间长、效率低

44、,文来文往,繁文缛节,不讲时效,最受人民群众的诟病。目前市级保留的行政许可事项绝大多数都是依据国家法律法规设定的,进一步取消下放的主动权并不操之在我,但是对审批流程加以再造,实现简化、优化,缩短审批时限,空间还非常大。上海、江苏、宁夏等地的实践也充分证明了这一点。所以,今年要以“一口受理”为重点,按照“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的服务模式,加快推行政务服务事项平行受理,变“多头受理”为“一口受理”。要在“五张清单”公布的各类行政职权办理时限基础上,进一步压缩承诺办理时限。梳理并公布乡(镇、办)、村(社区)出具证明清单,规范各类不必要证明,进一步取消繁文缛节,提高办事效率。三要确

45、保接住接好。有些放权没有充分评估基层承接能力,致使下放的审批事项要么大量积压,要么又“反委托”给上级部门代为审批,时间拖得更长。因此,对县(市)区要加强业务指导和培训,在人才、技术和装备等方面予以保障,做到权力和责任相匹配、事权和人力相适应、进度和能力相协调,确保基层有能力接得住,决不能一放了之,形成真空地带。需要强调的是,简政放权成效要由企业群众来评判,我们看改革的成效,不能光看下了多大功夫,数字上减了多少,关键要看群众和企业办起事来是不是快了、花钱是不是少了、成本是不是低了。(二)下更大气力加强监管创新,使市场和社会活而有序。转变职能,“放”和“管”是两个轮子,只有两个轮子圆了,车才能跑起

46、来。随着简政放权力度的加大、准入门槛的降低,一些规模不大、管理不够规范的企业大量涌入市场,加大了监管难度。所以,我们在推进简政放权的同时,还要把该管的事情管住、管好,规范和维护好市场经济秩序。一要推进监管重心由“规范市场主体活动资格”向“规范市场主体行为”转变。现在我们在市场监管上,一方面,各种检查太多,随意性太大,企业疲于应付,还有不少寻租行为。另一方面,该监管的还没有管住、管好,有的取消审批后不知道怎样去监管,有的监管就是收费,企业真是需要检测服务时,却推三阻四。我们过去侧重于监管企业的资格,包括定期的检查、年审等等,今后的监管要通过市场,在市场上监管企业的产品,在市场上发现问题,必要时再

47、进入企业检查,规范企业行为,这样,既能避免对企业正常生产的过多干扰,也能确保监管的真实性、有效性。所以,我们既要搞好权力下放,也要坚持放管结合,创新事中事后监管模式,强化监管手段,把政府该管的管住、管好、管实,促进各类市场主体公平竞争。要制定科学有效的市场监管规则、流程和标准,向社会公示,使市场主体明晓界限、守法经营,并缩小监管者自由裁量权。同时,要依法开展监管,维护和保障市场公平竞争秩序,当好“裁判员”,不犯规的不去烦扰,轻微犯规的及时亮“黄牌”警告,严重犯规的马上“红牌”罚下场。二要推动监管方式由“传统”向“现代化”监管转变。要进一步强化事中事后监管,突出“公正监管、综合监管、审慎监管”。

48、“公正监管”就是以全面推行“双随机、一公开”为抓手,抓紧建立和制定随机抽查事项清单、检查对象名录库和执法检查人员名录库、随机抽查工作细则“一单两库一细则”,今年年底前,市县两级都要拿出各自的“一单两库一细则”,随机抽查的事项,年内要达到本部门市场监管执法事项的70%以上,其他行政执法事项的50%以上,争取明年能基本实现全覆盖。同时,要与信用监管、智能监管联动,积极运用大数据、云计算、物联网等现代信息手段,强化对市场主体的全过程、动态化监管,形成“来源可查、去向可追、责任可究”的信息链条,做到早发现、早预警、早处置。“综合监管”就是要加强市县两级市场监管领域综合行政执法,落实相关领域综合执法机构

49、监管责任,建立健全跨部门、跨区域执法联动响应和协作机制,实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认,消除监管盲点,降低执法成本。“审慎监管”就是探索加强对新技术新产业新业态新模式的监管,既要支持创新发展也要防止出现偏差。要推行以诚信管理为手段的监管方式,抓紧健全市场主体诚信档案、经营异常企业目录、行业黑名单制度和市场退出机制,建立联合激励与惩戒机制,使守信者一路绿灯、失信者处处受限。三要推动监管主体由“职能监督”向“社会监督”转变。要强化“人人都是监督员”的思想,进一步畅通投诉举报渠道,对举报者要给予有足够吸引力的奖励并严格保密。加强行业自律,鼓励同行监督。充分发挥舆论监督作用,支持新闻媒体对有法不依、执法不严、违法不究的现象进行揭露和鞭挞,让违法乱纪者无处遁形。(三)下更大气力优化政府服务,当好群众和企业的“服务员”。为人民群众提供比较充裕的公共产品和优质高效的公共服务,让老百姓过上好日子,是政府的重要职责。只有高效运行的服务型政府,才是人民满意的政府。一要重点深化政务服务“一张网”。以国务院信息惠民试点城市建设为契机,加快“互联网+政务服务